Allegato A
RELAZIONE TECNICO FINANZIARIA. MODALITA' E CRITERI DI DETERMINAZIONE
DEL CONTRIBUTO DOVUTO ALL'AUTORITA' PER L'ANNO 2023 DAI SOGGETTI
CHE OPERANO NEL SETTORE DEL DIRITTO D'AUTORE E DIRITTI CONNESSI NEL
MERCATO UNICO DIGITALE (EDITORI DI PUBBLICAZIONI DI CARATTERE
GIORNALISTICO E PRESTATORI DI SERVIZI DELLA SOCIETA'
DELL'INFORMAZIONE).
1. Introduzione.
L'Autorita', ai sensi del decreto legislativo 8 novembre 2021, n.
177 (di seguito decreto) con il quale e' stata recepita
nell'ordinamento nazionale la direttiva (UE) 2019/790 sul diritto
d'autore e sui diritti connessi nel mercato unico digitale (di
seguito, anche DDA), svolgera', nell'anno 2023, le funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie di cui agli articoli 18-bis, 43-bis, 46-bis, 80, 84,
102-decies, 110-ter, 110-quater, 110-sexies e 180-ter della legge 22
aprile 1941, n. 633.
Le spese che saranno sostenute dall'Autorita' nel 2023 per lo
svolgimento dei suddetti compiti attribuiti dal legislatore sono
poste a carico degli editori di pubblicazioni di carattere
giornalistico, sia in forma singola che associata o consorziata,
nonche' dei prestatori di servizi della societa' dell'informazione,
comprese le imprese di media monitoring e rassegne stampa e quelle
operanti nel settore del video on demand, ai sensi della legge n.
266/2005 come modificata dall'art. 4 del richiamato decreto n.
177/2021.
L'entita' della contribuzione a carico di ciascun soggetto e'
determinata attraverso l'applicazione dell'aliquota contributiva,
fissata dall'Autorita' per l'anno 2023, ai ricavi conseguiti dalle
imprese nel settore del diritto d'autore e diritti connessi. Tale
aliquota e' data dal rapporto tra i costi amministrativi che
l'Autorita' stima nell'anno 2023 per l'esercizio delle competenze ad
essa attribuite nel settore e i ricavi complessivamente maturati dai
soggetti operanti nel settore del diritto d'autore e diritti connessi
(base imponibile).
Di seguito sono forniti in dettaglio:
a) il quadro delle competenze attribuite dal legislatore
all'Autorita' in materia di servizi di diritto d'autore e diritti
connessi (par. 2);
b) le attivita' in programma nell'anno 2023 (par. 3);
c) i costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023
delle attivita' di regolazione del settore (par. 4);
d) i ricavi complessivi stimati del settore, che costituiscono
la base imponibile del contributo (par. 5);
e) l'aliquota contributiva per l'anno 2023 (par. 6).
2. Le competenze attribuite dal legislatore all'Autorita' in materia
di tutela del diritto d'autore e diritti connessi nei mercati
digitali.
L'insieme delle competenze attribuite all'Autorita' in materia di
tutela del diritto d'autore e dei diritti connessi nei mercati
digitali risulta definito - oltreche' dalle leggi del 14 novembre
1995, n. 481, recante «Norme per la concorrenza e la regolazione dei
servizi di pubblica utilita'. Istituzione delle Autorita' di
regolazione dei servizi di pubblica utilita'» e del 31 luglio 1997,
n. 249, recante «Istituzione dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e
radiotelevisivo» - dal citato decreto legislativo dell'8 novembre
2021, n. 177 recante «Attuazione della direttiva (UE) 2019/790 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, sul diritto
d'autore e sui diritti connessi nel mercato unico digitale e che
modifica le direttive 96/9/CE e 2001/29/CE», nonche' da una serie di
disposizioni normative, di diverso grado e natura giuridica, tanto di
fonte europea che nazionale, quali inter alia:
Disciplina europea:
direttiva 2019/790/UE del 17 aprile 2019 sul diritto d'autore
e sui diritti connessi nel mercato unico digitale e che modifica le
direttive 96/9/CE e 2001/29/CE;
direttiva 2019/789/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 17 aprile 2019 che stabilisce norme relative all'esercizio del
diritto d'autore e dei diritti connessi applicabili a talune
trasmissioni on-line degli organismi di diffusione radiotelevisiva e
ritrasmissioni di programmi televisivi e radiofonici e che modifica
la direttiva 93/83/CEE del Consiglio;
raccomandazione 2018/334/UE del 1° marzo 2018 raccomandazione
(UE) 2018/334 del 1° marzo 2018 della Commissione, relativa alle
misure per contrastare efficacemente i contenuti illegali on-line;
direttiva 2014/26/UE del 26 febbraio 2014 relativa alla
gestione collettiva dei diritti d'autore e dei diritti connessi e
alla concessione di licenze multiterritoriali per i diritti su opere
musicali per l'uso on-line nel mercato interno.
