Art. 18
Disposizioni per l'adeguamento ai regolamenti (UE) 2017/2225,
2017/2226, 2018/1240, 2019/817 e 2019/818 in materia di
interoperabilita' dei sistemi informativi per le frontiere,
l'immigrazione e la sicurezza
1. ((Al testo unico delle disposizioni con cernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al
decreto)) legislativo 25 luglio 1998, n. 286, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 4:
1) il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. L'ingresso nel territorio dello Stato e' consentito, nel
rispetto delle condizioni previste dal codice frontiere Schengen
istituito dal regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 9 marzo 2016, allo straniero in possesso del
passaporto o di un documento di viaggio equipollente in corso di
validita', nonche' del visto d'ingresso o dell'autorizzazione ai
viaggi di cui all'articolo 3, paragrafo 1, punto 5), del regolamento
(UE) 2018/1240 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12
settembre 2018, o di un permesso di soggiorno, ai sensi del
regolamento (CE) n. 1030/2002, del Consiglio, del 13 giugno 2002,
anch'essi in corso di validita'.»;
2) dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti:
«1-bis. L'ingresso in Italia puo' avvenire, salvi i casi di
forza maggiore e i casi di eccezione previsti dal regolamento (UE)
2016/399, soltanto attraverso i valichi di frontiera appositamente
istituiti.
1-ter. Salvi i casi di esenzione, e' fatto obbligo ai cittadini
di Paesi terzi nei cui confronti si applica il regolamento (UE)
2017/2226 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre
2017, di fornire i dati biometrici richiesti, ai fini delle verifiche
di frontiera previste dal codice frontiere Schengen di cui al
regolamento (UE) 2016/399. In caso di rifiuto, si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 10, comma 1.
1-quater. L'autorita' di frontiera assicura la registrazione,
nel sistema di ingressi/uscite (entry-exit system-EES) di cui al
regolamento (UE) 2017/2226, dei dati richiesti ai fini del controllo
e provvede, in caso di ingresso sul territorio nazionale, ad
informare il cittadino straniero della durata massima del soggiorno
autorizzato. L'informazione di cui al primo periodo puo' essere resa
anche attraverso attrezzature installate ai valichi di frontiera. Ai
cittadini di Paesi terzi titolari di un permesso di soggiorno
rilasciato dalle Autorita' italiane in corso di validita', il
personale addetto ai controlli di frontiera provvede ad apporre sul
passaporto un timbro recante l'indicazione della data di ingresso o
di uscita.
1-quinquies. ((Per l'adempimento delle disposizioni di cui
all'articolo 3, paragrafo 1, punti 3), 4), 22) e 26) del regolamento
(UE) 2017/2226)), con uno o piu' decreti adottati dal Ministro
dell'interno, di concerto con i Ministri degli affari esteri e della
cooperazione internazionale e della giustizia, sono:
a) determinate le autorita' di frontiera, nonche' quelle
competenti in materia di immigrazione;
b) designate le autorita' responsabili per finalita' di
prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo o altri
reati gravi;
c) disciplinate le modalita' tecniche di accesso,
consultazione, inserimento, modifica e cancellazione dei dati nel
sistema EES a cura dei soggetti autorizzati, di eventuale
conservazione negli archivi o sistemi nazionali, nonche' di
comunicazione dei dati ai sensi dell'articolo 41 del regolamento (UE)
2017/2226.»;
3) dopo il comma 2 sono inseriti i seguenti:
«2-bis. L'autorizzazione ai viaggi di cui al comma 1 e'
richiesta dai cittadini di Paesi terzi di cui all'articolo 1,
paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/1240, secondo le modalita'
previste dagli articoli 15, 17 e 18 del medesimo regolamento.
L'autorizzazione e' rilasciata, rifiutata, annullata o revocata
dall'Unita' nazionale ETIAS (European travel information ad
authorisation system) in attuazione del Capo VI del medesimo
regolamento (UE) 2018/1240. Avverso le decisioni adottate dall'Unita'
nazionale ETIAS la tutela giurisdizionale davanti al giudice
amministrativo e' disciplinata dal ((codice del processo
amministrativo, di cui all'allegato 1 al)) decreto legislativo 2
luglio 2010, n. 104.
