Allegato A
RELAZIONE TECNICO FINANZIARIA
MODALITA' E CRITERI DI DETERMINAZIONE DEL CONTRIBUTO DOVUTO
ALL'AUTORITA' PER L'ANNO 2023 DAI SOGGETTI CHE OPERANO NEL SETTORE
DELLE PIATTAFORME DI CONDIVISIONE VIDEO (VIDEO sHARING PLATFORM).
1. Introduzione
L'Autorita', ai sensi del decreto legislativo 8 novembre 2021, n.
208 (di seguito TUSMA), esercitera' nell'anno 2023 le funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie nel settore dei servizi di piattaforma per la
condivisione video (di seguito anche video sharing platform o VSP).
Le spese che saranno sostenute dall'Autorita' nel 2023 per lo
svolgimento dei suddetti compiti attribuiti dal legislatore sono
poste a carico dei soggetti che forniscono servizi di piattaforma per
la condivisione video, ai sensi della legge n. 266/2005, come
modificata dall'art. 72 del TUSMA.
L'entita' della contribuzione a carico di ciascun soggetto e'
determinata attraverso l'applicazione dell'aliquota contributiva,
fissata dall'Autorita' per l'anno 2023, ai ricavi conseguiti dalle
imprese nel settore delle video sharing platform. Tale aliquota e'
data dal rapporto tra i costi amministrativi che l'Autorita' stima
nell'anno 2023 per l'esercizio delle competenze ad essa attribuite
nel settore e i ricavi complessivamente maturati dai soggetti
operanti nel settore del VSP (base imponibile).
Di seguito sono forniti in dettaglio:
a) il quadro delle competenze attribuite dal legislatore
all'Autorita' in materia di servizi di piattaforma per la
condivisione video (par. 2);
b) le attivita' in programma nell'anno 2023 (par. 3);
c) i costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023
delle attivita' di regolazione del settore (par. 4);
d) i ricavi complessivi stimati del settore, che costituiscono
la base imponibile del contributo (par. 5);
e) l'aliquota contributiva per l'anno 2023 (par. 6).
2. Le competenze attribuite dal legislatore all'Autorita' in materia
di servizi di piattaforma per la condivisione video
Le competenze attribuite all'Autorita' nel settore delle
piattaforme di condivisione video risultano definite - oltreche'
dalle leggi del 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e del 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo» - dal citato TUSMA
(Decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, di recepimento
nell'ordinamento nazionale della direttiva (UE) 2018/1808 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 novembre 2018, recante
«Modifica della direttiva 2010/13/UE, relativa al coordinamento di
determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative
degli Stati membri, concernente il testo unico per la fornitura di
servizi di media audiovisivi in considerazione dell'evoluzione delle
realta' del mercato») nonche' di ulteriori disposizioni quali inter
alia:
direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 14 novembre 2018 recante modifica della direttiva 2010/13/UE,
relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la
fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di
media audiovisivi), in considerazione dell'evoluzione delle realta'
del mercato;
raccomandazione (UE) 2018/334 del 1° marzo 2018 raccomandazione
(UE) 2018/334 del 1° marzo 2018 della Commissione, relativa alle
misure per contrastare efficacemente i contenuti illegali on-line.
3. Le attivita' dell'Autorita' nell'anno 2023 concernenti il settore
dei servizi di piattaforma per la condivisione di video
Le principali attivita' che l'Autorita' prevede di svolgere nel
2023 con riferimento al settore dei servizi di piattaforma per la
condivisione video sono di seguito illustrate sulla base delle
seguenti macro-aree:
1) regolamentazione in materia di piattaforme di condivisione
video;
2) vigilanza e controllo a tutela degli utenti delle
piattaforme di condivisione video.
