Articolo 32.
Sistemi dinamici di acquisizione.
1. Per acquisti di uso corrente, le cui caratteristiche, cosi' come
generalmente disponibili sul mercato, soddisfano le esigenze delle
stazioni appaltanti e degli enti concedenti, e' possibile avvalersi
di un sistema dinamico di acquisizione. Il sistema dinamico di
acquisizione e' un procedimento interamente elettronico ed e' aperto
per tutto il periodo di efficacia a qualsiasi operatore economico che
soddisfi i criteri di selezione. Puo' essere diviso in categorie
definite di prodotti, lavori o servizi sulla base delle
caratteristiche dell'appalto da eseguire. Tali caratteristiche
possono comprendere un riferimento al quantitativo massimo
ammissibile degli appalti specifici successivi o a un'area geografica
specifica in cui gli appalti saranno eseguiti.
2. Per l'aggiudicazione nell'ambito di un sistema dinamico di
acquisizione, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti osservano
le norme previste per la procedura ristretta di cui all'articolo 72.
Tutti i candidati che soddisfano i criteri di selezione sono ammessi
al sistema e il numero dei candidati ammessi non puo' essere
limitato. Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti che hanno
diviso il sistema in categorie di prodotti, lavori o servizi
conformemente al comma 1, precisano i criteri di selezione
applicabili per ciascuna categoria.
3. Nei settori ordinari, fermo restando quanto previsto
dall'articolo 72, si applicano i seguenti termini:
a) il termine minimo per la ricezione delle domande di
partecipazione e' di trenta giorni dalla data di trasmissione del
bando di gara o, se un avviso di pre-informazione e' utilizzato come
mezzo di indizione di una gara, dalla data d'invio dell'invito a
confermare interesse. Non sono applicabili ulteriori termini per la
ricezione delle domande di partecipazione una volta che l'invito a
presentare offerte per il primo appalto specifico nel sistema
dinamico di acquisizione e' stato inviato;
b) il termine minimo per la ricezione delle offerte e' di almeno
dieci giorni dalla data di trasmissione dell'invito a presentare
offerte. Si applica l'articolo 72, comma 5.
4. Nei settori speciali si applicano i seguenti termini:
a) il termine minimo per la ricezione delle domande di
partecipazione e' fissato in non meno di trenta giorni dalla data di
trasmissione del bando di gara o, se come mezzo di indizione di gara
e' usato un avviso periodico indicativo, dell'invito a confermare
interesse. Non sono applicabili ulteriori termini per la ricezione
delle domande di partecipazione dopo l'invio dell'invito a presentare
offerte per il primo appalto specifico;
b) il termine minimo per la ricezione delle offerte e' di almeno
dieci giorni dalla data di trasmissione dell'invito a presentare
offerte. Si applica l'articolo 72, comma 5.
5. Tutte le comunicazioni nel quadro di un sistema dinamico di
acquisizione sono effettuate esclusivamente con mezzi elettronici
conformemente all'articolo 29.
6. Per aggiudicare appalti nel quadro di un sistema dinamico di
acquisizione, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti:
a) pubblicano un avviso di indizione di gara precisando che si
tratta di un sistema dinamico di acquisizione;
b) nei documenti di gara precisano almeno la natura e la quantita'
stimata degli acquisti previsti, nonche' tutte le informazioni
necessarie riguardanti il sistema dinamico di acquisizione, comprese
le modalita' di funzionamento del sistema, il dispositivo elettronico
utilizzato nonche' le modalita' e le specifiche tecniche di
collegamento;
c) indicano un'eventuale divisione in categorie di prodotti, lavori
o servizi e le caratteristiche che definiscono le categorie;
d) offrono accesso libero, diretto e completo ai documenti di gara
a norma dell'articolo 88.
7. Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti assicurano a tutti
gli operatori economici, per il periodo di validita' del sistema
dinamico di acquisizione, la possibilita' di chiedere di essere
ammessi al sistema alle condizioni di cui ai commi da 2 a 4. Le
stazioni appaltanti e gli enti concedenti valutano tali domande in
base ai criteri di selezione entro dieci giorni lavorativi dal loro
ricevimento. Il termine puo' essere prorogato fino a quindici giorni
lavorativi in singoli casi motivati, in particolare per la necessita'
di esaminare documentazione aggiuntiva o di verificare in altro modo
se i criteri di selezione siano stati soddisfatti. In deroga al
primo, secondo e terzo periodo, a condizione che l'invito a
presentare offerte per il primo appalto specifico nel sistema
dinamico di acquisizione non sia stato inviato, le stazioni
appaltanti e gli enti concedenti possono prorogare il periodo di
valutazione, purche' durante il periodo di valutazione prorogato non
sia emesso alcun invito a presentare offerte.
Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti indicano nei documenti
di gara la durata massima del periodo prorogato che intendono
applicare. Le stazioni appaltanti comunicano al piu' presto
all'operatore economico interessato se e' stato ammesso o meno al
sistema dinamico di acquisizione.
8. Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti invitano tutti i
partecipanti ammessi a presentare un'offerta per ogni specifico
appalto nell'ambito del sistema dinamico di acquisizione,
conformemente all'articolo 89 e all'articolo 165. Se il sistema
dinamico di acquisizione e' stato suddiviso in categorie di prodotti,
lavori o servizi, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti
invitano tutti i partecipanti ammessi alla categoria che corrisponde
allo specifico appalto a presentare un'offerta. Essi aggiudicano
l'appalto:
a) nei settori ordinari, all'offerente che ha presentato la
migliore offerta sulla base dei criteri di aggiudicazione enunciati
nel bando di gara per l'istituzione del sistema dinamico di
acquisizione o, se un avviso di pre-informazione e' utilizzato come
mezzo di indizione di una gara, nell'invito a confermare interesse;
b) nei settori speciali, all'offerente che ha presentato la
migliore offerta sulla base dei criteri di aggiudicazione enunciati
nel bando di gara per l'istituzione del sistema dinamico di
acquisizione, nell'invito a confermare interesse, o, quando come
mezzo di indizione di gara si usa un avviso sull'esistenza di un
sistema di qualificazione, nell'invito a presentare un'offerta.
9. I criteri di cui al comma 8 possono, all'occorrenza, essere
precisati nell'invito a presentare offerte.
10. Nei settori ordinari, le stazioni appaltanti e gli enti
concedenti possono esigere, in qualsiasi momento nel periodo di
validita' del sistema dinamico di acquisizione, che i partecipanti
ammessi innovino o aggiornino il documento di gara unico europeo di
cui all'articolo 91, entro cinque giorni lavorativi dalla data in cui
e' trasmessa tale richiesta.
11. Nei settori speciali, le stazioni appaltanti e gli enti
concedenti che applicano i motivi di esclusione e criteri di
selezione previsti dagli articoli 94, 95 e 99, possono esigere, in
qualsiasi momento nel periodo di validita' del sistema dinamico di
acquisizione, che i partecipanti ammessi innovino o aggiornino il
documento di gara unico europeo di cui all'articolo 91, entro cinque
giorni lavorativi dalla data in cui e' trasmessa tale richiesta.
12. Le stazioni appaltanti e gli enti concedenti indicano
nell'avviso di indizione di gara il periodo di validita' del sistema
dinamico di acquisizione. Essi informano la Commissione europea di
qualsiasi variazione di tale periodo di validita' utilizzando i
seguenti modelli di formulari:
a) se il periodo di validita' e' modificato senza porre fine al
sistema, il modello utilizzato inizialmente per l'avviso di indizione
di gara per il sistema dinamico di acquisizione;
b) se e' posto termine al sistema, l'avviso di aggiudicazione di
cui agli articoli 111 e 163, comma 2.
13. Non possono essere posti a carico degli operatori economici
interessati o partecipanti al sistema dinamico di acquisizione i
contributi di carattere amministrativo prima o nel corso del periodo
di validita' del sistema dinamico di acquisizione.
14. Il Ministero dell'economia e delle finanze, anche avvalendosi
di Consip S.p.a., puo' provvedere alla realizzazione e gestione di un
sistema dinamico di acquisizione per conto delle stazioni appaltanti,
predisponendo gli strumenti organizzativi e amministrativi,
elettronici e telematici e curando l'esecuzione di tutti i servizi
informatici, telematici e di consulenza necessari.
