Art. 10
Pratiche di raggruppamento e abbruciamento di materiali vegetali nel
luogo di produzione. Procedura d'infrazione n. 2014/2147
1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 182, comma 6-bis,
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e fatta salva la
possibilita' di adottare speciali deroghe per motivi sanitari e di
sicurezza e per altri motivi previsti dalla normativa vigente, nelle
zone individuate ai sensi del decreto legislativo 13 agosto 2010, n.
155, appartenenti alle Regioni Piemonte, Lombardia, Emilia-Romagna e
Veneto in cui risultano superati i valori limite, giornaliero o
annuale, di qualita' dell'aria ambiente previsti per il materiale
particolato PM10 dall'allegato XI al medesimo decreto legislativo n.
155 del 2010, le pratiche agricole di cui al medesimo articolo 182,
comma 6-bis, del decreto legislativo n. 152 del 2006 sono ammesse
solo nei mesi di marzo, aprile, maggio, giugno, settembre e ottobre.
2. La disposizione di cui al comma 1 si applica alle zone
interessate da superamenti del valore limite comunicati alle
competenti autorita' europee entro il 30 settembre dell'anno
successivo a quello di monitoraggio e per il periodo che intercorre
tra il 1° ottobre di tale anno e il 30 settembre dell'anno seguente.
Il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica e le regioni
pubblicano sul proprio sito internet istituzionale l'elenco di tali
zone entro il 30 settembre di ciascun anno.
3. La disposizione di cui al comma 1 non si applica alle zone
montane e agricole svantaggiate ai sensi del regolamento europeo sul
sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per
lo sviluppo rurale (FEASR) vigente al momento dell'esercizio delle
pratiche agricole oggetto del presente articolo.
4. Chiunque brucia materiali vegetali nel luogo di produzione in
violazione di quanto previsto al comma 1 e' soggetto alla sanzione
amministrativa da euro 300 a euro 3.000.
5. Al fine di limitare progressivamente le pratiche agricole di cui
al comma 1, nonche' di creare filiere di valorizzazione del materiale
vegetale naturale, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano possono incentivare l'attivita' di raccolta, trasformazione e
impiego di tale materiale per fini energetici nel rispetto
dell'allegato X ((alla parte quinta)) del decreto legislativo n. 152
del 2006, ((per la produzione di materiali e prodotti e per altre
finalita'.))
6. Il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica, il
Ministero dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e delle
foreste e le autorita' competenti possono promuovere accordi di
programma con soggetti pubblici e privati, incluse le associazioni di
categoria del settore, per le finalita' previste dal comma 5, nei
quali possono essere individuati anche criteri e prassi relativi ai
pertinenti utilizzi del materiale vegetale naturale.
7. Le attivita' e gli utilizzi di cui ai commi 5 e 6 sono presi in
considerazione nella previsione delle misure nazionali e regionali di
incentivazione e di finanziamento in materia di qualita' dell'aria e
di sviluppo rurale. I provvedimenti relativi al Programma nazionale
di controllo dell'inquinamento atmosferico di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 23 dicembre 2021, di cui al
comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 37 del 14 febbraio
2022, e al Piano Strategico nazionale della politica agricola comune
(PAC) per il periodo 2023-2027 assicurano una priorita' al
finanziamento di tali attivita'.
8. La disposizione del comma 1 si applica per la prima volta al
periodo dal 1° ottobre 2023 al 30 settembre 2024 in riferimento alle
zone interessate da superamenti dei valori limite comunicati alle
competenti autorita' europee entro il 30 settembre 2023.
9. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Riferimenti normativi
- Il testo dell'art. 182, comma 6-bis, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia
ambientale, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 14 aprile
2006, n. 88, S.O. n. 96, cosi' recita:
«Art. 182 (Smaltimento dei rifiuti). - omissis.
6-bis. Le attivita' di raggruppamento e abbruciamento
in piccoli cumuli e in quantita' giornaliere non superiori
a tre metri steri per ettaro dei materiali vegetali di cui
all'articolo 185, comma 1, lettera f), effettuate nel luogo
di produzione, costituiscono normali pratiche agricole
consentite per il reimpiego dei materiali come sostanze
concimanti o ammendanti, e non attivita' di gestione dei
rifiuti. Nei periodi di massimo rischio per gli incendi
boschivi, dichiarati dalle regioni, la combustione di
residui vegetali agricoli e forestali e' sempre vietata. I
comuni e le altre amministrazioni competenti in materia
ambientale hanno la facolta' di sospendere, differire o
vietare la combustione del materiale di cui al presente
comma all'aperto in tutti i casi in cui sussistono
condizioni meteorologiche, climatiche o ambientali
sfavorevoli e in tutti i casi in cui da tale attivita'
possano derivare rischi per la pubblica e privata
incolumita' e per la salute umana, con particolare
riferimento al rispetto dei livelli annuali delle polveri
sottili (PM10).
omissis.»
