Articolo 224.
Disposizioni ulteriori.
1. Le disposizioni di cui agli articoli da 215 a 219 si applicano
anche ai collegi gia' costituiti ed operanti alla data di entrata in
vigore del codice.
2. Dalla data in cui il codice acquista efficacia al decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 1, il comma 5 e' sostituito dal seguente:
«5. Alle procedure per l'affidamento dei servizi di organizzazione,
gestione e svolgimento delle prove dei concorsi pubblici di cui agli
articoli 247 e 249 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, si
applicano le disposizioni del Libro II, Parte I, del codice dei
contratti pubblici, di cui al decreto legislativo di attuazione della
legge 21 giugno 2022, n. 78.»;
b) l'articolo 2-bis e' abrogato;
c) all'articolo 8, comma 1, alinea, le parole: "«e fino alla data
del 30 giugno 2023»" sono soppresse.
3. All'articolo 107, comma 3, lettera a), del testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: «la commissione giudicatrice, nel caso di
aggiudicazione dei contratti di importo inferiore alle soglie europee
con il criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, puo'
essere presieduta dal responsabile unico del procedimento;».
4. L'articolo 37 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, e'
sostituito dal seguente:
«Art. 37 - (Obblighi di pubblicazione concernenti i contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture) - 1. Fermo restando quanto
previsto dall'articolo 9-bis e fermi restando gli obblighi di
pubblicita' legale, le pubbliche amministrazioni e le stazioni
appaltanti pubblicano i dati, gli atti e le informazioni secondo
quanto previsto dall'articolo 28 del codice dei contratti pubblici,
di cui al decreto legislativo di attuazione della legge 21 giugno
2022, n. 78.
2. Ai sensi dell'articolo 9-bis, gli obblighi di pubblicazione di
cui al comma 1 si intendono assolti attraverso l'invio dei medesimi
dati alla Banca dati nazionale dei contratti pubblici presso l'ANAC e
alla banca dati delle amministrazioni pubbliche ai sensi
dell'articolo 2 del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
limitatamente alla parte lavori.».
5. All'articolo 38, comma 2, del decreto legislativo 14 marzo 2013,
n. 33, le parole: «all'articolo 21 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50» sono sostituite dalle seguenti: «all'articolo 37 del
codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo di
attuazione della legge 21 giugno 2022, n. 78».
6. All'articolo 95, comma 5, del codice della crisi di impresa e
dell'insolvenza, di cui al decreto legislativo 12 gennaio 2019, n.
14, le parole: «purche' non rivesta la qualita' di mandataria e» sono
soppresse.
7. Gli organi costituzionali adeguano i propri ordinamenti ai
principi e criteri di cui al presente codice nell'ambito della
propria autonomia organizzativa e delle prerogative ad essi
costituzionalmente riconosciute.
8. Le Regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
di Bolzano adeguano la propria legislazione secondo le disposizioni
contenute nei rispettivi statuti e nelle relative norme di
attuazione.
Note all'articolo 224
- Si riportano gli articoli 1, 2-bis e 8 del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 (Misure urgenti per la
semplificazione e l'innovazione digitale), convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, come
modificati dal presente decreto legislativo:
«Art. 1 (Procedure per l'incentivazione degli
investimenti pubblici durante il periodo emergenziale in
relazione all'aggiudicazione dei contratti pubblici sotto
soglia). - (Omissis).
5. Alle procedure per l'affidamento dei servizi di
organizzazione, gestione e svolgimento delle prove dei
concorsi pubblici di cui agli articoli 247 e 249 del
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, si
applicano le disposizioni del Libro II, Parte I, del codice
dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo di
attuazione della legge 21 giugno 2022, n. 78.
(Omissis).»
«Art. 2-bis. (Abrogato).»
«Art. 8 (Altre disposizioni urgenti in materia di
contratti pubblici). - 1. In relazione alle procedure
pendenti disciplinate dal decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, i cui bandi o avvisi, con i quali si indice
una gara, sono gia' stati pubblicati alla data di entrata
in vigore del presente decreto, nonche', in caso di
contratti senza pubblicazione di bandi o avvisi, alle
procedure in cui, alla medesima data, siano gia' stati
inviati gli inviti a presentare le offerte o i preventivi,
ma non siano scaduti i relativi termini, e in ogni caso per
le procedure disciplinate dal medesimo decreto legislativo
avviate a decorrere dalla data di entrata in vigore del
presente decreto:
(Omissis)».
- Si riporta l'articolo 107, comma 3, lettera a), del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), come
modificato dal presente decreto legislativo:
«Art. 107 (Funzioni e responsabilita' della
dirigenza). - (Omissis).
3. Sono attribuiti ai dirigenti tutti i compiti di
attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti con gli
atti di indirizzo adottati dai medesimi organi, tra i quali
in particolare, secondo le modalita' stabilite dallo
statuto o dai regolamenti dell'ente:
a) la presidenza delle commissioni di gara e di
concorso; la commissione giudicatrice, nel caso di
aggiudicazione dei contratti di importo inferiore alle
soglie europee con il criterio dell'offerta economicamente
piu' vantaggiosa, puo' essere presieduta dal responsabile
unico del procedimento;
(Omissis)».
- Si riportano gli articoli 37 e 38 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina
riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni), come modificati dal
presente decreto legislativo:
«Art. 37 (Obblighi di pubblicazione concernenti i
contratti pubblici di lavori, servizi e fornitur). - 1.
Fermo restando quanto previsto dall'articolo 9-bis e fermi
restando gli obblighi di pubblicita' legale, le pubbliche
amministrazioni e le stazioni appaltanti pubblicano i dati,
gli atti e le informazioni secondo quanto previsto
dall'articolo 28 del codice dei contratti pubblici, di cui
al decreto legislativo di attuazione della legge 21 giugno
2022, n. 78.
2. Ai sensi dell'articolo 9-bis, gli obblighi di
pubblicazione di cui al comma 1 si intendono assolti
attraverso l'invio dei medesimi dati alla Banca dati
nazionale dei contratti pubblici presso l'ANAC e alla banca
dati delle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo
2 del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
limitatamente alla parte lavori.»
2. Ai sensi dell'articolo 9-bis, gli obblighi di
pubblicazione di cui al comma 1 si intendono assolti
attraverso l'invio dei medesimi dati alla Banca dati
nazionale dei contratti pubblici presso l'ANAC e alla banca
dati delle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo
2 del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
limitatamente alla parte lavori.»
«Art. 38 (Pubblicita' dei processi di pianificazione,
realizzazione e valutazione delle opere pubbliche). -
(Omissis).
2. Fermi restando gli obblighi di pubblicazione di
cui all'articolo 37 del codice dei contratti pubblici, di
cui al decreto legislativo di attuazione della legge 21
giugno 2022, n. 78, le pubbliche amministrazioni pubblicano
tempestivamente gli atti di programmazione delle opere
pubbliche, nonche' le informazioni relative ai tempi, ai
costi unitari e agli indicatori di realizzazione delle
opere pubbliche in corso o completate. Le informazioni sono
pubblicate sulla base di uno schema tipo redatto dal
Ministero dell'economia e delle finanze d'intesa con
l'Autorita' nazionale anticorruzione, che ne curano
altresi' la raccolta e la pubblicazione nei propri siti web
istituzionali al fine di consentirne una agevole
comparazione.
(Omissis)».
- Si riporta l'articolo 95, comma 5, del decreto
legislativo 12 gennaio 2019, n. 14 (Codice della crisi
d'impresa e dell'insolvenza in attuazione della legge 19
ottobre 2017, n. 155), come modificato dal presente decreto
legislativo:
«Art. 95 (Disposizioni speciali per i contratti con
le pubbliche amministrazioni). - (Omissis).
5. Fermo quanto previsto dal comma 4, l'impresa in
concordato puo' concorrere anche riunita in raggruppamento
temporaneo di imprese, sempre che nessuna delle altre
imprese aderenti al raggruppamento sia assoggettata ad una
procedura concorsuale.».
Nota all'articolo 225
- Si riportano gli articoli 21, comma 7, 23, 29, 40, 41
comma 2-bis, 44, 52, 53, 58, 70, 72, 73, 74, 81, 85, 105,
comma 7, 111, comma 2-bis, 127, comma 2, 129, comma 4, 213,
commi 8, 9 e 10, 214, comma 6, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici):
«Art. 21 (Programma degli acquisti e programmazione
dei lavori pubblici). - (Omissis)
7. Il programma biennale degli acquisti di beni e
servizi e il programma triennale dei lavori pubblici,
nonche' i relativi aggiornamenti annuali sono pubblicati
sul profilo del committente, sul sito informatico del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
dell'Osservatorio di cui all'articolo 213, anche tramite i
sistemi informatizzati delle regioni e delle provincie
autonome di cui all'articolo 29, comma 4.
(Omissis).»
«Art. 23 (Livelli della progettazione per gli
appalti, per le concessioni di lavori nonche' per i
servizi). - 1. La progettazione in materia di lavori
pubblici si articola, secondo tre livelli di successivi
approfondimenti tecnici, in progetto di fattibilita'
tecnica ed economica, progetto definitivo e progetto
esecutivo ed e' intesa ad assicurare:
a) il soddisfacimento dei fabbisogni della
collettivita';
b) la qualita' architettonica e tecnico funzionale
e di relazione nel contesto dell'opera;
c) la conformita' alle norme ambientali,
urbanistiche e di tutela dei beni culturali e
paesaggistici, nonche' il rispetto di quanto previsto dalla
normativa in materia di tutela della salute e della
sicurezza;
d) un limitato consumo del suolo;
e) il rispetto dei vincoli idro-geologici, sismici
e forestali nonche' degli altri vincoli esistenti;
f) il risparmio e l'efficientamento ed il recupero
energetico nella realizzazione e nella successiva vita
dell'opera, nonche' la valutazione del ciclo di vita e
della manutenibilita' delle opere;
g) la compatibilita' con le preesistenze
archeologiche;
h) la razionalizzazione delle attivita' di
progettazione e delle connesse verifiche attraverso il
progressivo uso di metodi e strumenti elettronici specifici
quali quelli di modellazione per l'edilizia e le
infrastrutture;
i) la compatibilita' geologica, geomorfologica,
idrogeologica dell'opera;
l) accessibilita' e adattabilita' secondo quanto
previsto dalle disposizioni vigenti in materia di barriere
architettoniche.