Disciplina nazionale:
decreto legislativo dell'8 novembre 2021, n. 181 recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2019/789 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 17 aprile 2019, che stabilisce norme relative
all'esercizio del diritto d'autore e dei diritti connessi applicabili
a talune trasmissioni on-line degli organismi di diffusione
radiotelevisiva e ritrasmissioni di programmi televisivi e
radiofonici e che modifica la direttiva 93/83/CEE del Consiglio»;
decreto legislativo 15 marzo 2017, n. 35 recante «Attuazione
della direttiva 2014/26/UE sulla gestione collettiva dei diritti
d'autore e dei diritti connessi e sulla concessione di licenze
multiterritoriali per i diritti su opere musicali per l'uso on-line
nel mercato interno»;
legge 22 aprile 1941, n. 633 recante «Protezione del diritto
d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio».
3. Le attivita' dell'Autorita' nell'anno 2023 concernenti il diritto
d'autore e i diritti connessi nel mercato unico digitale.
Le principali attivita' che l'Autorita' prevede di svolgere nel
2023 con riferimento al diritto d'autore e diritti connessi sono di
seguito illustrate sulla base delle seguenti macro-aree:
1) regolamentazione in materia di tutela del diritto d'autore e
diritti connessi nei mercati digitali;
2) vigilanza e controllo a tutela del diritto d'autore e
diritti connessi nei mercati digitali.
Macro area 1: «Regolamentazione in materia di tutela del diritto
d'autore e diritti connessi nei mercati digitali»:
adozione, previa consultazione pubblica, del regolamento
concernente la risoluzione delle controversie tra prestatore di
servizi di condivisione di contenuti on-line e utenti (art.
102-decies della legge n. 633/1941);
adozione, previa consultazione pubblica, del regolamento in
materia di risoluzione delle controversie aventi ad oggetto gli
obblighi di trasparenza (art. 110-quater, legge n. 633/1941) e il
meccanismo di adeguamento contrattuale (art. 110-quinquies, legge n.
633/1941 (art. 110-sexies e art. 180-ter della legge n. 633/1941);
consulenza su attuazione direttiva copyright;
convegno su attuazione direttiva copyright.
In funzione di tali attivita' nel 2023 opereranno tavoli tecnici
e gruppi di lavoro, anche di rilievo internazionale, fra i quali, il
GdL istituito con determina n. 3/22/SG del 23 febbraio 2022, nonche'
eventuali progetti bilaterali e/o multilaterali, in ambito
internazionale, con altre istituzioni e regolatori.
Macro area 2: «Vigilanza e controllo a tutela del diritto
d'autore e diritti connessi nei mercati digitali»:
gestione delle istanze in materia di diritto d'autore on-line.
In funzione di tali attivita' nel 2023 opereranno tavoli tecnici
e gruppi di lavoro, anche di rilievo internazionale, fra i quali, e'
prevista la rinnovazione dei lavori del Comitato per il diritto
d'autore (art. 4 del regolamento DDA).
Le attivita' programmate per il 2023 in materia di DDA,
trasversali alle due macroaree sopra descritte, altresi' le attivita'
di:
vigilanza e sanzionatoria in ordine al rispetto delle
disposizioni normative e regolamentari anche tramite verifiche e
attivita' ispettive, presso le sedi delle imprese. Ispezioni presso i
soggetti regolati in base alle richieste di intervento presentate
dalle Direzioni competenti (delibera n. 220/08/CONS);
produzione di documentazione informativa (dati, indicatori,
pareri, bollettini, osservatori, focus, rapporti) sia a uso interno
della stessa Autorita' che esterno per tutti gli stakeholder. Output
attesi: osservatorio sulle comunicazioni, focus bilanci,
predisposizione reportistica internazionale e fornitura dati a
istituzioni italiane, rapporti di ricerca;
predisposizione della relazione annuale 2023 sull'attivita'
svolta dall'Autorita' e sui programmi di lavoro; la relazione
conterra', fra l'altro, dati e rendiconti relativi al settore delle
comunicazioni elettroniche (legge n. 249/1997, art. 1, comma 6,
lettera c), n. 12);
relazione sullo stato di attuazione dell'AIR e della VIR nel
2022;
tenuta del registro degli operatori di comunicazioni, per la
parte di competenza;
studi economico-statistici;
gestione della biblioteca e cura delle banche dati per
l'analisi statistica ai fini della produzione di bollettini,
osservatori, ecc.
4. Costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023 delle
attivita' in materia di diritto d'autore e diritti connessi.
Le attivita' in materia di diritto d'autore e diritti connessi
nel mercato digitale previste per l'anno 2023 (cfr. par. 3) saranno
svolte in via principale dalla Direzione servizi digitali, nonche',
per profili specifici, dalla Direzione tutela dei consumatori, dalla
Direzione servizi media, dalla Direzione studi, ricerche e
statistiche, dal servizio rapporti con l'U.E. e attivita'
internazionale, dall'Ufficio Corecom e coordinamento ispettivo e
dall'Ufficio contact center e relazioni con il pubblico del
segretariato generale.
Le unita' di personale assegnate a tali unita' organizzative e
che saranno impiegate nel 2023 per lo svolgimento delle attivita' in
materia di diritto d'autore e diritti connessi sono stimate in 2,5
risorse espresse in termini di Full time equivalent - FTE.
Lo svolgimento delle attivita' in materia di DDA assorbira'
nell'anno 2023, inoltre, una parte dei costi comuni relativi alle
risorse incardinate nelle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali») (1) la cui attivita' e'
funzionale all'esercizio di tutte le competenze dell'Autorita',
comprese, dunque, quelle in materia di diritto d'autore e diritti
connessi.
Sulla base delle risorse direttamente impiegate per lo
svolgimento dei compiti in materia di comunicazioni elettroniche e
del loro peso rispetto al personale totale impiegato nelle attivita'
di regolazione dei settori (oltre a DDA, comunicazioni elettroniche,
media, servizi postali, servizi di intermediazione on-line e motori
di ricerca on-line, servizi di piattaforma di condivisione video), le
unita' di personale delle strutture trasversali attribuibili al DDA
sono stimate in 2,2 FTE.
Pertanto, le risorse direttamente e indirettamente applicate
nell'anno 2023 all'esercizio delle competenze in materia di diritto
d'autore e diritti connessi sono stimate in 4,7 FTE.
In termini economici, sulla base delle previsioni di spesa per
l'esercizio 2023, il costo medio lordo pro capite di una FTE -
comprendente, dunque, le spese per le retribuzioni del personale
(stipendi e relativi oneri fiscali e previdenziali, formazione,
assicurazioni etc.) e le spese per beni e servizi strumentali al
funzionamento dell'amministrazione (oneri locazione e gestione
immobili, utenze, dotazioni e servizi informatici etc.) - e' stimato
in circa 233 mila euro. (2)
Conseguentemente, le spese che saranno sostenute nel 2023 per lo
svolgimento delle attivita' programmate al fine di svolgere i compiti
in materia di DDA (cfr. par. 3) sono stimate pari 1,1 milioni di
euro, cui va aggiunto l'ammontare delle previsioni di spesa per
l'acquisto di beni e servizi specificatamente ad essi correlati, il
cui valore e' stimato in circa 0,1 milioni di euro (cfr. tabella 1).
Tabella 1 - Diritto d'autore e diritti connessi: articolazione per
macro aree di attivita' delle risorse FTE complessivamente assorbite
====================================================================
| | |Spese per| | | |
| | | il | | | |
| | |personale| Spese | | |
| | | e oneri | per | | |
| | | di |beni e | | |
| | | funzio- |servizi|Spese | |
| | | namento |diretti|totali| |
| | FTE | (euro/ |(euro/ |(euro/| |
| |assorbite| migl.) |migl.) |migl.)| % |
+===========================+=========+=========+=======+======+===+
|Area 1 - Regolamentazione | | | | | |
|in materia di tutela del | | | | | |
|diritto d'autore e diritti | | | | | |
|connessi nei mercati | | | | | |
|digitali | 2,4 | 574 | 3 | 577 |48 |
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+
|Area 2 - Vigilanza e | | | | | |
|controllo a tutela | | | | | |
|del diritto d'autore e | | | | | |
|diritti connessi nei | | | | | |
|mercati digitali | 2,3 | 527 | 97 | 624 |52 |
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+
|Totale | 4,7 | 1.101 | 100 |1.201 |100|
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+
5. La base imponibile stimata per il contributo 2023 dovuto dagli
editori di pubblicazioni di carattere giornalistico e dai prestatori
di servizi della societa' dell'informazione.
