((Art. 3 ter
Disposizioni in materia di personale della ricerca sanitaria degli
IRCCS pubblici e degli IZS
1. Al fine di rafforzare strutturalmente gli Istituti di ricovero e
cura a carattere scientifico (IRCCS) pubblici e gli Istituti
zooprofilattici sperimentali (IZS), di seguito complessivamente
denominati «Istituti», dal 1° luglio 2023 al 31 dicembre 2025 gli
Istituti medesimi possono assumere a tempo indeterminato, nella
posizione economica acquisita, in coerenza con le dotazioni organiche
stabilite ai sensi dell'articolo 1, comma 423, della legge 27
dicembre 2017, n. 205, e dell'articolo 10 del decreto legislativo 23
dicembre 2022, n. 200, il personale della ricerca sanitaria e delle
attivita' di supporto alla ricerca sanitaria reclutato a tempo
determinato con procedure concorsuali, comprese le assunzioni
effettuate ai sensi dell'articolo 1, commi 429, 430 e 432, della
legge n. 205 del 2017, che, coerentemente con quanto previsto
dall'articolo 20, comma 1, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n.
75, abbia maturato, al 30 giugno 2023, almeno tre anni di servizio,
anche non continuativi, negli ultimi otto anni, alle dipendenze di un
ente del Servizio sanitario nazionale, con rapporti di lavoro
flessibile o con borse di studio, rispettivamente, instaurati o
conferite a seguito di procedura selettiva pubblica, nel limite
complessivo di 74 milioni di euro a valere sulle risorse disponibili
di cui all'articolo 1, comma 424, ultimo periodo, della citata legge
n. 205 del 2017.
2. Per gli anni 2023, 2024 e 2025 l'assunzione a tempo
indeterminato del personale della ricerca sanitaria degli Istituti di
cui al comma 1 del presente articolo e' effettuata in deroga ai
requisiti di servizio previsti dall'articolo 1, comma 428, della
legge 27 dicembre 2017, n. 205, e dall'articolo 10, comma 1, del
decreto legislativo 23 dicembre 2022, n. 200, nonche' in deroga ai
limiti di spesa consentiti per il personale degli enti del Servizio
sanitario nazionale dall'articolo 11, comma 1, del decreto-legge 30
aprile 2019, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 25
giugno 2019, n. 60.
3. Il personale assunto ai sensi del comma 1 del presente articolo
non deve avere ottenuto due valutazioni annuali negative come
definite da ciascun Istituto, ai sensi dell'articolo 1, comma 427,
della legge 27 dicembre 2017, n. 205, secondo le modalita', le
condizioni e i criteri stabiliti con il regolamento di cui al decreto
del Ministro della salute 20 novembre 2019, n. 164.))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 1, commi 423, 424,
427, 428, 429, 430 e 432 della legge 27 dicembre 2017, n.
205 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio
2018-2020):
«Omissis
423. Il rapporto di lavoro del personale di cui al
comma 422 e' disciplinato, sulla base di quanto previsto
nei commi da 424 a 434, nell'ambito del contratto
collettivo nazionale di lavoro del comparto Sanita', in
un'apposita sezione, con definizione dei trattamenti
economici dei relativi profili, prendendo a riferimento
quelli della categoria apicale degli altri ruoli del
comparto e valorizzando, con riferimento al personale della
ricerca sanitaria, la specificita' delle funzioni e delle
attivita' svolte, con l'individuazione, con riferimento ai
rapporti di lavoro a tempo determinato di cui al comma 424,
di specifici criteri, connessi anche ai titoli
professionali nonche' alla qualita' e ai risultati della
ricerca, ai fini dell'attribuzione della fascia economica.
In relazione a quanto previsto dal comma 422, gli atti
aziendali di organizzazione degli Istituti prevedono,
nell'ambito delle vigenti dotazioni organiche e senza nuovi
o maggiori oneri, una specifica e autonoma sezione per le
funzioni di ricerca, facente capo, negli IRCCS, al
direttore scientifico e, negli Istituti zooprofilattici
sperimentali, al direttore generale.