2. Per la progettazione di lavori di particolare
rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale,
paesaggistico, agronomico e forestale, storico-artistico,
conservativo, nonche' tecnologico, le stazioni appaltanti
ricorrono alle professionalita' interne, purche' in
possesso di idonea competenza nelle materie oggetto del
progetto o utilizzano la procedura del concorso di
progettazione o del concorso di idee di cui agli articoli
152, 153, 154, 155 e 156. Per le altre tipologie di lavori,
si applica quanto previsto dall'articolo 24.
3. Con il regolamento di cui all'articolo 216, comma
27-octies, sono definiti i contenuti della progettazione
nei tre livelli progettuali. Con il regolamento di cui al
primo periodo e', altresi', determinato il contenuto minimo
del quadro esigenziale che devono predisporre le stazioni
appaltanti. Fino alla data di entrata in vigore di detto
regolamento, si applica l'articolo 216, comma 4.
3-bis. Con ulteriore decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, su proposta del Consiglio
superiore dei lavori pubblici, sentita la Conferenza
Unificata, e' disciplinata una progettazione semplificata
degli interventi di manutenzione ordinaria fino a un
importo di 2.500.000 euro. Tale decreto individua le
modalita' e i criteri di semplificazione in relazione agli
interventi previsti.
4. La stazione appaltante, in rapporto alla specifica
tipologia e alla dimensione dell'intervento, indica le
caratteristiche, i requisiti e gli elaborati progettuali
necessari per la definizione di ogni fase della
progettazione. E' consentita, altresi', l'omissione di uno
o di entrambi i primi due livelli di progettazione, purche'
il livello successivo contenga tutti gli elementi previsti
per il livello omesso, salvaguardando la qualita' della
progettazione.
5. Il progetto di fattibilita' tecnica ed economica
individua, tra piu' soluzioni, quella che presenta il
miglior rapporto tra costi e benefici per la collettivita',
in relazione alle specifiche esigenze da soddisfare e
prestazioni da fornire. Per i lavori pubblici di importo
pari o superiore alla soglia di cui all'articolo 35 anche
ai fini della programmazione di cui all'articolo 21, comma
3, nonche' per l'espletamento delle procedure di dibattito
pubblico di cui all'articolo 22 e per i concorsi di
progettazione e di idee di cui all'articolo 152, il
progetto di fattibilita' e' preceduto dal documento di
fattibilita' delle alternative progettuali di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera gggggquater), nel rispetto
dei contenuti di cui al regolamento previsto dal comma 3
del presente articolo. Resta ferma la facolta' della
stazione appaltante di richiedere la redazione del
documento di fattibilita' delle alternative progettuali
anche per lavori pubblici di importo inferiore alla soglia
di cui all'articolo 35. Nel progetto di fattibilita'
tecnica ed economica, il progettista sviluppa, nel rispetto
del quadro esigenziale, tutte le indagini e gli studi
necessari per la definizione degli aspetti di cui al comma
1, nonche' gli elaborati grafici per l'individuazione delle
caratteristiche dimensionali, volumetriche, tipologiche,
funzionali e tecnologiche dei lavori da realizzare e le
relative stime economiche, secondo le modalita' previste
nel regolamento di cui al comma 3, ivi compresa la scelta
in merito alla possibile suddivisione in lotti funzionali.
Il progetto di fattibilita' tecnica ed economica deve
consentire, ove necessario, l'avvio della procedura
espropriativa.
5-bis. Per le opere proposte in variante urbanistica
ai sensi dell'articolo 19 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, il progetto di
fattibilita' tecnica ed economica sostituisce il progetto
preliminare di cui al comma 2 del citato articolo 19 ed e'
redatto ai sensi del comma 5.
6. Il progetto di fattibilita' e' redatto sulla base
dell'avvenuto svolgimento di indagini geologiche,
idrogeologiche, idrologiche, idrauliche, geotecniche,
sismiche, storiche, paesaggistiche ed urbanistiche, di
verifiche relative alla possibilita' del riuso del
patrimonio immobiliare esistente e della rigenerazione
delle aree dismesse, di verifiche preventive dell'interesse
archeologico, di studi di fattibilita' ambientale e
paesaggistica e evidenzia, con apposito adeguato elaborato
cartografico, le aree impegnate, le relative eventuali
fasce di rispetto e le occorrenti misure di salvaguardia;
deve, altresi', ricomprendere le valutazioni ovvero le
eventuali diagnosi energetiche dell'opera in progetto, con
riferimento al contenimento dei consumi energetici e alle
eventuali misure per la produzione e il recupero di energia
anche con riferimento all'impatto sul piano
economico-finanziario dell'opera; indica, inoltre, le
caratteristiche prestazionali, le specifiche funzionali, la
descrizione delle misure di compensazioni e di mitigazione
dell'impatto ambientale, nonche' i limiti di spesa,
calcolati secondo le modalita' indicate dal decreto di cui
al comma 3, dell'infrastruttura da realizzare ad un livello
tale da consentire, gia' in sede di approvazione del
progetto medesimo, salvo circostanze imprevedibili,
l'individuazione della localizzazione o del tracciato
dell'infrastruttura nonche' delle opere compensative o di
mitigazione dell'impatto ambientale e sociale necessarie.
7. Il progetto definitivo individua compiutamente i
lavori da realizzare, nel rispetto delle esigenze, dei
criteri, dei vincoli, degli indirizzi e delle indicazioni
stabiliti dalla stazione appaltante e, ove presente, dal
progetto di fattibilita'; il progetto definitivo contiene,
altresi', tutti gli elementi necessari ai fini del rilascio
delle prescritte autorizzazioni e approvazioni, nonche' la
quantificazione definitiva del limite di spesa per la
realizzazione e del relativo cronoprogramma, attraverso
l'utilizzo, ove esistenti, dei prezzari predisposti dalle
regioni e dalle province autonome territorialmente
competenti, di concerto con le articolazioni territoriali
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, secondo
quanto previsto al comma 16.
8. Il progetto esecutivo, redatto in conformita' al
progetto definitivo, determina in ogni dettaglio i lavori
da realizzare, il relativo costo previsto, il
cronoprogramma coerente con quello del progetto definitivo,
e deve essere sviluppato ad un livello di definizione tale
che ogni elemento sia identificato in forma, tipologia,
qualita', dimensione e prezzo. Il progetto esecutivo deve
essere, altresi', corredato da apposito piano di
manutenzione dell'opera e delle sue parti in relazione al
ciclo di vita.
9. In relazione alle caratteristiche e all'importanza
dell'opera, il responsabile unico del procedimento, secondo
quanto previsto dall'articolo 26, stabilisce criteri,
contenuti e momenti di verifica tecnica dei vari livelli di
progettazione.
10. L'accesso ad aree interessate ad indagini e
ricerche necessarie all'attivita' di progettazione e'
soggetto all'autorizzazione di cui all'articolo 15 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327. La medesima autorizzazione si estende alle ricerche
archeologiche, alla bonifica di ordigni bellici e alla
bonifica dei siti inquinati. Le ricerche archeologiche sono
compiute sotto la vigilanza delle competenti
soprintendenze.
11. Gli oneri inerenti alla progettazione, ivi
compresi quelli relativi al dibattito pubblico, alla
direzione dei lavori, alla vigilanza, ai collaudi, agli
studi e alle ricerche connessi, alla redazione dei piani di
sicurezza e di coordinamento, quando previsti ai sensi del
decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, alle prestazioni
professionali e specialistiche, necessari per la redazione
di un progetto esecutivo completo in ogni dettaglio,
possono essere fatti gravare sulle disponibilita'
finanziarie della stazione appaltante cui accede la
progettazione medesima. Ai fini dell'individuazione
dell'importo stimato, il conteggio deve ricomprendere tutti
i servizi, ivi compresa la direzione dei lavori, in caso di
affidamento allo stesso progettista esterno.
11-bis. Tra le spese tecniche da prevedere nel quadro
economico di ciascun intervento sono comprese le spese di
carattere strumentale sostenute dalle amministrazioni
aggiudicatrici in relazione all'intervento.
11-ter. Le spese strumentali, incluse quelle per
sopralluoghi, riguardanti le attivita' finalizzate alla
stesura del piano generale degli interventi del sistema
accentrato delle manutenzioni, di cui all'articolo 12 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, sono a
carico delle risorse iscritte sui pertinenti capitoli dello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze trasferite all'Agenzia del demanio.
12. Le progettazioni definitiva ed esecutiva sono,
preferibilmente, svolte dal medesimo soggetto, onde
garantire omogeneita' e coerenza al procedimento. In caso
di motivate ragioni di affidamento disgiunto, il nuovo
progettista deve accettare l'attivita' progettuale svolta
in precedenza. In caso di affidamento esterno della
progettazione che ricomprenda, entrambi i livelli di
progettazione, l'avvio della progettazione esecutiva e'
condizionato alla determinazione delle stazioni appaltanti
sulla progettazione definitiva. In sede di verifica della
coerenza tra le varie fasi della progettazione, si applica
quanto previsto dall'articolo 26, comma 3.
13. Le stazioni appaltanti possono richiedere per le
nuove opere nonche' per interventi di recupero,
riqualificazione o varianti, prioritariamente per i lavori
complessi, l'uso dei metodi e strumenti elettronici
specifici di cui al comma 1, lettera h). Tali strumenti
utilizzano piattaforme interoperabili a mezzo di formati
aperti non proprietari, al fine di non limitare la
concorrenza tra i fornitori di tecnologie e il
coinvolgimento di specifiche progettualita' tra i
progettisti. L'uso, dei metodi e strumenti elettronici puo'
essere richiesto soltanto dalle stazioni appaltanti dotate
di personale adeguatamente formato. Con decreto del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, da adottare
entro il 31 luglio 2016, anche avvalendosi di una
Commissione appositamente istituita presso il medesimo
Ministero, senza oneri aggiuntivi a carico della finanza
pubblica sono definiti le modalita' e i tempi di
progressiva introduzione dell'obbligatorieta' dei suddetti
metodi presso le stazioni appaltanti, le amministrazioni
concedenti e gli operatori economici, valutata in relazione
alla tipologia delle opere da affidare e della strategia di
digitalizzazione delle amministrazioni pubbliche e del
settore delle costruzioni. L'utilizzo di tali metodologie
costituisce parametro di valutazione dei requisiti
premianti di cui all'articolo 38.
