Art. 34
Disposizioni per favorire gli acquisiti di immobili da parte degli
enti previdenziali per soddisfare esigenze logistiche delle
Pubbliche amministrazioni e per il reperimento di nuove sedi per
esigenze connesse al PNRR
1. Al fine di soddisfare le esigenze logistiche delle
Amministrazioni dello Stato di cui all'articolo 2, comma 222, della
legge 23 dicembre 2009, n. 191, correlate anche all'attuazione del
Piano nazionale di ripresa e resilienza, all'articolo 8, comma 4, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) il primo periodo e' sostituito dal seguente: «Nell'ambito dei
piani triennali degli investimenti immobiliari, approvati con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, ai sensi del comma 15
gli Enti Previdenziali possono destinare parte delle risorse
finanziarie all'acquisto di immobili, anche di proprieta' di
amministrazioni pubbliche, come individuate dall'articolo 1, comma 2,
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, adibiti o da adibire ad ufficio
in locazione passiva alle amministrazioni pubbliche, secondo le
indicazioni fornite dall'Agenzia del demanio sulla base del piano di
razionalizzazione di cui al precedente comma 3.»;
b) il terzo, quarto e quinto periodo sono sostituiti dai
seguenti: «Ai contratti di locazione stipulati con le amministrazioni
dello Stato di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, aventi ad oggetto gli immobili acquistati ai
sensi del presente comma si applica un canone annuo determinato
dall'Agenzia del demanio nella misura del 4% del costo di acquisto
contrattualizzato e delle spese sostenute dagli enti previdenziali
pubblici per gli interventi di messa a norma e adeguamento
dell'immobile alle esigenze della amministrazione conduttrice. La
tipologia degli interventi di cui al precedente periodo e' stabilita
in via definitiva dagli enti previdenziali e dalle amministrazioni
dello Stato in fase di contrattualizzazione del prezzo di acquisto e
non puo' essere oggetto di modifica, ferma restando la
quantificazione degli stessi anche in un momento successivo. Ai
canoni di locazione di cui al presente comma non si applicano le
riduzioni previste dell'articolo 3, commi 4 e 6, del decreto- legge 6
luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135, a condizione che sia garantita l'invarianza dei
saldi di finanza pubblica.»;
c) il settimo periodo e' soppresso.
2. All'articolo 8, comma 4-bis, del decreto- legge 31 maggio 2010,
n 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, il secondo periodo e' soppresso.
3. All'articolo 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 417, lettera b), terzo periodo, dopo le parole: «il
nucleo e' composto da», sono inserite le seguenti: «un massimo di»;
b) dopo il comma 417 e' inserito il seguente:
«417-bis. In fase di prima attuazione delle disposizioni di cui al
comma 417, lettera b), l'INAIL puo' istituire, fermo restando il
rispetto delle disposizioni ivi previste, un nucleo che assicuri solo
alcune delle funzioni di supporto tecnico indicate al primo periodo
della citata lettera b).».
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 2, comma 222, della
legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2010):
«Art. 2. (Disposizioni diverse).- Omissis
222. A decorrere dal 1º gennaio 2010, le
amministrazioni dello Stato di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, incluse la Presidenza del Consiglio dei
ministri e le agenzie, anche fiscali, comunicano
annualmente all'Agenzia del demanio, entro il 31 gennaio,
la previsione triennale: a) del loro fabbisogno di spazio
allocativo; b) delle superfici da esse occupate non piu'
necessarie. Le predette amministrazioni comunicano altresi'
all'Agenzia del demanio, entro il 30 settembre di ogni
anno, le istruttorie da avviare nell'anno seguente per
reperire immobili in locazione. L'Agenzia del demanio,
verificata la corrispondenza dei fabbisogni comunicati con
gli obiettivi di contenimento della spesa pubblica di cui
agli articoli 1, commi 204 e seguenti, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, nonche'
74 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e
successive modificazioni: a) accerta l'esistenza di
immobili da assegnare in uso fra quelli di proprieta' dello
Stato ovvero trasferiti ai fondi comuni d'investimento
immobiliare di cui all'articolo 4 del decreto-legge 25
settembre 2001, n. 351, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, e successive
modificazioni; b) verifica la congruita' del canone degli
immobili di proprieta' di terzi, ai sensi dell'articolo 1,
comma 479, della legge 23 dicembre 2005, n. 266,
individuati dalle predette amministrazioni tramite indagini
di mercato che devono essere effettuate prioritariamente
tra gli immobili di proprieta' pubblica presenti
sull'applicativo informatico messo a disposizione
dall'Agenzia del demanio; con la predetta consultazione si
considerano assolti i relativi obblighi di legge in materia
di pubblicita', trasparenza e diffusione delle
informazioni; c) rilascia alle predette amministrazioni il
nulla osta alla stipula dei contratti di locazione ovvero
