Articolo 222.
Autorita' nazionale anticorruzione (ANAC).
1. La vigilanza e il controllo sui contratti pubblici sono
attribuiti, nei limiti di quanto stabilito dal codice, all'Autorita'
nazionale anticorruzione (ANAC), che agisce anche al fine di
prevenire e contrastare illegalita' e corruzione.
2. L'ANAC, attraverso bandi-tipo, capitolati-tipo, contratti-tipo e
altri atti amministrativi generali, garantisce la promozione
dell'efficienza, della qualita' dell'attivita' delle stazioni
appaltanti, cui fornisce supporto anche facilitando lo scambio di
informazioni e la omogeneita' dei procedimenti amministrativi e
favorisce lo sviluppo delle migliori pratiche. Trasmette alle Camere,
immediatamente dopo la loro adozione, gli atti di cui al primo
periodo ritenuti maggiormente rilevanti in termini di impatto, per
numero di operatori potenzialmente coinvolti, riconducibilita' a
fattispecie criminose, situazioni anomale o comunque sintomatiche di
condotte illecite da parte delle stazioni appaltanti. Resta ferma
l'impugnabilita' delle decisioni e degli atti assunti dall'ANAC
innanzi ai competenti organi di giustizia amministrativa. L'ANAC, per
l'adozione dei bandi-tipo, dei capitolati-tipo, dei contratti-tipo e
degli atti amministrativi generali, si dota, nei modi previsti dal
proprio ordinamento, di forme e metodi di consultazione, di analisi e
di verifica dell'impatto della regolazione, di adeguata pubblicita',
anche sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, in modo che
siano rispettati la qualita' della regolazione e il divieto di
introduzione o di mantenimento di livelli di regolazione superiori a
quelli minimi richiesti dalle direttive europee e dal codice. I
bandi-tipo, i capitolati-tipo e i contratti-tipo sono, altresi',
pubblicati sul sito istituzionale dell'ANAC e dallo stesso
scaricabili con modalita' tale da garantirne l'autenticita'.
3. Nell'ambito dei poteri ad essa attribuiti, l'ANAC:
a) vigila sui contratti pubblici, anche di interesse regionale, di
lavori, servizi e forniture nei settori ordinari e nei settori
speciali e sui contratti secretati o che esigono particolari misure
di sicurezza, nonche' sui contratti esclusi dall'ambito di
applicazione del codice; nell'ambito dell'attivita' di vigilanza nei
settori di cui alle lettere b), f), l), m) e in tutti gli altri casi
previsti dal codice puo' irrogare per le violazioni accertate, nel
rispetto dei principi di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689 e
secondo il proprio regolamento, sanzioni amministrative pecuniarie
entro il limite minimo di euro 500 e il limite massimo di euro 5.000.
La sottoposizione a sanzioni pecuniarie e l'eventuale recidiva sono
valutate ai fini della qualificazione delle stazioni appaltanti ai
sensi dell'articolo 63;
b) vigila sulla corretta esecuzione dei contratti pubblici;
c) segnala al Governo e al Parlamento, con apposito atto, fenomeni
particolarmente gravi di inosservanza o di applicazione distorta
della normativa di settore;
d) formula al Governo proposte in ordine a modifiche occorrenti in
relazione alla normativa vigente di settore;
e) predispone e invia al Governo e al Parlamento la relazione
annuale sull'attivita' svolta, prevista dall'articolo 1, comma 2,
della legge 6 novembre 2012, n. 190, evidenziando le disfunzioni
riscontrate nell'esercizio delle proprie funzioni;
f) vigila sul sistema di qualificazione degli esecutori dei
contratti pubblici di lavori ed esercita i correlati poteri
sanzionatori;
g) vigila sul divieto di affidamento dei contratti attraverso
procedure diverse rispetto a quelle ordinarie e opera un controllo
sulla corretta applicazione della specifica disciplina derogatoria
prevista per i casi di somma urgenza e di protezione civile di cui
all'articolo 140;
h) per affidamenti di particolare interesse, svolge attivita' di
vigilanza collaborativa attuata previa stipula di protocolli di
