Art. 3
Disposizioni sull'efficacia delle concessioni demaniali e dei
rapporti di gestione per finalita' turistico-ricreative e sportive
1. Continuano ad avere efficacia fino al 31 dicembre 2023, ovvero
fino al termine di cui al comma 3, qualora successivo, se in essere
alla data di entrata in vigore della presente legge sulla base di
proroghe o rinnovi disposti anche ai sensi della legge 30 dicembre
2018, n. 145, e del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito,
con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126:
a) le concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali per
l'esercizio delle attivita' turistico-ricreative e sportive, ivi
comprese quelle di cui all'articolo 01, comma 1, del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 1993, n. 494, quelle gestite dalle societa' e associazioni
sportive iscritte al registro del CONI, istituito ai sensi
dell'articolo 5, comma 2, lettera c), del decreto legislativo 23
luglio 1999, n. 242, o, a decorrere dalla sua operativita', al
Registro nazionale delle attivita' sportive dilettantistiche di cui
al decreto legislativo 28 febbraio 2021, n. 39, quelle gestite dagli
enti del Terzo settore di cui all'articolo 4, comma 1, del codice di
cui al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, e quelle per la
realizzazione e la gestione di strutture dedicate alla nautica da
diporto, inclusi i punti d'ormeggio;
b) i rapporti aventi ad oggetto la gestione di strutture
turistico-ricreative e sportive in aree ricadenti nel demanio
marittimo per effetto di provvedimenti successivi all'inizio
dell'utilizzazione.
2. Le concessioni e i rapporti di cui al comma 1, lettere a) e b),
che con atto dell'ente concedente sono individuati come affidati o
rinnovati mediante procedura selettiva con adeguate garanzie di
imparzialita' e di trasparenza e, in particolare, con adeguata
pubblicita' dell'avvio della procedura e del suo svolgimento e
completamento, continuano ad avere efficacia sino al termine previsto
dal relativo titolo e comunque fino al 31 dicembre 2023 se il termine
previsto e' anteriore a tale data.
3. In presenza di ragioni oggettive che impediscono la conclusione
della procedura selettiva entro il 31 dicembre 2023, connesse, a
titolo esemplificativo, alla pendenza di un contenzioso o a
difficolta' oggettive legate all'espletamento della procedura stessa,
l'autorita' competente, con atto motivato, puo' differire il termine
di scadenza delle concessioni in essere per il tempo strettamente
necessario alla conclusione della procedura e, comunque, non oltre il
31 dicembre 2024. Fino a tale data l'occupazione dell'area demaniale
da parte del concessionario uscente e' comunque legittima anche in
relazione all'articolo 1161 del codice della navigazione.
4. Il Ministro delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili
trasmette alle Camere, entro il 30 giugno 2024, una relazione
concernente lo stato delle procedure selettive al 31 dicembre 2023,
evidenziando in particolare l'esito delle procedure concluse e, per
quelle non concluse, le ragioni che ne abbiano eventualmente impedito
la conclusione. Il medesimo Ministro trasmette altresi' alle Camere,
entro il 31 dicembre 2024, una relazione finale relativa alla
conclusione delle procedure selettive sul territorio nazionale.
5. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge
sono abrogati:
a) i commi 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681, 682 e 683
dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145;
b) il comma 2 dell'articolo 182 del decreto-legge 19 maggio 2020,
n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n.
77;
c) il comma 1 dell'articolo 100 del decreto-legge 14 agosto 2020,
n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020,
n. 126.
Note all'art. 3:
- La legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e
bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021», e'
pubblicata nella G.U. n. 302 del 31 dicembre 2018, S.O.
- Il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito,
con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio
dell'economia», e' pubblicato nella G.U. n. 203 del 14
agosto 2020, S.O.
- Si riporta il testo dell'art. 01, comma 1, del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400 (Disposizioni per la
determinazione dei canoni relativi a concessioni demaniali
marittime), convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 1993, n. 494:
«Art. 01. - La concessione dei beni demaniali marittimi
puo' essere rilasciata, oltre che per servizi pubblici e
per servizi e attivita' portuali e produttive, per
l'esercizio delle seguenti attivita':
a) gestione di stabilimenti balneari;
b) esercizi di ristorazione e somministrazione di
bevande, cibi precotti e generi di monopolio;
c) noleggio di imbarcazioni e natanti in genere;
d) gestione di strutture ricettive ed attivita'
ricreative e sportive;
e) esercizi commercial;
f) servizi di altra natura e conduzione di strutture
ad uso abitativo, compatibilmente con le esigenze di
utilizzazione di cui alle precedenti categorie di
utilizzazione.