424. Per garantire un'adeguata flessibilita' nelle
attivita' di ricerca, gli Istituti assumono, per lo
svolgimento delle predette attivita', entro il limite del
20 per cento per l'anno 2018 e del 30 per cento a decorrere
dall'anno 2019 delle complessive risorse finanziarie
disponibili per le attivita' di ricerca, personale con
contratto di lavoro subordinato a tempo determinato, nel
rispetto del contratto collettivo nazionale di lavoro di
cui al comma 423 e del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri di cui al comma 425. Il limite di cui al primo
periodo e' incrementato con le risorse aggiuntive
trasferite a ciascun Istituto dal Ministero della salute,
pari a complessivi 19 milioni di euro per l'anno 2018, a 50
milioni di euro per l'anno 2019, a 70 milioni di euro per
l'anno 2020 e a 90 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2021.
Omissis.
427. Il personale assunto ai sensi del comma 426 e'
soggetto a valutazione annuale e a valutazione di idoneita'
per l'eventuale rinnovo a conclusione dei primi cinque anni
di servizio, secondo modalita', condizioni e criteri
stabiliti con decreto del Ministro della salute, di
concerto con il Ministro per la semplificazione e la
pubblica amministrazione, sentite le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative. L'esito negativo
della valutazione annuale, per tre anni consecutivi,
determina la risoluzione del contratto. Previo accordo tra
gli Istituti e con il consenso dell'interessato, e' ammessa
la cessione del contratto a tempo determinato,
compatibilmente con le risorse esistenti nell'ambito delle
disponibilita' finanziarie di cui al comma 424.
428. Gli Istituti, nel rispetto delle vigenti
disposizioni legislative in materia di contenimento delle
spese di personale, nell'ambito dei posti della complessiva
dotazione organica del personale destinato alle attivita'
di assistenza o di ricerca, possono inquadrare a tempo
indeterminato nei ruoli del Servizio sanitario nazionale,
compresi quelli della dirigenza per il solo personale della
ricerca sanitaria, previa verifica dei requisiti prescritti
dalle disposizioni vigenti, il personale che abbia
completato il secondo periodo contrattuale con valutazione
positiva, secondo la disciplina stabilita con il decreto
del Ministro della salute previsto dal comma 427.
429. Al fine di valorizzare i giovani che esprimono
alto potenziale e di favorire il rientro dall'estero di
personale fornito di elevata professionalita', gli Istituti
possono sottoscrivere i contratti a tempo determinato, per
la durata del relativo progetto di ricerca, con gli
sperimentatori principali vincitori di bandi pubblici
competitivi nazionali, europei o internazionali, secondo
quanto previsto dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri di cui al comma 425. Il costo del contratto
grava sui fondi del progetto finanziato con il bando
pubblico e il contratto puo' essere prorogato per il
completamento del primo quinquennio di cui al comma 426,
subordinatamente alla disponibilita' delle risorse
finanziarie di cui al comma 424.
430. Gli Istituti possono altresi' utilizzare una quota
fino al 5 per cento delle disponibilita' finanziarie di cui
al comma 424 per stipulare contratti di lavoro subordinato
a tempo determinato di cui al comma 426 con ricercatori
residenti all'estero, la cui produzione scientifica
soddisfi i parametri stabiliti con il decreto del Ministro
della salute di cui al comma 427.
Omissis
432. In sede di prima applicazione, entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore della sezione del
contratto collettivo del comparto Sanita' di cui al comma
423, il personale in servizio presso gli Istituti alla data
del 31 dicembre 2017, con rapporti di lavoro flessibile
instaurati a seguito di procedura selettiva pubblica ovvero
titolare, alla data del 31 dicembre 2017, di borsa di
studio erogata dagli Istituti a seguito di procedura
selettiva pubblica, che abbia maturato, alla data del 31
dicembre 2019, fatti salvi i requisiti maturati al 31
dicembre 2017 un'anzianita' di servizio ovvero sia stato
titolare di borsa di studio di almeno tre anni negli ultimi
sette, puo' essere assunto con contratto di lavoro a tempo
determinato secondo la disciplina e nei limiti delle
risorse di cui al comma 424 e secondo le modalita' e i
criteri stabiliti con il decreto del Ministro della salute
di cui al comma 427.
