Articolo 38.
Localizzazione e approvazione del progetto delle opere.
1. L'approvazione dei progetti da parte delle amministrazioni e'
effettuata in conformita' alla legge 7 agosto 1990, n. 241, e alle
disposizioni statali e regionali che regolano la materia. La
procedura di cui al presente articolo si applica anche alle opere di
interesse pubblico, ivi comprese quelle di cui al decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152, se concernenti la concessione e la gestione di
opere pubbliche, oppure la concessione di servizi pubblici con opere
da realizzare da parte del concessionario.
2. La procedura di cui al presente articolo non si applica se e'
stata gia' accertata la conformita' del progetto di fattibilita'
tecnica ed economica alla pianificazione urbanistica e alla
regolamentazione edilizia:
a) per le opere pubbliche di interesse statale, escluse quelle
destinate alla difesa militare, dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, sentiti gli enti territoriali interessati;
b) per le opere pubbliche di interesse locale, dal comune, oppure
dalla regione o dalla provincia autonoma interessata in caso di opere
interessanti il territorio di almeno due comuni.
3. La stazione appaltante o l'ente concedente convoca, ai fini
dell'approvazione del progetto di fattibilita' tecnica ed economica
nonche' della localizzazione dell'opera, una conferenza di servizi
semplificata ai sensi dell'articolo 14-bis della legge 7 agosto 1990,
n. 241 a cui partecipano tutte le amministrazioni interessate, ivi
comprese le regioni, le province autonome, i comuni incisi dall'opera
e le amministrazioni preposte alla tutela ambientale, del patrimonio
culturale, del paesaggio e della salute.
4. Per le opere pubbliche di interesse statale, contestualmente
alla convocazione della conferenza di servizi di cui al comma 3, la
stazione appaltante o l'ente concedente trasmette il progetto di
fattibilita' tecnica ed economica al Consiglio superiore dei lavori
pubblici, o al competente Provveditorato interregionale per le opere
pubbliche, ai fini dell'espressione del parere, ove previsto. Il
progetto di fattibilita' tecnica ed economica contiene sempre
l'alternativa di progetto a consumo zero del suolo ai fini della
rigenerazione urbana.
5. Il Consiglio superiore dei lavori pubblici o il Provveditorato
interregionale per le opere pubbliche, se ravvisa carenze ostative al
rilascio del parere favorevole, ivi comprese quelle relative agli
aspetti di rigenerazione urbana, restituisce il progetto entro
quindici giorni dalla sua ricezione con l'indicazione delle
integrazioni o modifiche necessarie. La stazione appaltante o l'ente
concedente procede alle modifiche e alle integrazioni richieste entro
il termine perentorio di quindici giorni dalla data di restituzione
del progetto. Il Consiglio superiore o il Provveditorato
interregionale esprime il parere entro il termine massimo di
quarantacinque giorni dalla ricezione del progetto di fattibilita'
tecnica ed economica oppure entro il termine massimo di venti giorni
dalla ricezione del progetto modificato o integrato. Decorsi tali
termini, il parere si intende reso in senso favorevole.
6. Decorsi quindici giorni dalla trasmissione del progetto al
Consiglio superiore dei lavori pubblici o al Provveditorato
interregionale per le opere pubbliche o, nel caso in cui sia stato
restituito a norma del comma 5, contestualmente alla trasmissione al
Consiglio o al Provveditorato del progetto modificato, la stazione
appaltante o l'ente concedente trasmette il progetto alle autorita'
competenti per i provvedimenti di cui al comma 8.
7. Nel caso di opere pubbliche di interesse locale o di interesse
statale per le quali non e' richiesto il parere del Consiglio
superiore dei lavori pubblici o del Provveditorato interregionale per
le opere pubbliche, la stazione appaltante o l'ente concedente
trasmette il progetto alle autorita' competenti per i provvedimenti
di cui al comma 8.