2.
2-bis. Le concessioni di cui al comma 1 che siano di
competenza statale sono rilasciate dal capo del
compartimento marittimo con licenza.
2-ter. Le concessioni di cui al comma 1 sono revocate
qualora il concessionario si renda, dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, responsabile di
gravi violazioni edilizie, che costituiscono inadempimento
agli obblighi derivanti dalla concessione ai sensi
dell'art. 5 del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 13 settembre 2005, n. 296.».
- Si riporta il testo dell'art. 5, comma 2, lett. c),
del decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242 (Riordino
del Comitato olimpico nazionale italiano - C.O.N.I., a
norma dell'art. 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.):
«Art. 5 (Compiti del consiglio nazionale). - 2. Il
consiglio nazionale svolge i seguenti compiti:
a) - b) (Omissis);
c) delibera in ordine ai provvedimenti di
riconoscimento, ai fini sportivi, delle federazioni
sportive nazionali, delle societa' ed associazioni
sportive, degli enti di promozione sportiva, delle
associazioni benemerite e di altre discipline sportive
associate al C.O.N.I. e alle federazioni, sulla base dei
requisiti fissati dallo statuto, tenendo conto a tal fine
anche della rappresentanza e del carattere olimpico dello
sport, dell'eventuale riconoscimento del CIO e della
tradizione sportiva della disciplina;
d) - h) (Omissis).».
- Il decreto legislativo 28 febbraio 2021, n. 39,
recante «Attuazione dell'art. 8 della legge 8 agosto 2019,
n. 86, recante semplificazione di adempimenti relativi agli
organismi sportivi», e' pubblicato nella G.U. n. 68 del 19
marzo 2021.
- Si riporta il testo dell'art. 4, comma 1, del decreto
legislativo 3 luglio 2017, n. 117 (Codice del Terzo
settore, a norma dell'art. 1, comma 2, lettera b), della
legge 6 giugno 2016, n. 106):
«Art. 4 (Terzo settore). - 1. Sono enti del Terzo
settore le organizzazioni di volontariato, le associazioni
di promozione sociale, gli enti filantropici, le imprese
sociali, incluse le cooperative sociali, le reti
associative, le societa' di mutuo soccorso, le
associazioni, riconosciute o non riconosciute, le
fondazioni e gli altri enti di carattere privato diversi
dalle societa' costituiti per il perseguimento, senza scopo
di lucro, di finalita' civiche, solidaristiche e di
utilita' sociale mediante lo svolgimento, in via esclusiva
o principale, di una o piu' attivita' di interesse generale
in forma di azione volontaria o di erogazione gratuita di
denaro, beni o servizi, o di mutualita' o di produzione o
scambio di beni o servizi, ed iscritti nel registro unico
nazionale del Terzo settore.».
- Si riporta il testo dell'art. 1161 del Codice della
navigazione di cui al regio decreto 30 marzo 1942, n. 327:
«Art. 1161 (Abusiva occupazione di spazio demaniale e
inosservanza di limiti alla proprieta' privata). - Chiunque
arbitrariamente occupa uno spazio del demanio marittimo o
aeronautico o delle zone portuali della navigazione
interna, ne impedisce l'uso pubblico o vi fa innovazioni
non autorizzate, ovvero non osserva i vincoli cui e'
assoggettata la proprieta' privata nelle zone prossime al
demanio marittimo od agli aeroporti, e' punito con
l'arresto fino a sei mesi o con l'ammenda fino a euro 516,
sempre che il fatto non costituisca un piu' grave reato.
Se l'occupazione di cui al primo comma e' effettuata
con un veicolo, si applica la sanzione amministrativa del
pagamento di una somma da euro 103 a euro 619; in tal caso
si puo' procedere alla immediata rimozione forzata del
veicolo in deroga alla procedura di cui all'art. 54.».
