Allegato tecnico
Imposizione di oneri di servizio pubblico
sulla rotta Crotone-Roma Fiumicino e viceversa
A norma delle disposizioni degli articoli 16 e 17 del regolamento
(CE) n. 1008/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24
settembre 2008, recante norme comuni per la prestazione di servizi
aerei nella Comunita', il Governo italiano, in conformita' alle
decisioni assunte dalla Conferenza di servizi che, svolti i propri
lavori in forma simultanea e in modalita' sincrona in prima seduta il
2 agosto 2022, aggiornata alla seduta conclusiva dell'8 agosto 2022,
ha deciso di imporre oneri di servizio pubblico (d'ora in avanti
«OSP») sui servizi aerei di linea sulla rotta e con le modalita' di
seguito indicate.
1. Rotta onerata.
Crotone-Roma Fiumicino e viceversa.
Conformemente all'art. 9 del regolamento n. 95/93/CEE del
Consiglio delle Comunita' europee del 18 gennaio 1993 come modificato
dal regolamento (CE) n. 793/2004 e successive modificazioni ed
integrazioni, relativo a norme comuni per l'assegnazione delle bande
orarie negli aeroporti della Comunita' europea (ora «Unione
europea»), l'autorita' competente potra' riservare alcune bande
orarie per l'esecuzione dei servizi secondo le modalita' previste nel
presente documento.
2. Requisiti richiesti e verifiche preliminari.
2.1. Per l'accettazione dell'onere di servizio pubblico sulla
rotta di cui al paragrafo 1, ciascun vettore interessato deve essere
vettore aereo comunitario e deve:
essere in possesso del prescritto COA (Certificato di operatore
aereo) rilasciato dall'autorita' competente di uno Stato membro
dell'Unione europea, in corso di validita';
essere in possesso della licenza di esercizio di trasporto
aereo rilasciata dall'autorita' competente di uno Stato membro
dell'Unione europea ai sensi dell'art. 5, punti 1 e 2 del regolamento
(CE) n. 1008/2008, in corso di validita';
dimostrare di avere la disponibilita', in proprieta', o in
locazione garantita, per tutto il periodo di durata degli oneri, di
un numero adeguato di aeromobili con le caratteristiche di capacita'
necessarie a soddisfare le prescrizioni dell'imposizione di oneri;
distribuire e vendere i biglietti secondo gli standard IATA con
almeno uno dei principali CRS (Computer reservation system), via
internet, via telefono, presso le biglietterie degli aeroporti e
attraverso la rete delle agenzie di viaggio;
essere in regola con le contribuzioni previdenziali ed
assistenziali relative ai rapporti di lavoro, impegnandosi a versare
i relativi oneri;
essere in regola con le disposizioni contenute nella legge 12
marzo 1999, n. 68 recante «Norme per il diritto al lavoro dei
disabili» e successive modifiche;
impiegare aeromobili in possesso della copertura assicurativa
ai sensi del regolamento (CE) n. 785/2004 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 21 aprile 2004 relativo ai requisiti assicurativi
applicabili ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili;
non essere in stato di fallimento, liquidazione coatta,
concordato preventivo salvo il caso di cui all'art. 186-bis del regio
decreto 16 marzo 1942, n. 267 (legge fallimentare) e successive
modificazioni ed integrazioni e di non avere in corso un procedimento
per la dichiarazione di una di tali situazioni;
applicare ai voli onerati il «Regolamento per l'uso della
lingua italiana a bordo degli aeromobili che operano sul territorio
italiano», approvato dal consiglio di amministrazione dell'Ente
nazionale per l'aviazione civile (di seguito «ENAC») nella seduta del
12 settembre 2006 e consultabile sul sito dell'ENAC www.enac.gov.it
2.2. L'ENAC verifichera' che i vettori accettanti siano in
possesso dei requisiti necessari per l'accesso al servizio e per il
soddisfacimento degli obiettivi perseguiti con l'imposizione degli
oneri di servizio pubblico specificati al punto precedente.
