Articolo 36.
Norme procedimentali e processuali in tema di accesso.
1. L'offerta dell'operatore economico risultato aggiudicatario, i
verbali di gara e gli atti, i dati e le informazioni presupposti
all'aggiudicazione sono resi disponibili, attraverso la piattaforma
di approvvigionamento digitale di cui all'articolo 25 utilizzata
dalla stazione appaltante o dall'ente concedente, a tutti i candidati
e offerenti non definitivamente esclusi contestualmente alla
comunicazione digitale dell'aggiudicazione ai sensi dell'articolo 90.
2. Agli operatori economici collocatisi nei primi cinque posti in
graduatoria sono resi reciprocamente disponibili, attraverso la
stessa piattaforma, gli atti di cui al comma 1, nonche' le offerte
dagli stessi presentate.
3. Nella comunicazione dell'aggiudicazione di cui al comma 1, la
stazione appaltante o l'ente concedente da' anche atto delle
decisioni assunte sulle eventuali richieste di oscuramento di parti
delle offerte di cui ai commi 1 e 2, indicate dagli operatori ai
sensi dell'articolo 35, comma 4, lettera a).
4. Le decisioni di cui al comma 3 sono impugnabili ai sensi
dell'articolo 116 del codice del processo amministrativo, di cui
all'allegato I al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, con
ricorso notificato e depositato entro dieci giorni dalla
comunicazione digitale della aggiudicazione. Le parti intimate
possono costituirsi entro dieci giorni dal perfezionamento nei propri
confronti della notifica del ricorso.
5. Nel caso in cui la stazione appaltante o l'ente concedente
ritenga insussistenti le ragioni di segretezza indicate
dall'offerente ai sensi dell'articolo 35, comma 4, lettera a),
l'ostensione delle parti dell'offerta di cui e' stato richiesto
l'oscuramento non e' consentita prima del decorso del termine di
impugnazione delle decisioni di cui al comma 4.
6. Nel caso di cui al comma 4 la stazione appaltante o l'ente
concedente puo' inoltrare segnalazione all'ANAC la quale puo'
irrogare una sanzione pecuniaria nella misura stabilita dall'articolo
222, comma 9, ridotta alla meta' nel caso di pagamento entro trenta
giorni dalla contestazione, qualora vi siano reiterati rigetti di
istanze di oscuramento.
7. Il ricorso di cui al comma 4 e' fissato d'ufficio in udienza in
camera di consiglio nel rispetto di termini pari alla meta' di quelli
di cui all'articolo 55 del codice di cui all'allegato I al decreto
legislativo n. 104 del 2010 ed e' deciso alla medesima udienza con
sentenza in forma semplificata, da pubblicarsi entro cinque giorni
dall'udienza di discussione, e la cui motivazione puo' consistere
anche in un mero richiamo delle argomentazioni contenute negli
scritti delle parti che il giudice ha inteso accogliere e fare
proprie.
8. Il rito e i termini di cui ai commi 4 e 7 si applicano anche nei
giudizi di impugnazione.
9. Il termine di impugnazione dell'aggiudicazione e dell'ammissione
e valutazione delle offerte diverse da quella aggiudicataria decorre
comunque dalla comunicazione di cui all'articolo 90.
Note all'articolo 36
- Si riportano gli articoli 55 e 116 dell'Allegato 1
(Codice del processo amministrativo) al decreto legislativo
2 luglio 2010, n. 104 (Attuazione dell'articolo 44 della
legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al governo per
il riordino del processo amministrativo):
«Art. 55 (Misure cautelari collegiali). - 1. Se il
ricorrente, allegando di subire un pregiudizio grave e
irreparabile durante il tempo necessario a giungere alla
decisione sul ricorso, chiede l'emanazione di misure
cautelari, compresa l'ingiunzione a pagare una somma in via
provvisoria, che appaiono, secondo le circostanze, piu'
idonee ad assicurare interinalmente gli effetti della
decisione sul ricorso, il collegio si pronuncia con
ordinanza emessa in camera di consiglio.
2. Qualora dalla decisione sulla domanda cautelare
derivino effetti irreversibili, il collegio puo' disporre
la prestazione di una cauzione, anche mediante
fideiussione, cui subordinare la concessione o il diniego
della misura cautelare. La concessione o il diniego della
misura cautelare non puo' essere subordinata a cauzione
quando la domanda cautelare attenga a diritti fondamentali
della persona o ad altri beni di primario rilievo
costituzionale. Il provvedimento che impone la cauzione ne
indica l'oggetto, il modo di prestarla e il termine entro
cui la prestazione va eseguita.