Omissis.»
- Si riporta il testo dell'articolo 10 del decreto
legislativo 23 dicembre 2022, n. 200 (Riordino della
disciplina degli Istituti di ricovero e cura a carattere
scientifico):
«Art. 10 (Disposizioni in materia di personale della
ricerca sanitaria). - 1. Fatte salve le risorse di cui alla
legge 27 dicembre 2017, n. 205, comma 424, nonche' i
vincoli del comma 428 della medesima legge, la durata del
secondo periodo contrattuale di lavoro subordinato a tempo
determinato del personale di ricerca sanitaria, di cui di
cui all'articolo 1, commi da 422 a 434 della citata legge
n. 205 del 2017, puo' essere ridotta rispetto all'arco
temporale dei cinque anni, in caso di valutazione positiva
secondo la disciplina stabilita dal comma 427 della legge
n. 205/2017, anche al fine dell'eventuale inquadramento a
tempo indeterminato nei ruoli del Servizio sanitario
nazionale (SSN) e nel rispetto di quanto previsto dal comma
2.
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto legislativo, ai sensi del comma 423
della legge n. 205 del 2017, gli IRCCS ridefiniscono gli
atti aziendali di organizzazione prevedendo una specifica e
autonoma sezione per le funzioni di ricerca e definiscono
quote riservate, da destinare al personale della ricerca
sanitaria, assunto con contratto di lavoro subordinato a
tempo determinato. Gli IRCCS entro centoventi giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto legislativo
nell'ambito dei posti della dotazione organica del
personale, definiscono il numero di posti destinati alle
attivita' di ricerca per l'inquadramento a tempo
indeterminato del personale della ricerca sanitaria.
3. Fermo restando quanto previsto in relazione alla
mobilita' verso le universita', dall'articolo 26 del
decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233 e dal
decreto attuativo del Ministro dell'universita' e della
ricerca 29 aprile 2022 n. 367, al fine di favorire lo
scambio di esperienze professionali nel sistema della
ricerca, il personale degli IRCCS di diritto pubblico
impiegato in attivita' di ricerca traslazionale, preclinica
e clinica, compatibilmente con le risorse per il periodo di
vigenza del rapporto di lavoro subordinato a tempo
determinato, puo' essere comandato o distaccato presso
altro IRCCS di diritto pubblico o ente pubblico di ricerca
nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia di
pubblico impiego.»
- Si riporta il testo dell'articolo 20, comma 1, del
decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75 recante Modifiche
e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2,
lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e),
f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7
agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche:
«Art. 20 (Superamento del precariato nelle pubbliche
amministrazioni). - 1. Le amministrazioni, al fine di
superare il precariato, ridurre il ricorso ai contratti a
termine e valorizzare la professionalita' acquisita dal
personale con rapporto di lavoro a tempo determinato,
possono, fino al 31 dicembre 2023, in coerenza con il piano
triennale dei fabbisogni di cui all'articolo 6, comma 2, e
con l'indicazione della relativa copertura finanziaria,
assumere a tempo indeterminato personale non dirigenziale
che possegga tutti i seguenti requisiti:
a) risulti in servizio successivamente alla data di
entrata in vigore della legge n. 124 del 2015 con contratti
a tempo determinato presso l'amministrazione che procede
all'assunzione o, in caso di amministrazioni comunali che
esercitino funzioni in forma associata, anche presso le
amministrazioni con servizi associati;
b) sia stato reclutato a tempo determinato, in
relazione alle medesime attivita' svolte, con procedure
concorsuali anche espletate presso amministrazioni
pubbliche diverse da quella che procede all'assunzione;
c) abbia maturato, al 31 dicembre 2022, alle
dipendenze dell'amministrazione di cui alla lettera a) che
procede all'assunzione, almeno tre anni di servizio, anche
non continuativi, negli ultimi otto anni.
Omissis.»
