Art. 6
Concessioni di distribuzione del gas naturale
1. Al fine di valorizzare adeguatamente le reti di distribuzione
del gas di proprieta' degli enti locali e di rilanciare gli
investimenti nel settore della distribuzione del gas naturale,
accelerando al contempo le procedure per l'effettuazione delle gare
per il servizio di distribuzione di gas naturale previste dal
regolamento di cui al decreto del Ministro dello sviluppo economico e
del Ministro per i rapporti con le regioni e la coesione territoriale
12 novembre 2011, n. 226, a decorrere dalla data di entrata in vigore
della presente legge si applicano le seguenti disposizioni:
a) le disposizioni di cui all'articolo 14, comma 8, del decreto
legislativo 23 maggio 2000, n. 164, si applicano anche ai casi di
trasferimento di proprieta' di impianti da un ente locale al nuovo
gestore subentrante all'atto della gara di affidamento del servizio
di distribuzione;
b) qualora un ente locale o una societa' patrimoniale delle reti,
in occasione delle gare di affidamento del servizio di distribuzione
del gas naturale, intenda alienare le reti e gli impianti di
distribuzione e di misura di sua titolarita', detti reti e impianti
sono valutati secondo il valore industriale residuo calcolato in base
alle linee guida adottate ai sensi dell'articolo 4, comma 6, del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, e in accordo con la disciplina
stabilita dall'Autorita' di regolazione per energia, reti e ambiente
(ARERA) entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge;
c) nei casi di cui alla lettera b) si applica l'articolo 15,
comma 5, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, come
modificato dal comma 2 del presente articolo, con riferimento alla
verifica degli scostamenti del valore di rimborso da parte dell'ARERA
prima della pubblicazione del bando di gara e alle eventuali
osservazioni. L'ARERA riconosce in tariffa al gestore aggiudicatario
della gara l'ammortamento della differenza tra il valore di rimborso
e il valore delle immobilizzazioni nette, al netto dei contributi
pubblici in conto capitale e dei contributi privati relativi ai
cespiti di localita';
d) con riferimento alla disciplina delle gare di affidamento del
servizio di distribuzione del gas naturale di cui all'articolo 13 del
regolamento di cui al decreto del Ministro dello sviluppo economico e
del Ministro per i rapporti con le regioni e la coesione territoriale
12 novembre 2011, n. 226, il gestore, nell'offerta di gara, puo'
versare agli enti locali l'ammontare pari al valore dei titoli di
efficienza energetica corrispondenti agli interventi di efficienza
energetica previsti nel bando di gara e offerti secondo le modalita'
definite nello schema di disciplinare di gara tipo. Il valore dei
titoli di efficienza energetica da versare agli enti locali e'
determinato ogni anno secondo le disposizioni di cui all'articolo 8,
comma 6, del citato regolamento di cui al decreto interministeriale
12 novembre 2011, n. 226.
2. All'articolo 15, comma 5, del decreto legislativo 23 maggio
2000, n. 164, il sesto e il settimo periodo sono sostituiti dal
seguente: «Tale disposizione non si applica qualora l'ente locale
concedente possa certificare, anche tramite un idoneo soggetto terzo,
che il valore di rimborso e' stato determinato applicando le
disposizioni delle Linee Guida su criteri e modalita' applicative per
la valutazione del valore di rimborso degli impianti di distribuzione
del gas naturale, di cui al decreto del Ministro dello sviluppo
economico 22 maggio 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 129
del 6 giugno 2014, e che lo scostamento del valore di rimborso e del
valore delle immobilizzazioni nette, al netto dei contributi pubblici
in conto capitale e dei contributi privati relativi ai cespiti di
localita', aggregato d'ambito, tenuto conto della modalita' di
valorizzazione delle immobilizzazioni nette (RAB) rilevante ai fini
del calcolo dello scostamento: a) non risulti superiore alla
percentuale del 10 per cento, nel caso di RAB valutata al 100 per
cento sulla base della RAB effettiva, purche' lo scostamento del
singolo comune non superi il 25 per cento; b) non risulti superiore
alla percentuale del 35 per cento, nel caso di RAB valutata al 100
per cento sulla base dei criteri di valutazione parametrica definiti
dall'Autorita' di regolazione per energia, reti e ambiente (RAB
parametrica), purche' lo scostamento del singolo comune non superi il
45 per cento; c) non risulti superiore alla somma dei prodotti del
peso della RAB effettiva moltiplicato per il 10 per cento e del peso
della RAB parametrica moltiplicato per il 35 per cento, negli altri
casi, purche' lo scostamento del singolo comune non superi il 35 per
cento».
