Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 12 marzo
2021, registrato alla Corte dei conti il successivo 18 marzo 2021, la
gestione del Comune di Carovigno (Brindisi) e' stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalita' organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalita' e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticita' nei
diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente
reso estremamente difficile per la presenza della criminalita'
organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Brindisi nella relazione del 16
maggio 2022, con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario, non puo' ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' intrapresi sono stati oggetto di approfondimento
nell'ambito della riunione del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenuta il 28 aprile 2022, integrata con la
partecipazione del procuratore della Repubblica di Brindisi e del
procuratore aggiunto presso la Direzione distrettuale Antimafia di
Lecce, a conclusione della quale e' emersa la necessita' che la
gestione commissariale sia prorogata per l'ulteriore termine previsto
dalla legge.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata improntata
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
L'organo di gestione straordinaria in primo luogo e' intervenuto
con un'apposita direttiva concernente precise indicazioni agli uffici
comunali circa la corretta applicazione della normativa antimafia,
disposizioni che nella passata gestione erano state sistematicamente
disapplicate; inoltre, d'intesa con la prefettura di Brindisi, e'
stato elaborato un protocollo antimafia in materia di permessi a
costruire, per il quale il Ministero dell'interno il 18 maggio 2022
ha rilasciato il proprio nulla osta, che prevede l'estensione delle
cautele previste nella normativa antimafia alle attivita' edilizie ed
urbanistiche. Parimenti, tenuto conto dei progetti comunali in
programmazione, alcuni dei quali gia' finanziati e di prossima
realizzazione, sono stati dettati appositi indirizzi al competente
settore in materia di appalti pubblici al fine di assicurare la
stretta osservanza del principio di legalita' e contrastare le
possibili infiltrazioni della criminalita' organizzata.
La commissione straordinaria ha avviato una complessiva opera di
riordino e aggiornamento dei regolamenti comunali, molti dei quali
non piu' adeguati al mutato assetto normativo o addirittura mancanti,
in particolare nelle materie potenzialmente piu' esposte a
condizionamenti o favoritismi. Tale iniziativa potra' garantire, una
volta portata a termine, una gestione amministrativa ordinata e
conforme ai principi di efficienza, buon andamento e imparzialita'
dell'azione amministrativa.
Particolare attenzione e' stata rivolta al controllo del
territorio e al contrasto dell'abusivismo edilizio, incrementando i
sopralluoghi disposti da parte dell'ufficio tecnico comunale e della
polizia municipale, sia nel centro cittadino che nella riserva
naturale di Torre Guaceto. Contemporaneamente sono stati implementati
i controlli in materia di viabilita', anche con l'incremento
dell'azione sanzionatoria, per sopperire alle criticita' evidenziate
in sede ispettiva conseguenti al rilascio, in deroga alle norme
urbanistiche, di autorizzazioni che consentivano l'utilizzo come aree
di parcheggio anche di zone nelle quali tale attivita' non poteva
essere esercitata, come nel caso di terreni agricoli o aree
sottoposte a vincolo naturalistico.
A questo riguardo l'organo commissariale ha programmato
interventi nelle aree turistiche e balneari prevedendo zone di sosta
pubbliche, iniziative che tuttavia necessitano di essere portate a
termine dallo stesso organo straordinario al fine di assicurarne il
completamento e contrastare, in tale ambito, le attivita' abusive
dietro le quali, spesso, si celano illeciti interessi della
criminalita' organizzata.
Un altro settore nel quale l'organo di gestione straordinaria ha
sin da subito incentrato la propria attivita' e' quello dei lavori
pubblici, individuando gli interventi da avviare con priorita' per
alcuni dei quali e' gia' stato ottenuto il relativo finanziamento; e'
il caso di quelli relativi ai lavori di rigenerazione urbana, il cui
valore complessivo e' di circa cinque milioni di euro a cui si
aggiungono i progetti per la messa in sicurezza di impianti sportivi
e di immobili comunali.
Gli interventi sopradescritti, tenuto conto del loro rilevante
valore economico, richiedono di essere portati a compimento dalla
stessa commissione straordinaria, affinche' assicurando la massima
vigilanza in ogni fase del procedimento siano scongiurate illecite
interferenze della criminalita' organizzata.
Nel settore urbanistico la commissione straordinaria ha avviato
il non piu' procrastinabile aggiornamento della pianificazione
urbanistica, atteso che lo strumento edilizio attualmente vigente
risale agli anni '70; cosi' pure per il piano urbanistico generale e
il piano coste, pianificazioni rimaste ferme da molti anni.
La terna commissariale ha inoltre impartito puntuali indicazioni
al competente ufficio per l'indizione della gara per l'affidamento
del servizio di smaltimento dei rifiuti urbani; anche in questo caso,
come anche posto in rilievo nel corso della seduta del comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, trattandosi di un
settore particolarmente sensibile, e' opportuno che la gara e la fase
di avvio del servizio siano seguiti dalla commissione straordinaria.
L'attivita' di riorganizzazione dei settori amministrativi posta
in essere dalla terna commissariale ha interessato anche il settore
economico finanziario, ove si e' provveduto a dare un nuovo assetto
agli uffici comunali preposti all'accertamento e alla riscossione
delle entrate comunali al fine di ridurre le aree di elusione
tributaria, in particolare delle imposte Tari, del canone unico
patrimoniale e delle sanzioni amministrative irrogate per la
violazione del codice della strada.
L'attivita' rivolta alla riscossione dei tributi comunali e piu'
in generale tutte quelle finalizzate al risanamento finanziario
dell'ente necessitano di essere costantemente monitorate e stimolate,
affinche' si consolidino nel tempo i risultati gia' ottenuti e
vengano raggiunti gli obiettivi prefissati con il commissariamento
dell'ente; cio' anche a beneficio delle future amministrazioni
comunali atteso che il Comune di Carovigno e' attualmente soggetto
alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale.
Un particolare impegno e' stato profuso in relazione alla
gestione del consorzio di Torre Guaceto al fine di risolvere le
criticita' rilevate in sede di accesso ispettivo; a tal riguardo,
l'organo straordinario ha provveduto a nominare i nuovi componenti
del consiglio di amministrazione di designazione comunale, nonche' a
sensibilizzare il nuovo organo direttivo dell'ente in merito alla
necessita' di approfondire e risolvere le problematiche
tecnico-giuridiche ed organizzative derivanti dall'acclarata natura
del consorzio quale ente pubblico non economico, come stabilito da
una recente pronuncia del Consiglio di Stato.
L'interruzione delle predette azioni gestionali della commissione
straordinaria verrebbe ad incidere negativamente sull'efficacia delle
misure gia' poste in essere, vanificandone gli effetti complessivi.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire una maggiore qualita' ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Carovigno (Brindisi) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 17 giugno 2022
Il Ministro dell'interno: Lamorgese