15. Gli accordi quadro di cui all'articolo 59 e le convenzioni di
cui all'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, possono
essere stipulati in sede di aggiudicazione di appalti specifici
basati su un sistema dinamico di acquisizione. A essi si applica il
termine dilatorio di cui all'articolo 18, comma 3, se di importo pari
o superiore alle soglie di rilevanza europea.
Note all'articolo 32
- Si riporta l'articolo 26 della legge 23 dicembre
1999, n. 488 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria
2000):
«Art. 26 (Acquisto di beni e servizi). - 1. Il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, nel rispetto della vigente normativa in materia
di scelta del contraente, stipula, anche avvalendosi di
societa' di consulenza specializzate, selezionate anche in
deroga alla normativa di contabilita' pubblica, con
procedure competitive tra primarie societa' nazionali ed
estere, convenzioni con le quali l'impresa prescelta si
impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantita'
massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai
prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura
di beni e servizi deliberati dalle amministrazioni dello
Stato anche con il ricorso alla locazione finanziaria. I
contratti conclusi con l'accettazione di tali ordinativi
non sono sottoposti al parere di congruita' economica. Ove
previsto nel bando di gara, le convenzioni possono essere
stipulate con una o piu' imprese alle stesse condizioni
contrattuali proposte dal miglior offerente. Ove previsto
nel bando di gara, le convenzioni possono essere stipulate
per specifiche categorie di amministrazioni ovvero per
specifici ambiti territoriali. Il quarto periodo si applica
anche agli accordi quadro stipulati dalla Consip S.p.A. ai
sensi dell'articolo 4, commi 3-ter e 3-quater, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135.
2. Il parere del Consiglio di Stato, previsto
dall'articolo 17, comma 25, lettera c), della legge 15
maggio 1997, n. 127, non e' richiesto per le convenzioni di
cui al comma 1 del presente articolo. Alle predette
convenzioni e ai relativi contratti stipulati da
amministrazioni dello Stato, in luogo dell'articolo 3,
comma 1, lettera g), della legge 14 gennaio 1994, n. 20, si
applica il comma 4 del medesimo articolo 3 della stessa
legge.
3. Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere
alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne
utilizzano i parametri di prezzo-qualita', come limiti
massimi, per l'acquisto di beni e servizi comparabili
oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure
telematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002,
n. 101. La stipulazione di un contratto in violazione del
presente comma e' causa di responsabilita' amministrativa;
ai fini della determinazione del danno erariale si tiene
anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle
convenzioni e quello indicato nel contratto. Le
disposizioni di cui al presente comma non si applicano ai
comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti e ai comuni
montani con popolazione fino a 5.000 abitanti.
3-bis. I provvedimenti con cui le amministrazioni
pubbliche deliberano di procedere in modo autonomo a
singoli acquisti di beni e servizi sono trasmessi alle
strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione,
per l'esercizio delle funzioni di sorveglianza e di
controllo, anche ai sensi del comma 4. Il dipendente che ha
sottoscritto il contratto allega allo stesso una apposita
dichiarazione con la quale attesta, ai sensi e per gli
effetti degli articoli 47 e seguenti del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e
successive modifiche, il rispetto delle disposizioni
contenute nel comma 3.
4. Nell'ambito di ciascuna pubblica amministrazione
gli uffici preposti al controllo di gestione ai sensi
dell'articolo 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
286, verificano l'osservanza dei parametri di cui al comma
3, richiedendo eventualmente al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica il parere tecnico
circa le caratteristiche tecnico-funzionali e
l'economicita' dei prodotti acquisiti. Annualmente i
responsabili dei predetti uffici sottopongono all'organo di
direzione politica una relazione riguardante i risultati,
in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso
l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo. Tali
relazioni sono rese disponibili sui siti Internet di
ciascuna amministrazione. Nella fase di prima applicazione,
ove gli uffici preposti al controllo di gestione non siano
costituiti, i compiti di verifica e referto sono svolti dai
servizi di controllo interno.
5. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica presenta annualmente alle Camere
una relazione che illustra le modalita' di attuazione del
presente articolo nonche' i risultati conseguiti.».