8. Nel corso della conferenza di servizi sono acquisiti e valutati
l'assoggettabilita' alla verifica preventiva dell'interesse
archeologico e della VIA valutazione di impatto ambientale, tenuto
conto delle preminenti esigenze di appaltabilita' dell'opera e di
certezza dei tempi di realizzazione, l'esito dell'eventuale dibattito
pubblico, nonche', per le opere pubbliche di interesse statale, il
parere di cui ai commi 4 e 5. Le risultanze della valutazione di
assoggettabilita' alla verifica preventiva dell'interesse
archeologico sono acquisite nel corso della conferenza dei servizi di
cui al comma 3 e sono corredate, qualora non emerga la sussistenza di
un interesse archeologico, delle eventuali prescrizioni relative alle
attivita' di assistenza archeologica in corso d'opera. Qualora dalla
valutazione di assoggettabilita' alla verifica preventiva
dell'interesse archeologico emerga l'esistenza di un interesse
archeologico, il soprintendente procede ai sensi dell'allegato I.8,
tenuto conto del cronoprogramma dell'opera. Gli esiti della
valutazione di impatto ambientale sono comunicati dall'autorita'
competente alle altre amministrazioni che partecipano alla conferenza
di servizi. Qualora si sia svolto il dibattito pubblico, e' escluso
il ricorso all'inchiesta pubblica o ad altra forma di consultazione
del pubblico.
9. La conferenza di servizi si conclude nel termine di sessanta
giorni dalla sua convocazione, prorogabile, su richiesta motivata
delle amministrazioni preposte alla tutela degli interessi di cui
all'articolo 14-quinquies, comma 1, della legge n. 241 del 1990, una
sola volta per non piu' di dieci giorni. Si considera acquisito
l'assenso delle amministrazioni che non si sono espresse nel termine
di conclusione della conferenza di servizi, di quelle assenti o che
abbiano espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che
non costituiscono oggetto della conferenza medesima.
10. La determinazione conclusiva della conferenza di servizi, da
adottarsi nei cinque giorni successivi alla scadenza del termine di
cui al comma 9, approva il progetto e perfeziona ad ogni fine
urbanistico ed edilizio l'intesa tra gli enti territoriali
interessati anche ai fini della localizzazione dell'opera, della
conformita' urbanistica e paesaggistica dell'intervento, della
risoluzione delle interferenze e delle relative opere mitigatrici e
compensatrici. L'intesa tra gli enti interessati, in ordine alla
localizzazione dell'opera, ha effetto di variante agli strumenti
urbanistici vigenti. Essa comprende il provvedimento di valutazione
di impatto ambientale, la valutazione di assoggettabilita' alla
verifica preventiva dell'interesse archeologico, i titoli abilitativi
necessari, la dichiarazione di pubblica utilita' e indifferibilita'
delle opere nonche' il vincolo preordinato all'esproprio e consente
la realizzazione di tutte le opere e attivita' previste nel progetto
approvato. A tal fine, le comunicazioni agli interessati di cui
all'articolo 14, comma 5, della legge n. 241 del 1990 tengono luogo
della fase partecipativa di cui all'articolo 11 del testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione
per pubblica utilita' di cui al decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001. Gli enti locali provvedono alle
necessarie misure di salvaguardia delle aree interessate e delle
relative fasce di rispetto e non possono autorizzare interventi
edilizi incompatibili con la localizzazione dell'opera.
11. Nella procedura di cui al presente articolo, le determinazioni
delle amministrazioni diverse dalla stazione appaltante o dall'ente
concedente e comunque coinvolte ai sensi dell'articolo 14-bis, comma
3, della legge n. 241 del 1990, in qualsiasi caso di dissenso o non
completo assenso, non possono limitarsi a esprimere contrarieta' alla
realizzazione delle opere o degli impianti, ma devono, tenuto conto
delle circostanze del caso concreto, indicare le prescrizioni e le
misure mitigatrici che rendano compatibile l'opera e possibile
l'assenso, valutandone altresi' i profili finanziari. Tali
prescrizioni sono determinate conformemente ai principi di
proporzionalita', efficacia e sostenibilita' finanziaria
dell'intervento risultante dal progetto originariamente presentato.
Le disposizioni di cui al primo e secondo periodo si applicano, senza
deroghe, a tutte le amministrazioni comunque partecipanti alla
conferenza di servizi, incluse quelle titolari delle competenze in
materia urbanistica, paesaggistica, archeologica e del patrimonio
culturale.
12. Le disposizioni di cui al comma 11 si applicano anche ai
procedimenti pendenti alla data di entrata in vigore del codice, per
i quali non sia ancora intervenuta la determinazione conclusiva della
conferenza di servizi.
13. Per gli appalti conseguenti al ritiro, alla revoca o
all'annullamento di un precedente appalto sono validi i pareri, le
autorizzazioni e le intese gia' acquisite, purche' il RUP attesti
l'assenza di variazioni nel progetto e nella regolamentazione
ambientale, paesaggistica e urbanistica sulla cui base i pareri, le
autorizzazioni e le intese erano stati adottati. La disposizione di
cui al primo periodo non si applica ai casi di ritiro, revoca o
annullamento del precedente appalto per vizi o circostanze inerenti
ai pareri, alle autorizzazioni o alle intese.