al rinnovo di quelli in scadenza, ancorche' sottoscritti
dall'Agenzia del demanio. E' nullo ogni contratto di
locazione stipulato dalle predette amministrazioni senza il
preventivo nulla osta alla stipula dell'Agenzia del
demanio, fatta eccezione per quelli stipulati dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri e dichiarati
indispensabili per la protezione degli interessi della
sicurezza dello Stato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri. Le predette amministrazioni
adempiono i contratti sottoscritti, effettuano il pagamento
dei canoni di locazione ed assumono ogni responsabilita' e
onere per l'uso e la custodia degli immobili assunti in
locazione. Le medesime amministrazioni hanno l'obbligo di
comunicare all'Agenzia del demanio, entro 30 giorni dalla
data di stipula, l'avvenuta sottoscrizione del contratto di
locazione e di trasmettere alla stessa Agenzia copia del
contratto annotato degli estremi di registrazione presso il
competente Ufficio dell'Agenzia delle Entrate. Ai fini del
contenimento della spesa pubblica, le predette
amministrazioni dello Stato, nell'espletamento delle
indagini di mercato di cui alla lettera b) del terzo
periodo del presente comma, finalizzate all'individuazione
degli immobili da assumere in locazione passiva, hanno
l'obbligo di scegliere soluzioni allocative economicamente
piu' vantaggiose per l'Erario sulla base di quanto previsto
dal comma 222-bis, valutando anche la possibilita' di
decentrare gli uffici. Per le finalita' di cui al citato
articolo 1, commi 204 e seguenti, della legge n. 296 del
2006, e successive modificazioni, le predette
amministrazioni comunicano all'Agenzia del demanio entro il
30 giugno 2010 l'elenco dei beni immobili di proprieta' di
terzi utilizzati a qualsiasi titolo. Sulla base delle
attivita' effettuate e dei dati acquisiti ai sensi del
presente comma e del comma 222-bis, l'Agenzia del demanio
definisce il piano di razionalizzazione degli spazi. Il
piano di razionalizzazione viene inviato, previa
valutazione del Ministro dell'economia e delle finanze in
ordine alla sua compatibilita' con gli obiettivi di
riduzione del costo d'uso e della spesa corrente, ai
Ministri interessati per le valutazioni di competenza ed e'
pubblicato nel sito internet dell'Agenzia del demanio. A
decorrere dal 1° gennaio 2010, fermo restando quanto
previsto dall'articolo 2, commi 618 e 619, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, le amministrazioni interessate
comunicano semestralmente all'Agenzia del demanio gli
interventi manutentivi effettuati sia sugli immobili di
proprieta' dello Stato, alle medesime in uso governativo,
sia su quelli di proprieta' di terzi utilizzati a qualsiasi
titolo, nonche' l'ammontare dei relativi oneri. Gli
stanziamenti alle singole amministrazioni per gli
interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, a
decorrere dall'esercizio finanziario 2011, non potranno
eccedere gli importi spesi e comunicati all'Agenzia del
demanio, fermi restando i limiti stabiliti dall'articolo 2,
comma 618, della legge 24 dicembre 2007, n. 244. Entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, tutte le amministrazioni pubbliche di cui
al citato articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n.
165 del 2001, e successive modificazioni, che utilizzano o
detengono, a qualunque titolo, immobili di proprieta' dello
Stato o di proprieta' dei medesimi soggetti pubblici,
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento del tesoro l'elenco identificativo dei
predetti beni ai fini della redazione del rendiconto
patrimoniale delle Amministrazioni pubbliche a valori di
mercato. Entro il 31 luglio di ciascun anno successivo a
quello di trasmissione del primo elenco, le amministrazioni
di cui al citato articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 165 del 2001, e successive modificazioni,
comunicano le eventuali variazioni intervenute. Qualora
emerga l'esistenza di immobili di proprieta' dello Stato
non in gestione dell'Agenzia del demanio, gli stessi
rientrano nella gestione dell'Agenzia. Con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze l'obbligo di
comunicazione puo' essere esteso ad altre forme di attivo
ai fini della redazione dei predetti conti patrimoniali. In
caso di inadempimento dei predetti obblighi di
comunicazione e di trasmissione, l'Agenzia del demanio e il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del
tesoro ne effettuano la segnalazione alla Corte dei conti
per gli atti di rispettiva competenza. Gli enti di
previdenza inclusi tra le pubbliche amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, effettuano entro il 31 dicembre 2010 un censimento
degli immobili di loro proprieta', con specifica
indicazione degli immobili strumentali e di quelli in
godimento a terzi. La ricognizione e' effettuata con le
modalita' previste con decreto del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze. Con provvedimento del
Direttore dell'Agenzia del demanio sono stabilite le
modalita' delle comunicazioni e delle trasmissioni previste
dal presente comma.
