Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 30 gennaio
2021, registrato alla Corte dei conti il 4 febbraio 2021, la gestione
del Comune di Squinzano (Lecce) e' stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalita' organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalita' e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticita' nei
diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente
reso estremamente difficile per la presenza della criminalita'
organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Lecce nella relazione del 6 maggio
2022 con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario, non puo' ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione, tenutasi in pari data,
del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica
integrato con la partecipazione del Procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Lecce, a conclusione della quale e' emersa la
necessita' che la gestione commissariale sia prorogata per
l'ulteriore termine previsto dalla legge.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata improntata
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
L'organo di gestione straordinaria, in primo luogo, e'
intervenuto sull'attivita' regolamentare dell'ente, aggiornandola
alle vigenti disposizioni normative a maggior garanzia della
legalita' dell'azione amministrativa; la revisione ha riguardato
importanti settori di attivita' del comune come quello contabile e
finanziario, sicurezza e raccolta dei rifiuti urbani. Ulteriori
interventi regolamentari in corso di programmazione sono quelli in
materia di occupazione del suolo pubblico da parte degli esercenti
commerciali, di gestione dell'area mercatale e in materia di lavoro
agile.
Nella stessa ottica, un ulteriore intervento ha interessato il
piano triennale per la prevenzione della corruzione e della
trasparenza, con l'avvio, in ottemperanza agli obblighi richiesti dal
codice dell'amministrazione digitale, dell'informatizzazione dei
processi gestionali. A tal riguardo, con il supporto della locale
prefettura e' stato costituito un gruppo di lavoro che dovra'
assicurare l'effettiva e integrale attuazione dei suddetti
adempimenti.
Particolare attenzione e' stata posta al settore
economico-finanziario con l'obiettivo di porre rimedio grave
disavanzo di amministrazione registrato in sede di rendiconto di
gestione. La commissione ha predisposto concrete misure per
fronteggiare tale situazione deficitaria con l'adozione di
provvedimenti quali riduzione della spesa corrente dell'ente e degli
oneri economici connessi alla gestione del patrimonio immobiliare
comunale nonche' la riscossione coattiva delle entrate tributarie e
patrimoniali, in particolare quelle relative ai tributi IMU e TASI,
anche attraverso l'adozione di appositi regolamenti.
Nella medesima prospettiva e' stata avviata un'azione di
monitoraggio sulla corretta gestione del contenzioso, al fine di
consentire una oggettiva valutazione dei rischi di soccombenza che
andrebbero ad incidere sugli equilibri finanziari dell'ente.
L'organo commissariale, allo scopo di razionalizzare le scarse
risorse umane disponibili, ha disposto una generale riorganizzazione
degli uffici e dei servizi comunali. Al riguardo, oltre all'adozione
di appositi regolamenti che assicureranno una migliore gestione delle
risorse umane e' stato disposto un incremento del numero dei
dipendenti attraverso prossime assunzioni di unita' lavorative nei
settori tecnico, amministrativo e polizia locale.
Il progetto di riassetto complessivo della macchina
amministrativa e' opportuno che venga portato a termine dall'organo
straordinario, al fine di consolidare l'attuazione degli atti di
organizzazione e di pianificazione adottati, indispensabili per
assicurare che il funzionamento degli uffici comunali sia improntato
ai principi di legalita' e di buon andamento dell'attivita'
amministrativa a presidio di possibili illecite interferenze.
Per quanto concerne il settore urbanistico la commissione
straordinaria, anche a seguito di quanto emerso in sede di accesso
ispettivo, ha impresso un forte impulso all'attivita' di vigilanza e
tutela del territorio; sono state inoltre avviate mirate verifiche in
merito all'assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale
pubblica che hanno fatto emergere numerose illegalita' nelle
procedure di aggiudicazione.
A garanzia della legittimita' dell'azione amministrativa l'organo
di gestione straordinaria ha revocato la precedente procedura di
assegnazione con la successiva indizione di un nuovo bando per
l'aggiudicazione definitiva degli alloggi, al momento in fase
attuativa.
Avvalendosi inoltre del supporto assicurato dalla locale
prefettura e dalle forze dell'ordine sono stati liberati alcuni
immobili da lungo tempo occupati abusivamente e, contestualmente,
sono state fornite direttive ai competenti uffici per il
perfezionamento delle posizioni sospese ai fini dell'assegnazione
agli aventi diritto.
Particolare attenzione e' stata posta al settore competente in
materia di concessioni demaniali marittime, area amministrativa da
sempre oggetto di interesse della criminalita' organizzata, ove e'
stata disposta una costante azione di monitoraggio e verifica volta a
contrastare situazioni di illegalita' e dare attuazione ai
provvedimenti dell'autorita' giudiziaria.
Sono state inoltre avviate le procedure per la stesura di bandi
relativi alle nuove concessioni, e l'adeguamento di strumenti
urbanistici territoriali come il piano urbanistico generale ed il
piano delle coste, strumenti che una volta perfezionati assicureranno
una gestione corretta e rispettosa del principio di legalita'.
La relazione del prefetto di Lecce ha posto in rilievo come le
attivita' intraprese dalla commissione straordinaria riguardino
procedimenti amministrativi di rilevante importanza per il territorio
del Comune di Squinzano per i quali appare fondamentale assicurare la
continuita' dell'azione dell'organo straordinario.
La commissione straordinaria ha promosso inoltre diverse
iniziative nell'ambito dei lavori pubblici, alcune in corso di
esecuzione, tra le quali spiccano i lavori di miglioramento
dell'arredo urbano, la realizzazione del museo dell'olio e del vino e
la manutenzione straordinaria di strade ed istituti scolastici.
E' stato, inoltre, impresso un notevole impulso all'attivita' di
vigilanza sul territorio attraverso l'implementazione delle
apparecchiature tecnologiche per la rilevazione delle infrazioni al
codice della strada, che permettera' l'utilizzo di risorse aggiuntive
per l'assunzione di nuovo personale di polizia municipale e la
manutenzione della segnaletica stradale.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire una maggiore qualita' ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Squinzano (Lecce) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 18 maggio 2022
Il Ministro dell'interno: Lamorgese