14. La progettazione di servizi e forniture e'
articolata, di regola, in un unico livello ed e'
predisposta dalle stazioni appaltanti, di regola, mediante
propri dipendenti in servizio. In caso di concorso di
progettazione relativa agli appalti, la stazione appaltante
puo' prevedere che la progettazione sia suddivisa in uno o
piu' livelli di approfondimento di cui la stessa stazione
appaltante individua requisiti e caratteristiche.
15. Per quanto attiene agli appalti di servizi, il
progetto deve contenere: la relazione tecnico -
illustrativa del contesto in cui e' inserito il servizio;
le indicazioni e disposizioni per la stesura dei documenti
inerenti alla sicurezza di cui all'articolo 26, comma 3,
del decreto legislativo n. 81 del 2008; il calcolo degli
importi per l'acquisizione dei servizi, con indicazione
degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso; il
prospetto economico degli oneri complessivi necessari per
l'acquisizione dei servizi; il capitolato speciale
descrittivo e prestazionale, comprendente le specifiche
tecniche, l'indicazione dei requisiti minimi che le offerte
devono comunque garantire e degli aspetti che possono
essere oggetto di variante migliorativa e conseguentemente,
i criteri premiali da applicare alla valutazione delle
offerte in sede di gara, l'indicazione di altre circostanze
che potrebbero determinare la modifica delle condizioni
negoziali durante il periodo di validita', fermo restando
il divieto di modifica sostanziale. Per i servizi di
gestione dei patrimoni immobiliari, ivi inclusi quelli di
gestione della manutenzione e della sostenibilita'
energetica, i progetti devono riferirsi anche a quanto
previsto dalle pertinenti norme tecniche.
16. Per i contratti relativi a lavori, servizi e
forniture, il costo del lavoro e' determinato annualmente,
in apposite tabelle, dal Ministero del lavoro e delle
politiche sociali sulla base dei valori economici definiti
dalla contrattazione collettiva nazionale tra le
organizzazioni sindacali e le organizzazioni dei datori di
lavoro comparativamente piu' rappresentativi, delle norme
in materia previdenziale ed assistenziale, dei diversi
settori merceologici e delle differenti aree territoriali.
In mancanza di contratto collettivo applicabile, il costo
del lavoro e' determinato in relazione al contratto
collettivo del settore merceologico piu' vicino a quello
preso in considerazione. Per i contratti relativi a lavori
il costo dei prodotti, delle attrezzature e delle
lavorazioni e' determinato sulla base dei prezzari
regionali aggiornati annualmente. Tali prezzari cessano di
avere validita' il 31 dicembre di ogni anno e possono
essere transitoriamente utilizzati fino al 30 giugno
dell'anno successivo, per i progetti a base di gara la cui
approvazione sia intervenuta entro tale data. In caso di
inadempienza da parte delle Regioni, i prezzari sono
aggiornati, entro i successivi trenta giorni, dalle
competenti articolazioni territoriali del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti sentite le Regioni
interessate. Fino all'adozione delle tabelle di cui al
presente comma, si applica l'articolo 216, comma 4. Nei
contratti di lavori e servizi la stazione appaltante, al
fine di determinare l'importo posto a base di gara,
individua nei documenti posti a base di gara i costi della
manodopera sulla base di quanto previsto nel presente
comma. I costi della sicurezza sono scorporati dal costo
dell'importo assoggettato al ribasso.»
«Art. 29 (Principi in materia di trasparenza). - 1.
Tutti gli atti delle amministrazioni aggiudicatrici e degli
enti aggiudicatori relativi alla programmazione di lavori,
opere, servizi e forniture, nonche' alle procedure per
l'affidamento e l'esecuzione di appalti pubblici di
servizi, forniture, lavori e opere, di concorsi pubblici di
progettazione, di concorsi di idee e di concessioni,
compresi quelli tra enti nell'ambito del settore pubblico
di cui all'articolo 5, alla composizione della commissione
giudicatrice e ai curricula dei suoi componenti ove non
considerati riservati ai sensi dell'articolo 53 ovvero
secretati ai sensi dell'articolo 162, devono essere
pubblicati e aggiornati sul profilo del committente, nella
sezione "Amministrazione trasparente", con l'applicazione
delle disposizioni di cui al decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33. Nella stessa sezione sono pubblicati anche i
resoconti della gestione finanziaria dei contratti al
termine della loro esecuzione con le modalita' previste dal
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33. Gli atti di cui
al presente comma recano, prima dell'intestazione o in
calce, la data di pubblicazione sul profilo del
committente. Fatti salvi gli atti a cui si applica
l'articolo 73, comma 5, i termini cui sono collegati gli
effetti giuridici della pubblicazione decorrono dalla data
di pubblicazione sul profilo del committente.
2. Tutte le informazioni inerenti agli atti delle
amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori
relativi alla programmazione, alla scelta del contraente,
all'aggiudicazione e all'esecuzione di lavori, servizi e
forniture relativi all'affidamento, inclusi i concorsi di
progettazione e i concorsi di idee e di concessioni,
compresi quelli di cui all'articolo 5, sono gestite e
trasmesse tempestivamente alla Banca Dati Nazionale dei
Contratti pubblici dell'ANAC attraverso le piattaforme
telematiche ad essa interconnesse secondo le modalita'
indicate all'articolo 213, comma 9. L'ANAC garantisce,
attraverso la Banca Dati Nazionale dei Contratti pubblici,
la pubblicazione dei dati ricevuti, nel rispetto di quanto
previsto dall'articolo 53 e ad eccezione di quelli che
riguardano contratti secretati ai sensi dell'articolo 162,
la trasmissione dei dati all'Ufficio delle pubblicazioni
dell'Unione europea e la pubblicazione ai sensi
dell'articolo 73. Gli effetti degli atti oggetto di
pubblicazione ai sensi del presente comma decorrono dalla
data di pubblicazione dei relativi dati nella Banca dati
nazionale dei contratti pubblici.
3. Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano collaborano con gli organi dello Stato alla tutela
della trasparenza e della legalita' nel settore dei
contratti pubblici. In particolare, operano in ambito
territoriale a supporto delle stazioni appaltanti
nell'attuazione del presente codice ed nel monitoraggio
delle fasi di programmazione, affidamento ed esecuzione dei
contratti anche attraverso la messa a disposizione di
piattaforme telematiche interoperabili con la Banca dati
nazionale dei contratti pubblici per la gestione di tutte
le fasi della vita dei contratti pubblici secondo le
modalita' indicate all'articolo 213, comma 9.
4. Le stazioni appaltanti sono tenute ad utilizzare
le piattaforme telematiche di cui al comma 2, aderenti alle
regole di cui all'articolo 44.
4-bis. L'interscambio dei dati e degli atti tra la
Banca Dati Nazionale dei Contratti pubblici dell'ANAC, il
sistema di cui al decreto legislativo 29 dicembre 2011, n.
229, e le piattaforme telematiche ad essa interconnesse
avviene, nel rispetto del principio di unicita' del luogo
di pubblicazione e di unicita' dell'invio delle
informazioni, in conformita' alle Linee guida AgID in
materia di interoperabilita'. L'insieme dei dati e delle
informazioni condivisi costituiscono fonte informativa
prioritaria in materia di pianificazione e monitoraggio di
contratti. Per le opere pubbliche si applica quanto
previsto dall'articolo 8, comma 2, del decreto legislativo
29 dicembre 2011, n. 229.»
«Art. 40 (Obbligo di uso dei mezzi di comunicazione
elettronici nello svolgimento di procedure di
aggiudicazione). - 1. Le comunicazioni e gli scambi di
informazioni nell'ambito delle procedure di cui al presente
codice svolte da centrali di committenza sono eseguiti
utilizzando mezzi di comunicazione elettronici ai sensi
dell'articolo 5-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005,
n. 82, Codice dell'amministrazione digitale.
2. A decorrere dal 18 ottobre 2018, le comunicazioni
e gli scambi di informazioni nell'ambito delle procedure di
cui al presente codice svolte dalle stazioni appaltanti
sono eseguiti utilizzando mezzi di comunicazione
elettronici.»
«Art. 41 (Misure di semplificazione delle procedure
di gara svolte da centrali di committenza). - (Omissis).
2-bis. E' fatto divieto di porre a carico dei
concorrenti, nonche' dell'aggiudicatario, eventuali costi
connessi alla gestione delle piattaforme di cui
all'articolo 58.
(Omissis).»
«Art. 44. (Digitalizzazione delle procedure). - 1.
Entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente
codice, con decreto del Ministro per la semplificazione e
la pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti e il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentita l'Agenzia per
l'Italia Digitale (AGID) nonche' dell'Autorita' garante
della privacy per i profili di competenza, sono definite le
modalita' di digitalizzazione delle procedure di tutti i
contratti pubblici, anche attraverso l'interconnessione per
interoperabilita' dei dati delle pubbliche amministrazioni.
Sono, altresi', definite le migliori pratiche riguardanti
metodologie organizzative e di lavoro, metodologie di
programmazione e pianificazione, riferite anche
all'individuazione dei dati rilevanti, alla loro raccolta,
gestione ed elaborazione, soluzioni informatiche,
telematiche e tecnologiche di supporto.»
«Art. 52 (Regole applicabili alle comunicazioni). -
1. Nei settori ordinari e nei settori speciali, tutte le
comunicazioni e gli scambi di informazioni di cui al
presente codice sono eseguiti utilizzando mezzi di
comunicazione elettronici in conformita' con quanto
disposto dal presente comma e dai commi da 2 a 9, nonche'
dal Codice dell'amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82. Gli strumenti e i
dispositivi da utilizzare per comunicare per via
elettronica, nonche' le relative caratteristiche tecniche,
hanno carattere non discriminatorio, sono comunemente
disponibili e compatibili con i prodotti TIC generalmente
in uso e non limitano l'accesso degli operatori economici
alla procedura di aggiudicazione. In deroga al primo e
secondo periodo, le stazioni appaltanti non sono obbligate
a richiedere mezzi di comunicazione elettronici nella
procedura di presentazione dell'offerta esclusivamente
nelle seguenti ipotesi:
a) a causa della natura specialistica dell'appalto,
l'uso di mezzi di comunicazione elettronici richiederebbe
specifici strumenti, dispositivi o formati di file che non
sono in genere disponibili o non sono gestiti dai programmi
comunemente disponibili;
b) i programmi in grado di gestire i formati di
file, adatti a descrivere l'offerta, utilizzano formati che
non possono essere gestiti mediante altri programmi aperti
o generalmente disponibili ovvero sono protetti da licenza
di proprieta' esclusiva e non possono essere messi a
disposizione per essere scaricati o per farne un uso remoto
da parte della stazione appaltante;
c) l'utilizzo di mezzi di comunicazione elettronici
richiede attrezzature specializzate per ufficio non
comunemente disponibili alle stazioni appaltanti;
d) i documenti di gara richiedono la presentazione
di un modello fisico o in scala ridotta che non puo' essere
trasmesso per mezzo di strumenti elettronici;
e) l'uso di mezzi di comunicazione diversi dai
mezzi elettronici e' necessario a causa di una violazione
della sicurezza dei mezzi di comunicazione elettronici
ovvero per la protezione di informazioni di natura
particolarmente sensibile che richiedono un livello
talmente elevato di protezione da non poter essere
adeguatamente garantito mediante l'uso degli strumenti e
dispositivi elettronici che sono generalmente a
disposizione degli operatori economici o che possono essere
messi loro a disposizione mediante modalita' alternative di
accesso ai sensi del comma 6.