3. All'articolo 14 del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164,
dopo il comma 7 e' inserito il seguente:
«7-bis. Il gestore uscente e' tenuto a fornire all'ente locale
tutte le informazioni necessarie per predisporre il bando di gara,
entro un termine, stabilito dallo stesso ente in funzione
dell'entita' delle informazioni richieste, comunque non superiore a
sessanta giorni. Qualora il gestore uscente, senza giustificato
motivo, ometta di fornire le informazioni richieste ovvero fornisca
informazioni inesatte o fuorvianti oppure non fornisca le
informazioni entro il termine stabilito, l'ente locale puo' imporre
una sanzione amministrativa pecuniaria, il cui importo puo' giungere
fino all'1 per cento del fatturato totale realizzato durante
l'esercizio sociale precedente, e valutare il comportamento tenuto
dal gestore uscente ai fini dell'applicazione dell'articolo 80, comma
5, lettera c-bis), del codice dei contratti pubblici, di cui al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50».
4. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, con decreto del Ministro della transizione ecologica e del
Ministro per gli affari regionali e le autonomie, sentita l'ARERA,
sono aggiornati i criteri di gara previsti dal regolamento di cui al
decreto del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro per i
rapporti con le regioni e la coesione territoriale 12 novembre 2011,
n. 226, prevedendo in particolare l'aggiornamento dei criteri di
valutazione degli interventi di innovazione tecnologica previsti
dall'articolo 15, comma 3, lettera d), del citato regolamento di cui
al decreto interministeriale n. 226 del 2011, al fine di valorizzare
nuove tipologie di intervento piu' rispondenti al rinnovato quadro
tecnologico.
Note all'art. 6:
- Il decreto del Ministero dello sviluppo 12 novembre
2011, n. 226, recante «Regolamento per i criteri di gara e
per la valutazione dell'offerta per l'affidamento del
servizio della distribuzione del gas naturale, in
attuazione dell'art. 46-bis del decreto-legge 1° ottobre
2007, n. 159, convertito in legge, con modificazioni, dalla
legge 29 novembre 2007, n. 222», e' pubblicato nella G.U.
n. 22 del 27 gennaio 2012, S.O.
- Si riporta il testo dell'art. 14 del decreto
legislativo 23 maggio 2000, n. 164 (Attuazione della
direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato
interno del gas naturale, a norma dell'art. 41 della legge
17 maggio 1999, n. 144), come modificato dalla presente
legge:
«Art. 14 (Attivita' di distribuzione). - 1. L'attivita'
di distribuzione di gas naturale e' attivita' di servizio
pubblico. Il servizio e' affidato esclusivamente mediante
gara per periodi non superiori a dodici anni. Gli enti
locali che affidano il servizio, anche in forma associata,
svolgono attivita' di indirizzo, di vigilanza, di
programmazione e di controllo sulle attivita' di
distribuzione, ed i loro rapporti con il gestore del
servizio sono regolati da appositi contratti di servizio,
sulla base di un contratto tipo predisposto dall'Autorita'
per l'energia elettrica e il gas ed approvato dal Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
2. Ai fini del presente decreto, per enti locali si
intendono comuni, unioni di comuni e comunita' montane.
3. Nell'ambito dei contratti di servizio di cui al
comma 1 sono stabiliti la durata, le modalita' di
espletamento del servizio, gli obiettivi qualitativi,
l'equa distribuzione del servizio sul territorio, gli
aspetti economici del rapporto, i diritti degli utenti, i
poteri di verifica dell'ente che affida il servizio, le
conseguenze degli inadempimenti, le condizioni del recesso
anticipato dell'ente stesso per inadempimento del gestore
del servizio.