L'ENAC, altresi', acquisira':
l'informazione antimafia di cui all'art. 84 del decreto
legislativo n. 159/2011 e successive modificazioni ed integrazioni;
direttamente, in caso di vettore aereo italiano, il documento
unico di regolarita' contributiva (DURC);
per il tramite del vettore aereo, in caso di vettore non
italiano, la documentazione equivalente rilasciata dalle autorita'
competenti dello Stato di appartenenza.
3. Articolazione degli oneri di servizio pubblico.
3.1. Frequenze minime, orari e numero minimo di posti richiesti.
Per ogni singola tratta il vettore dovra' garantire all'utenza le
frequenze minime, gli orari e il numero minimo di posti secondo le
indicazioni del seguente schema:
Rotta Crotone-Roma Fiumicino e viceversa
=============================================
| Tutto l'anno |
+=======================+===============+============+==============+
| | | |Numero minimo |
| | Voli |Fasce orarie|giornaliero di|
| Tratta onerata | giornalieri |garantite | posti |
+-----------------------+---------------+------------+--------------+
| | |volo con | |
| | |partenza tra| |
| | |le ore 8,00 | |
| | |e le ore | |
|Crotone-Roma Fiumicino | n. 1 |9,00 (*) | 138 |
+-----------------------+---------------+------------+--------------+
| | |volo con | |
| | |partenza tra| |
| | |le ore 17,30| |
| | |e le ore | |
|Roma Fiumicino-Crotone | n. 1 |18,30 (*) | 138 |
+-----------------------+---------------+------------+--------------+
(*) orari a scelta del vettore nei limiti dell'operativita' dello
scalo di Crotone (8,00-20,00).
Per tutte le rotte sopraindicate l'intera capacita' di ciascun
aeromobile dovra' essere messa in vendita secondo il regime degli
oneri.
3.2. Operativita' dei voli.
Eventuali modifiche della programmazione indicata nel paragrafo
3.1. saranno preventivamente concordate tra Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili (di seguito «MIMS»),
ENAC e Regione Calabria una volta accertata la disponibilita' del
vettore e verificata dall'ENAC la presenza di slot disponibili presso
il coordinatore delle bande orarie negli aeroporti italiani
(Assoclearance).
3.3. Tariffe.
3.3.1. Residenti.
La tariffa agevolata massima da applicare sulla tratta ai
residenti in Calabria per tutto l'anno e' indicata nello schema che
segue:
=====================================================================
| Rotta onerata | Tariffa agevolata massima |
+===================================+===============================+
|Crotone-Roma Fiumicino o vv. | euro 45,00 |
+-----------------------------------+-------------------------------+
Sono equiparati ai residenti in Calabria:
i soggetti diversamente abili (*) (**);
gli studenti universitari fino al compimento del ventisettesimo
anno (*);
i giovani dai due ai ventuno anni (*);
gli anziani al di sopra dei settanta anni (*).
(*) senza alcuna discriminazione legata alla nazionalita' e/o alla
residenza.
(**) invalidita' civile con percentuale almeno pari o superiore
all'80% attestata da verbale rilasciato dalla commissione medica
riportante la percentuale di invalidita'.
3.3.2. Non residenti.
La tariffa da applicare sulla rotta onerata e per tutto l'anno ai
non residenti in Calabria e' libera.
3.3.3. La tariffa agevolata massima indicata nel paragrafo 3.3.1.
e' al netto di IVA ed al netto delle tasse ed oneri aeroportuali. Non
e' ammessa l'applicazione di alcun tipo di surcharge, non prevista
per legge, da parte del vettore accettante.
Dovra' essere prevista almeno una modalita' di distribuzione e
vendita dei biglietti che risulti completamente gratuita e non
comporti alcun onere economico aggiuntivo al passeggero (sia
residente, che non residente).
