Art. 31
Tutela del dipendente che segnala illeciti
1. L'Amministrazione garantisce tutte le misure di tutela e di
sostegno previste dalla vigente normativa al dipendente che segnala
condotte illecite di cui e' venuto a conoscenza in ragione del
proprio rapporto di lavoro, ai sensi dell'articolo 54-bis del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
Note all'art. 31:
- Si riporta il testo dell'articolo 54-bis del decreto
legislativo 13 marzo 2001, n. 165 recante: «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»:
«Art. 54-bis (Tutela del dipendente pubblico che
segnala illeciti). - 1. Il pubblico dipendente che,
nell'interesse dell'integrita' della pubblica
amministrazione, segnala al responsabile della prevenzione
della corruzione e della trasparenza di cui all'articolo 1,
comma 7, della legge 6 novembre 2012, n. 190, ovvero
all'Autorita' nazionale anticorruzione (ANAC), o denuncia
all'autorita' giudiziaria ordinaria o a quella contabile,
condotte illecite di cui e' venuto a conoscenza in ragione
del proprio rapporto di lavoro non puo' essere sanzionato,
demansionato, licenziato, trasferito, o sottoposto ad altra
misura organizzativa avente effetti negativi, diretti o
indiretti, sulle condizioni di lavoro determinata dalla
segnalazione. L'adozione di misure ritenute ritorsive, di
cui al primo periodo, nei confronti del segnalante e'
comunicata in ogni caso all'ANAC dall'interessato o dalle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative
nell'amministrazione nella quale le stesse sono state poste
in essere. L'ANAC informa il Dipartimento della funzione
pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri o gli
altri organismi di garanzia o di disciplina per le
attivita' e gli eventuali provvedimenti di competenza.
2. Ai fini del presente articolo, per dipendente
pubblico si intende il dipendente delle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, ivi compreso il
dipendente di cui all'articolo 3, il dipendente di un ente
pubblico economico ovvero il dipendente di un ente di
diritto privato sottoposto a controllo pubblico ai sensi
dell'articolo 2359 del codice civile. La disciplina di cui
al presente articolo si applica anche ai lavoratori e ai
collaboratori delle imprese fornitrici di beni o servizi e
che realizzano opere in favore dell'amministrazione
pubblica.
3. L'identita' del segnalante non puo' essere
rivelata. Nell'ambito del procedimento penale, l'identita'
del segnalante e' coperta dal segreto nei modi e nei limiti
previsti dall'articolo 329 del codice di procedura penale.
Nell'ambito del procedimento dinanzi alla Corte dei conti,
l'identita' del segnalante non puo' essere rivelata fino
alla chiusura della fase istruttoria. Nell'ambito del
procedimento disciplinare l'identita' del segnalante non
puo' essere rivelata, ove la contestazione dell'addebito
disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e
ulteriori rispetto alla segnalazione, anche se conseguenti
alla stessa. Qualora la contestazione sia fondata, in tutto
o in parte, sulla segnalazione e la conoscenza
dell'identita' del segnalante sia indispensabile per la
difesa dell'incolpato, la segnalazione sara' utilizzabile
ai fini del procedimento disciplinare solo in presenza di
consenso del segnalante alla rivelazione della sua
identita'.
4. La segnalazione e' sottratta all'accesso previsto
dagli articoli 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modificazioni.
5. L'ANAC, sentito il Garante per la protezione dei
dati personali, adotta apposite linee guida relative alle
procedure per la presentazione e la gestione delle
segnalazioni. Le linee guida prevedono l'utilizzo di
modalita' anche informatiche e promuovono il ricorso a
strumenti di crittografia per garantire la riservatezza
dell'identita' del segnalante e per il contenuto delle
segnalazioni e della relativa documentazione.
6. Qualora venga accertata, nell'ambito
dell'istruttoria condotta dall'ANAC, l'adozione di misure
discriminatorie da parte di una delle amministrazioni
pubbliche o di uno degli enti di cui al comma 2, fermi
restando gli altri profili di responsabilita', l'ANAC
applica al responsabile che ha adottato tale misura una
sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 a 30.000 euro.
Qualora venga accertata l'assenza di procedure per
l'inoltro e la gestione delle segnalazioni ovvero
l'adozione di procedure non conformi a quelle di cui al
comma 5, l'ANAC applica al responsabile la sanzione
amministrativa pecuniaria da 10.000 a 50.000 euro. Qualora
venga accertato il mancato svolgimento da parte del
responsabile di attivita' di verifica e analisi delle
segnalazioni ricevute, si applica al responsabile la
sanzione amministrativa pecuniaria da 10.000 a 50.000 euro.
L'ANAC determina l'entita' della sanzione tenuto conto
delle dimensioni dell'amministrazione o dell'ente cui si
riferisce la segnalazione.
7. E' a carico dell'amministrazione pubblica o
dell'ente di cui al comma 2 dimostrare che le misure
discriminatorie o ritorsive, adottate nei confronti del
segnalante, sono motivate da ragioni estranee alla
segnalazione stessa. Gli atti discriminatori o ritorsivi
adottati dall'amministrazione o dall'ente sono nulli.
8. Il segnalante che sia licenziato a motivo della
segnalazione e' reintegrato nel posto di lavoro ai sensi
dell'articolo 2 del decreto legislativo 4 marzo 2015, n.
23.
9. Le tutele di cui al presente articolo non sono
garantite nei casi in cui sia accertata, anche con sentenza
di primo grado, la responsabilita' penale del segnalante
per i reati di calunnia o diffamazione o comunque per reati
commessi con la denuncia di cui al comma 1 ovvero la sua
responsabilita' civile, per lo stesso titolo, nei casi di
dolo o colpa grave.»