4. Alla scadenza del periodo di affidamento del
servizio, le reti, nonche' gli impianti e le dotazioni
dichiarati reversibili, rientrano nella piena
disponibilita' dell'ente locale. Gli stessi beni, se
realizzati durante il periodo di affidamento, sono
trasferiti all'ente locale alle condizioni stabilite nel
bando di gara e nel contratto di servizio.
5. Alle gare di cui al comma 1 sono ammesse, senza
limitazioni territoriali, societa' per azioni o a
responsabilita' limitata, anche a partecipazione pubblica,
e societa' cooperative a responsabilita' limitata, sulla
base di requisiti oggettivi, proporzionati e non
discriminatori, con la sola esclusione delle societa',
delle loro controllate, controllanti e controllate da una
medesima controllante, che, in Italia e in altri Paesi
dell'Unione europea, o in Paesi non appartenenti all'Unione
europea, gestiscono di fatto, o per disposizioni di legge,
di atto amministrativo o per contratto, servizi pubblici
locali in virtu' di affidamento diretto o di una procedura
non ad evidenza pubblica. Alle gare sono ammessi inoltre i
gruppi europei di interesse economico. La esclusione di cui
al primo periodo non si applica alle societa' quotate in
mercati regolamentati e alle societa' da queste
direttamente o indirettamente controllate ai sensi
dell'art. 2359 del codice civile, nonche' al socio
selezionato ai sensi dell'art. 4, comma 12, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito nella
legge 14 settembre 2011, n. 148, e alle societa' a
partecipazione mista, pubblica e privata, costituite ai
sensi del medesimo comma.
6. Nel rispetto degli standard qualitativi,
quantitativi, ambientali, di equa distribuzione sul
territorio e di sicurezza, la gara e' aggiudicata sulla
base delle migliori condizioni economiche e di prestazione
del servizio, del livello di qualita' e sicurezza, dei
piani di investimento per lo sviluppo e il potenziamento
delle reti e degli impianti, per il loro rinnovo e
manutenzione, nonche' dei contenuti di innovazione
tecnologica e gestionale presentati dalle imprese
concorrenti. Tali elementi fanno parte integrante del
contratto di servizio.
7. Gli enti locali avviano la procedura di gara non
oltre un anno prima della scadenza dell'affidamento, in
modo da evitare soluzioni di continuita' nella gestione del
servizio. Il gestore uscente resta comunque obbligato a
proseguire la gestione del servizio, limitatamente
all'ordinaria amministrazione, fino alla data di decorrenza
del nuovo affidamento. Ove l'ente locale non provveda entro
il termine indicato, la regione, anche attraverso la nomina
di un commissario ad acta, avvia la procedura di gara.
7-bis. Il gestore uscente e' tenuto a fornire all'ente
locale tutte le informazioni necessarie per predisporre il
bando di gara, entro un termine, stabilito dallo stesso
ente in funzione dell'entita' delle informazioni richieste,
comunque non superiore a sessanta giorni. Qualora il
gestore uscente, senza giustificato motivo, ometta di
fornire le informazioni richieste ovvero fornisca
informazioni inesatte o fuorvianti oppure non fornisca le
informazioni entro il termine stabilito, l'ente locale puo'
imporre una sanzione amministrativa pecuniaria, il cui
importo puo' giungere fino all'1 per cento del fatturato
totale realizzato durante l'esercizio sociale precedente, e
valutare il comportamento tenuto dal gestore uscente ai
fini dell'applicazione dell'art. 80, comma 5, lettera
c-bis), del codice dei contratti pubblici, di cui al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
8. Il nuovo gestore, con riferimento agli investimenti
realizzati sugli impianti oggetto di trasferimento di
proprieta' nei precedenti affidamenti o concessioni, e'
tenuto a subentrare nelle garanzie e nelle obbligazioni
relative ai contratti di finanziamento in essere o ad
estinguere queste ultime e a corrispondere una somma al
distributore uscente in misura pari al valore di rimborso
per gli impianti la cui proprieta' e' trasferita dal
distributore uscente al nuovo gestore. Nella situazione a
regime, al termine della durata delle nuove concessioni di
distribuzione del gas naturale affidate ai sensi del comma
1, il valore di rimborso al gestore uscente e' pari al
valore delle immobilizzazioni nette di localita' del
servizio di distribuzione e misura, relativo agli impianti
la cui proprieta' viene trasferita dal distributore uscente
al nuovo gestore, incluse le immobilizzazioni in corso di
realizzazione, al netto dei contributi pubblici in conto
capitale e dei contributi privati relativi ai cespiti di
localita', calcolato secondo la metodologia della
regolazione tariffaria vigente e sulla base della
consistenza degli impianti al momento del trasferimento
della proprieta'.