2-ter. Per l'adempimento alle disposizioni di cui all'articolo
3, paragrafo 1, punti 4), 21) e 22), del regolamento (UE) 2018/1240,
con uno o piu' decreti adottati dal Ministro dell'interno, di
concerto con i Ministri degli affari esteri e della cooperazione
internazionale e della giustizia sono:
a) determinate le autorita' di frontiera, nonche' quelle
competenti in materia di immigrazione;
b) designate le autorita' responsabili per finalita' di
prevenzione, accertamento e indagine di reati di terrorismo o altri
reati gravi;
c) disciplinate le modalita' tecniche di accesso,
consultazione, inserimento, modifica e cancellazione dei dati nel
sistema europeo di informazione e autorizzazione di viaggi (European
travel information ad authorisation system-ETIAS) a cura dei soggetti
autorizzati, di eventuale conservazione negli archivi o sistemi
nazionali, nonche' di comunicazione dei dati ai sensi dell'articolo
65 del regolamento (UE) 2018/1240.»;
b) all'articolo 5, al comma 8-bis, dopo le parole: «contraffa' o
altera un visto di ingresso o reingresso» sono inserite le seguenti:
«, la comunicazione del rilascio di un'autorizzazione ai viaggi» e
dopo le parole: «al fine di determinare il rilascio di un visto di
ingresso o reingresso,» sono inserite le seguenti: « di
un'autorizzazione ai viaggi,»;
((c) all'articolo 10:
1) al comma 1, dopo le parole: «i requisiti richiesti» sono
inserite le seguenti: «dal codice frontiere Schengen di cui al
regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
9 marzo 2016, e»;
2) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
«1-bis. Contro i provvedimenti di respingimento alla frontiera di
applicazione immediata adottati ai sensi del comma 1 e' ammesso
ricorso al tribunale amministrativo regionale nella cui
circoscrizione ha sede l'ufficio di polizia di frontiera che ha
disposto il respingimento. La procura al difensore puo' essere
rilasciata innanzi all'autorita' consolare italiana competente per
territorio»;))
d) all'articolo 13:
1) al comma 2, lettera b), dopo le parole: «legge 28 maggio
2007, n. 68,» sono inserite le seguenti: «ovvero quando
l'autorizzazione ai viaggi e' stata annullata o revocata ovvero se lo
straniero e' un soggiornante fuori termine ai sensi dell'articolo 3,
paragrafo 1, ((punto 19),)) del regolamento (UE) 2017/2226, del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2017,»;
2) al comma 2-ter, dopo il primo periodo, sono aggiunti i
seguenti: «In tali casi, lo straniero puo' essere destinatario di un
divieto di reingresso nel territorio dello Stato e si applicano le
disposizioni di cui ai commi 13 e 14-bis. Il divieto di cui al
presente comma decorre dalla data di uscita dal territorio nazionale
e opera per un periodo non inferiore a un anno e non superiore a tre
anni.»;
3) dopo il comma 2-ter, sono inseriti i seguenti:
«2-quater. Salvi i casi di esenzione, e' fatto obbligo ai
cittadini di Paesi terzi nei cui confronti si applica il regolamento
(UE) 2017/2226 di fornire i dati biometrici richiesti, ai fini delle
verifiche di frontiera previste in uscita dal codice frontiere
Schengen di cui al regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 9 marzo 2016. In caso di rifiuto, si applicano le
disposizioni di cui al comma 2-ter.
2-quinquies. L'autorita' di frontiera, all'atto della
registrazione in uscita dello straniero, informa l'interessato che il
divieto di cui al comma 2-ter e' disposto dal questore del luogo in
cui ha sede l'ufficio di frontiera, entro centoventi giorni, tenendo
conto di tutte le circostanze ((pertinenti al singolo caso)).
L'autorita' di frontiera informa altresi' lo straniero che, nel caso
in cui, in occasione del controllo in uscita, non sia dichiarato un
domicilio diverso, le comunicazioni relative all'adozione del
provvedimento di divieto saranno notificate, anche con ricorso a
modalita' telematiche, all'indirizzo fornito in occasione della
compilazione del modulo di domanda di autorizzazione ai viaggi o di
richiesta del visto ovvero alla rappresentanza diplomatica o
consolare italiana del Paese di appartenenza o di stabile residenza
ovvero, qualora assenti, del Paese limitrofo. Si applicano comunque
le disposizioni di cui all'articolo 2, comma 7. L'autorita' di
frontiera comunica allo straniero che entro il termine di sessanta
giorni decorrenti dalla data del rintraccio in frontiera potra' far
pervenire al questore, anche a mezzo del servizio postale o per il
tramite della rappresentanza diplomatica o consolare italiana
all'estero, le proprie osservazioni o deduzioni.
2-sexies. Contro il provvedimento di cui al comma 2-ter e'
ammesso ricorso al tribunale amministrativo regionale nella cui
circoscrizione ha sede il questore che ha adottato il provvedimento.
La procura al difensore puo' essere rilasciata innanzi all'autorita'
consolare italiana competente per territorio.»;
4) al comma 14-bis, dopo le parole «divieto di cui al comma 13»
sono inserite le seguenti «, anche nel caso di espulsione disposta
dal giudice,».