2. Nei casi in cui non sono utilizzati mezzi di
comunicazione elettronici ai sensi del terzo periodo del
comma 1, la comunicazione avviene per posta o altro idoneo
supporto ovvero mediante una loro combinazione.
3. Le stazioni appaltanti indicano nella relazione
unica i motivi per cui l'uso di mezzi di comunicazione
diversi dai mezzi elettronici e' stato ritenuto necessario
in applicazione del comma 1, terzo periodo.
4. In deroga ai commi da 1 a 3, la comunicazione
orale puo' essere utilizzata in relazione a comunicazioni
diverse da quelle relative agli elementi essenziali della
procedura di appalto, purche' il contenuto della
comunicazione orale sia sufficientemente documentato. A tal
fine, gli elementi essenziali della procedura di appalto
includono i documenti di gara, le richieste di
partecipazione, le conferme di interesse e le offerte. In
particolare, le comunicazioni orali con offerenti che
potrebbero incidere significativamente sul contenuto e la
valutazione delle offerte sono documentate in misura
sufficiente e con mezzi adeguati.
5. In tutte le comunicazioni, gli scambi e
l'archiviazione di informazioni, le stazioni appaltanti
garantiscono che l'integrita' dei dati e la riservatezza
delle offerte e delle domande di partecipazione siano
mantenute. Esse esaminano il contenuto delle offerte e
delle domande di partecipazione soltanto dopo la scadenza
del termine stabilito per la loro presentazione.
6. Le stazioni appaltanti possono, se necessario,
richiedere l'uso di strumenti e dispositivi che in genere
non sono disponibili, ma, in tale caso, offrono modalita'
alternative di accesso. Sono adeguate modalita' alternative
di accesso quelle che:
a) offrono gratuitamente un accesso completo,
illimitato e diretto per via elettronica a tali strumenti e
dispositivi a decorrere dalla data di pubblicazione
dell'avviso, conformemente all'allegato V o dalla data di
invio dell'invito a confermare interesse. Il testo
dell'avviso o dell'invito a confermare interesse indica
l'indirizzo Internet presso il quale tali strumenti e
dispositivi sono accessibili;
b) assicurano che gli offerenti, che non hanno
accesso agli strumenti e ai dispositivi in questione o non
hanno la possibilita' di ottenerli entro i termini
pertinenti, a condizione che la responsabilita' del mancato
accesso non sia attribuibile all'offerente interessato,
possano accedere alla procedura di appalto utilizzando
credenziali temporanee elettroniche per un'autenticazione
provvisoria fornite gratuitamente online;
c) offrono un canale alternativo per la
presentazione elettronica delle offerte.
7. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti
aggiudicatori possono imporre agli operatori economici
condizioni intese a proteggere il carattere di riservatezza
delle informazioni che i predetti soggetti rendono
disponibili durante tutta la procedura di appalto.
8. Oltre ai requisiti di cui all'allegato XI, agli
strumenti e ai dispositivi di trasmissione e di ricezione
elettronica delle offerte e di ricezione elettronica delle
domande di partecipazione si applicano le seguenti regole:
a) le stazioni appaltanti mettono a disposizione
dei soggetti interessati le informazioni sulle specifiche
per la presentazione di offerte e domande di partecipazione
per via elettronica, compresa la cifratura e la datazione;
b) le stazioni appaltanti specificano il livello di
sicurezza richiesto per i mezzi di comunicazione
elettronici da utilizzare per le varie fasi della procedura
d'aggiudicazione degli appalti. Il livello e' proporzionato
ai rischi connessi;
c) qualora ritengano che il livello dei rischi,
valutato ai sensi della lettera b), sia tale che sono
necessarie firme elettroniche avanzate, come definite nel
Codice dell'amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, le stazioni appaltanti
accettano le firme elettroniche avanzate basate su un
certificato qualificato, considerando se tali certificati
siano forniti da un prestatore di servizi di certificazione
presente in un elenco di fiducia di cui alla decisione
della Commissione 2009/767/CE, create con o senza
dispositivo per la creazione di una firma sicura alle
seguenti condizioni:
1) le stazioni appaltanti stabiliscono il formato
della firma elettronica avanzata sulla base dei formati
stabiliti nelle regole tecniche adottate in attuazione del
Codice dell'amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e attuano le misure
necessarie per poterli elaborare; qualora sia utilizzato un
diverso formato di firma elettronica, la firma elettronica
o il supporto del documento elettronico contiene
informazioni sulle possibilita' di convalida esistenti. Le
possibilita' di convalida consentono alla stazione
appaltante di convalidare on line, gratuitamente e in modo
comprensibile per i non madrelingua, le firme elettroniche
ricevute come firme elettroniche avanzate basate su un
certificato qualificato. Le stazioni appaltanti, tramite il
coordinamento della Cabina di regia, comunicano le
informazioni relative al fornitore di servizi di convalida
alla Commissione europea che le pubblica su internet;
2) in caso di offerte firmate con il sostegno di
un certificato qualificato in un elenco di fiducia, le
stazioni appaltanti non applicano ulteriori requisiti che
potrebbero ostacolare l'uso di tali firme da parte degli
offerenti.
9. Riguardo ai documenti utilizzati nel contesto di
una procedura di appalto che sono firmati dall'autorita'
competente o da un altro ente responsabile del rilascio,
l'autorita' o l'ente competente di rilascio puo' stabilire
il formato della firma elettronica avanzata in conformita'
ai requisiti previsti dalle regole tecniche adottate in
attuazione del Codice dell'amministrazione digitale di cui
al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82. Essi si dotano
delle misure necessarie per trattare tecnicamente tale
formato includendo le informazioni necessarie ai fini del
trattamento della firma nei documenti in questione. Tali
documenti contengono nella firma elettronica o nel supporto
del documento elettronico possibilita' di convalida
esistenti che consentono di convalidare le firme
elettroniche ricevute on line, gratuitamente e in modo
comprensibile per i non madre lingua.
10. Per le concessioni, fatti salvi i casi in cui
l'uso dei mezzi elettronici e' obbligatorio ai sensi del
presente codice, le stazioni appaltanti possono scegliere
uno o piu' dei seguenti mezzi di comunicazione per tutte le
comunicazioni e gli scambi di informazioni:
a) mezzi elettronici;
b) posta;
c) comunicazione orale, anche telefonica, per
comunicazioni diverse da quelle aventi ad oggetto gli
elementi essenziali di una procedura di aggiudicazione di
una concessione e purche' il contenuto della comunicazione
orale sia sufficientemente documentato su un supporto
durevole;
d) la consegna a mano comprovata da un avviso di
ricevimento.
11. Nei casi di cui al comma 10, il mezzo di
comunicazione scelto deve essere comunemente disponibile e
non discriminatorio e non deve limitare l'accesso degli
operatori economici alla procedura di aggiudicazione della
concessione. Gli strumenti e i dispositivi da utilizzare
per comunicare per via elettronica, nonche' le relative
caratteristiche tecniche, devono essere interoperabili con
i prodotti della tecnologia dell'informazione e della
comunicazione comunemente in uso.
12. Alle concessioni si applicano i commi 5 e 7.»
«Art. 53 (Accesso agli atti e riservatezza). - 1.
Salvo quanto espressamente previsto nel presente codice, il
diritto di accesso agli atti delle procedure di affidamento
e di esecuzione dei contratti pubblici, ivi comprese le
candidature e le offerte, e' disciplinato dagli articoli 22
e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241. Il diritto di
accesso agli atti del processo di asta elettronica puo'
essere esercitato mediante l'interrogazione delle
registrazioni di sistema informatico che contengono la
documentazione in formato elettronico dei detti atti ovvero
tramite l'invio ovvero la messa a disposizione di copia
autentica degli atti.
2. Fatta salva la disciplina prevista dal presente
codice per gli appalti secretati o la cui esecuzione
richiede speciali misure di sicurezza, il diritto di
accesso e' differito:
a) nelle procedure aperte, in relazione all'elenco
dei soggetti che hanno presentato offerte, fino alla
scadenza del termine per la presentazione delle medesime;
b) nelle procedure ristrette e negoziate e nelle
gare informali, in relazione all'elenco dei soggetti che
hanno fatto richiesta di invito o che hanno manifestato il
loro interesse, e in relazione all'elenco dei soggetti che
sono stati invitati a presentare offerte e all'elenco dei
soggetti che hanno presentato offerte, fino alla scadenza
del termine per la presentazione delle offerte medesime; ai
soggetti la cui richiesta di invito sia stata respinta, e'
consentito l'accesso all'elenco dei soggetti che hanno
fatto richiesta di invito o che hanno manifestato il loro
interesse, dopo la comunicazione ufficiale, da parte delle
stazioni appaltanti, dei nominativi dei candidati da
invitare;
c) in relazione alle offerte, fino
all'aggiudicazione;
d) in relazione al procedimento di verifica della
anomalia dell'offerta, fino all'aggiudicazione.
3. Gli atti di cui al comma 2, fino alla scadenza dei
termini ivi previsti, non possono essere comunicati a terzi
o resi in qualsiasi altro modo noti.
4. L'inosservanza dei commi 2 e 3 per i pubblici
ufficiali o per gli incaricati di pubblici servizi rileva
ai fini dell'articolo 326 del codice penale.