Macro area: «Regolamentazione in materia di piattaforme di
condivisione video»:
a completamento delle attivita' svolte nel 2022, adozione del
regolamento, previa consultazione pubblica, per la limitazione dei
contenuti dannosi diffusi sulle piattaforme di condivisione di
contenuti online (art. 41, comma 9, TUSMA);
adozione delle linee-guida, previa consultazione pubblica, che
indicano i criteri specifici informatori dei codici di condotta da
parte dei fornitori di piattaforma, finalizzati ad estendere alle
video sharing platform gli strumenti di tutela in materia di minori e
comunicazioni commerciali (art. 42, comma 9, TUSMA);
convegno su Digital Services Act;
revisione del regolamento di cui alla delibera 203/18/CONS
sulla risoluzione delle controversie con riferimento alle
controversie tra utenti e piattaforme di condivisione di video, al
fine di garantire l'accesso alle procedure di risoluzione delle
controversie anche gli utenti di servizi di condivisione video
(decreto legislativo n. 208/21, art. 42, comma 9; decreto
legislativo n. 207/2021, art. 25);
Per lo svolgimento di tali attivita' nel 2023 opereranno tavoli
tecnici e gruppi di lavoro, anche di rilievo internazionale, fra i
quali:
gruppo di lavoro volto a supportare la Direzione servizi
digitali nello svolgimento delle attivita' finalizzate all'attuazione
delle disposizioni di cui agli articoli 41e 42 del TUSMA che
attribuiscono all'Autorita' nuove competenze in materia di servizi di
piattaforma per la condivisione video;
gruppo di lavoro per l'attuazione delle disposizioni di cui
all'art. 4, commi 3 e 4 del decreto legislativo 8 novembre 2021, n.
208 (Alfabetizzazione mediatica);
determina n. 12/22/SG del 16 giugno 2022 attivita': asolvimento
delle attivita' finalizzate all'attuazione delle disposizioni di cui
agli articoli 41 e 42 del decreto legislativo 8 novembre 2021, n.
208, a supporto della Direzione servizi digitali, anche con il
coinvolgimento della Direzione studi, ricerche e statistiche, con
riferimento alle nuove competenze in materia di piattaforme per la
condivisione video;
gruppo di lavoro per l'attuazione delle disposizioni di cui
all' art. 42, comma 9, del decreto legislativo 8 novembre 2021, n.
208 (determina n. 10/22/SG): a seguito dell'entrata in vigore del
decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, recante «Testo unico per
la fornitura di servizi di media audiovisivi», nonche' delle novita'
introdotte dall'art. 25 del codice delle comunicazioni, con determina
n. 10/22/SG e' stato istituito un gruppo di lavoro, coordinato dal
dirigente dell'Ufficio garanzie e contenzioso della DTC, per il
recepimento dell'art. 42 del TUSMA, con riferimento alle controversie
tra utenti e piattaforme di condivisione di video, al fine di
garantire l'accesso alle procedure di risoluzione delle controversie
anche gli utenti di servizi di media audiovisivi; contributo
all'input del BEREC ai legislatori europei e contributi e
partecipazione al tavolo tecnico nazionale sulla proposta legislativa
«Data Act»;
partecipazione e coordinamento, in relazione alla carica di
Presidente pro tempore che AGCOM assumera' nel 2023, delle attivita'
dell'ERGA relative al Digital Services Act e Digital markets Act
(partecipazione alle riunioni del sotto-gruppo 2 che si occupera'
dell'attuazione dei due regolamenti; coordinamento della redazione
degli statement e dei comunicati stampa dell'ERGA sull'attuazione dei
due regolamenti)
partecipazione alle attivita' dell'High Level Group stabilito
dal regolamento Digital Markets Act.
contributo alla partecipazione del BEREC all'High level group
previsto dal DMA;
relazioni e speech del Presidente e dei Commissari in eventi e
convegni sul tema delle piattaforme di condivisione video o delle
piattaforme digitali in genere;
organizzazione e coordinamento di progetti bilaterali con altre
istituzioni e regolatori;
contributi nell'ambito dei tavoli tecnici nazionali istituiti
presso il DPE-PCM per l'analisi delle iniziative legislative delle
istituzioni europee in materia di piattaforme di condivisione video e
per la definizione della posizione unica nazionale;
tavolo tecnico nazionale «Data Act»;
gruppo di lavoro BEREC «Planning future Trends»;
attivita' dell'High Level Group stabilito dal regolamento
Digital Markets Act.
Macro area: «Vigilanza e controllo a tutela degli utenti delle
piattaforme di condivisione video»:
vigilanza e monitoraggio sui contenuti diffusi per verificare
il rispetto dei principi in materia di tutela della dignita' umana,
con predisposizione di report di monitoraggio (artt. 41 e 42 TUSMA);
monitoraggio contenuti destinati al pubblico italiano da VSP;
implementazione della strategia di alfabetizzazione digitale e
mediatica dell'Autorita' e monitoraggio delle attivita' svolte dai
VSP (art. 4 decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208).