3.3.4. La tariffa agevolata massima da applicare ai residenti in
Calabria (e alle categorie a questi equiparate) di cui al paragrafo
3.3.1. viene aggiornata secondo le scadenze e le modalita' di seguito
indicate:
a) entro l'inizio di ciascuna stagione aeronautica estiva, ogni
anno si procedera' al riesame della tariffa agevolata massima sulla
base del tasso di inflazione dell'anno solare precedente (1° gennaio
- 31 dicembre) calcolato sulla base dell'indice generale ISTAT/FOI
dei prezzi al consumo. L'eventuale adeguamento decorre dall'inizio
della stagione aeronautica estiva;
b) a partire dall'inizio della stagione aeronautica successiva
all'entrata in vigore dei presenti oneri, ogni semestre la tariffa
agevolata massima sara' aggiornata in caso di variazione superiore al
5% della media semestrale del costo del carburante, espresso in euro,
rispetto al costo del carburante preso a riferimento in occasione
dell'ultimo aggiornamento effettuato. Al momento di procedere con il
primo aggiornamento, la valutazione verra' eseguita rispetto alla
quotazione del jet fuel - poco oltre riportata - con cui e' stato
dimensionato il collegamento. La tariffa deve essere modificata
percentualmente rispetto alla variazione rilevata, in proporzione
all'incidenza del costo del carburante sul totale dei costi per ora
di volo che, per il collegamento onerato da e per Crotone e' pari al
32%.
Ai fini del calcolo della media semestrale sono soggette a
rilevazioni le quotazioni mensili del jet fuel FOB Mediterraneo,
espresse in euro, relative ai periodi dicembre-maggio e
giugno-novembre. Per la conversione in euro delle quotazioni del jet
fuel, si utilizzano i valori pubblicati dalla BCE.
La quotazione del jet fuel con cui e' stato effettuato il
dimensionamento del servizio e' pari a 829,72 euro/tonnellata metrica
(valore corrispondente alla media delle quotazioni dei dodici mesi
precedenti la Conferenza di servizi) e verra' utilizzata come
riferimento per i successivi adeguamenti.
L'eventuale aumento/diminuzione decorrera' dall'inizio di
ciascuna stagione aeronautica successiva al periodo di rilevazione;
c) qualora, nel corso del periodo successivo alla
determinazione tariffaria iniziale o a quella adeguata ai sensi della
lettera b), si verifichi una variazione del costo del carburante,
rispetto a quello considerato per la precedente determinazione
tariffaria, superiore al 25% della media mensile accertabile al
momento di detta verifica, si potra' procedere, con il concerto del
MIMS, dell'ENAC e della Regione Calabria, all'aggiornamento
tariffario e alla relativa applicazione anche prima dell'inizio della
stagione aeronautica successiva. Il successivo aggiornamento
tariffario legato alle variazioni del carburante sara' effettuato
considerando i mesi residuali rispetto al semestre in cui si e'
registrata l'anzidetta anomala variazione e decorrera' dalla stagione
aeronautica immediatamente successiva.
Ai predetti adeguamenti provvede il MIMS, mediante decreto
direttoriale, sulla base di un'istruttoria effettuata dall'ENAC.
L'ENAC e' incaricato di dare comunicazione della tariffa
aggiornata ai vettori che operano le rotte.
Nel caso di gara europea, in occasione del primo aggiornamento e'
assunta a riferimento la tariffa agevolata massima di cui al
precedente paragrafo 3.3.1 oppure, se presente, la tariffa ribassata
offerta in sede di gara dal vettore aggiudicatario della gara stessa.
3.4. Continuita' e regolarita' dei servizi.
I vettori che accettano gli oneri di servizio pubblico si
impegnano a:
a) garantire il servizio per almeno due stagioni aeronautiche
consecutive dalla data di entrata in vigore degli OSP senza
possibilita' di sospensione;
b) effettuare per ciascun anno almeno il 98% dei voli previsti
con un margine di cancellazioni massimo del 2% per motivi documentati
direttamente imputabili al vettore.