5. Fatta salva la disciplina prevista dal presente
codice per gli appalti secretati o la cui esecuzione
richiede speciali misure di sicurezza, sono esclusi il
diritto di accesso e ogni forma di divulgazione in
relazione:
a) alle informazioni fornite nell'ambito
dell'offerta o a giustificazione della medesima che
costituiscano, secondo motivata e comprovata dichiarazione
dell'offerente, segreti tecnici o commerciali;
b) ai pareri legali acquisiti dai soggetti tenuti
all'applicazione del presente codice, per la soluzione di
liti, potenziali o in atto, relative ai contratti pubblici;
c) alle relazioni riservate del direttore dei
lavori, del direttore dell'esecuzione e dell'organo di
collaudo sulle domande e sulle riserve del soggetto
esecutore del contratto;
d) alle soluzioni tecniche e ai programmi per
elaboratore utilizzati dalla stazione appaltante o dal
gestore del sistema informatico per le aste elettroniche,
ove coperti da diritti di privativa intellettuale.
6. In relazione all'ipotesi di cui al comma 5,
lettera a), e' consentito l'accesso al concorrente ai fini
della difesa in giudizio dei propri interessi in relazione
alla procedura di affidamento del contratto.»
«Art. 58 (Procedure svolte attraverso piattaforme
telematiche di negoziazione). - 1. Ai sensi della normativa
vigente in materia di documento informatico e di firma
digitale, nel rispetto dell'articolo 52 e dei principi di
trasparenza, semplificazione ed efficacia delle procedure,
le stazioni appaltanti ricorrono a procedure di gara
interamente gestite con sistemi telematici nel rispetto
delle disposizioni di cui al presente codice. L'utilizzo
dei sistemi telematici non deve alterare la parita' di
accesso agli operatori o impedire, limitare o distorcere la
concorrenza o modificare l'oggetto dell'appalto, come
definito dai documenti di gara.
2. Le stazioni appaltanti possono stabilire che
l'aggiudicazione di una procedura interamente gestita con
sistemi telematici avvenga con la presentazione di un'unica
offerta ovvero attraverso un'asta elettronica alle
condizioni e secondo le modalita' di cui all'articolo 56.
3.
4. Il sistema telematico crea ed attribuisce in via
automatica a ciascun operatore economico che partecipa alla
procedura un codice identificativo personale attraverso
l'attribuzione di user ID e password e di eventuali altri
codici individuali necessari per operare all'interno del
sistema.
5. Al momento della ricezione delle offerte, la
stazione appaltante trasmette in via elettronica a ciascun
concorrente la notifica del corretto recepimento
dell'offerta stessa.
6.
7. Conclusa la procedura di cui al comma 6, il
sistema telematico produce in automatico la graduatoria.
8. Le procedure di gara interamente gestite con
sistemi telematici possono essere adottate anche ai fini
della stipula delle convenzioni di cui all'articolo 26
della legge 23 dicembre 1999, n. 488.
9. Le tecnologie sono scelte in modo tale da
assicurare l'accessibilita' delle persone con disabilita',
conformemente agli standard europei.
10. L'Agenzia per l'Italia Digitale (AGID) emana,
entro il 31 luglio 2016, regole tecniche aggiuntive per
garantire il colloquio e la condivisione dei dati tra i
sistemi telematici di acquisto e di negoziazione.»
«Art. 70 (Avvisi di preinformazione). 1. Le stazioni
appaltanti rendono nota entro il 31 dicembre di ogni anno,
l'intenzione di bandire per l'anno successivo appalti,
pubblicando un avviso di preinformazione. L'avviso, recante
le informazioni di cui all'allegato XIV, parte I, lettera
B, sezione B.1, e' pubblicato dalla stazione appaltante sul
proprio profilo di committente. Per gli appalti di importo
pari o superiore alla soglia di cui all'articolo 35,
l'avviso di preinformazione e' pubblicato dall'Ufficio
delle pubblicazioni dell'Unione europea o dalla stazione
appaltante sul proprio profilo di committente. In
quest'ultimo caso le stazioni appaltanti inviano al
suddetto Ufficio un avviso della pubblicazione sul proprio
profilo di committente, come indicato nel citato allegato.
L'avviso contiene le informazioni di cui all'allegato XIV,
parte I, lettera A.
2. Per le procedure ristrette e le procedure
competitive con negoziazione, le amministrazioni
aggiudicatrici sub-centrali di cui all'articolo 3, comma 1,
lettera c), possono utilizzare un avviso di preinformazione
come indizione di gara a norma dell'articolo 59, comma 5,
purche' l'avviso soddisfi tutte le seguenti condizioni:
a) si riferisce specificatamente alle forniture, ai
lavori o ai servizi che saranno oggetto dell'appalto da
aggiudicare;
b) indica che l'appalto sara' aggiudicato mediante
una procedura ristretta o una procedura competitiva con
negoziazione senza ulteriore pubblicazione di un avviso di
indizione di gara e invita gli operatori economici
interessati a manifestare il proprio interesse;
c) contiene, oltre alle informazioni di cui
all'allegato XIV, parte I, lettera B, sezione B.1, le
informazioni di cui al medesimo allegato, sezione B.2;
d) e' stato inviato alla pubblicazione non meno di
trentacinque giorni e non oltre dodici mesi prima della
data di invio dell'invito a confermare interesse di cui
all'articolo 75, comma 1.
3. L'avviso di cui al comma 2 puo' essere pubblicato
sul profilo di committente quale pubblicazione
supplementare a livello nazionale, a norma dell'articolo
73. Il periodo coperto dall'avviso di preinformazione puo'
durare al massimo dodici mesi dalla data di trasmissione
dell'avviso per la pubblicazione. Tuttavia, nel caso di
appalti pubblici per servizi sociali e altri servizi
specifici, l'avviso di preinformazione di cui all'articolo
142, comma 1, lettera b), puo' coprire un periodo piu'
lungo di dodici mesi e non superiore a ventiquattro mesi.»
«Art. 72 (Redazione e modalita' di pubblicazione dei
bandi e degli avvisi). - 1. Gli avvisi e i bandi di cui
agli articoli 70, 71 e 98, contenenti le informazioni
indicate nell'allegato XIV, nel formato di modelli di
formulari, compresi i modelli di formulari per le
rettifiche, sono redatti e trasmessi all'Ufficio delle
pubblicazioni dell'Unione europea per via elettronica e
pubblicati conformemente all'allegato V.
2. Gli avvisi e i bandi di cui al comma 1 sono
pubblicati entro cinque giorni dalla loro trasmissione,
salve le disposizioni sulla loro pubblicazione da parte
dell'Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea.
3. Gli avvisi e i bandi sono pubblicati per esteso in
una o piu' delle lingue ufficiali delle istituzioni
dell'Unione scelte dalle stazioni appaltanti; il testo
pubblicato in tali lingue e' l'unico facente fede. Le
stazioni appaltanti italiane scelgono la lingua italiana,
fatte salve le norme vigenti nella Provincia autonoma di
Bolzano in materia di bilinguismo. Una sintesi degli
elementi importanti di ciascun avviso o bando, indicati
dalle stazioni appaltanti nel rispetto dei principi di
trasparenza e non discriminazione, e' pubblicata nelle
altre lingue ufficiali.
4. L'Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea
garantisce che il testo integrale e la sintesi degli avvisi
di preinformazione di cui all'articolo 70, commi 2 e 3, e
degli avvisi di indizione di gara che istituiscono un
sistema dinamico di acquisizione, di cui all'articolo 55,
comma 6, lettera a) continuino ad essere pubblicati:
a) nel caso di avvisi di preinformazione, per
dodici mesi o fino al ricevimento di un avviso di
aggiudicazione di cui all'articolo 98 che indichi che nei
dodici mesi coperti dall'avviso di indizione di gara non
sara' aggiudicato nessun altro appalto. Tuttavia, nel caso
di appalti pubblici per servizi sociali e altri servizi
specifici, l'avviso di preinformazione di cui all'articolo
142, comma 1, lettera b), continua a essere pubblicato fino
alla scadenza del periodo di validita' indicato
inizialmente o fino alla ricezione di un avviso di
aggiudicazione come previsto dall'articolo 98, indicante
che non saranno aggiudicati ulteriori appalti nel periodo
coperto dall'indizione di gara;
b) nel caso di avvisi di indizione di gara che
istituiscono un sistema dinamico di acquisizione, per il
periodo di validita' del sistema dinamico di acquisizione.
5. La conferma della ricezione dell'avviso e della
pubblicazione dell'informazione trasmessa, con menzione
della data della pubblicazione rilasciata alla stazione
appaltante dall'Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione
europea vale come prova della pubblicazione.
6. Le amministrazioni aggiudicatrici possono
pubblicare avvisi relativi ad appalti pubblici che non sono
soggetti all'obbligo di pubblicazione previsto dal presente
codice, a condizione che essi siano trasmessi all'Ufficio
delle pubblicazioni dell'Unione europea per via elettronica
secondo il modello e le modalita' di trasmissione precisate
al comma 1.»
«Art. 73 (Pubblicazione a livello nazionale). - 1.
Gli avvisi e i bandi di cui agli articoli 70, 71 e 98 non
sono pubblicati in ambito nazionale prima della
pubblicazione a norma dell'articolo 72. Tuttavia la
pubblicazione puo' comunque avere luogo a livello nazionale
qualora la stessa non sia stata notificata alle
amministrazioni aggiudicatrici entro quarantotto ore dalla
conferma della ricezione dell'avviso conformemente
all'articolo 72.
2. Gli avvisi e i bandi pubblicati a livello
nazionale non contengono informazioni diverse da quelle
contenute negli avvisi o bandi trasmessi all'Ufficio delle
pubblicazioni dell'Unione europea o pubblicate sul profilo
di committente, ma menzionano la data della trasmissione
dell'avviso o bando all'Ufficio delle pubblicazioni
dell'Unione europea o della pubblicazione sul profilo di
committente.
3. Gli avvisi di preinformazione non sono pubblicati
sul profilo di committente prima della trasmissione
all'Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea
dell'avviso che ne annuncia la pubblicazione sotto tale
forma. Gli avvisi indicano la data di tale trasmissione.
4. Fermo restando quanto previsto all'articolo 72,
gli avvisi e i bandi sono, altresi', pubblicati senza oneri
sul profilo del committente della stazione appaltante e
sulla piattaforma digitale dei bandi di gara presso l'ANAC,
in cooperazione applicativa con i sistemi informatizzati
delle regioni e le piattaforme regionali di e-procurement.
Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, d'intesa con l'ANAC, da adottarsi entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore del presente codice, sono
definiti gli indirizzi generali di pubblicazione al fine di
garantire la certezza della data di pubblicazione e
adeguati livelli di trasparenza e di conoscibilita', anche
con l'utilizzo della stampa quotidiana maggiormente diffusa
nell'area interessata. Il predetto decreto individua la
data fino alla quale gli avvisi e i bandi devono anche
essere pubblicati nella Gazzetta ufficiale della Repubblica
italiana, serie speciale relativa ai contratti pubblici,
entro il sesto giorno feriale successivo a quello del
ricevimento della documentazione da parte dell'Ufficio
inserzioni dell'Istituto poligrafico e zecca dello Stato.
La pubblicazione di informazioni ulteriori, complementari o
aggiuntive rispetto a quelle indicate nel presente codice,
avviene esclusivamente in via telematica e non comporta
oneri finanziari a carico delle stazioni appaltanti. Fino
alla data indicata nel decreto di cui al presente comma, si
applica l'articolo 216, comma 11.
5. Gli effetti giuridici che l'ordinamento connette
alla pubblicita' in ambito nazionale decorrono dalla data
di pubblicazione sulla piattaforma digitale dei bandi di
gara presso l'ANAC.»
«Art. 74 (Disponibilita' elettronica dei documenti di
gara). - 1. Le stazioni appaltanti offrono un accesso
gratuito, illimitato e diretto, per via elettronica, ai
documenti di gara a decorrere dalla data di pubblicazione
di un avviso conformemente agli articoli 70 e 72 o dalla
data di invio di un invito a confermare interesse. Il testo
dell'avviso o dell'invito a confermare interesse indica
l'indirizzo Internet presso il quale i documenti di gara
sono accessibili.
2. Se non e' possibile offrire accesso gratuito,
illimitato e diretto per via elettronica a determinati
documenti di gara per uno dei motivi di cui all'articolo
52, comma 1, terzo periodo, le amministrazioni
aggiudicatrici possono indicare nell'avviso o nell'invito a
confermare interesse che i medesimi documenti saranno
trasmessi per posta elettronica certificata o strumenti
analoghi negli altri Stati membri ovvero, in caso di
impossibilita', per vie diverse da quella elettronica
secondo quanto previsto al comma 4. In tal caso, il termine
per la presentazione delle offerte e' prorogato di cinque
giorni, tranne nei casi di urgenza debitamente dimostrati
di cui agli articoli 60, comma 3, 61 comma 6 e 62, comma 5.
3. Qualora non sia possibile offrire accesso
gratuito, illimitato e diretto per via elettronica a
determinati documenti di gara perche' le amministrazioni
aggiudicatrici intendono applicare l'articolo 52, comma 2,
del presente codice, esse indicano nell'avviso o
nell'invito a confermare interesse quali misure richiedono
al fine di proteggere la natura riservata delle
informazioni e in che modo e' possibile ottenere accesso ai
documenti in questione. In tal caso, il termine per la
presentazione delle offerte e' prorogato di cinque giorni,
tranne nei casi di urgenza debitamente dimostrati di cui
agli articoli 60, comma 3, 61, comma 6 e 62, comma 5.
4. Sempre che siano state richieste in tempo utile,
le ulteriori informazioni sul capitolato d'oneri e sui
documenti complementari sono comunicate dalle stazioni
appaltanti a tutti gli offerenti che partecipano alla
procedura d'appalto almeno sei giorni prima della scadenza
del termine stabilito per la ricezione delle offerte. In
caso di procedura accelerata, ai sensi degli articoli 60,
comma 3 e 61, comma 6, il termine e' di quattro giorni.»
«Art. 81 (Documentazione di gara). - 1. Fermo
restando quanto previsto dagli articoli 85 e 88, la
documentazione comprovante il possesso dei requisiti di
carattere generale, tecnico-professionale ed economico e
finanziario, per la partecipazione alle procedure
disciplinate dal presente codice e per il controllo in fase
di esecuzione del contratto della permanenza dei suddetti
requisiti, e' acquisita esclusivamente attraverso la Banca
dati nazionale dei contratti pubblici, di cui all'articolo
213, comma 8.
2. Per le finalita' di cui al comma 1, l'ANAC
individua, con proprio provvedimento, adottato d'intesa con
il Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili e con l'AgID, i dati concernenti la
partecipazione alle gare e il loro esito, in relazione ai
quali e' obbligatoria la verifica attraverso la Banca dati
nazionale dei contratti pubblici, i termini e le regole
tecniche per l'acquisizione, l'aggiornamento e la
consultazione dei predetti dati, anche mediante la
piattaforma di cui all'articolo 50-ter del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, nonche' i criteri e le
modalita' relative all'accesso e al funzionamento della
Banca dati. L'interoperabilita' tra le diverse banche dati
gestite dagli enti certificanti coinvolte nel procedimento,
nonche' tra queste e le banche dati gestite dall'ANAC, e'
assicurata secondo le modalita' individuate dall'AgID con
le Linee guida in materia.
3. Costituisce oggetto di valutazione della
performance il rifiuto, ovvero l'omessa effettuazione di
quanto necessario a garantire l'interoperabilita' delle
banche dati, secondo le modalita' individuate con il
provvedimento di cui al comma 2, da parte del soggetto
responsabile delle stesse all'interno dell'amministrazione
o organismo pubblico coinvolti nel procedimento. A tal
fine, l'ANAC effettua le dovute segnalazioni all'organo di
vertice dell'amministrazione o organismo pubblico.
4. Presso la Banca dati nazionale dei contratti
pubblici e' istituito il fascicolo virtuale dell'operatore
economico nel quale sono presenti i dati di cui al comma 2
per la verifica dell'assenza di motivi di esclusione di cui
all'articolo 80, l'attestazione di cui all'articolo 84,
comma 1, per i soggetti esecutori di lavori pubblici,
nonche' i dati e documenti relativi ai criteri di selezione
di cui all'articolo 83 che l'operatore economico carica. Il
fascicolo virtuale dell'operatore economico e' utilizzato
per la partecipazione alle singole gare. I dati e documenti
contenuti nel fascicolo virtuale, nei termini di efficacia
di ciascuno di essi, possono essere utilizzati anche per
gare diverse. In sede di partecipazione alle gare
l'operatore economico indica i dati e i documenti relativi
ai requisiti generali e speciali di cui agli articoli 80,
83 e 84, contenuti nel fascicolo virtuale per consentire la
valutazione degli stessi alla stazione appaltante.
4-bis. Le amministrazioni competenti al rilascio
delle certificazioni di cui all'articolo 80 realizzano,
mediante adozione delle necessarie misure organizzative,
sistemi informatici atti a garantire alla Banca Dati
Nazionale dei Contratti Pubblici la disponibilita' in tempo
reale delle dette certificazioni in formato digitale,
mediante accesso alle proprie banche dati, con modalita'
automatizzate mediante interoperabilita' secondo le
modalita' individuate dall'AgID con le linee guida in
materia. L'ANAC garantisce l'accessibilita' alla propria
banca dati alle stazioni appaltanti, agli operatori
economici e agli organismi di attestazione di cui
all'articolo 84, commi 1 e seguenti, limitatamente ai loro
dati. Fino alla data di entrata in vigore del provvedimento
di cui al comma 2, l'ANAC puo' predisporre elenchi di
operatori economici gia' accertati e le modalita' per
l'utilizzo degli accertamenti per gare diverse.»
«Art. 85 (Documento di gara unico europeo). - 1. Al
momento della presentazione delle domande di partecipazione
o delle offerte, le stazioni appaltanti accettano il
documento di gara unico europeo (DGUE), redatto in
conformita' al modello di formulario approvato con
regolamento dalla Commissione europea. II DGUE e' fornito
esclusivamente in forma elettronica a partire dal 18 aprile
2018, e consiste in un'autodichiarazione aggiornata come
prova documentale preliminare in sostituzione dei
certificati rilasciati da autorita' pubbliche o terzi in
cui si conferma che l'operatore economico soddisfa le
seguenti condizioni:
a) non si trova in una delle situazioni di cui
all'articolo 80;
b) soddisfa i criteri di selezione definiti a norma
dell'articolo 83;
c) soddisfa gli eventuali criteri oggettivi fissati
a norma dell'articolo 91.
2. Il DGUE fornisce, inoltre, le informazioni
rilevanti richieste dalla stazione appaltante e le
informazioni di cui al comma 1 relative agli eventuali
soggetti di cui l'operatore economico si avvale ai sensi
dell'articolo 89, indica l'autorita' pubblica o il terzo
responsabile del rilascio dei documenti complementari e
include una dichiarazione formale secondo cui l'operatore
economico e' in grado, su richiesta e senza indugio, di
fornire tali documenti.
3. Se la stazione appaltante puo' ottenere i
documenti complementari direttamente accedendo alla banca
dati di cui all'articolo 81, il DGUE riporta altresi' le
informazioni richieste a tale scopo, i dati di
individuazione e, se del caso, la necessaria dichiarazione
di consenso.
4. Gli operatori economici possono riutilizzare il
DGUE utilizzato in una procedura d'appalto precedente
purche' confermino che le informazioni ivi contenute sono
ancore valide.
5. La stazione appaltante puo', altresi', chiedere
agli offerenti e ai candidati, in qualsiasi momento nel
corso della procedura, di presentare tutti i documenti
complementari o parte di essi, qualora questo sia
necessario per assicurare il corretto svolgimento della
procedura. Prima dell'aggiudicazione dell'appalto, la
stazione appaltante richiede all'offerente cui ha deciso di
aggiudicare l'appalto, tranne nel caso di appalti basati su
accordi quadro se conclusi ai sensi dell'articolo 54, comma
3 o comma 4, lettera a), di presentare documenti
complementari aggiornati conformemente all'articolo 86 e,
se del caso, all'articolo 87. La stazione appaltante puo'
invitare gli operatori economici a integrare i certificati
richiesti ai sensi degli articoli 86 e 87.
6. In deroga al comma 5, agli operatori economici non
e' richiesto di presentare documenti complementari o altre
prove documentali qualora questi siano presenti nella banca
dati di cui all'articolo 81 o qualora la stazione
appaltante, avendo aggiudicato l'appalto o concluso
l'accordo quadro, possieda gia' tali documenti.
7. Ai fini del comma 5, le banche dati contenente
informazioni pertinenti sugli operatori economici, possono
essere consultate, alle medesime condizioni, dalle
amministrazioni aggiudicatrici di altri Stati membri, con
le modalita' individuate con il provvedimento di cui
all'articolo 81, comma 2.