Le attivita' programmate per il 2023 in materia di piattaforme di
condivisione video comprendono, trasversali alle tre macroaree sopra
descritte, altresi' le attivita' di:
data management propedeutiche alle funzioni di analisi,
regolamentazione, vigilanza e controllo dei mercati da parte delle
strutture di AGCOM. Attivita' di supporto informativo
interno/esterno, anche con riguardo alle richieste di informazione di
organismi internazionali, che periodicamente necessitano di risposta;
produzione di documentazione informativa (dati, indicatori,
pareri, bollettini, osservatori, focus, rapporti) sia a uso interno
della stessa Autorita' che esterno per tutti gli stakeholder. Output
attesi: Focus bilanci, predisposizione reportistica internazionale e
fornitura dati a istituzioni italiane, rapporti di ricerca;
predisposizione della relazione annuale 2023 sull'attivita'
svolta dall'Autorita' e sui programmi di lavoro;
relazione sullo stato di attuazione dell'AIR e della VIR nel
2022;
tenuta del registro degli operatori di comunicazioni, per la
parte di competenza;
studi economico-statistici;
gestione della biblioteca e cura delle banche dati per
l'analisi statistica ai fini della produzione di bollettini,
osservatori, ecc.
4. Costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023 delle
attivita' di regolazione del settore dei servizi di piattaforma per
la condivisione di video
Le attivita' di regolazione del settore dei servizi di
piattaforma per la condivisione di video previste per l'anno 2023
(cfr. par. 3) saranno svolte in via principale dalla Direzione
servizi digitali e, per specifici profili, dalla Direzione tutela dei
consumatori, dalla Direzione servizi media, dalla Direzione studi,
ricerche e statistiche, dal servizio rapporti con l'U.E. e attivita'
internazionale, dall'ufficio Corecom e coordinamento ispettivo e
dall'ufficio Contact Center e relazioni con il pubblico del
segretariato generale.
Le unita' di personale assegnate a tali unita' organizzative e
che saranno impiegate nel 2023 per lo svolgimento delle attivita'
inerenti al settore dei servizi di piattaforma per la condivisione di
video sono stimate in 4,3 risorse espresse in termini di Full Time
Equivalent - FTE.
Lo svolgimento delle attivita' relative al settore VSP assorbira'
nell'anno 2023, inoltre, una parte dei costi comuni relativi alle
risorse incardinate nelle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali (1) la cui attivita' e'
funzionale all'esercizio di tutte le competenze dell'Autorita',
comprese, dunque, quelle in materia di piattaforme di condivisione
video.
Sulla base delle risorse direttamente impiegate per lo
svolgimento dei compiti in materia di VSP e del loro peso rispetto al
personale totale impiegato nelle attivita' di regolazione dei settori
(oltre al VSP, le comunicazioni elettroniche, media, servizi postali,
servizi di intermediazione online e motori di ricerca online, diritto
d'autore e diritti connessi), le unita' di personale delle strutture
trasversali attribuibili al settore del piattaforme di condivisione
video sono stimate in 3,7 FTE.
Pertanto, le risorse direttamente e indirettamente applicate
nell'anno 2023 all'esercizio delle competenze in materia di servizi
di piattaforma per la condivisione di video sono stimate in 8,0 FTE.
In termini economici, sulla base delle previsioni di spesa per
l'esercizio 2023, il costo medio lordo pro capite di una FTE -
comprendente, dunque, le spese per le retribuzioni del personale
(stipendi e relativi oneri fiscali e previdenziali, formazione,
assicurazioni etc.) e le spese per beni e servizi strumentali al
funzionamento dell'amministrazione (oneri locazione e gestione
immobili, utenze, dotazioni e servizi informatici etc.) - e' stimato
in circa 233 mila euro. (2)
Conseguentemente, le spese che saranno sostenute nel 2023 per lo
svolgimento delle attivita' programmate al fine di svolgere i compiti
di regolazione del settore delle VSP (cfr. par. 3) sono stimate pari
a 1,85 milioni di euro cui va aggiunto l'ammontare delle previsioni
di spesa per l'acquisto di beni e servizi specificatamente correlati
al settore dei servizi di piattaforma di condivisione video, il cui
valore e' stimato in circa 0,150 milioni di euro, per un ammontare
complessivo pari a circa 2,0 milioni di euro (cfr. tabella 1).
