Articolo 96.
Disciplina dell'esclusione.
1. Salvo quanto previsto dai commi 2, 3, 4, 5 e 6, le stazioni
appaltanti escludono un operatore economico in qualunque momento
della procedura d'appalto, qualora risulti che questi si trovi, a
causa di atti compiuti od omessi prima o nel corso della procedura,
in una delle situazioni di cui agli articoli 94 e 95.
2. L'operatore economico che si trovi in una delle situazioni di
cui all'articolo 94, a eccezione del comma 6, e all'articolo 95, a
eccezione del comma 2, non e' escluso se si sono verificate le
condizioni di cui al comma 6 del presente articolo e ha adempiuto
agli oneri di cui ai commi 3 o 4 del presente articolo.
3. Se la causa di esclusione si e' verificata prima della
presentazione dell'offerta, l'operatore economico, contestualmente
all'offerta, la comunica alla stazione appaltante e,
alternativamente:
a) comprova di avere adottato le misure di cui al comma 6;
b) comprova l'impossibilita' di adottare tali misure prima della
presentazione dell'offerta e successivamente ottempera ai sensi del
comma 4.
4. Se la causa di esclusione si e' verificata successivamente alla
presentazione dell'offerta, l'operatore economico adotta e comunica
le misure di cui al comma 6.
5. In nessun caso l'aggiudicazione puo' subire dilazioni in ragione
dell'adozione delle misure di cui al comma 6.
6. Un operatore economico che si trovi in una delle situazioni di
cui all'articolo 94, a eccezione del comma 6, e all'articolo 95, a
eccezione del comma 2, puo' fornire prova del fatto che le misure da
lui adottate sono sufficienti a dimostrare la sua affidabilita'. Se
tali misure sono ritenute sufficienti e tempestivamente adottate,
esso non e' escluso dalla procedura d'appalto. A tal fine,
l'operatore economico dimostra di aver risarcito o di essersi
impegnato a risarcire qualunque danno causato dal reato o
dall'illecito, di aver chiarito i fatti e le circostanze in modo
globale collaborando attivamente con le autorita' investigative e di
aver adottato provvedimenti concreti di carattere tecnico,
organizzativo e relativi al personale idonei a prevenire ulteriori
reati o illeciti. Le misure adottate dagli operatori economici sono
valutate considerando la gravita' e le particolari circostanze del
reato o dell'illecito, nonche' la tempestivita' della loro
assunzione. Se la stazione appaltante ritiene che le misure siano
intempestive o insufficienti, ne comunica le ragioni all'operatore
economico.
7. Un operatore economico escluso con sentenza definitiva dalla
partecipazione alle procedure di appalto o di concessione non puo'
avvalersi della possibilita' prevista dai commi 2, 3, 4, 5 e 6 nel
corso del periodo di esclusione derivante da tale sentenza.
8. Se la sentenza penale di condanna definitiva non fissa la durata
della pena accessoria della incapacita' di contrattare con la
pubblica amministrazione, la condanna produce effetto escludente
dalle procedure d'appalto:
a) in perpetuo, nei casi in cui alla condanna consegue di diritto
la pena accessoria perpetua, ai sensi dell'articolo 317-bis, primo
comma, primo periodo, del codice penale, salvo che la pena sia
dichiarata estinta ai sensi dell'articolo 179, settimo comma, del
codice penale;
b) per un periodo pari a sette anni nei casi previsti dall'articolo
317-bis, primo comma, secondo periodo, del codice penale, salvo che
sia intervenuta riabilitazione;
c) per un periodo pari a cinque anni nei casi diversi da quelli di
cui alle lettere a) e b), salvo che sia intervenuta riabilitazione.
9. Nei casi di cui alle lettere b) e c) del comma 8, se la pena
principale ha una durata inferiore, rispettivamente, a sette e cinque
anni di reclusione, l'effetto escludente che ne deriva si produce per
un periodo avente durata pari alla durata della pena principale.