La base imponibile del contributo 2023 dovuto dagli editori di
pubblicazioni di carattere giornalistico, sia in forma singola che
associata o consorziata, nonche' dai prestatori di servizi della
societa' dell'informazione, comprese le imprese di media monitoring e
rassegne stampa e quelle operanti nel settore del video on demand e'
data dai ricavi realizzati nel territorio italiano, anche se
contabilizzati nei bilanci di societa' aventi sede all'estero,
derivanti da:
a) l'utilizzo on-line di pubblicazioni di carattere
giornalistico:
i) ricavi realizzati dagli editori come corrispettivo di
contratti che concedono i diritti d'uso delle pubblicazioni ai
prestatori di servizi della societa' dell'informazione - c.d. equo
compenso;
ii) ricavi da pubblicita', abbonamenti, sottoscrizioni e
sovvenzioni realizzati dai prestatori di servizi della societa'
dell'informazione per lo sfruttamento on-line delle suddette
pubblicazioni;
iii) ricavi dei fornitori di servizi di rassegne stampa e
media monitoring derivanti dalla vendita dei propri servizi on-line
ai prestatori di servizi della societa' dell'informazione e agli
utenti finali;
b) lo sfruttamento di opere protette dal diritto d'autore per
servizi di condivisione di contenuti on-line: ricavi da pubblicita',
abbonamenti, sottoscrizioni e sovvenzioni conseguiti dai prestatori
di servizi di condivisione di contenuti on-line per lo sfruttamento
delle opere o altri materiali protetti dal diritto d'autore, anche
caricati dagli utenti del servizio, che il prestatore organizza e
promuove a scopo di lucro;
c) lo sfruttamento di opere audiovisive per servizi di video on
demand on-line: ricavi da pubblicita', abbonamenti, vendita,
noleggio, donazioni, contributi privati, provvidenze pubbliche e
convenzioni con soggetti pubblici.
I suddetti ricavi sono stimati per l'anno 2021 (base di calcolo
del contributo 2023 in quanto registrati nell'ultimo bilancio
approvato alla data di adozione della delibera impositiva del
contributo), sulla base dei bilanci delle imprese depositati in
Camera di commercio e, per le imprese di diritto straniero,
disponibili sui siti internet. Sono stati altresi' considerati studi
di settore - quale ad esempio «I contenuti digitali in Italia:
mercato e trend innovativi» [marzo 2022] svolto, con il patrocinio
dell'Autorita', dal Dipartimento di ingegneria gestionale (DIG) del
Politecnico di Milano - e tenuto conto di analisi e approfondimenti
fondati sui dati raccolti nell'informativa economica di sistema e per
la quantificazione del sistema integrato delle comunicazioni.
Sulla base della suddetta metodologia, i ricavi complessivi
oggetto della base imponibile sono stimati in circa 600 milioni di
euro.
6. Calcolo dell'aliquota contributiva.
Tutto quanto sopra premesso, i costi amministrativi da remunerare
attraverso il contributo in questione sono stati stimati in 1,2 mln
di euro (cfr. paragrafo 4) e i ricavi del settore sono stimati in
circa 600 milioni di euro (cfr. paragrafo 5).
Dal suddetto rapporto deriva un'aliquota contributiva pari al 2
per mille dei ricavi che compongono la base imponibile del contributo
dovuto dagli editori di pubblicazioni di carattere giornalistico, sia
in forma singola che associata o consorziata, nonche' dai prestatori
di servizi della societa' dell'informazione, comprese le imprese di
media monitoring e rassegne stampa e quelle operanti nel settore del
video on demand.
Tale valore e' compatibile con l'art. 1, comma 66 della legge 23
dicembre 2005, n. 266, in cui e' stabilito che l'Autorita' puo'
fissare l'entita' della contribuzione (aliquota) nel limite massimo
del 2 per mille.
__________
(1) Si tratta, nello specifico, delle spese imputabili a: Consiglio e
relativo staff, Gabinetto, Segretariato generale, servizio
sistema dei controlli interni, servizio giuridico, servizio
programmazione finanziaria e bilancio, servizio sistemi
informativi e digitalizzazione, servizio risorse umane, servizio
affari generali e contratti.
(2) Tale valore e' stato determinato sottraendo all'ammontare delle
spese che si prevede di sostenere nel 2023, pari complessivamente
a 89,8 milioni di euro, l'importo delle spese dirette - ovvero le
spese sostenute dalle diverse unita' organizzative dell'Autorita'
per lo svolgimento delle specifiche attivita' attribuitele con
riferimento ai diversi ambiti settoriali di competenza, i cui
oneri piu' rilevanti riguardano i trasferimenti ai Corecom per
l'esercizio delle funzioni ad esse delegate; oneri per
l'acquisizione dei servizi di monitoraggio in materia di
radiotelevisione, ecc. - pari a 6,9 milioni di euro e dividendo
il risultante importo - pari a 82,9 milioni, per il numero
complessivo delle risorse umane che l'Autorita' prevede di avere
a disposizione nel proprio organico nel corso del 2023, pari
complessivamente a trecentocinquantasei unita'.