Tabella 1 - Servizi di piattaforma per la condivisione video:
articolazione per macro aree di attivita' delle risorse FTE
complessivamente assorbite
====================================================================
| | |Spese per| | | |
| | | il | | | |
| | |personale| Spese | | |
| | | e oneri | per | | |
| | | di |beni e | | |
| | | funzio- |servizi|Spese | |
| | | namento |diretti|totali| |
| | FTE | (euro/ |(euro/ |(euro/| |
| |assorbite| migl.) |migl.) |migl.)| % |
+===========================+=========+=========+=======+======+===+
|Area 1 - Regolamentazione | | | | | |
|in materia di piattaforme | | | | | |
|di condivisione video | 4,7 | 1.088 | 26 |1.115 |56 |
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+
|Area 2 - Vigilanza e | | | | | |
|controllo a tutela degli | | | | | |
|utenti delle piattaforme di| | | | | |
|condivisione video | 3,3 | 764 | 123 | 887 |44 |
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+
|Totale | 8,0 | 1.852 | 149 |2.002 |100|
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+
5. La base imponibile stimata per il contributo 2023 dovuto dai
soggetti che operano nel settore dei servizi di piattaforma per la
condivisione video
La base imponibile del contributo 2023 dovuto dai soggetti che
operano nel settore del video sharing platform e' data dai ricavi da
pubblicita' online, abbonamenti e sottoscrizioni, donazioni e
sovvenzioni derivanti dalla fornitura di servizi di piattaforma per
la condivisione di video, realizzati nel territorio italiano, anche
se contabilizzati nei bilanci di societa' aventi sede all'estero.
I suddetti ricavi sono stimati per l'anno 2021 (base di calcolo
del contributo 2023 in quanto registrati nell'ultimo bilancio
approvato alla data di adozione della delibera impositiva del
contributo), sulla base dei bilanci delle imprese depositati in
Camera di Commercio e, per le imprese di diritto straniero,
disponibili sui siti internet. Sono stati altresi' considerati studi
di settore - quale ad esempio «I contenuti digitali in Italia:
mercato e trend innovativi» [marzo 2022] svolto, con il patrocinio
dell'Autorita', dal Dipartimento di ingegneria gestionale (DIG) del
Politecnico di Milano - e tenuto conto di analisi e approfondimenti
fondati sui dati raccolti nell'informativa economica di sistema e per
la quantificazione del sistema integrato delle comunicazioni.
Sulla base della suddetta metodologia, i ricavi complessivi del
settore sono stimati in circa 1,0 miliardi di euro.
6. L'aliquota contributiva del contributo 2023 dovuto dai soggetti
che operano nel settore dei servizi di piattaforma per la
condivisione video
Tutto quanto sopra premesso, i costi amministrativi da remunerare
attraverso il contributo in questione sono stati stimati in due mln
di euro (cfr. paragrafo 4) e i ricavi del settore sono stimati in
circa 1,0 miliardo di euro (cfr. paragrafo 5).
Dal suddetto rapporto deriva un'aliquota contributiva pari al due
per mille dei ricavi realizzati nel territorio italiano, anche se
contabilizzati nei bilanci di societa' aventi sede all'estero, per la
fornitura dei servizi di piattaforma per la condivisione video.
Tale valore e' compatibile con l'art. 1, comma 66 della legge 23
dicembre 2005, n. 266, in cui e' stabilito che l'Autorita' puo'
fissare l'entita' della contribuzione (aliquota) nel limite massimo
del due per mille.
__________
(1) Si tratta, nello specifico, delle spese imputabili a: Consiglio e
relativo staff, Gabinetto, Segretariato generale, Servizio
sistema dei controlli interni, servizio giuridico, Servizio
programmazione finanziaria e bilancio, Servizio sistemi
informativi e digitalizzazione, servizio risorse umane, servizio
affari generali e contratti.
(2) Tale valore e' stato determinato sottraendo all'ammontare delle
spese che si prevede di sostenere nel 2023, pari complessivamente
a 89,4 milioni di euro, l'importo delle spese dirette - ovvero le
spese sostenute dalle diverse unita' organizzative dell'Autorita'
per lo svolgimento delle specifiche attivita' attribuitele con
riferimento ai diversi ambiti settoriali di competenza, i cui
oneri piu' rilevanti riguardano i trasferimenti ai Corecom per
l'esercizio della funzioni ad esse delegate; oneri per
l'acquisizione dei servizi di monitoraggio in materia di
radiotelevisione, ecc. - pari a 6,5 milioni di euro e dividendo
il risultante importo - pari a 82,9 milioni, per il numero
complessivo delle risorse umane che l'Autorita' prevede di avere
a disposizione nel proprio organico nel corso del 2023, pari
complessivamente a 356 unita'.