8. Per il tramite della cabina di regia e' messo a
disposizione e aggiornato su e-Certis un elenco completo di
banche dati contenenti informazioni pertinenti sugli
operatori economici che possono essere consultate dalle
stazioni appaltanti di altri Stati membri e sono
comunicate, su richiesta, agli altri Stati membri le
informazioni relative alle banche dati di cui al presente
articolo.»
«Art. 105 (Subappalto). - (Omissis).
7. L'affidatario deposita il contratto di subappalto
presso la stazione appaltante almeno venti giorni prima
della data di effettivo inizio dell'esecuzione delle
relative prestazioni. Al momento del deposito del contratto
di subappalto presso la stazione appaltante l'affidatario
trasmette altresi' la dichiarazione del subappaltatore
attestante l'assenza dei motivi di esclusione di cui
all'articolo 80 e il possesso dei requisiti speciali di cui
agli articoli 83 e 84. La stazione appaltante verifica la
dichiarazione di cui al secondo periodo del presente comma
tramite la Banca dati nazionale di cui all'articolo 81.
(Omissis).»
«Art. 111 (Controllo tecnico, contabile e
amministrativo). - (Omissis).
2-bis. Le metodologie e strumentazioni elettroniche
di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo garantiscono il
collegamento con la Banca dati nazionale dei contratti
pubblici di cui all'articolo 213, comma 8, per l'invio
delle informazioni richieste dall'ANAC ai sensi del citato
articolo 213, comma 9.»
«Art. 127 (Pubblicita' e avviso periodico
indicativo). - (Omissis).
2. Gli enti aggiudicatori possono rendere nota
l'intenzione di programmare appalti pubblicando un avviso
periodico indicativo possibilmente entro il 31 dicembre di
ogni anno. Tali avvisi, che contengono le informazioni di
cui all'allegato XIV, parte II, sezione A sono pubblicati
dall'ente aggiudicatore sul proprio profilo di committente.
Per gli appalti di importo pari o superiore alla soglia di
cui all'articolo 35, gli avvisi sono pubblicati anche
dall'Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea. A tal
fine gli enti aggiudicatori inviano all'Ufficio delle
pubblicazioni dell'Unione europea una comunicazione che
annuncia la pubblicazione dell'avviso periodico indicativo
sul loro profilo di committente, come indicato
nell'allegato V, punto 2, lettere b), e punto 3. Tali
avvisi contengono le informazioni di cui all'allegato XIV,
parte II, sezione C.
(Omissis).»
«Art. 129 (Bandi di gara e avvisi relativi agli
appalti aggiudicati). - (Omissis).
4. Le informazioni fornite ai sensi dell'allegato
XIV, parte II, lettera G e non destinate alla pubblicazione
sono pubblicate solo in forma semplificata e per motivi
statistici.»
«Art. 213 (Autorita' Nazionale Anticorruzione). -
(Omissis).
8. Per le finalita' di cui al comma 2, l'Autorita'
gestisce la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici,
nella quale confluiscono, oltre alle informazioni acquisite
per competenza tramite i propri sistemi informatizzati,
tutte le informazioni contenute nelle banche dati
esistenti, anche a livello territoriale, onde garantire
accessibilita' unificata, trasparenza, pubblicita' e
tracciabilita' delle procedure di gara e delle fasi a essa
prodromiche e successive. Con proprio provvedimento,
l'Autorita' individua le modalita' e i tempi entro i quali
i titolari di suddette banche dati, previa stipula di
protocolli di interoperabilita', garantiscono la confluenza
dei dati medesimi nell'unica Banca dati accreditata, di cui
la medesima autorita' e' titolare in via esclusiva. Per le
opere pubbliche, l'Autorita', il Ministero dell'economia e
delle finanze, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, la Presidenza del Consiglio dei ministri e le
Regioni e le Province autonome quali gestori dei sistemi
informatizzati di cui al comma 4 dell'articolo 29
concordano le modalita' di rilevazione e interscambio delle
informazioni nell'ambito della banca dati nazionale dei
contratti pubblici, della banca dati di cui all'articolo 13
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, della banca dati di
cui all'articolo 1, comma 5, della legge 17 maggio 1999, n.
144 e della banca dati di cui all'articolo 36 del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, al fine
di assicurare, ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 229, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33
e del presente codice, il rispetto del principio di
unicita' dell'invio delle informazioni e la riduzione degli
oneri amministrativi per i soggetti di cui all'articolo 1,
comma 1, l'efficace monitoraggio dalla programmazione alla
realizzazione delle opere e la tracciabilita' dei relativi
flussi finanziari o il raccordo degli adempimenti in
termini di trasparenza preventiva.
9. Per la gestione della Banca dati di cui al comma
8, l'Autorita' si avvale dell'Osservatorio dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, composto
da una sezione centrale e da sezioni regionali aventi sede
presso le regioni e le province autonome. L'Osservatorio
opera mediante procedure informatiche, sulla base di
apposite convenzioni, anche attraverso collegamento con i
relativi sistemi in uso presso le sezioni regionali e
presso altre Amministrazioni pubbliche e altri soggetti
operanti nel settore dei contratti pubblici. L'Autorita'
stabilisce le modalita' di funzionamento dell'Osservatorio
nonche' le informazioni obbligatorie, i termini e le forme
di comunicazione che le stazioni appaltanti e gli enti
aggiudicatori sono tenuti a trasmettere all'Osservatorio.
Nei confronti del soggetto che ometta, senza giustificato
motivo, di fornire informazioni richieste ovvero fornisce
informazioni non veritiere, l'Autorita' puo' irrogare la
sanzione amministrativa pecuniaria di cui al comma 13. La
sezione centrale dell'Osservatorio si avvale delle sezioni
regionali competenti per territorio per l'acquisizione
delle informazioni necessarie allo svolgimento dei compiti
istituzionali, sulla base di appositi accordi con le
regioni. La sezione centrale dell'Osservatorio provvede a
monitorare l'applicazione dei criteri ambientali minimi di
cui al decreto di cui all'articolo 34 comma 1 e il
raggiungimento degli obiettivi prefissati dal Piano
d'azione per la sostenibilita' dei consumi nel settore
della pubblica amministrazione.
10. L'Autorita' gestisce il Casellario Informatico
dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture,
istituito presso l'Osservatorio, contenente tutte le
notizie, le informazioni e i dati relativi agli operatori
economici con riferimento alle iscrizioni previste
dall'articolo 80. L'Autorita' stabilisce le ulteriori
informazioni che devono essere presenti nel casellario
ritenute utili ai fini della tenuta dello stesso, della
verifica dei gravi illeciti professionali di cui
all'articolo 80, comma 5, lettera c), dell'attribuzione del
rating di impresa di cui all'articolo 83, comma 10, o del
conseguimento dell'attestazione di qualificazione di cui
all'articolo 84. L'Autorita' assicura, altresi', il
collegamento del casellario con la banca dati di cui
all'articolo 81.
(Omissis).»
«Art. 214 (Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e struttura tecnica di missione). - (Omissis).
6. Il Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delle infrastrutture, sentiti i
Ministri competenti nonche', per le infrastrutture di
competenza dei soggetti aggiudicatori regionali, i
presidenti delle regioni o province autonome interessate,
abilita eventualmente i commissari straordinari ad
adottare, con le modalita' e i poteri di cui all'articolo
13 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, in
sostituzione dei soggetti competenti, i provvedimenti e gli
atti di qualsiasi natura necessari alla sollecita
progettazione, istruttoria, affidamento e realizzazione
delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi.
(Omissis).».
- Per il testo del decreto legislativo 14 marzo 2013,
n. 33, si veda nelle note all'articolo 20.
- Si riporta l'articolo 45 del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77(Governance del Piano nazionale di
ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle
strutture amministrative e di accelerazione e snellimento
delle procedure), convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021 n. 108:
«Art. 45 (Disposizioni urgenti in materia di
funzionalita' del Consiglio Superiore dei lavori pubblici).
- 1. Al fine di conseguire gli obbiettivi di cui al
regolamento (UE) 2021/240 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 10 febbraio 2021 e al regolamento (UE)
2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12
febbraio 2021, e' istituito, fino al 31 dicembre 2026,
presso il Consiglio superiore dei lavori pubblici per
l'espressione dei pareri di cui all'articolo 44 del
presente decreto, in relazione agli interventi indicati
nell'Allegato IV al presente decreto, un Comitato speciale
presieduto dal Presidente del Consiglio superiore dei
lavori pubblici e composto da:
a) sette dirigenti di livello generale in servizio
presso le amministrazioni dello Stato, designati dal
Presidente del Consiglio dei Ministri e dai rispettivi
Ministri, dei quali uno appartenente alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, uno appartenente al Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, uno
appartenente al Ministero della transizione ecologica, uno
appartenente al Ministero della cultura, uno appartenente
al Ministero dell'interno, un appartenente al Ministero
dell'economia e delle finanze e uno appartenente al
Ministero della difesa e il dirigente di livello generale
di cui al comma 4;
b) tre rappresentanti designati dalla Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, scelti tra soggetti in possesso di
adeguate professionalita';
c) tre rappresentanti designati dagli Ordini
professionali, di cui uno designato dall'Ordine
professionale degli ingegneri, uno designato dall'Ordine
professionale degli architetti ed uno designato dall'Ordine
professionale dei geologi;
d) tredici esperti scelti fra docenti universitari
di chiara ed acclarata competenza;
e) un magistrato amministrativo, con qualifica di
consigliere, un consigliere della Corte dei conti e un
avvocato dello Stato.
2. Al Comitato possono essere invitati a partecipare,
in qualita' di esperti per la trattazione di speciali
problemi, studiosi e tecnici anche non appartenenti a
pubbliche amministrazioni, senza diritto di voto. Per la
partecipazione alle attivita' del Comitato non spettano
indennita' e gettoni di presenza ed e' riconosciuto il solo
rimborso delle spese nei limiti delle risorse disponibili a
legislazione vigente e di quanto previsto per i componenti
e gli esperti del Consiglio superiore dei lavori pubblici.