10. Le cause di esclusione di cui all'articolo 95 rilevano:
a) per tre anni decorrenti dalla commissione del fatto, nel caso di
cui all'articolo 95, comma 1, lettera a);
b) per la sola gara cui la condotta si riferisce, nei casi di cui
all'articolo 95, comma 1, lettere b), c) e d);
c) nel caso di cui all'articolo 95, comma 1, lettera e), salvo che
ricorra la condotta di cui al comma 3, lettera b), dell'articolo 98,
per tre anni decorrenti rispettivamente:
1) dalla data di emissione di uno degli atti di cui all'articolo
407-bis, comma 1, del codice di procedura penale oppure di eventuali
provvedimenti cautelari personali o reali del giudice penale, se
antecedenti all'esercizio dell'azione penale ove la situazione
escludente consista in un illecito penale rientrante tra quelli
valutabili ai sensi del comma 1 dell'articolo 94 oppure ai sensi del
comma 3, lettera h), dell'articolo 98;
2) dalla data del provvedimento sanzionatorio irrogato
dall'Autorita' garante della concorrenza e del mercato o da altra
autorita' di settore nel caso in cui la situazione escludente
discenda da tale atto;
3) dalla commissione del fatto in tutti gli altri casi.
11. L'eventuale impugnazione di taluno dei provvedimenti suindicati
non rileva ai fini della decorrenza del triennio.
12. L'operatore economico ha l'onere di comunicare immediatamente
alla stazione appaltante la sussistenza di taluno dei provvedimenti
menzionati ai numeri 1) e 2) della lettera c) del comma 10, ove non
menzionati nel proprio fascicolo virtuale. Se contravviene all'onere
di comunicazione il triennio inizia a decorrere dalla data in cui la
stazione appaltante ha acquisito taluno di detti provvedimenti.
13. Le cause di esclusione previste dagli articoli 94 e 95 non si
applicano alle aziende o societa' sottoposte a sequestro o confisca
ai sensi dell'articolo 240-bis del codice penale o degli articoli 20
e 24 del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione,
di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, e affidate ad
un custode o amministratore giudiziario o finanziario, limitatamente
a quelle riferite al periodo precedente al predetto affidamento.
14. L'operatore economico ha l'obbligo di comunicare alla stazione
appaltante la sussistenza dei fatti e dei provvedimenti che possono
costituire causa di esclusione ai sensi degli articoli 94 e 95, ove
non menzionati nel proprio fascicolo virtuale. L'omissione di tale
comunicazione o la non veridicita' della medesima, pur non
costituendo di per se' causa di esclusione, puo' rilevare ai sensi
del comma 4 dell'articolo 98.
15. In caso di presentazione di falsa dichiarazione o falsa
documentazione, nelle procedure di gara e negli affidamenti di
subappalto, la stazione appaltante ne da' segnalazione all'ANAC che,
se ritiene che siano state rese con dolo o colpa grave tenuto conto
della rilevanza o della gravita' dei fatti oggetto della falsa
dichiarazione o della presentazione di falsa documentazione, dispone
l'iscrizione nel casellario informatico ai fini dell'esclusione dalle
procedure di gara e dagli affidamenti di subappalto ai sensi
dell'articolo 94, comma 5, lettera e), per un periodo fino a due
anni, decorso il quale l'iscrizione e' cancellata e perde comunque
efficacia.
Note all'art. 96
- Si riporta l'articolo 317-bis, primo comma, primo e
secondo periodo, del codice penale:
«Art. 317-bis (Pene accessorie). - La condanna per i
reati di cui agli articoli 314, 317, 318, 319, 319-bis,
319-ter, 319-quater, primo comma, 320, 321, 322, 322-bis e
346-bis importa l'interdizione perpetua dai pubblici uffici
e l'incapacita' in perpetuo di contrattare con la pubblica
amministrazione, salvo che per ottenere le prestazioni di
un pubblico servizio. Nondimeno, se viene inflitta la
reclusione per un tempo non superiore a due anni o se
ricorre la circostanza attenuante prevista dall'articolo
323-bis, primo comma, la condanna importa l'interdizione e
il divieto temporanei, per una durata non inferiore a
cinque anni ne' superiore a sette anni.
(omissis).».
- Si riporta articolo 407-bis, comma 1, del codice di
procedura penale:
«Art. 407-bis (Inizio dell'azione penale. Forme e
termini). - 1. Il pubblico ministero, quando non deve
richiedere l'archiviazione, esercita l'azione penale,
formulando l'imputazione, nei casi previsti nei titoli II,
III, IV, V e V- bis del libro VI ovvero con richiesta di
rinvio a giudizio.
2. Il pubblico ministero esercita l'azione penale o
richiede l'archiviazione entro tre mesi dalla scadenza del
termine di cui all'articolo 405, comma 2, o, se ha disposto
la notifica dell'avviso della conclusione delle indagini
preliminari, entro tre mesi dalla scadenza dei termini di
cui all'articolo 415-bis, commi 3 e 4. Il termine e' di
nove mesi nei casi di cui all'articolo 407, comma 2.».
