Allegato M17.1-6
Sanzioni amministrative
Modalita' di applicazione - Produzioni vegetali
1. Oggetto e campo di applicazione
Il presente allegato ha ad oggetto le modalita' di applicazione
delle riduzioni, esclusioni e sanzioni stabilite sulla base dei
regolamenti (UE) n. 809/2014 e n. 640/2014, nonche' del decreto
ministeriale 10 marzo 2020 n. 2588 «Disciplina del regime di
condizionalita' ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013 e delle
riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei
pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale».
L'O.P. Agea, qualora riscontri, nella sua attivita' di controllo
(amministrativo, in loco o ex post), inadempienze e violazioni delle
condizioni di ammissibilita' indicate nell'avviso e degli impegni ed
altri obblighi previsti dalla normativa dell'Unione europea o dalla
legislazione nazionale, interviene comminando sanzioni amministrative
che comportino la riduzione ed esclusione del contributo provvedendo
altresi' al recupero dell'importo indebitamente percepito.
L'applicazione di tali sanzioni amministrative non osta
all'applicazione di ulteriori sanzioni amministrative e penali,
laddove previste dalla normativa nazionale applicabile.
2. Riduzione ed esclusione
Ai sensi dell'art. 35 del regolamento (UE) n. 640/2014, in caso
di inadempimento o violazioni dei criteri di ammissibilita' previsti
nell'avviso pubblico, il sostegno richiesto e' rifiutato o revocato
integralmente; in caso di violazione degli impegni o altri obblighi
legislativi nazionali/unionali il sostegno richiesto puo' essere
rifiutato, integralmente o parzialmente.
L'entita' della riduzione del contributo (e la relativa
percentuale) e' determinata in base alla gravita', entita' e durata
di ciascuna violazione/inadempienza, nonche' della sua ripetizione,
in connessione a ciascun impegno/obbligo, secondo le modalita' di cui
alle successive sezioni I, II e III.
In caso di ripetizione di infrazioni relative ad impegni/obblighi
con gravita', entita' e durata di livello massimo, il beneficiario e'
escluso dal sostegno, con revoca del provvedimento concessivo e
conseguente recupero degli eventuali importi indebitamente erogati.
La riduzione od esclusione si applica esclusivamente qualora
l'inadempienza sia imputabile ad atti od omissioni direttamente
attribuibili al beneficiario.
3. Sanzioni applicabili in relazione all'ammissibilita' delle spese
Ai fini della determinazione della sanzione, l'organismo pagatore
individua:
a) l'importo cui il beneficiario ha diritto sulla base della
domanda di pagamento e dell'atto di concessione;
b) l'importo cui il beneficiario ha diritto a seguito
dell'istruttoria delle spese riportate nelle domande di pagamento.
Se l'importo stabilito in applicazione della lettera a), supera
l'importo stabilito in applicazione della lettera b) di piu' del 10%,
si applica una sanzione amministrativa riducendo ulteriormente
l'importo di cui al punto b).
Il valore della sanzione corrisponde alla differenza tra questi
due importi, ma non va oltre la revoca totale del sostegno. Tuttavia,
non si applicano sanzioni se il beneficiario puo' dimostrare in modo
soddisfacente all'organismo pagatore di non essere responsabile
dell'inclusione dell'importo non ammissibile nella domanda di
pagamento o se l'organismo pagatore accerta altrimenti che
l'interessato non e' responsabile.
La suddetta sanzione amministrativa si applica, mutatis mutandis,
alle spese non ammissibili rilevate durante i controlli in loco di
cui all'art. 49 del regolamento (UE) n. 809/2014. In tal caso la
spesa controllata e' la spesa cumulata sostenuta per l'operazione di
cui trattasi. Cio' lascia impregiudicati i risultati dei precedenti
controlli in loco delle operazioni in questione.
4. Recupero importi indebitamente erogati
Il recupero degli importi eventualmente gia' erogati viene
effettuato in caso di infrazioni di livello massimo. Viene altresi'
effettuato anche nel caso di infrazioni inferiori al livello massimo,
laddove l'entita' della riduzione del sostegno sia superiore
all'importo ancora da erogare al beneficiario.
Ai casi di recupero di importi indebitamente erogati, previsti
dal presente provvedimento, si applicano le disposizioni dell'art. 7
del regolamento (UE) n. 809/2014 in merito al pagamento degli
interessi da parte del beneficiario.
5. Ordine delle riduzioni
Nel corso dei controlli puo' determinarsi per un beneficiario sia
una riduzione dovuta a violazione di impegni o altri obblighi sia una
riduzione dovuta alla mancata ammissibilita' delle spese.
In tal caso le riduzioni si sommano, nel seguente ordine:
1) inizialmente viene calcolato l'ammontare della spesa
ammissibile;
2) all'importo risultante viene applicata la riduzione dovuta
per la violazione degli impegni o altri obblighi.
Quest'ultima riduzione non si applica nel caso in cui la
riduzione di cui al punto 1) sia pari al 100% dell'importo richiesto
dal beneficiario.