Omissis.»
- Si riporta il testo dell'articolo 8 del decreto-legge
31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitivita' economica),
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, come modificato dalla presente legge:
«Art. 8 (Razionalizzazione e risparmi di spesa delle
amministrazioni pubbliche).- 1. Il limite previsto
dall'articolo 2, comma 618, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244 per le spese annue di manutenzione ordinaria e
straordinaria degli immobili utilizzati dalle
amministrazioni centrali e periferiche dello Stato a
decorrere dal 2011 e' determinato nella misura del 2 per
cento del valore dell'immobile utilizzato. Resta fermo
quanto previsto dai commi da 619 a 623 del citato articolo
2 e i limiti e gli obblighi informativi stabiliti,
dall'art. 2, comma 222, periodo decimo ed undicesimo, della
legge 23 dicembre 2009, n. 191. Le deroghe ai predetti
limiti di spesa sono concesse dall'Amministrazione centrale
vigilante o competente per materia, sentito il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato. Le limitazioni di
cui al presente comma non si applicano nei confronti degli
interventi obbligatori ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 recante il «Codice dei beni culturali e
del paesaggio» e del decreto legislativo 9 aprile 2008, n.
81, concernente la sicurezza sui luoghi di lavoro. Per le
Amministrazioni diverse dallo Stato, e' compito dell'organo
interno di controllo verificare la correttezza della
qualificazione degli interventi di manutenzione ai sensi
delle richiamate disposizioni.
2. Ai fini della tutela dell'unita' economica della
Repubblica e nel rispetto dei principi di coordinamento
della finanza pubblica, previsti agli articoli 119 e 120
della Costituzione, le regioni, le province autonome di
Trento e Bolzano, gli enti locali, nonche' gli enti da
questi vigilati, le aziende sanitarie ed ospedaliere,
nonche' gli istituti di ricovero e cura a carattere
scientifico, sono tenuti ad adeguarsi ai principi definiti
dal comma 15, stabilendo misure analoghe per il
contenimento della spesa per locazioni passive,
manutenzioni ed altri costi legati all'utilizzo degli
immobili. Per le medesime finalita', gli obblighi di
comunicazione previsti dall'art. 2, comma 222, periodo
dodicesimo, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, sono
estesi alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto
economico consolidato della pubblica amministrazione, come
individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT)
ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31
dicembre 2009, n. 196. Le disposizioni del comma 15 si
applicano alle regioni a statuto speciale e alle province
autonome di Trento e di Bolzano nel rispetto di quanto
previsto dai relativi statuti.
3. Qualora nell'attuazione dei piani di
razionalizzazione di cui all'articolo 2, comma 222, della
legge 23 dicembre 2009, n. 191, l'amministrazione
utilizzatrice, per motivi ad essa imputabili, non provvede
al rilascio degli immobili utilizzati entro il termine
stabilito, su comunicazione dell'Agenzia del demanio il
Ministero dell'economia e finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato effettua una riduzione
lineare degli stanziamenti di spesa dell'amministrazione
stessa pari all'8 per cento del valore di mercato
dell'immobile rapportato al periodo di maggior permanenza.
4. Nell'ambito dei piani triennali degli investimenti
immobiliari, approvati con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
del lavoro e delle politiche sociali, ai sensi del comma 15
gli Enti Previdenziali possono destinare parte delle
risorse finanziarie all'acquisto di immobili, anche di
proprieta' di amministrazioni pubbliche, come individuate
dall'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, adibiti o da adibire ad ufficio in locazione passiva
alle amministrazioni pubbliche, secondo le indicazioni
fornite dall'Agenzia del demanio sulla base del piano di
razionalizzazione di cui al precedente comma 3. Con
riferimento agli immobili di proprieta' di amministrazioni
pubbliche, possono essere compresi nelle procedure di
acquisto di cui al presente comma solo gli immobili di
proprieta' delle medesime per i quali non siano in corso
contratti di locazione a terzi. Ai contratti di locazione
stipulati con le amministrazioni dello Stato di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, aventi ad oggetto gli immobili acquistati ai
sensi del presente comma si applica un canone annuo
determinato dall'Agenzia del demanio nella misura del 4%
del costo di acquisto contrattualizzato e delle spese
sostenute dagli enti previdenziali pubblici per gli
interventi di messa a norma e adeguamento dell'immobile
alle esigenze della amministrazione conduttrice. La
tipologia degli interventi di cui al precedente periodo e'
stabilita in via definitiva dagli enti previdenziali e
dalle amministrazioni dello Stato in fase di
contrattualizzazione del prezzo di acquisto e non puo'
essere oggetto di modifica, ferma restando la
quantificazione degli stessi anche in un momento
successivo. Ai canoni di locazione di cui al presente comma
non si applicano le riduzioni previste dell'articolo 3,
commi 4 e 6, del decreto- legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012,
n. 135, a condizione che sia garantita l'invarianza dei
saldi di finanza pubblica. Con decreto di natura non
regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono stabilite le modalita' di attuazione del
presente comma, nel rispetto dei saldi strutturali di
finanza pubblica.