9. Gli oneri gravanti sul nuovo gestore ai sensi del
comma 8 sono indicati nel bando di gara stimando il valore
di rimborso delle immobilizzazioni previste dopo
l'emissione del bando di gara. Il bando di gara riporta le
modalita' per regolare il valore di rimborso relativo a
queste ultime immobilizzazioni. Il gestore subentrante
acquisisce la disponibilita' degli impianti dalla data del
pagamento della somma corrispondente agli oneri suddetti,
ovvero dalla data di offerta reale della stessa.
10. Le imprese di gas che svolgono l'attivita' di
distribuzione sono tenute alla certificazione di bilancio a
decorrere dal 1° gennaio 2002.».
- Si riporta il testo dell'art. 4, comma 6, del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69 (Disposizioni urgenti
per il rilancio dell'economia), convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98:
«Art. 4 (Norme in materia di concorrenza nel mercato
del gas naturale e nei carburanti). - Omissis.
6. Al fine di facilitare lo svolgimento delle gare di
cui al comma 2 e di ridurre i costi per gli enti locali e
per le imprese, il Ministero dello sviluppo economico puo'
emanare linee guida su criteri e modalita' operative per la
valutazione del valore di rimborso degli impianti di
distribuzione del gas naturale, in conformita' con l'art. 5
del decreto del Ministro dello sviluppo economico 12
novembre 2011, n. 226.».
- Si riporta il testo dell'art. 15, comma 5, del
decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 (Attuazione
della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il
mercato interno del gas naturale, a norma dell'art. 41
della legge 17 maggio 1999, n. 144), come modificato dalla
presente legge:
«Art. 15 (Regime di transizione nell'attivita' di
distribuzione). - Omissis.
5. Per l'attivita' di distribuzione del gas, gli
affidamenti e le concessioni in essere alla data di entrata
in vigore del presente decreto, nonche' quelli alle
societa' derivate dalla trasformazione delle attuali
gestioni, proseguono fino alla scadenza stabilita, se
compresa entro i termini previsti dal comma 7 per il
periodo transitorio. Gli affidamenti e le concessioni in
essere per i quali non e' previsto un termine di scadenza o
e' previsto un termine che supera il periodo transitorio,
proseguono fino al completamento del periodo transitorio
stesso. In quest'ultimo caso, ai titolari degli affidamenti
e delle concessioni in essere e' riconosciuto un rimborso,
a carico del nuovo gestore ai sensi del comma 8 dell'art.