intesa con le stazioni appaltanti richiedenti, finalizzata a
sostenere le medesime nella predisposizione degli atti,
nell'attivita' di gestione dell'intera procedura di gara e nella fase
di esecuzione del contratto; il persistente mancato rispetto, da
parte delle stazioni appaltanti firmatarie dei protocolli di intesa,
delle indicazioni dell'ANAC, qualora non adeguatamente motivato, e'
valutato ai fini della qualificazione delle medesime stazioni
appaltanti ai sensi dell'articolo 63;
i) per favorire l'economicita' dei contratti pubblici e la
trasparenza delle condizioni di acquisto, elabora con appositi atti
di indirizzo, fatte salve le normative di settore, costi standard dei
lavori e prezzi di riferimento di beni e servizi, tra quelli di
maggiore impatto in termini di costo a carico della pubblica
amministrazione; si avvale a tal fine, sulla base di apposite
convenzioni, del supporto dell'ISTAT e degli altri enti del Sistema
statistico nazionale, secondo le condizioni di maggiore efficienza,
ed eventualmente anche delle informazioni contenute nelle banche dati
esistenti presso altre amministrazioni pubbliche e altri soggetti
operanti nel settore dei contratti pubblici;
l) esercita le funzioni di cui all'articolo 63 in relazione alla
qualificazione delle stazioni appaltanti;
m) esercita le funzioni di cui all'articolo 23 e contribuisce al
coordinamento della digitalizzazione del sistema dei contratti
pubblici da parte della Cabina di regia.
4. L'ANAC gestisce il sistema di qualificazione delle stazioni
appaltanti e delle centrali di committenza.
5. Nell'ambito dello svolgimento della propria attivita', l'ANAC
puo' disporre ispezioni, anche su richiesta motivata di chiunque ne
abbia interesse, avvalendosi eventualmente della collaborazione di
altri organi dello Stato nonche' dell'ausilio del Corpo della Guardia
di finanza, che esegue le verifiche e gli accertamenti richiesti
agendo con i poteri di indagine a esso attribuiti ai fini degli
accertamenti relativi all'imposta sul valore aggiunto e alle imposte
sui redditi.
6. Qualora accerti l'esistenza di irregolarita', l'ANAC trasmette
gli atti e i propri rilievi agli organi di controllo e, se le
irregolarita' hanno rilevanza penale, alle competenti Procure della
Repubblica. Qualora accerti che dalla esecuzione dei contratti
pubblici derivi pregiudizio per il pubblico erario, gli atti e i
rilievi sono trasmessi anche ai soggetti interessati e alla Procura
generale della Corte dei conti.
7. L'ANAC collabora con l'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato per la rilevazione di comportamenti aziendali meritevoli di
valutazione al fine dell'attribuzione del rating di legalita' delle
imprese di cui all'articolo 5-ter del decreto-legge 24 gennaio 2012,
n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n.
27. Il rating di legalita' concorre anche alla determinazione della
reputazione dell'impresa di cui all'articolo 109.
8. Per le finalita' di cui al comma 2, l'ANAC utilizza la Banca
dati nazionale dei contratti pubblici di cui all'articolo 23.
9. Al fine di consentire l'adempimento degli obblighi di
trasmissione previsti dagli articoli 23, comma 5, e 28, comma 1, la
stazione appaltante o l'ente concedente invia senza indugio i dati,
secondo le indicazioni fornite dall'ANAC con proprio provvedimento.
L'inadempimento dell'obbligo e' sanzionato ai sensi del comma 13. Per
un periodo transitorio pari a un anno, decorrente dalla data in cui
il codice acquista efficacia, il RUP non e' soggetto alle sanzioni
irrogabili per la violazione degli obblighi informativi previsti nei
confronti della Banca nazionale dei contratti pubblici nell'ipotesi
in cui, entro sessanta giorni dalla comunicazione all'amministrazione
di appartenenza, adempia a tutti gli oneri informativi con
contestuale autocertificazione, ai sensi degli articoli 46 e 47 del
testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, relativa all'adempimento
degli stessi.