3. La domanda cautelare puo' essere proposta con il
ricorso di merito o con distinto ricorso notificato alle
altre parti.
4. La domanda cautelare e' improcedibile finche' non
e' presentata l'istanza di fissazione dell'udienza di
merito, salvo che essa debba essere fissata d'ufficio.
5. Sulla domanda cautelare il collegio pronuncia
nella prima camera di consiglio successiva al ventesimo
giorno dal perfezionamento, anche per il destinatario,
dell'ultima notificazione e, altresi', al decimo giorno dal
deposito del ricorso. Le parti possono depositare memorie e
documenti fino a due giorni liberi prima della camera di
consiglio.
6. Ai fini del giudizio cautelare, se la
notificazione e' effettuata a mezzo del servizio postale,
il ricorrente, se non e' ancora in possesso dell'avviso di
ricevimento, puo' provare la data di perfezionamento della
notificazione producendo copia dell'attestazione di
consegna del servizio di monitoraggio della corrispondenza
nel sito internet delle poste. E' fatta salva la prova
contraria.
7. Nella camera di consiglio le parti possono
costituirsi e i difensori sono sentiti ove ne facciano
richiesta. La trattazione si svolge oralmente e in modo
sintetico.
8. Il collegio, per gravi ed eccezionali ragioni,
puo' autorizzare la produzione in camera di consiglio di
documenti, con consegna di copia alle altre parti fino
all'inizio della discussione.
9. L'ordinanza cautelare motiva in ordine alla
valutazione del pregiudizio allegato e indica i profili
che, ad un sommario esame, inducono ad una ragionevole
previsione sull'esito del ricorso.
10. Il tribunale amministrativo regionale, in sede
cautelare, se ritiene che le esigenze del ricorrente siano
apprezzabili favorevolmente e tutelabili adeguatamente con
la sollecita definizione del giudizio nel merito, fissa con
ordinanza collegiale la data della discussione del ricorso
nel merito. Nello stesso senso puo' provvedere il Consiglio
di Stato, motivando sulle ragioni per cui ritiene di
riformare l'ordinanza cautelare di primo grado; in tal
caso, la pronuncia di appello e' trasmessa al tribunale
amministrativo regionale per la sollecita fissazione
dell'udienza di merito.
11. L'ordinanza con cui e' disposta una misura
cautelare fissa la data di discussione del ricorso nel
merito. In caso di mancata fissazione dell'udienza, il
Consiglio di Stato, se conferma in appello la misura
cautelare, dispone che il tribunale amministrativo
regionale provveda alla fissazione della stessa con
priorita'. A tal fine l'ordinanza e' trasmessa a cura della
segreteria al primo giudice.
12. In sede di esame della domanda cautelare il
collegio adotta, su istanza di parte, i provvedimenti
necessari per assicurare la completezza dell'istruttoria e
l'integrita' del contraddittorio.
13. Il giudice adito puo' disporre misure cautelari
solo se ritiene sussistente la propria competenza ai sensi
degli articoli 13 e 14; altrimenti provvede ai sensi
dell'articolo 15, comma 4.»
«Art. 116 (Rito in materia di accesso ai documenti
amministrativi). - 1. Contro le determinazioni e contro il
silenzio sulle istanze di accesso ai documenti
amministrativi, nonche' per la tutela del diritto di
accesso civico connessa all'inadempimento degli obblighi di
trasparenza il ricorso e' proposto entro trenta giorni
dalla conoscenza della determinazione impugnata o dalla
formazione del silenzio, mediante notificazione
all'amministrazione e ad almeno un controinteressato. Si
applica l'articolo 49. Il termine per la proposizione di
ricorsi incidentali o motivi aggiunti e' di trenta giorni.
2. In pendenza di un giudizio cui la richiesta di
accesso e' connessa, il ricorso di cui al comma 1 puo'
essere proposto con istanza depositata presso la segreteria
della sezione cui e' assegnato il ricorso principale,
previa notificazione all'amministrazione e agli eventuali
controinteressati. L'istanza e' decisa con ordinanza
separatamente dal giudizio principale, ovvero con la
sentenza che definisce il giudizio.
3. L'amministrazione puo' essere rappresentata e
difesa da un proprio dipendente a cio' autorizzato.
4. Il giudice decide con sentenza in forma
semplificata; sussistendone i presupposti, ordina
l'esibizione e, ove previsto, la pubblicazione dei
documenti richiesti, entro un termine non superiore, di
norma, a trenta giorni, dettando, ove occorra, le relative
modalita'.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo si
applicano anche ai giudizi di impugnazione.».