- Si riporta il testo dell'articolo 11, comma 1, del
decreto-legge 30 aprile 2019, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 25 giugno 2019, n. 60 (Misure
emergenziali per il servizio sanitario della Regione
Calabria e altre misure urgenti in materia sanitaria):
«Art. 11 (Disposizioni in materia di personale e di
nomine negli enti del Servizio sanitario nazionale). - 1. A
decorrere dal 2019, la spesa per il personale degli enti
del Servizio sanitario nazionale delle regioni, nell'ambito
del livello del finanziamento del fabbisogno sanitario
nazionale standard cui concorre lo Stato e ferma restando
la compatibilita' finanziaria, sulla base degli indirizzi
regionali e in coerenza con i piani triennali dei
fabbisogni di personale, non puo' superare il valore della
spesa sostenuta nell'anno 2018, come certificata dal Tavolo
di verifica degli adempimenti di cui all'articolo 12
dell'Intesa 23 marzo 2005 sancita in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano, o, se superiore,
il valore della spesa prevista dall'articolo 2, comma 71,
della legge 23 dicembre 2009, n. 191. I predetti valori
sono incrementati annualmente, a livello regionale, di un
importo pari al 10 per cento dell'incremento del Fondo
sanitario regionale rispetto all'esercizio precedente. Nel
triennio 2019-2021 la predetta percentuale e' pari al 10
per cento per ciascun anno. Qualora nella singola Regione
emergano, sulla base della metodologia di cui al sesto
periodo, oggettivi ulteriori fabbisogni di personale
rispetto alle facolta' assunzionali consentite dal presente
articolo, valutati congiuntamente dal Tavolo tecnico per la
verifica degli adempimenti e dal Comitato permanente per la
verifica dell'erogazione dei livelli essenziali di
assistenza, puo' essere concessa alla medesima Regione
un'ulteriore variazione del 5 per cento dell'incremento del
Fondo sanitario regionale rispetto all'anno precedente,
fermo restando il rispetto dell'equilibrio economico e
finanziario del Servizio sanitario regionale. Tale importo
include le risorse per il trattamento accessorio del
personale, il cui limite, definito dall'articolo 23, comma
2, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, e'
adeguato, in aumento o in diminuzione, per garantire
l'invarianza del valore medio pro-capite, riferito all'anno
2018, prendendo a riferimento come base di calcolo il
personale in servizio al 31 dicembre 2018. Dall'anno 2022
l'incremento di cui al quarto periodo e' subordinato
all'adozione di una metodologia per la determinazione del
fabbisogno di personale degli enti del Servizio sanitario
nazionale. Entro centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, il Ministro della
salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, previa intesa in sede di Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano, su proposta dell'Agenzia nazionale
per i servizi sanitari regionali, nel rispetto del valore
complessivo della spesa di personale del Servizio sanitario
nazionale determinata ai sensi dei precedenti periodi,
adotta con decreto la suddetta metodologia per la
determinazione del fabbisogno di personale degli enti del
Servizio sanitario nazionale, in coerenza con quanto
stabilito dal regolamento di cui al decreto del Ministro
della salute 2 aprile 2015, n. 70, e dall'articolo 1, comma
516, lettera c), della legge 30 dicembre 2018, n. 145, e
con gli standard organizzativi, tecnologici e quantitativi
relativi all'assistenza territoriale, anche ai fini di una
graduale revisione della disciplina delle assunzioni di cui
al presente articolo. Le regioni, sulla base della predetta
metodologia, predispongono il piano dei fabbisogni
triennali per il servizio sanitario regionale, che sono
valutati e approvati dal tavolo di verifica degli
adempimenti di cui all'articolo 12, comma 1, dell'intesa 23
marzo 2005, sancita dalla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, pubblicata nel supplemento ordinario
alla Gazzetta Ufficiale n. 105 del 7 maggio 2005,
congiuntamente al Comitato paritetico permanente per la
verifica dell'erogazione dei livelli essenziali di
assistenza (LEA) di cui all'articolo 9, comma 1, della
medesima intesa, anche al fine di salvaguardare
l'invarianza della spesa complessiva.
Omissis.»
- Il decreto del Ministro della salute 20 novembre
2019, n. 164 (Regolamento recante valutazione del personale
di ricerca sanitaria), e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 3 gennaio 2020, n. 2.