10. E' istituito presso la Banca dati nazionale dei contratti
pubblici il casellario informatico dei contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture. Nel casellario sono annotate, secondo le
modalita' individuate dall'ANAC, con proprio provvedimento, le
notizie, le informazioni e i dati relativi agli operatori economici
con riferimento alle iscrizioni previste dall'articolo 94. L'ANAC,
nel medesimo provvedimento, individua le ulteriori informazioni da
iscrivere nel casellario, ivi comprese quelle rilevanti per
l'attribuzione della reputazione dell'impresa di cui all'articolo
109, o per il conseguimento dell'attestazione di qualificazione di
cui all'articolo 103, nonche' la durata delle iscrizioni e la
modalita' di archiviazione delle stesse. Nel casellario l'ANAC
iscrive direttamente i provvedimenti interdittivi adottati ai sensi
dell'articolo 94, comma 5, lettere e) e f).
11. Presso l'ANAC opera la Camera arbitrale per i contratti
pubblici relativi a lavori, servizi, forniture di cui all'articolo
214.
12. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 1, comma 67, della
legge 23 dicembre 2005, n. 266.
13. Nel rispetto dei principi di cui alla legge 24 novembre 1981,
n. 689, l'ANAC ha il potere di irrogare sanzioni amministrative
pecuniarie nei confronti dei soggetti che rifiutano od omettono,
senza giustificato motivo, di fornire le informazioni o di esibire i
documenti richiesti dalla stessa, e nei confronti degli operatori
economici che non ottemperano alla richiesta della stazione
appaltante o dell'ente aggiudicatore di comprovare il possesso dei
requisiti di partecipazione alla procedura di affidamento, entro il
limite minimo di euro 500 e il limite massimo di euro 5.000. Nei
confronti dei soggetti che, a fronte della richiesta di informazioni
o di esibizione di documenti da parte dell'ANAC, forniscono
informazioni o esibiscono documenti non veritieri o che forniscono
alle stazioni appaltanti o agli enti aggiudicatori o agli organismi
di attestazione dati o documenti non veritieri circa il possesso dei
requisiti di qualificazione, l'ANAC ha il potere di irrogare sanzioni
amministrative pecuniarie entro il limite minimo di euro 500 e il
limite massimo di euro 10.000, fatta salva l'eventuale sanzione
penale. Con propri atti l'ANAC disciplina i procedimenti sanzionatori
di sua competenza.
14. Le somme derivanti dal pagamento delle sanzioni di cui al
presente articolo restano nella disponibilita' dell'ANAC nei limiti
del 50 per cento e sono utilizzabili per le proprie attivita'
istituzionali. Le restanti somme sono versate all'entrata del
bilancio dello Stato. Le sanzioni sono pubblicate nel sito
istituzionale dell'ANAC specificando l'importo e i destinatari.
15. Presso l'ANAC, nell'ambito dell'Anagrafe unica delle stazioni
appaltanti, e' istituito l'elenco dei soggetti aggregatori.
16. Per garantire la consultazione immediata e suddivisa per
materia degli strumenti di regolazione flessibile adottati dall'ANAC
comunque denominati, l'ANAC pubblica i suddetti provvedimenti con
modalita' tali da rendere immediatamente accessibile alle stazioni
appaltanti e agli operatori economici la disciplina applicabile a
ciascun procedimento.
Note all'articolo 222
- La legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al
sistema penale), e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 329 del 30 novembre 1981.
- Si riporta l'articolo 1, comma 2, del decreto-legge
18 aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 giugno 2019, n. 55 (Disposizioni urgenti per il
rilancio del settore dei contratti pubblici, per
l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di
rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi
sismici):
«Art 1 (Disposizioni per la prevenzione e la
repressione della corruzione e dell'illegalita' nella
pubblica amministrazione). - (Omissis).
2. La Commissione per la valutazione, la trasparenza
e l'integrita' delle amministrazioni pubbliche, di cui
all'articolo 13 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150, e successive modificazioni, di seguito denominata
"Commissione", opera quale Autorita' nazionale
anticorruzione, ai sensi del comma 1 del presente articolo.