4-bis. Le risorse di cui al primo periodo del comma 4
possono essere utilizzate dai predetti enti previdenziali
anche per l'acquisto di immobili adibiti o da adibire ad
uffici in locazione passiva alle societa' in house delle
amministrazioni centrali dello Stato ed incluse nell'elenco
di cui all'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, su indicazione dell'amministrazione che
esercita il controllo analogo, sentiti il Ministero
dell'economia e delle finanze e l'Agenzia del demanio per
le rispettive competenze. Con il decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze di concerto con il Ministro
del lavoro e delle politiche sociali, sono stabilite le
modalita' di attuazione del presente comma, nel rispetto
dei saldi strutturali di finanza pubblica.
Omissis.»
- Si riporta il testo dell'articolo 1 della legge 30
dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il
triennio 2019-2021), come modificato dalla presente legge:
«Omissis
417. In coerenza con il modello assicurativo di
finanziamento adottato, allo scopo di ampliare
ulteriormente le aree di intervento e di consentire
l'assunzione tempestiva ed efficace di iniziative di
investimento, con particolare riferimento ai settori
dell'edilizia sanitaria, scolastica e di elevata utilita'
sociale e per la realizzazione di edifici da destinare a
poli amministrativi (federal building), l'Istituto
nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul
lavoro (INAIL):
a) e' autorizzato, a decorrere dall'anno 2019, ad
incrementare la propria dotazione organica di 60 unita', da
coprire tramite:
1) l'avvio di procedure concorsuali pubbliche e
relative assunzioni, in deroga ai vincoli in materia di
reclutamento nelle pubbliche amministrazioni e ai limiti
assunzionali previsti dalla normativa vigente in materia di
turn over, per un contingente di complessive 30 unita' di
personale con contratto a tempo indeterminato appartenenti
all'area C, livello economico C1, in possesso delle
necessarie competenze tecnico-amministrative e di adeguata
professionalita' in materia di investimenti mobiliari e
immobiliari;
2) un apposito bando di mobilita', a valere sulle
facolta' assunzionali dell'Istituto medesimo previste dalla
legislazione vigente qualora il personale provenga da
amministrazioni non sottoposte a disciplina limitativa
delle assunzioni, per il reclutamento di 30 unita' di
personale delle amministrazioni pubbliche di qualifica non
dirigenziale in possesso delle necessarie competenze
tecnico-amministrative e di adeguata professionalita' in
materia di investimenti mobiliari e immobiliari;
b) istituisce un proprio nucleo di valutazione e
verifica degli investimenti mobiliari e immobiliari, con la
funzione di assicurare il supporto tecnico alla
programmazione, alla valutazione, all'attuazione e al
monitoraggio degli investimenti. Con apposito regolamento
disciplina il funzionamento del nucleo secondo criteri
volti a valorizzare la peculiarita' delle diverse tipologie
di investimento. Il nucleo e' composto da un massimo di 10
unita' selezionate, tramite un'apposita procedura di
valutazione comparativa, tra soggetti in possesso di
specifica professionalita', scelti tra i dipendenti
dell'Istituto, tra i dipendenti delle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in posizione di comando
e, nel numero massimo di 5 unita', tra soggetti esterni
alla pubblica amministrazione. Il trattamento da
corrispondere ai componenti del nucleo, comprensivo dei
rimborsi delle spese, e' fissato con determinazione del
presidente dell'Istituto, per i componenti con qualifica
non dirigenziale dipendenti dell'Istituto medesimo o di
altre amministrazioni pubbliche in posizione di comando in
misura non superiore al 30 per cento del trattamento di cui
all'articolo 3, comma 5, del regolamento di cui al decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 21 dicembre 2012,
n. 262, e per i componenti esterni alla pubblica
amministrazione in misura non superiore al 50 per cento del
trattamento di cui al medesimo articolo 3, comma 5. Il
trattamento indennitario da riconoscere al personale con
qualifica non dirigenziale e' sostitutivo degli altri
trattamenti accessori spettanti in via ordinaria al
medesimo personale. L'Istituto assicura il funzionamento
del nucleo avvalendosi delle risorse finanziarie, umane,
strumentali e tecnologiche disponibili a legislazione
vigente
417-bis. In fase di prima attuazione delle disposizioni
di cui al comma 417, lettera b), l'INAIL puo' istituire,
fermo restando il rispetto delle disposizioni ivi previste,
un nucleo che assicuri solo alcune delle funzioni di
supporto tecnico indicate al primo periodo della citata
lettera b).
Omissis."