- Si riporta l'articolo 240-bis del codice penale:
«Art. 240-bis (Confisca in casi particolari). - Nei
casi di condanna o di applicazione della pena su richiesta
a norma dell'articolo 444 del codice di procedura penale,
per taluno dei delitti previsti dall'articolo 51, comma
3-bis, del codice di procedura penale, dagli articoli 314,
316, 316-bis, 316-ter, 317, 318, 319, 319-ter, 319-quater,
320, 322, 322-bis, 325, 416, realizzato allo scopo di
commettere delitti previsti dagli articoli 453, 454, 455,
460, 461, 517-ter, 517-quater, 518-quater, 518-quinquies,
518-sexies e 518-septies, nonche' dagli articoli
452-quater, 452-octies, primo comma, 493-ter, 512-bis,
600-bis, primo comma, 600-ter, primo e secondo comma,
600-quater.1, relativamente alla condotta di produzione o
commercio di materiale pornografico, 600-quinquies,
603-bis, 629, 640, secondo comma, numero 1, con
l'esclusione dell'ipotesi in cui il fatto e' commesso col
pretesto di far esonerare taluno dal servizio militare,
640-bis, 644, 648, esclusa la fattispecie di cui al quarto
comma, 648-bis, 648-ter e 648-ter.1, dall'articolo 2635 del
codice civile, o per taluno dei delitti commessi per
finalita' di terrorismo, anche internazionale, o di
eversione dell'ordine costituzionale, e' sempre disposta la
confisca del denaro, dei beni o delle altre utilita' di cui
il condannato non puo' giustificare la provenienza e di
cui, anche per interposta persona fisica o giuridica,
risulta essere titolare o avere la disponibilita' a
qualsiasi titolo in valore sproporzionato al proprio
reddito, dichiarato ai fini delle imposte sul reddito, o
alla propria attivita' economica. In ogni caso il
condannato non puo' giustificare la legittima provenienza
dei beni sul presupposto che il denaro utilizzato per
acquistarli sia provento o reimpiego dell'evasione fiscale,
salvo che l'obbligazione tributaria sia stata estinta
mediante adempimento nelle forme di legge. La confisca ai
sensi delle disposizioni che precedono e' ordinata in caso
di condanna o di applicazione della pena su richiesta per i
reati di cui agli articoli 617-quinquies, 617-sexies,
635-bis, 635-ter, 635-quater, 635-quinquies quando le
condotte ivi descritte riguardano tre o piu' sistemi.
Nei casi previsti dal primo comma, quando non e'
possibile procedere alla confisca del denaro, dei beni e
delle altre utilita' di cui allo stesso comma, il giudice
ordina la confisca di altre somme di denaro, di beni e
altre utilita' di legittima provenienza per un valore
equivalente, delle quali il reo ha la disponibilita', anche
per interposta persona.».
- Si riportano gli articoli 20 e 24 del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159 (Codice delle leggi
antimafia e delle misure di prevenzione, nonche' nuove
disposizioni in materia di documentazione antimafia, a
norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n.
136):
«Art. 20 (Sequestro). - 1. Il tribunale, anche
d'ufficio, con decreto motivato, ordina il sequestro dei
beni dei quali la persona nei cui confronti e' stata
presentata la proposta risulta poter disporre, direttamente
o indirettamente, quando il loro valore risulta
sproporzionato al reddito dichiarato o all'attivita'
economica svolta ovvero quando, sulla base di sufficienti
indizi, si ha motivo di ritenere che gli stessi siano il
frutto di attivita' illecite o ne costituiscano il
reimpiego, ovvero dispone le misure di cui agli articoli 34
e 34-bis ove ricorrano i presupposti ivi previsti. Il
tribunale, quando dispone il sequestro di partecipazioni
sociali totalitarie, ordina il sequestro dei relativi beni
costituiti in azienda ai sensi degli articoli 2555 e
seguenti del codice civile, anche al fine di consentire gli
adempimenti previsti dall'articolo 104 delle norme di
attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di
procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio
1989, n. 271. In ogni caso il sequestro avente ad oggetto
partecipazioni sociali totalitarie si estende di diritto a
tutti i beni costituiti in azienda ai sensi degli articoli
2555 e seguenti del codice civile. Nel decreto di sequestro
avente ad oggetto partecipazioni sociali il tribunale
indica in modo specifico i conti correnti e i beni
costituiti in azienda ai sensi degli articoli 2555 e
seguenti del codice civile ai quali si estende il
sequestro.