- Si riporta il testo dei commi 675, 676, 677, 678,
679, 680, 681, 682 e 683 dell'art. 1 della legge 30
dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il
triennio 2019-2021):
«Omissis. - 675. Al fine di tutelare, valorizzare e
promuovere il bene demaniale delle coste italiane, che
rappresenta un elemento strategico per il sistema
economico, di attrazione turistica e di immagine del Paese,
in un'ottica di armonizzazione delle normative europee, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da
adottare entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti e del Ministro delle
politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sentiti il Ministro dello sviluppo economico, il Ministro
per gli affari europei, il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, il Ministro per gli
affari regionali e la Conferenza delle regioni e delle
province autonome, sono fissati i termini e le modalita'
per la generale revisione del sistema delle concessioni
demaniali marittime.
676. Il decreto di cui al comma 675, in particolare,
stabilisce le condizioni e le modalita' per procedere:
a) alla ricognizione e mappatura del litorale e del
demanio costiero-marittimo;
b) all'individuazione della reale consistenza dello
stato dei luoghi, della tipologia e del numero di
concessioni attualmente vigenti nonche' delle aree libere e
concedibili;
c) all'individuazione della tipologia e del numero di
imprese concessionarie e sub-concessionarie;
d) alla ricognizione degli investimenti effettuati
nell'ambito delle concessioni stesse e delle tempistiche di
ammortamento connesse, nonche' dei canoni attualmente
applicati in relazione alle diverse concessioni;
e) all'approvazione dei metodi, degli indirizzi
generali e dei criteri per la programmazione,
pianificazione e gestione integrata degli interventi di
difesa delle coste e degli abitati costieri di cui all'art.
89, comma 1, lettera h), del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112.
677. Il decreto di cui al comma 675 contiene, inoltre,
i criteri per strutturare:
a) un nuovo modello di gestione delle imprese
turistico-ricreative e ricettive che operano sul demanio
marittimo secondo schemi e forme di partenariato
pubblico-privato, atto a valorizzare la tutela e la piu'
proficua utilizzazione del demanio marittimo, tenendo conto
delle singole specificita' e caratteristiche territoriali
secondo criteri di: sostenibilita' ambientale; qualita' e
professionalizzazione dell'accoglienza e dei servizi;
accessibilita'; qualita' e modernizzazione delle
infrastrutture; tutela degli ecosistemi marittimi
coinvolti; sicurezza e vigilanza delle spiagge;
b) un sistema di rating delle imprese di cui alla
lettera a) e della qualita' balneare;
c) la revisione organica delle norme connesse alle
concessioni demaniali marittime, con particolare
riferimento alle disposizioni in materia di demanio
marittimo di cui al codice della navigazione o a leggi
speciali in materia;
d) il riordino delle concessioni ad uso residenziale
e abitativo, tramite individuazione di criteri di gestione,
modalita' di rilascio e termini di durata della concessione
nel rispetto di quanto previsto dall'art. 37, primo comma,
del codice della navigazione e dei principi di
imparzialita', trasparenza, adeguata pubblicita' e tenuto
conto, in termini di premialita', dell'idonea conduzione
del bene demaniale e della durata della concessione;
e) la revisione e l'aggiornamento dei canoni
demaniali posti a carico dei concessionari, che tenga conto
delle peculiari attivita' svolte dalle imprese del settore,
della tipologia dei beni oggetto di concessione anche con
riguardo alle pertinenze, della valenza turistica.
678. Le amministrazioni competenti per materia, cosi'
come individuate nel decreto di cui al comma 675,
provvedono, entro due anni dalla data di adozione del
predetto decreto, all'esecuzione delle attivita' di cui ai
commi 676 e 677, ciascuna per gli aspetti di rispettiva
titolarita'.
679. Sulla base delle risultanze dei lavori svolti ai
sensi del comma 678, e' avviata una procedura di
consultazione pubblica, nel rispetto dei principi e delle
previsioni di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, in
merito alle priorita' e modalita' di azione e intervento
per la valorizzazione turistica delle aree insistenti sul
demanio marittimo, che deve concludersi entro il termine
massimo di centottanta giorni dalla data di conclusione dei
lavori da parte delle amministrazioni di cui al comma 678.
680. I principi ed i criteri tecnici ai fini
dell'assegnazione delle concessioni sulle aree demaniali
marittime sono definiti con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro delle
politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministro
dell'economia e delle finanze e il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare.
681. Al termine della consultazione di cui al comma
679, secondo i principi e i criteri tecnici stabiliti dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri previsto
dal comma 680, sono assegnate le aree concedibili ma prive
di concessioni in essere alla data di entrata in vigore
della presente legge.