14, calcolato nel rispetto di quanto stabilito nelle
convenzioni o nei contratti, purche' stipulati prima della
data di entrata in vigore del regolamento di cui al decreto
del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro per i
rapporti con le regioni e la coesione territoriale 12
novembre 2011, n. 226, e, per quanto non desumibile dalla
volonta' delle parti nonche' per gli aspetti non
disciplinati dalle medesime convenzioni o contratti, in
base alle linee guida su criteri e modalita' operative per
la valutazione del valore di rimborso di cui all'art. 4,
comma 6, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013,
n. 98. In ogni caso, dal rimborso di cui al presente comma
sono detratti i contributi privati relativi ai cespiti di
localita', valutati secondo la metodologia della
regolazione tariffaria vigente. Qualora il valore di
rimborso risulti maggiore del 10 per cento del valore delle
immobilizzazioni nette di localita' calcolate nella
regolazione tariffaria, al netto dei contributi pubblici in
conto capitale e dei contributi privati relativi ai cespiti
di localita', l'ente locale concedente trasmette le
relative valutazioni di dettaglio del valore di rimborso
all'Autorita' per l'energia elettrica, il gas ed il sistema
idrico per la verifica prima della pubblicazione del bando
di gara. Tale disposizione non si applica qualora l'ente
locale concedente possa certificare, anche tramite un
idoneo soggetto terzo, che il valore di rimborso e' stato
determinato applicando le disposizioni delle Linee Guida su
criteri e modalita' applicative per la valutazione del
valore di rimborso degli impianti di distribuzione del gas
naturale, di cui al decreto del Ministro dello sviluppo
economico 22 maggio 2014, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 129 del 6 giugno 2014, e che lo scostamento
del valore di rimborso e del valore delle immobilizzazioni
nette, al netto dei contributi pubblici in conto capitale e
dei contributi privati relativi ai cespiti di localita',
aggregato d'ambito, tenuto conto della modalita' di
valorizzazione delle immobilizzazioni nette (RAB) rilevante
ai fini del calcolo dello scostamento: a) non risulti
superiore alla percentuale del 10 per cento, nel caso di
RAB valutata al 100 per cento sulla base della RAB
effettiva, purche' lo scostamento del singolo comune non
superi il 25 per cento; b) non risulti superiore alla
percentuale del 35 per cento, nel caso di RAB valutata al
100 per cento sulla base dei criteri di valutazione
parametrica definiti dall'Autorita' di regolazione per
energia, reti e ambiente (RAB parametrica), purche' lo
scostamento del singolo comune non superi il 45 per cento;
c) non risulti superiore alla somma dei prodotti del peso
della RAB effettiva moltiplicato per il 10 per cento e del
peso della RAB parametrica moltiplicato per il 35 per
cento, negli altri casi, purche' lo scostamento del singolo
comune non superi il 35 per cento». La stazione appaltante
tiene conto delle eventuali osservazioni dell'Autorita' per
l'energia elettrica, il gas ed il sistema idrico ai fini
della determinazione del valore di rimborso da inserire nel
bando di gara. I termini di scadenza previsti dal comma 3
dell'art. 4 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013,
n. 98, sono prorogati di ulteriori quattro mesi. Le date
limite di cui all'allegato 1 al regolamento di cui al
decreto del Ministro dello sviluppo economico 12 novembre
2011, n. 226, relative agli ambiti ricadenti nel terzo
raggruppamento dello stesso allegato 1, nonche' i
rispettivi termini di cui all'art. 3 del medesimo
regolamento, sono prorogati di quattro mesi. Resta sempre
esclusa la valutazione del mancato profitto derivante dalla
conclusione anticipata del rapporto di gestione.».
- Il decreto del Ministero dello sviluppo economico 22
maggio 2014, recante «Approvazione del documento «Linee
Guida su criteri e modalita' applicative per la valutazione
del valore di rimborso degli impianti di distribuzione del
gas naturale» e' pubblicato nella G.U. n. 129 del 6 giugno
2014.
- Si riporta il testo dell'art. 80, comma 5, lett.
c-bis, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
(Codice dei contratti pubblici):
«Art. 80 (Motivi di esclusione). - Omissis.
5. Le stazioni appaltanti escludono dalla
partecipazione alla procedura d'appalto un operatore
economico in una delle seguenti situazioni, qualora:
(Omissis);
c-bis) l'operatore economico abbia tentato di
influenzare indebitamente il processo decisionale della
stazione appaltante o di ottenere informazioni riservate a
fini di proprio vantaggio oppure abbia fornito, anche per
negligenza, informazioni false o fuorvianti suscettibili di
influenzare le decisioni sull'esclusione, la selezione o
l'aggiudicazione, ovvero abbia omesso le informazioni
dovute ai fini del corretto svolgimento della procedura di
selezione;
(Omissis).».