2. Prima di ordinare il sequestro o disporre le
misure di cui agli articoli 34 e 34-bis e di fissare
l'udienza, il tribunale restituisce gli atti all'organo
proponente quando ritiene che le indagini non siano
complete e indica gli ulteriori accertamenti patrimoniali
indispensabili per valutare la sussistenza dei presupposti
di cui al comma 1 per l'applicazione del sequestro o delle
misure di cui agli articoli 34 e 34-bis.
3. Il sequestro e' revocato dal tribunale quando
risulta che esso ha per oggetto beni di legittima
provenienza o dei quali l'indiziato non poteva disporre
direttamente o indirettamente o in ogni altro caso in cui
e' respinta la proposta di applicazione della misura di
prevenzione patrimoniale. Il tribunale ordina le
trascrizioni e le annotazioni consequenziali nei pubblici
registri, nei libri sociali e nel registro delle imprese.
4. L'eventuale revoca del provvedimento non preclude
l'utilizzazione ai fini fiscali degli elementi acquisiti
nel corso degli accertamenti svolti ai sensi dell'articolo
19.
5. Il decreto di sequestro e il provvedimento di
revoca, anche parziale, del sequestro sono comunicati,
anche in via telematica, all'Agenzia di cui all'articolo
110 subito dopo la loro esecuzione.»
«Art. 24 (Confisca). - 1. Il tribunale dispone la
confisca dei beni sequestrati di cui la persona nei cui
confronti e' instaurato il procedimento non possa
giustificare la legittima provenienza e di cui, anche per
interposta persona fisica o giuridica, risulti essere
titolare o avere la disponibilita' a qualsiasi titolo in
valore sproporzionato al proprio reddito, dichiarato ai
fini delle imposte sul reddito, o alla propria attivita'
economica, nonche' dei beni che risultino essere frutto di
attivita' illecite o ne costituiscano il reimpiego. In ogni
caso il proposto non puo' giustificare la legittima
provenienza dei beni adducendo che il denaro utilizzato per
acquistarli sia provento o reimpiego dell'evasione fiscale.
Se il tribunale non dispone la confisca, puo' applicare
anche d'ufficio le misure di cui agli articoli 34 e 34-bis
ove ricorrano i presupposti ivi previsti.
1-bis. Il tribunale, quando dispone la confisca di
partecipazioni sociali totalitarie, ordina la confisca
anche dei relativi beni costituiti in azienda ai sensi
degli articoli 2555 e seguenti del codice civile. Nel
decreto di confisca avente ad oggetto partecipazioni
sociali il tribunale indica in modo specifico i conti
correnti e i beni costituiti in azienda ai sensi degli
articoli 2555 e seguenti del codice civile ai quali si
estende la confisca.
2. Il provvedimento di sequestro perde efficacia se
il tribunale non deposita il decreto che pronuncia la
confisca entro un anno e sei mesi dalla data di immissione
in possesso dei beni da parte dell'amministratore
giudiziario. Nel caso di indagini complesse o compendi
patrimoniali rilevanti, il termine di cui al primo periodo
puo' essere prorogato con decreto motivato del tribunale
per sei mesi. Ai fini del computo dei termini suddetti, si
tiene conto delle cause di sospensione dei termini di
durata della custodia cautelare, previste dal codice di
procedura penale, in quanto compatibili; il termine resta
sospeso per un tempo non superiore a novanta giorni ove sia
necessario procedere all'espletamento di accertamenti
peritali sui beni dei quali la persona nei cui confronti e'
iniziato il procedimento risulta poter disporre,
direttamente o indirettamente. Il termine resta altresi'
sospeso per il tempo necessario per la decisione definitiva
sull'istanza di ricusazione presentata dal difensore e per
il tempo decorrente dalla morte del proposto, intervenuta
durante il procedimento, fino all'identificazione e alla
citazione dei soggetti previsti dall'articolo 18, comma 2,
nonche' durante la pendenza dei termini previsti dai commi
10-sexies, 10-septies e 10-octies dell'articolo 7.
2-bis. Con il provvedimento di revoca o di
annullamento definitivi del decreto di confisca e' ordinata
la cancellazione di tutte le trascrizioni e le annotazioni.
3. Il sequestro e la confisca possono essere
adottati, su richiesta dei soggetti di cui all'articolo 17,
commi 1 e 2, quando ne ricorrano le condizioni, anche dopo
l'applicazione di una misura di prevenzione personale.
Sulla richiesta provvede lo stesso tribunale che ha
disposto la misura di prevenzione personale, con le forme
previste per il relativo procedimento e rispettando le
disposizioni del presente titolo.».