In particolare, la Commissione:
a) collabora con i paritetici organismi stranieri,
con le organizzazioni regionali ed internazionali
competenti;
b) adotta il Piano nazionale anticorruzione ai
sensi del comma 2-bis;
c) analizza le cause e i fattori della corruzione e
individua gli interventi che ne possono favorire la
prevenzione e il contrasto;
d) esprime parere obbligatorio sugli atti di
direttiva e di indirizzo, nonche' sulle circolari del
Ministro per la pubblica amministrazione e la
semplificazione in materia di conformita' di atti e
comportamenti dei funzionari pubblici alla legge, ai codici
di comportamento e ai contratti, collettivi e individuali,
regolanti il rapporto di lavoro pubblico;
e) esprime pareri facoltativi in materia di
autorizzazioni, di cui all'articolo 53 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, allo svolgimento di incarichi esterni da
parte dei dirigenti amministrativi dello Stato e degli enti
pubblici nazionali, con particolare riferimento
all'applicazione del comma 16-ter, introdotto dal comma 42,
lettera l), del presente articolo;
f) esercita la vigilanza e il controllo
sull'effettiva applicazione e sull'efficacia delle misure
adottate dalle pubbliche amministrazioni ai sensi dei commi
4 e 5 del presente articolo e sul rispetto delle regole
sulla trasparenza dell'attivita' amministrativa previste
dai commi da 15 a 36 del presente articolo e dalle altre
disposizioni vigenti;
f-bis);
g) riferisce al Parlamento, presentando una
relazione entro il 31 dicembre di ciascun anno,
sull'attivita' di contrasto della corruzione e
dell'illegalita' nella pubblica amministrazione e
sull'efficacia delle disposizioni vigenti in materia.
(Omissis)».
- Si riporta l'articolo 5-ter del decreto-legge 24
gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27 (Disposizioni urgenti per la
concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita'):
«Art. 5-ter (Rating di legalita' delle imprese). - 1.
Al fine di promuovere l'introduzione di principi etici nei
comportamenti aziendali, all'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato e' attribuito il compito di
segnalare al Parlamento le modifiche normative necessarie
al perseguimento del sopraindicato scopo anche in rapporto
alla tutela dei consumatori, nonche' di procedere, in
raccordo con i Ministeri della giustizia e dell'interno,
alla elaborazione ed all'attribuzione, su istanza di parte,
di un rating di legalita' per le imprese operanti nel
territorio nazionale che raggiungano un fatturato minimo di
due milioni di euro, riferito alla singola impresa o al
gruppo di appartenenza, secondo i criteri e le modalita'
stabilite da un regolamento dell'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato da emanare entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione. Al fine dell'attribuzione del rating, possono
essere chieste informazioni a tutte le pubbliche
amministrazioni. Del rating attribuito si tiene conto in
sede di concessione di finanziamenti da parte delle
pubbliche amministrazioni, nonche' in sede di accesso al
credito bancario, secondo le modalita' stabilite con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze e del
Ministro dello sviluppo economico, da emanare entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione. Gli istituti di credito che omettono di tener
conto del rating attribuito in sede di concessione dei
finanziamenti alle imprese sono tenuti a trasmettere alla
Banca d'Italia una dettagliata relazione sulle ragioni
della decisione assunta.».
- Si riportano gli articoli 46 e 47, del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa (Testo A):
«Art. 46 ((R) Dichiarazioni sostitutive di
certificazioni). - 1. Sono comprovati con dichiarazioni,
anche contestuali all'istanza, sottoscritte
dall'interessato e prodotte in sostituzione delle normali
certificazioni i seguenti stati, qualita' personali e
fatti:
a) data e il luogo di nascita;
b) residenza;
c) cittadinanza;
d) godimento dei diritti civili e politici;
e) stato di celibe, coniugato, vedovo o stato
libero;
f) stato di famiglia;
g) esistenza in vita;
h) nascita del figlio, decesso del coniuge,
dell'ascendente o discendente;
i) iscrizione in albi, in elenchi tenuti da
pubbliche amministrazioni;
l) appartenenza a ordini professionali;
m) titolo di studio, esami sostenuti;
n) qualifica professionale posseduta, titolo di
specializzazione, di abilitazione, di formazione, di
aggiornamento e di qualificazione tecnica;
o) situazione reddituale o economica anche ai fini
della concessione dei benefici di qualsiasi tipo previsti
da leggi speciali;
p) assolvimento di specifici obblighi contributivi
con l'indicazione dell'ammontare corrisposto;
q) possesso e numero del codice fiscale, della
partita IVA e di qualsiasi dato presente nell'archivio
dell'anagrafe tributaria;
r) stato di disoccupazione;
s) qualita' di pensionato e categoria di pensione;
t) qualita' di studente;
u) qualita' di legale rappresentante di persone
fisiche o giuridiche, di tutore, di curatore e simili;
v) iscrizione presso associazioni o formazioni
sociali di qualsiasi tipo;
z) tutte le situazioni relative all'adempimento
degli obblighi militari, ivi comprese quelle attestate nel
foglio matricolare dello stato di servizio;
aa) di non aver riportato condanne penali e di non
essere destinatario di provvedimenti che riguardano
l'applicazione di misure di sicurezza e di misure di
prevenzione, di decisioni civili e di provvedimenti
amministrativi iscritti nel casellario giudiziale ai sensi
della vigente normativa;
bb) di non essere a conoscenza di essere sottoposto
a procedimenti penali;
bb-bis) di non essere l'ente destinatario di
provvedimenti giudiziari che applicano le sanzioni
amministrative di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001,
n. 231;
cc) qualita' di vivenza a carico;
dd) tutti i dati a diretta conoscenza
dell'interessato contenuti nei registri dello stato civile;
ee) di non trovarsi in stato di liquidazione o di
fallimento e di non aver presentato domanda di concordato.»