14. Restano ferme le disposizioni speciali vigenti per determinate
tipologie di opere pubbliche di interesse nazionale, comprese quelle
relative agli interventi del Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR), di cui al regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 12 febbraio 2021.
Note all'articolo 38
- Per i riferimenti della legge 7 agosto 1990, n. 241,
si veda nelle note all'articolo 12.
- Il decreto legislativo 3 agosto 2006, n. 152 (Norme
in materia ambientale) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n.88 del 14 aprile 2006, n. 88, S.O. n. 96.
- Si riportano gli articoli 14, comma 5 e 14-bis della
legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi):
«Art. 14 (Conferenza di servizi). - (Omissis)
5. L'indizione della conferenza e' comunicata ai
soggetti di cui all'articolo 7, i quali possono intervenire
nel procedimento ai sensi dell'articolo 9.»
«Art. 14-bis (Conferenza semplificata). - 1. La
conferenza decisoria di cui all'articolo 14, comma 2, si
svolge in forma semplificata e in modalita' asincrona,
salvo i casi di cui ai commi 6 e 7. Le comunicazioni
avvengono secondo le modalita' previste dall'articolo 47
del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
2. La conferenza e' indetta dall'amministrazione
procedente entro cinque giorni lavorativi dall'inizio del
procedimento d'ufficio o dal ricevimento della domanda, se
il procedimento e' ad iniziativa di parte. A tal fine
l'amministrazione procedente comunica alle altre
amministrazioni interessate:
a) l'oggetto della determinazione da assumere,
l'istanza e la relativa documentazione ovvero le
credenziali per l'accesso telematico alle informazioni e ai
documenti utili ai fini dello svolgimento dell'istruttoria;
b) il termine perentorio, non superiore a quindici
giorni, entro il quale le amministrazioni coinvolte possono
richiedere, ai sensi dell'articolo 2, comma 7, integrazioni
documentali o chiarimenti relativi a fatti, stati o
qualita' non attestati in documenti gia' in possesso
dell'amministrazione stessa o non direttamente acquisibili
presso altre pubbliche amministrazioni;
c) il termine perentorio, comunque non superiore a
quarantacinque giorni, entro il quale le amministrazioni
coinvolte devono rendere le proprie determinazioni relative
alla decisione oggetto della conferenza, fermo restando
l'obbligo di rispettare il termine finale di conclusione
del procedimento. Se tra le suddette amministrazioni vi
sono amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali, o alla
tutela della salute dei cittadini, ove disposizioni di
legge o i provvedimenti di cui all'articolo 2 non prevedano
un termine diverso, il suddetto termine e' fissato in
novanta giorni;
d) la data della eventuale riunione in modalita'
sincrona di cui all'articolo 14-ter, da tenersi entro dieci
giorni dalla scadenza del termine di cui alla lettera c),
fermo restando l'obbligo di rispettare il termine finale di
conclusione del procedimento.
3. Entro il termine di cui al comma 2, lettera c), le
amministrazioni coinvolte rendono le proprie
determinazioni, relative alla decisione oggetto della
conferenza. Tali determinazioni, congruamente motivate,
sono formulate in termini di assenso o dissenso e indicano,
ove possibile, le modifiche eventualmente necessarie ai
fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni
eventualmente indicate ai fini dell'assenso o del
superamento del dissenso sono espresse in modo chiaro e
analitico e specificano se sono relative a un vincolo
derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte
per la migliore tutela dell'interesse pubblico.
4. Fatti salvi i casi in cui disposizioni del diritto
dell'Unione europea richiedono l'adozione di provvedimenti
espressi, la mancata comunicazione della determinazione
entro il termine di cui al comma 2, lettera c), ovvero la
comunicazione di una determinazione priva dei requisiti
previsti dal comma 3, equivalgono ad assenso senza
condizioni. Restano ferme le responsabilita'
dell'amministrazione, nonche' quelle dei singoli dipendenti
nei confronti dell'amministrazione, per l'assenso reso,
ancorche' implicito.