- Il decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155,
recante attuazione della direttiva 2008/50/CE relativa alla
qualita' dell'aria ambiente e per un'aria piu' pulita in
Europa, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 15 settembre
2010, n. 216, S.O.
- Il testo dell'Allegato X del citato decreto
legislativo n. 152 del 2006, cosi' recita:
«Allegato X - Elenco indicativo delle principali
sostanze inquinanti di cui e' obbligatorio tener conto se
pertinenti per stabilire i valori limite di emissione.
Aria:
1. Ossidi di zolfo e altri composti dello zolfo.
2. Ossidi di azoto e altri composti dell'azoto.
3. Monossido di carbonio.
4. Composti organici volatili.
5. Metalli e relativi composti.
6. Polveri, comprese le particelle sottili.
7. Amianto (particelle in sospensione e fibre).
8. Cloro e suoi composti.
9. Fluoro e suoi composti.
10. Arsenico e suoi composti.
11. Cianuri.
12. Sostanze e preparati di cui sono comprovate
proprieta' cancerogene, mutagene o tali da poter influire
sulla riproduzione quando sono immessi nell'atmosfera.
13. Policlorodibenzodiossina (PCDD) e
policlorodibenzofurani (PCDF).
Acqua:
1. Composti organoalogenati e sostanze che possono
dar loro origine nell'ambiente idrico.
2. Composti organofosforici.
3. Composti organici dello stagno.
4. Sostanze e preparati di cui sono comprovate
proprieta' cancerogene, mutagene o tali da poter influire
sulla riproduzione in ambiente idrico o con il concorso
dello stesso.
5. Idrocarburi persistenti e sostanze organiche
tossiche persistenti e bioaccumulabili.
6. Cianuri.
7. Metalli e loro composti.
8. Arsenico e suoi composti.
9. Biocidi e prodotti fitosanitari.
10. Materie in sospensione.
11. Sostanze che contribuiscono all'eutrofizzazione
(nitrati e fosfati, in particolare).
12. Sostanze che esercitano un'influenza sfavorevole
sul bilancio di ossigeno (misurabili con parametri quali
BOD, COD).
13. sostanze prioritarie di cui all'articolo 74,
comma 2, lettera ff).»
- Il testo dell'Allegato XI del citato decreto
legislativo n. 152 del 2006, cosi' recita:
«Allegato XI - Considerazioni da tenere presenti in
generale o in un caso particolare nella determinazione
delle migliori tecniche disponibili, secondo quanto
definito all'art. 5, comma 1, lettera 1-ter), tenuto conto
dei costi e dei benefici che possono risultare da un'azione
e del principio di precauzione e prevenzione.
1. Impiego di tecniche a scarsa produzione di rifiuti.
2. Impiego di sostanze meno pericolose.
3. Sviluppo di tecniche per il ricupero e il riciclo
delle sostanze emesse e usate nel processo, e, ove
opportuno, dei rifiuti.
4. Processi, sistemi o metodi operativi comparabili,
sperimentati con successo su scala industriale.
5. Progressi in campo tecnico e evoluzione, delle
conoscenze in campo scientifico.
6. Natura, effetti e volume delle emissioni in
questione.
7. Date di messa in funzione degli impianti nuovi o
esistenti.
8. Tempo necessario per utilizzare una migliore tecnica
disponibile.
9. Consumo e natura delle materie prime ivi compresa
l'acqua usata nel processo e efficienza energetica.
10. Necessita' di prevenire o di ridurre al minimo
l'impatto globale sull'ambiente delle emissioni e dei
rischi.
11. Necessita' di prevenire gli incidenti e di ridurne
le conseguenze per l'ambiente.
12. Indicazioni dei documenti di riferimento sulle BAT
(BREF) gia' pubblicati, informazioni diffuse ai sensi
dell'articolo 29-tedecies, comma 4, nonche' altre
informazioni pubblicate dalla Commissione europea ai sensi
dell'articolo 16, paragrafo 2, della direttiva 96/61/CE, o
da organizzazioni internazionali pubbliche.»