2. ((Al regolamento di cui al decreto)) del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 7, il comma 2 e' abrogato;
b) all'articolo 8, al comma 1, il secondo periodo e' abrogato.
3. L'accesso all'archivio comune di dati di identita' (CIR - Common
Identity Repository), istituito dall'articolo 17,
((rispettivamente,)) dei regolamenti (UE) 2019/817 e 2019/818 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2019, e'
consentito, in conformita' alle disposizioni previste dai citati
regolamenti, alle autorita' di polizia di cui all'articolo 2, comma
1, lettera g), ((numero 1),)) del decreto legislativo 18 maggio 2018,
n. 51. Si applicano le disposizioni di cui al medesimo decreto
legislativo 18 maggio 2018, n. 51.
4. I decreti di cui al comma 1, lettera a), ((numeri 2))),
capoverso 1-quinquies, e 3), capoverso 2-ter, sono emanati, sentito
il Garante per la protezione dei dati personali, entro centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
5. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni
interessate provvedono all'adempimento delle disposizioni di cui al
presente articolo con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente.
6. Le disposizioni di cui al presente articolo, fatta eccezione per
quelle di cui al comma 1, ((lettere a), numero 2), capoverso 1-bis,
c))) e d), numeri 2) e 4), si applicano a decorrere dalla data di
avvio in esercizio dei relativi sistemi informativi per le frontiere,
l'immigrazione e la sicurezza, comunicata ufficialmente dalla
Commissione europea.
Riferimenti normativi
- Il testo dell'art. 10, comma 1, del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, recante testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1998, n. 191,
S.O., come modificato dalla presente legge, cosi' recita:
«Art. 10 (Respingimento (Legge 6 marzo 1998, n. 40,
art. 8)). - 1. La polizia di frontiera respinge gli
stranieri che si presentano ai valichi di frontiera senza
avere i requisiti richiesti dal codice frontiere Schengen
di cui al regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 9 marzo 2016 e dal presente testo
unico per l'ingresso nel territorio dello Stato.
1-bis. Contro i provvedimenti di respingimento alla
frontiera di applicazione immediata adottati ai sensi del
comma 1 e' ammesso ricorso al tribunale amministrativo
regionale nella cui circoscrizione ha sede l'ufficio di
polizia di frontiera che ha disposto il respingimento. La
procura al difensore puo' essere rilasciata innanzi
all'autorita' consolare italiana competente per
territorio.»
- Il testo dell'art. 13, comma 2, lettera b), del
citato decreto legislativo n. 286 del 1998, come modificato
dalla presente legge, cosi' recita:
«Art. 13 (Espulsione amministrativa). - omissis.
2. L'espulsione e' disposta dal prefetto, caso per
caso, quando lo straniero:
b) si e' trattenuto nel territorio dello Stato in
assenza della comunicazione di cui all'articolo 27, comma
1-bis, o senza avere richiesto la proroga del visto o il
permesso di soggiorno nel termine prescritto, salvo che il
ritardo sia dipeso da forza maggiore, ovvero quando la
proroga del visto o il permesso di soggiorno siano stati
revocati o annullati o rifiutati ovvero quando il permesso
di soggiorno sia scaduto da piu' di sessanta giorni e non
ne e' stato chiesto il rinnovo ovvero se lo straniero si e'
trattenuto sul territorio dello Stato in violazione
dell'articolo 1, comma 3, della legge 28 maggio 2007, n.
68, ovvero quando l'autorizzazione ai viaggi e' stata
annullata o revocata ovvero se lo straniero e' un
soggiornante fuori termine ai sensi dell'articolo 3,
paragrafo 1, punto 19 del regolamento (UE) 2017/2226, del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2017, o
nel caso in cui sia scaduta la validita' della proroga del
visto;
omissis.»
- Il testo dell'art. 13, comma 2-ter, del citato
decreto legislativo n. 286 del 1998, come modificato dalla
presente legge, cosi' recita:
«Art. 13 (Espulsione amministrativa). - 2-ter.
L'espulsione non e' disposta, ne' eseguita coattivamente
qualora il provvedimento sia stato gia' adottato, nei
confronti dello straniero identificato in uscita dal
territorio nazionale durante i controlli di polizia alle
frontiere esterne. In tali casi, lo straniero puo' essere
destinatario di un divieto di reingresso nel territorio
dello Stato e si applicano le disposizioni di cui ai commi
13 e 14-bis. Il divieto di cui al presente comma decorre
dalla data di uscita dal territorio nazionale e opera per
un periodo non inferiore a un anno e non superiore a tre
anni.»