Sez. I - Metodologia per il calcolo delle riduzioni/esclusioni
Sulla base di quanto previsto dal decreto ministeriale 10 marzo
2020 n. 2588, per ogni impegno/obbligo e' riscontrabile un triplice
livello di infrazione (basso=1; medio=3; alto=5). Nella successiva
sezione due sono indicati per ciascun impegno/obbligo i
corrispondenti parametri di valutazione della gravita', entita' e
durata (cfr. indici di verifica), secondo la seguente matrice:
=====================================================================
| | Gravita' | Entita' | Durata |
+===========+===================+==================+================+
|Basso (1) | | | |
+-----------+-------------------+------------------+----------------+
|Medio (3) | | | |
+-----------+-------------------+------------------+----------------+
|Alto (5) | | | |
+-----------+-------------------+------------------+----------------+
Nel determinare il livello di riduzione applicabile, l'organismo
pagatore procede, per ciascun impegno/obbligo non rispettato, alla
quantificazione in termini di gravita', entita' e durata sulla base
delle matrici di cui al capoverso precedente.
Successivamente, ciascun punteggio medio afferente ad un
impegno/obbligo violato viene confrontato con i punteggi della
seguente tabella al fine di identificare la percentuale di riduzione
corrispondente:
=====================================================================
| | Percentuale di |
| Punteggio | riduzione |
+============================================+======================+
| 1,00 <= x < 3,00 | 3% |
+--------------------------------------------+----------------------+
| 3,00 <= x <= 4,00 | 7% |
+--------------------------------------------+----------------------+
| x> 4,00 | 15% |
+--------------------------------------------+----------------------+
I valori di riduzione, cosi' ottenuti, si sommano a loro volta
per ciascun impegno/obbligo non rispettato per ottenere un unico
valore di riduzione.
Nel caso di mancato rispetto delle norme in materia di appalti
pubblici, si applica quanto previsto dall'art. 21 del decreto
ministeriale 10 marzo 2020 n. 2588.
Le riduzioni calcolate per il mancato rispetto della normativa
sugli appalti pubblici sono quindi sommate a quelle relative agli
altri impegni/obblighi per ottenere il valore finale delle riduzioni
applicabili.
In ogni caso la percentuale di riduzione applicabile ad un
beneficiario non puo' essere superiore al 100% dell'importo concesso
allo stesso beneficiario.
Sez. II - Indici di verifica
===================================================================
| | |Viola-| |Gra- |Enti-|Dura-|
| | Impegni ed obblighi |zione | % |vita'| ta | ta |
+===+=============================+======+======+==== +=====+=====+
| |Per ciascun prodotto, il | |>0 - | 1 | 1 | 1 |
| |contratto assicurativo per la| | ≤15 | | | |
| |polizza agevolata deve | +------+-----+-----+-----+
| |prevedere l'obbligo per | |>15 - | | | |
| |l'imprenditore agricolo di | | ≤50 | 3 | 3 | 3 |
| |assicurare l'intera | +------+-----+-----+-----+
| |produzione ottenibile in un | | | | | |
| |determinato territorio | | | | | |
| |comunale dove l'azienda ha | | | | | |
| |condotto superfici agricole, | | | | | |
| |nel corso dell'annata | | | | | |
| |agraria.L'indice di verifica | | | | | |
| |applicabile al presente | | | | | |
|1. |obbligo e' la superficie |Super-| | | | |
| |assicurata a livello comunale|ficie | | | | |
| |per prodotto.Se la superficie| | >50 | 5 | 5 | 5 |
| |assicurata per ciascun | | | | | |
| |prodotto e' inferiore a | | | | | |
| |quella condotta | | | | | |
| |dall'agricoltore in un | | | | | |
| |determinato territorio | | | | | |
| |comunale si applicano i | | | | | |
| |punteggi indicati a lato, | | | | | |
| |basati sull'entita' della | | | | | |
| |violazione. | | | | | |
+---+-----------------------------+------+------+-----+-----+-----+
Sez. III - Disposizioni specifiche
Comportano, in ogni caso, l'esclusione del beneficiario dal
sostegno ed il recupero degli eventuali importi indebitamente
erogati:
la sussistenza di cause di divieto, di decadenza o di
sospensione, di cui all'art. 67, comma 1, lettere da a) a g), commi
da 2 a 7 e 8, e all'art. 76, comma 8, del decreto legislativo n.
159/2011 e successive modificazioni ed integrazioni;
l'esecuzione di pene detentive e/o misure accessorie
interdittive o limitative della capacita' giuridica e di agire, fatta
salva l'autorizzazione degli organi di vigilanza e/o tutori;
la violazione dell'obbligo di conservazione ed esibizione
(presso la propria sede legale, ovvero la sede dell'organismo
collettivo cui aderisce, ovvero presso il CAA di appartenenza) di
idonea documentazione comprovante il possesso dei requisiti di
ammissibilita' e la spesa sostenuta, per i tre anni successivi al
pagamento del saldo del contributo pubblico da parte dell'organismo
pagatore;
la mancata autorizzazione all'autorita' competente all'accesso
alle sedi, in ogni momento e senza restrizioni, per le attivita' di
ispezione previste, nonche' a tutta la documentazione che riterra'
necessaria ai fini dell'istruttoria e dei controlli.