Non costituisce inadempimento imputabile al vettore
l'interruzione del servizio per i seguenti motivi:
pericolose condizioni meteorologiche;
chiusura di uno degli aeroporti indicati nel programma
operativo;
problemi di sicurezza;
scioperi;
altri casi di forza maggiore;
c) corrispondere all'ENAC a titolo di penale la somma di euro
1.500,00 per ogni volo annullato eccedente il limite di cui al punto
b). Al termine di ogni anno di esercizio l'ENAC comunichera' al
vettore le somme da versare a titolo di penale; le somme percepite in
tal senso saranno riallocate per la continuita' territoriale delle
aree che insistono nel bacino di utenza dell'aeroporto di Crotone.
Ferma restando la penale di cui al precedente punto c), ai
vettori sono comminabili, in aggiunta, le sanzioni previste dalla
normativa dello Stato italiano per la violazione delle disposizioni
comunitarie in tema di trasporto aereo.
4. Presentazione dell'accettazione.
4.1. I vettori che intendono operare sulla rotta onerata devono
presentare all'ENAC formale ed integrale accettazione degli oneri di
servizio pubblico per almeno due stagioni aeronautiche consecutive.
I vettori che accettano di operare il collegamento onerato di cui
al paragrafo 1, nello svolgimento del servizio, in particolare devono
conformarsi al regolamento (CE) n. 1107/2006 relativo ai diritti
delle persone con disabilita' e delle persone a mobilita' ridotta nel
trasporto aereo e al regolamento (CE) n. 261/2004 che istituisce
regole comuni in materia di compensazione ed assistenza ai passeggeri
in caso di negato imbarco, di cancellazione del volo o di ritardo
prolungato e, piu' in generale, a tutte le regolamentazioni
nazionali, comunitarie ed internazionali di riferimento.
Al fine di consentire l'ordinata operativita' della rotta, di
disporre della corretta tempistica per la valutazione dei requisiti
di cui al paragrafo 2 e di assicurare la disponibilita' delle bande
orarie necessarie per l'esecuzione del servizio, la dichiarazione di
accettazione ed il programma operativo conforme a quanto previsto
nell'imposizione degli oneri dovranno essere presentati non oltre il
sessantesimo giorno precedente l'inizio della stagione aeronautica
nella quale i vettori intendono iniziare ad operare.
In fase di prima applicazione, non potranno essere accolte le
accettazioni presentate dopo la sottoscrizione del contratto con il
vettore aereo selezionato a seguito di eventuale apposita gara
bandita ai sensi degli articoli 16 - paragrafi 9 e 10 - e 17 del
regolamento (CE) n. 1008/2008.
Il vettore che accetta di svolgere gli oneri di servizio pubblico
in OSP aperto, e, quindi, senza esclusiva e senza compensazione, si
impegna a:
a) presentare apposita garanzia a favore dell'ENAC, sotto forma
di fideiussione bancaria o assicurativa a scelta del vettore, al fine
di assicurare la serieta' ed affidabilita' dell'accettazione. Tale
garanzia dovra' ammontare a euro 85.980,00.
La garanzia dovra' essere efficace alla data di presentazione
dell'accettazione e sara' svincolata alla data di inizio del servizio
previa costituzione della garanzia indicata nella successiva lettera
b);
b) presentare apposita garanzia di esercizio per la corretta
esecuzione del servizio, a favore dell'ENAC, sotto forma di
fideiussione bancaria o assicurativa a scelta del vettore. Tale
garanzia dovra' ammontare a euro 257.940,00.
La garanzia dovra' essere efficace alla data di inizio del
servizio e sara' svincolata entro i sei mesi successivi alla fine del
servizio stesso e, comunque, non prima della verifica delle somme
eventualmente da versare a titolo di penale di cui al paragrafo 3.4.,
lettera c).