682. Le concessioni disciplinate dal comma 1 dell'art.
01 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494,
vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge
hanno una durata, con decorrenza dalla data di entrata in
vigore della presente legge, di anni quindici. Al termine
del predetto periodo, le disposizioni adottate con il
decreto di cui al comma 677, rappresentano lo strumento per
individuare le migliori procedure da adottare per ogni
singola gestione del bene demaniale.
683. Al fine di garantire la tutela e la custodia delle
coste italiane affidate in concessione, quali risorse
turistiche fondamentali del Paese, e tutelare l'occupazione
e il reddito delle imprese in grave crisi per i danni
subiti dai cambiamenti climatici e dai conseguenti eventi
calamitosi straordinari, le concessioni di cui al comma
682, vigenti alla data di entrata in vigore del
decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 25, nonche'
quelle rilasciate successivamente a tale data a seguito di
una procedura amministrativa attivata anteriormente al 31
dicembre 2009 e per le quali il rilascio e' avvenuto nel
rispetto dell'art. 18 del decreto del Presidente della
Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328, o il rinnovo e'
avvenuto nel rispetto dell'art. 02 del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 dicembre 1993, n. 494, hanno una durata, con
decorrenza dalla data di entrata in vigore della presente
legge, di anni quindici. Al termine del predetto periodo,
le disposizioni adottate con il decreto di cui al comma 677
rappresentano lo strumento per individuare le migliori
procedure da adottare per ogni singola gestione del bene
demaniale.
Omissis.».
- Si riporta il testo del comma 2 dell'art. 182 del
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 (Misure urgenti in
materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19.), convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77:
«Art. 182 (Ulteriori misure di sostegno per il settore
turistico). - Omissis
2. Fermo restando quanto disposto nei riguardi dei
concessionari dall'art. 1, commi 682 e seguenti, della
legge 30 dicembre 2018, n. 145, per le necessita' di
rilancio del settore turistico e al fine di contenere i
danni, diretti e indiretti, causati dall'emergenza
epidemiologica da COVID-19, le amministrazioni competenti
non possono avviare o proseguire, a carico dei
concessionari che intendono proseguire la propria attivita'
mediante l'uso di beni del demanio marittimo, lacuale e
fluviale, i procedimenti amministrativi per la devoluzione
delle opere non amovibili, di cui all'art. 49 del codice
della navigazione, per il rilascio o per l'assegnazione,
con procedure di evidenza pubblica, delle aree oggetto di
concessione alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto. L'utilizzo dei beni
oggetto dei procedimenti amministrativi di cui al periodo
precedente da parte dei concessionari e' confermato verso
pagamento del canone previsto dall'atto di concessione e
impedisce il verificarsi della devoluzione delle opere. Le
disposizioni del presente comma non si applicano quando la
devoluzione, il rilascio o l'assegnazione a terzi dell'area
sono stati disposti in ragione della revoca della
concessione oppure della decadenza del titolo per fatto e
colpa del concessionario.».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 100 del
decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 (Misure urgenti per il
sostegno e il rilancio dell'economia), convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126:
«Art. 100 (Concessioni del demanio marittimo, lacuale e
fluviale). - 1. Le disposizioni di cui all'art. 1, commi
682 e 683, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, si
applicano anche alle concessioni lacuali e fluviali, ivi
comprese quelle gestite dalle societa' sportive iscritte al
registro Coni di cui al decreto legislativo 23 luglio 1999
n. 242, nonche' alle concessioni per la realizzazione e la
gestione di strutture dedicate alla nautica da diporto,
inclusi i punti d'ormeggio, nonche' ai rapporti aventi ad
oggetto la gestione di strutture turistico ricreative in
aree ricadenti nel demanio marittimo per effetto di
provvedimenti successivi all'inizio dell'utilizzazione. Al
fine di sostenere le associazioni sportive dilettantistiche
senza scopo di lucro colpite dall'emergenza epidemiologica
da COVID-19, le concessioni a tali associazioni degli
impianti sportivi ubicati su terreni demaniali o comunali,
che siano in attesa di rinnovo o scadute ovvero in scadenza
entro il 31 dicembre 2021, sono prorogate fino al 31
dicembre 2025, allo scopo di consentire il riequilibrio
economico-finanziario delle associazioni stesse, in vista
delle procedure di affidamento che saranno espletate ai
sensi delle vigenti disposizioni legislative.».