3. I componenti del Comitato speciale sono nominati
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili, durano in carica tre anni e possono
essere confermati per un secondo triennio e comunque non
oltre il 31 dicembre 2026. I componenti del Comitato
speciale non possono farsi rappresentare. Al Presidente, al
dirigente di livello generale di cui al successivo comma 4
e agli altri componenti del Comitato speciale e'
corrisposta, anche in deroga alle previsioni di cui
all'articolo 24, comma 3, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e fermo il limite di cui all'articolo 23-ter,
comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre
2011, n. 214, un'indennita' pari al 25 per cento
dell'ammontare complessivo del trattamento economico
percepito presso l'amministrazione di appartenenza e
comunque non superiore alla somma di 35.000 euro annui
comprensiva degli oneri a carico dell'Amministrazione e un
rimborso per le spese documentate sostenute, nei limiti
delle risorse disponibili a legislazione vigente e di
quanto previsto per i componenti e gli esperti del
Consiglio superiore dei lavori pubblici.
4. Per lo svolgimento dell'attivita' istruttoria del
Comitato speciale e' istituita, presso il Consiglio
Superiore dei lavori pubblici, nei limiti di una spesa pari
a euro 391.490 per l'anno 2021 e pari a euro 782.979 per
gli anni dal 2022 al 2026, una struttura di supporto di
durata temporanea fino al 31 dicembre 2026, cui e' preposto
un dirigente di livello generale, in aggiunta all'attuale
dotazione organica del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, equiparato ad un Presidente di Sezione del
Consiglio superiore dei lavori pubblici e membro del
Consiglio superiore dei lavori pubblici, che si avvale di
un dirigente di livello non generale, con funzioni di
segretario generale del Comitato speciale, e di dieci
unita' di personale di livello non dirigenziale,
individuate tra il personale di ruolo delle pubbliche
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 ad esclusione del
personale docente, educativo, amministrativo, tecnico ed
ausiliario delle istituzioni scolastiche. Il personale
delle pubbliche amministrazioni e' collocato, ai sensi
dell'articolo 17, comma 14 della legge 15 maggio 1997, n.
127, in posizione di fuori ruolo, comando, distacco o altra
analoga posizione, secondo i rispettivi ordinamenti. La
struttura di supporto puo' altresi' avvalersi, mediante
apposite convenzioni e nel limite complessivo di spesa di
euro 500.000 per l'anno 2021 e di euro 1 milione per
ciascuno degli anni dal 2022 al 2026, di societa'
controllate da Amministrazioni dello Stato specializzate
nella progettazione o realizzazione di opere pubbliche.
5. Agli oneri derivanti dai commi da 1 a 4
quantificati in euro 1.381.490 per l'anno 2021 e in euro
2.762.979 per ciascuno degli anni dal 2022 fino al 2026, si
provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del Fondo speciale di parte corrente iscritto,
ai fini del bilancio triennale 2021 - 2023, nell'ambito del
programma "Fondi di riserva e speciali", della missione
"Fondi da ripartire" dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2021,
allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.».
- Il decreto del Ministro degli affari esteri e della
cooperazione internazionale 2 novembre 2017, n. 192
(Regolamento recante le direttive generali per disciplinare
le procedure di scelta del contraente e l'esecuzione del
contratto da svolgersi all'estero, ai sensi dell'articolo
1, comma 7, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50),
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana n. 296 del 20 dicembre 2017.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 15
novembre 2012, n. 236 (Regolamento recante disciplina delle
attivita' del Ministero della difesa in materia di lavori,
servizi e forniture, a norma dell'articolo 196 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 5 del 7
gennaio 2013.
- Il decreto del Ministro dello sviluppo economico 19
gennaio 2018, n. 31 (Regolamento con cui si adottano gli
schemi di contratti tipo per le garanzie fideiussorie
previste dagli articoli 103, comma 9 e 104, comma 9, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50) e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 83 del 10 aprile 2018, S.O. n.
16.
- Il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 (Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure
di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure), pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale, Edizione straordinaria n. 129 del
31 maggio 2021, e' stato convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 181 del 30 luglio 2121, Supplemento
ordinario. n. 26
- Il decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13
(Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale
di ripresa e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli
investimenti complementari al PNRR (PNC), nonche' per
l'attuazione delle politiche di coesione e della politica
agricola comune) e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana n. 47 del 24 febbraio 2023.
- Il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 12 febbraio 2021, che istituisce il
dispositivo per la ripresa e la resilienza, e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea n. L 57 del 18
febbraio 2021.
- Il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 (Misure urgenti
relative al Fondo complementare al Piano nazionale di
ripresa e resilienza e altre misure urgenti per gli
investimenti), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 7 maggio
2021, n. 108, e' stato convertito, con modificazioni, dalla
legge 1° luglio 2021, n. 101, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 6 luglio 2021, n. 160.
- Il regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo
e del Consiglio dell'11 dicembre 2018 sulla governance
dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima che
modifica i regolamenti (CE) n. 663/2009 e (CE) n. 715/2009
del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive
94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE,
2012/27/UE e 2013/30/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, le direttive del Consiglio 2009/119/CE e (UE)
2015/652 e che abroga il regolamento (UE) n. 525/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio (Testo rilevante ai fini
del SEE), e' pubblicato nella G.U.U.E. n. L 328 del 21
dicembre 2018.
- Il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE), e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 100
del 2 maggio 2006, S.O.
- Per il testo del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, si vedano le note alle premesse.
- Si riportano gli articoli 45, comma 2, lettera c),
47, commi 1 e 2-bis, 83, comma 2, e 216, comma 14, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei
contratti pubblici):
«Art. 45 (Operatori economici). - (Omissis).
2. Rientrano nella definizione di operatori economici
i seguenti soggetti:
a) gli imprenditori individuali, anche artigiani, e
le societa', anche cooperative;
b) i consorzi fra societa' cooperative di
produzione e lavoro costituiti a norma della legge 25
giugno 1909, n. 422, e del decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, e
successive modificazioni, e i consorzi tra imprese
artigiane di cui alla legge 8 agosto 1985, n. 443;
c) i consorzi stabili, costituiti anche in forma di
societa' consortili ai sensi dell'articolo 2615-ter del
codice civile, tra imprenditori individuali, anche
artigiani, societa' commerciali, societa' cooperative di
produzione e lavoro. I consorzi stabili sono formati da non
meno di tre consorziati che, con decisione assunta dai
rispettivi organi deliberativi, abbiano stabilito di
operare in modo congiunto nel settore dei contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture per un periodo di
tempo non inferiore a cinque anni, istituendo a tal fine
una comune struttura di impresa.
(Omissis).»
«Art. 47 (Requisiti per la partecipazione dei
consorzi alle gare). - 1. I requisiti di idoneita' tecnica
e finanziaria per l'ammissione alle procedure di
affidamento dei soggetti di cui all'articolo 45, comma 2,
lettere b) e c), devono essere posseduti e comprovati dagli
stessi con le modalita' previste dal presente codice, salvo
che per quelli relativi alla disponibilita' delle
attrezzature e dei mezzi d'opera, nonche' all'organico
medio annuo, che sono computati cumulativamente in capo al
consorzio ancorche' posseduti dalle singole imprese
consorziate.
(Omissis)
2-bis. La sussistenza in capo ai consorzi stabili dei
requisiti richiesti nel bando di gara per l'affidamento di
servizi e forniture e' valutata, a seguito della verifica
della effettiva esistenza dei predetti requisiti in capo ai
singoli consorziati. In caso di scioglimento del consorzio
stabile per servizi e forniture, ai consorziati sono
attribuiti pro quota i requisiti economico-finanziari e
tecnico-organizzativi maturati a favore del consorzio e non
assegnati in esecuzione ai consorziati. Le quote di
assegnazione sono proporzionali all'apporto reso dai
singoli consorziati nell'esecuzione delle prestazioni nel
quinquennio antecedente.
(Omissis).»
«Art. 83 (Criteri di selezione e soccorso
istruttorio). - (Omissis).
2. I requisiti e le capacita' di cui al comma 1 sono
attinenti e proporzionati all'oggetto dell'appalto, tenendo
presente l'interesse pubblico ad avere il piu' ampio numero
di potenziali partecipanti, nel rispetto dei principi di
trasparenza e rotazione. Per i lavori, con il regolamento
di cui all'articolo 216, comma 27-octies, sono
disciplinati, nel rispetto dei principi di cui al presente
articolo e anche al fine di favorire l'accesso da parte
delle microimprese e delle piccole e medie imprese, il
sistema di qualificazione, i casi e le modalita' di
avvalimento, i requisiti e le capacita' che devono essere
posseduti dal concorrente, anche in riferimento ai consorzi
di cui all'articolo 45, lettere b) e c) e la documentazione
richiesta ai fini della dimostrazione del loro possesso di
cui all'allegato XVII. Fino all'adozione di detto
regolamento, si applica l'articolo 216, comma 14.»
«Art. 216 (Disposizioni transitorie e di
coordinamento). - (Omissis).
14. Fino all'adozione del regolamento di cui
all'articolo 216, comma 27-octies, continuano ad
applicarsi, in quanto compatibili, le disposizioni di cui
alla Parte II, Titolo III, nonche' gli allegati e le parti
di allegati ivi richiamate, del decreto del Presidente
della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207.
(Omissis).».
- Si riportano gli articoli 81 e 94 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207
(Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»):
«Art. 81 (Requisiti per la qualificazione dei
consorzi stabili (art. 20, D.P.R. n. 34/2000)). - 1. I
requisiti per la qualificazione dei consorzi stabili sono
quelli previsti dall'articolo 36, comma 7, del codice.»
«Art. 94 (Consorzi stabili (art. 97, D.P.R. n.
554/1999)). - 1. I consorzi stabili di cui agli articoli
34, comma 1, lettera c), e 36 del codice, eseguono i lavori
o con la propria struttura o tramite i consorziati indicati
in sede di gara senza che cio' costituisca subappalto,
ferma la responsabilita' solidale degli stessi nei
confronti della stazione appaltante.
2. I consorzi stabili conseguono la qualificazione a
seguito di verifica dell'effettiva sussistenza in capo alle
singole consorziate dei corrispondenti requisiti.
3. Il conseguimento della qualificazione da parte del
consorzio stabile non pregiudica la contemporanea
qualificazione dei singoli consorziati, ma il documento di
qualificazione di questi ultimi deve riportare la
segnalazione di partecipazione ad un consorzio stabile.
4. In caso di scioglimento del consorzio stabile ai
consorziati sono attribuiti pro-quota i requisiti
economico-finanziari e tecnico-organizzativi maturati a
favore del consorzio in quanto da questi non assegnati in
esecuzione ai consorziati. Le quote di assegnazione sono
proporzionali all'apporto reso dai singoli consorziati
nell'esecuzione dei lavori nel quinquennio antecedente.».