«Art. 47 ((R) Dichiarazioni sostitutive dell'atto di
notorieta'). - 1. L'atto di notorieta' concernente stati,
qualita' personali o fatti che siano a diretta conoscenza
dell'interessato e' sostituito da dichiarazione resa e
sottoscritta dal medesimo con la osservanza delle modalita'
di cui all'articolo 38. (R)
2. La dichiarazione resa nell'interesse proprio del
dichiarante puo' riguardare anche stati, qualita' personali
e fatti relativi ad altri soggetti di cui egli abbia
diretta conoscenza. (R)
3. Fatte salve le eccezioni espressamente previste
per legge, nei rapporti con la pubblica amministrazione e
con i concessionari di pubblici servizi, tutti gli stati,
le qualita' personali e i fatti non espressamente indicati
nell'articolo 46 sono comprovati dall'interessato mediante
la dichiarazione sostitutiva di atto di notorieta'. (R)
4. Salvo il caso in cui la legge preveda
espressamente che la denuncia all'Autorita' di Polizia
Giudiziaria e' presupposto necessario per attivare il
procedimento amministrativo di rilascio del duplicato di
documenti di riconoscimento o comunque attestanti stati e
qualita' personali dell'interessato, lo smarrimento dei
documenti medesimi e' comprovato da chi ne richiede il
duplicato mediante dichiarazione sostitutiva. (R)».
- Si riporta l'articolo 1, comma 67, della legge 23
dicembre 2005, n. 266 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006):
«Art. 1. (Omissis).
67. L'Autorita' per la vigilanza sui lavori pubblici,
cui e' riconosciuta autonomia organizzativa e finanziaria,
ai fini della copertura dei costi relativi al proprio
funzionamento di cui al comma 65 determina annualmente
l'ammontare delle contribuzioni ad essa dovute dai
soggetti, pubblici e privati, sottoposti alla sua
vigilanza, nonche' le relative modalita' di riscossione,
ivi compreso l'obbligo di versamento del contributo da
parte degli operatori economici quale condizione di
ammissibilita' dell'offerta nell'ambito delle procedure
finalizzate alla realizzazione di opere pubbliche. In sede
di prima applicazione, il totale dei contributi versati non
deve, comunque, superare lo 0,25 per cento del valore
complessivo del mercato di competenza. L'Autorita' per la
vigilanza sui lavori pubblici puo', altresi', individuare
quali servizi siano erogabili a titolo oneroso, secondo
tariffe determinate sulla base del costo effettivo dei
servizi stessi. I contributi e le tariffe previste dal
presente comma sono predeterminati e pubblici. Eventuali
variazioni delle modalita' e della misura della
contribuzione e delle tariffe, comunque nel limite massimo
dello 0,4 per cento del valore complessivo del mercato di
competenza, possono essere adottate dall'Autorita' ai sensi
del comma 65. In via transitoria, per l'anno 2006, nelle
more dell'attivazione delle modalita' di finanziamento
previste dal presente comma, le risorse per il
funzionamento dell'Autorita' per la vigilanza sui lavori
pubblici sono integrate, a titolo di anticipazione, con il
contributo di 3,5 milioni di euro, che il predetto
organismo provvedera' a versare all'entrata del bilancio
dello Stato entro il 31 dicembre 2006.
(Omissis)».