Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 30 agosto
2021, registrato alla Corte dei conti il 10 settembre 2021, la
gestione del Comune di Rosarno e' stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalita' organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalita' e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticita' nei
diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente
estremamente difficile per la presenza della criminalita' organizzata
ancora fortemente attiva sul territorio.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria nella relazione del
14 dicembre 2022, con la quale e' stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalita', nonostante i positivi risultati
conseguiti dall'organo straordinario, non puo' ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' intrapresi sono state oggetto di approfondimento
nell'ambito della riunione del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenuta il 14 dicembre 2022, a cui ha partecipato
anche il sostituto procuratore della Repubblica delegato dal
Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria -
Direzione distrettuale antimafia, a conclusione della quale e' emersa
la sussistenza dei presupposti per richiedere la proroga della
gestione commissariale per ulteriori sei mesi.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata improntata
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
L'organo commissariale ha iniziato, sin da subito, ad instaurare
buone prassi amministrative con l'obiettivo di apportare una profonda
rivisitazione della struttura amministrativa dell'ente dimostratasi
non in grado di resistere alle infiltrazioni della criminalita'
organizzata. L'azione di risanamento si e' concentrata in particolare
in quei settori amministrativi che, gia' in sede di indagine
ispettiva, hanno fatto emergere rilevanti criticita' che hanno poi
determinato lo scioglimento del Comune di Rosarno.
E' stata pertanto avviata una diversa organizzazione degli uffici
comunali e della struttura burocratica piu' razionale, efficiente e
funzionale, caratterizzata da una diversa assegnazione degli
incarichi di responsabile delle varie unita' organizzative il cui
funzionamento - anche con il supporto del personale sovraordinato ex
art 145 TUOEL - sara' indispensabile monitorare nel prossimo
semestre; sono state inoltre impartite puntuali direttive per
l'utilizzo del protocollo informatico a garanzia di una maggiore
trasparenza dell'azione amministrativa dell'ente locale.
La commissione straordinaria, in considerazione del numero
elevato di beni confiscati alla criminalita' organizzata affidati al
comune dall'agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione
dei beni sequestrati e confiscati alla criminalita' organizzata
(ANBSC), ha avviato una ricognizione degli stessi all'esito della
quale e' risultato che sono 37 i beni di fatto nella disponibilita'
del comune. I sopralluoghi effettuati hanno, peraltro, consentito di
accertare alcune situazioni anomale, tra cui anche occupazioni
abusive per una delle quali e' stato disposto lo sgombero forzato.
L'organo straordinario ha presentato nove progetti nell'ambito
del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) al fine di poter
disporre delle risorse necessarie a rendere concretamente
utilizzabili per specifiche finalita' alcuni dei beni confiscati,
progetti aventi un valore complessivo di oltre cinque milioni di euro
ed attualmente in fase istruttoria presso la competente Agenzia per
la coesione territoriale.
Per la particolare valenza sociale e simbolica dei lavori in
programma, e' opportuno che le relative procedure siano seguite
dall'organo commissariale.
Notevole impegno e' stato, profuso dalla commissione
straordinaria nel campo delle opere pubbliche, anche in
considerazione del fatto che il Comune di Rosarno per tali attivita'
e' stato destinatario di ingenti somme ammontanti a piu' di 10
milioni di euro, finanziamenti che hanno attratto l'interesse delle
locali consorterie criminali. La maggior parte di tali opere e'
rimasta incompiuta, conseguentemente l'impegno dell'organo
commissariale e' volto a consentirne, al piu' presto, la fruizione
alla collettivita'. Con questo proposito e' stato recuperato
l'anfiteatro comunale per il quale sono state avviate le procedure
per l'emanazione di un bando pubblico per la gestione pluriennale
della struttura.
Per rendere possibile il completamento degli interventi
programmati e avviati e' tuttavia necessaria la permanenza per
ulteriori sei mesi della gestione commissariale.
La relazione del prefetto di Reggio Calabria ha inoltre posto in
rilievo la presenza sul territorio comunale di un insediamento
informale sviluppatosi in un campo container abitato da comunita' di
lavoratori stranieri stagionali in condizioni precarie, che ha
richiesto un notevole impegno della commissione volto ad ultimare le
strutture alloggiative appositamente dedicate e realizzate con
finanziamenti statali pervenuti negli anni al Comune di Rosarno. Il
complesso di tali alloggi, denominato «Villaggio della solidarieta'»,
offre servizi con forte connotazione sociale per coloro che non
riescono a soddisfare il bisogno abitativo sul «libero mercato» e
costituisce uno strumento fondamentale per ristabilire sul territorio
il rispetto delle regole del diritto e della convivenza civile.
Altra priorita' attenzionata dalla commissione straordinaria e'
stata quella relativa al contrasto dell'abusivismo edilizio,
attivita' risultata fortemente condizionata dai fenomeni di dissesto
idrogeologico che hanno colpito alcune strade del centro storico
cittadino nel gennaio 2021 e dalla sussistenza di opere abusive in
aree gravemente dissestate. Nell'immediatezza sono state avviate le
attivita' di sopralluogo, alle quali sono seguiti i procedimenti
finalizzati all'emanazione di ordinanze di demolizione degli immobili
abusivi situati in zona rossa, nonche' atti di indirizzo ai
competenti uffici comunali volti a dare effettiva esecuzione alle
predette ordinanze, in primo luogo quelle riguardanti immobili siti
in aree di dissesto.
Particolare attenzione e' stata posta al contrasto dell'evasione
tributaria, atteso che il tasso di evasione dei tributi locali nel
Comune di Rosarno registra livelli molto elevati e coinvolge circa i
2/3 dei contribuenti. A questo riguardo, in attesa dell'esito della
gara per l'individuazione del nuovo gestore del servizio di
riscossione tributi, la commissione straordinaria, al, fine di
contrastare l'evasione dei tributi locali e dare impulso alle
attivita' di riscossione, ha modificato il regolamento comunale
apportando mirati accorgimenti tra i quali la statuizione della
decadenza dai benefici della rateizzazione in caso di mancato
pagamento delle rate successive alla prima; tali misure hanno gia'
consentito di recuperare risorse. Inoltre, e' stato introdotto un
sistema di monitoraggio sulle riscossioni, con richiesta agli uffici
comunali di una relazione trimestrale sull'andamento delle attivita'
intraprese.
L'organo commissariale ha riferito che e' in corso di
aggiornamento il Piano comunale di protezione civile, al fine di
predisporre il lavoro conclusivo, circostanza questa che, unitamente
alla definizione di appositi piani speditivi per la messa in
sicurezza dei residenti nelle zone a rischio idrogeologico del
territorio, rende quanto mai utile la proroga di sei mesi della
gestione commissariale in corso.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Rosarno (Reggio Calabria) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 27 dicembre 2022
Il Ministro dell'interno: Piantedosi