5. Scaduto il termine di cui al comma 2, lettera c),
l'amministrazione procedente adotta, entro cinque giorni
lavorativi, la determinazione motivata di conclusione
positiva della conferenza, con gli effetti di cui
all'articolo 14-quater, qualora abbia acquisito
esclusivamente atti di assenso non condizionato, anche
implicito, ovvero qualora ritenga, sentiti i privati e le
altre amministrazioni interessate, che le condizioni e
prescrizioni eventualmente indicate dalle amministrazioni
ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso possano
essere accolte senza necessita' di apportare modifiche
sostanziali alla decisione oggetto della conferenza.
Qualora abbia acquisito uno o piu' atti di dissenso che non
ritenga superabili, l'amministrazione procedente adotta,
entro il medesimo termine, la determinazione di conclusione
negativa della conferenza che produce l'effetto del rigetto
della domanda. Nei procedimenti a istanza di parte la
suddetta determinazione produce gli effetti della
comunicazione di cui all'articolo 10-bis. L'amministrazione
procedente trasmette alle altre amministrazioni coinvolte
le eventuali osservazioni presentate nel termine di cui al
suddetto articolo e procede ai sensi del comma 2.
Dell'eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni e'
data ragione nell'ulteriore determinazione di conclusione
della conferenza.
6. Fuori dei casi di cui al comma 5,
l'amministrazione procedente, ai fini dell'esame
contestuale degli interessi coinvolti, svolge, nella data
fissata ai sensi del comma 2, lettera d), la riunione della
conferenza in modalita' sincrona, ai sensi dell'articolo
14-ter.
7. Ove necessario, in relazione alla particolare
complessita' della determinazione da assumere,
l'amministrazione procedente puo' comunque procedere
direttamente in forma simultanea e in modalita' sincrona,
ai sensi dell'articolo 14-ter. In tal caso indice la
conferenza comunicando alle altre amministrazioni le
informazioni di cui alle lettere a) e b) del comma 2 e
convocando la riunione entro i successivi quarantacinque
giorni. L'amministrazione procedente puo' altresi'
procedere in forma simultanea e in modalita' sincrona su
richiesta motivata delle altre amministrazioni o del
privato interessato avanzata entro il termine perentorio di
cui al comma 2, lettera b). In tal caso la riunione e'
convocata nei successivi quarantacinque giorni 2.».
- Si riporta l'articolo 11 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 (Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di
espropriazione per pubblica utilita' (Testo A):
«Art. 11 (L). (La partecipazione degli interessati).
- 1. Al proprietario, del bene sul quale si intende apporre
il vincolo preordinato all'esproprio, va inviato l'avviso
dell'avvio del procedimento:
a) nel caso di adozione di una variante al piano
regolatore per la realizzazione di una singola opera
pubblica, almeno venti giorni prima della delibera del
consiglio comunale;
b) nei casi previsti dall'articolo 10, comma 1,
almeno venti giorni prima dell'emanazione dell'atto se cio'
risulti compatibile con le esigenze di celerita' del
procedimento. (L)
2. L'avviso di avvio del procedimento e' comunicato
personalmente agli interessati alle singole opere previste
dal piano o dal progetto. Allorche' il numero dei
destinatari sia superiore a 50, la comunicazione e'
effettuata mediante pubblico avviso, da affiggere all'albo
pretorio dei Comuni nel cui territorio ricadono gli
immobili da assoggettare al vincolo, nonche' su uno o piu'
quotidiani a diffusione nazionale e locale e, ove
istituito, sul sito informatico della Regione o Provincia
autonoma nel cui territorio ricadono gli immobili da
assoggettare al vincolo. L'avviso deve precisare dove e con
quali modalita' puo' essere consultato il piano o il
progetto. Gli interessati possono formulare entro i
successivi trenta giorni osservazioni che vengono valutate
dall'autorita' espropriante ai fini delle definitive
determinazioni. (L)
3. La disposizione di cui al comma 2 non si applica
ai fini dell'approvazione del progetto preliminare delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi ricompresi
nei programmi attuativi dell'articolo 1, comma 1, della
legge 21 dicembre 2001, n. 443. (L)
4. Ai fini dell'avviso dell'avvio del procedimento
delle conferenze di servizi in materia di lavori pubblici,
si osservano le forme previste dal decreto del Presidente
della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554. (L)
5. Salvo quanto previsto dal comma 2, restano in
vigore le disposizioni vigenti che regolano le modalita' di
partecipazione del proprietario dell'area e di altri
interessati nelle fasi di adozione e di approvazione degli
strumenti urbanistici. (L)».»