Le garanzie indicate alle lettere a) e b), a favore dell'ENAC,
devono espressamente prevedere la rinuncia al beneficio della
preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia
all'eccezione di cui all'art. 1957, comma 2 del codice civile,
nonche' l'operativita' della garanzia medesima entro quindici giorni,
a semplice richiesta scritta del beneficiario della fideiussione
stessa, senza sollevare alcuna eccezione e nonostante eventuali
opposizioni, anche giudiziali, da parte del vettore accettante e/o di
terzi.
Le somme eventualmente introitate a titolo di esecuzione delle
garanzie sopra indicate saranno riallocate per la continuita'
territoriale delle aree che insistono nel bacino di utenza
dell'aeroporto di Crotone;
c) comunicare ad ENAC, almeno sei mesi prima del termine finale
indicato nell'accettazione, l'intenzione di concludere l'esercizio
del servizio entro tale termine o, eventualmente, la volonta' di
proseguire nello svolgimento dello stesso anche oltre tale stesso
termine. In tale ultimo caso, il vettore dovra' indicare il periodo
ulteriore - anch'esso non inferiore a due stagioni aeronautiche
consecutive - in cui si impegna a garantire il servizio onerato.
4.2. L'ENAC verifica l'adeguatezza della struttura dei vettori
accettanti e il possesso dei requisiti minimi di accesso al servizio
di cui al paragrafo 2 ai fini del soddisfacimento degli obiettivi
perseguiti con l'imposizione di oneri di servizio pubblico. All'esito
della verifica, i vettori ritenuti idonei a effettuare il servizio
onerato sono autorizzati dall'ENAC stesso a esercitare il traffico
sulla rotta onerata.
4.3. I vettori aerei che accettano gli oneri possono prestare
servizi sulla rotta al di la' delle esigenze minime, per quanto
riguarda le frequenze e i posti che devono essere garantiti dagli
OSP, utilizzando bande orarie in propria disponibilita'.
4.4. In caso di accettazione degli oneri di servizio pubblico
sulla rotta da parte di piu' vettori, questi potranno programmare un
numero ridotto di frequenze, purche' complessivamente l'insieme dei
voli programmati e la loro schedulazione rispetti quanto previsto nei
presenti oneri.
L'ENAC verifica che l'insieme dei programmi operativi dei vettori
accettanti rispetti i requisiti minimi di servizio individuati negli
oneri.
La fideiussione di cui al paragrafo 4.1., lettera b) sara'
commisurata, entro i quindici giorni precedenti l'inizio del
servizio, alla quota parte del servizio accettato.
4.5. L'ENAC comunica ad Assoclearance la necessita' di riservare
le bande orarie per garantire il numero, la frequenza e gli orari dei
servizi minimi da effettuare in base ai presenti oneri.
5. Riesame dell'imposizione.
5.1. L'ENAC, di concerto con il MIMS e con la Regione Calabria,
riesaminera' la necessita' di mantenere l'imposizione degli oneri di
servizio pubblico sulla rotta, nonche' il livello degli oneri
imposti, ogni qualvolta un nuovo ulteriore vettore notifichi la sua
intenzione di operare su tale rotta accettando gli oneri.
6. Gara d'appalto.
Ai sensi dell'art. 16, paragrafi 9 e 10, del regolamento (CE) n.
1008/2008, nel caso in cui non sia pervenuta alcuna accettazione nei
termini di cui al paragrafo 4 del presente allegato tecnico, il
diritto di esercitare il servizio sulla rotta Crotone-Roma Fiumicino
e viceversa potra' essere concesso in esclusiva e con compensazione
finanziaria, ad un unico vettore selezionato tramite gara pubblica in
conformita' alla procedura prevista dall'art. 17 del medesimo
regolamento comunitario, nonche' alle norme dell'Unione europea in
materia di aiuti di Stato concessi sotto forma di obbligazioni di
oneri di servizio pubblico alle imprese incaricate della gestione di
servizi di interesse economico generale.