- Il testo dell'art. 13, comma 14-bis, del citato
decreto legislativo n. 286 del 1998, come modificato dalla
presente legge, cosi' recita:
«Art. 13 (Espulsione amministrativa). - 14-bis. Il
divieto di cui al comma 13, anche nel caso di espulsione
disposta dal giudice, e' registrato dall'autorita' di
pubblica sicurezza e inserito nel sistema di informazione
Schengen, di cui al regolamento (CE) n. 1987/2006 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 20 dicembre 2006 e
comporta il divieto di ingresso e soggiorno nel territorio
degli Stati membri della Unione europea, nonche' degli
Stati non membri cui si applica l'acquis di Schengen.»
- Il testo dell'art. 7 del decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, recante regolamento
recante norme di attuazione del testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero, a norma
dell'articolo 1, comma 6, del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 3
novembre 1999, n. 258, S.O., come modificato dalla presente
legge, cosi' recita:
«Art. 7 (Ingresso nel territorio dello Stato). - 1.
L'ingresso nel territorio dello Stato e' comunque
subordinato alla effettuazione dei controlli di frontiera,
compresi quelli richiesti in attuazione della Convenzione
di applicazione dell'Accordo di Schengen, doganali e
valutari, ed a quelli sanitari previsti dalla normativa
vigente in materia di profilassi internazionale. Per i
permessi previsti dalla prassi internazionale in materia
trasporti marittimi o aerei si osservano le istruzioni
specificamente disposte.
2. Abrogato.
3. Nei casi di forza maggiore che impediscono
l'attracco o l'atterraggio dei mezzi navali o aerei nei
luoghi dove sono istituiti i valichi di frontiera deputati
ai controlli dei viaggiatori, lo sbarco degli stessi puo'
essere autorizzato dal comandante del porto o dal direttore
dell'aeroporto per motivate esigenze, previa comunicazione
al questore e all'ufficio o comando di polizia
territorialmente competente ed agli uffici di sanita'
marittima o aerea.
4. Nelle circostanze di cui al comma 3, il controllo di
frontiera e' effettuato dall'ufficio o comando di polizia
territorialmente competente, con le modalita' stabilite dal
questore.
5. Le disposizioni dei commi 3 e 4 si osservano anche
per il controllo delle persone in navigazione da diporto,
che intendono fare ingresso nel territorio dello Stato, le
cui imbarcazioni sono eccezionalmente autorizzate ad
attraccare in localita' sprovviste di posto di polizia di
frontiera, sulla base delle istruzioni diramate in
attuazione della Convenzione di applicazione dell'accordo
di Schengen, ratificata e resa esecutiva in Italia con
legge 30 settembre 1993, n. 388.»
- Il testo dell'art. 8 del citato del decreto del
Presidente della Repubblica n. 394 del 1999, come
modificato dalla presente legge, cosi' recita:
«Art. 8 (Uscita dal territorio dello Stato e
reingresso). - 1. Lo straniero che lascia il territorio
dello Stato per recarsi in uno Stato non appartenente allo
spazio di libera circolazione e' tenuto a sottoporsi ai
controlli di polizia di frontiera.
2. Per lo straniero regolarmente soggiornante in Italia
che, dopo esserne uscito, intende farvi ritorno, il
reingresso e' consentito previa esibizione al controllo di
frontiera del passaporto o documento equivalente e del
permesso di soggiorno o della carta di soggiorno in corso
di validita'.
3. Lo straniero, il cui documento di soggiorno e'
scaduto da non piu' di sessanta giorni e che ne abbia
chiesto il rinnovo nel rispetto dei termini, per rientrare
nel territorio dello Stato e' tenuto a munirsi di visto di
reingresso, rilasciato dalla rappresentanza diplomatica o
consolare italiana nel Paese di provenienza, previa
esibizione del documento scaduto. Il predetto termine di
sessanta giorni non si applica nei confronti dello
straniero che si e' allontanato dal territorio nazionale
per adempiere agli obblighi militari e si estende fino a
sei mesi in caso di sussistenza di comprovati gravi motivi
di salute dello straniero, dei suoi parenti di I grado o
del coniuge, fermo restando il possesso dei requisiti
previsti per il rinnovo del permesso di soggiorno.
4. Lo straniero privo del documento di soggiorno,
perche' smarrito o sottratto, e' tenuto a richiedere il
visto di reingresso alla competente rappresentanza
diplomatica o consolare unendo copia della denuncia del
furto o dello smarrimento. Il visto di reingresso e'
rilasciato previa verifica dell'esistenza del provvedimento
del questore concernente il soggiorno.»
- Il regolamento (CE) 20/05/2019, n. 2019/817/UE, del
Parlamento Europeo, che istituisce un quadro per
l'interoperabilita' tra i sistemi di informazione dell'UE
nel settore delle frontiere e dei visti e che modifica i
regolamenti (CE) n. 767/2008, (UE) n. 2016/399, (UE)
2017/2226, (UE) 2018/1240, (UE) 2018/1726 e (UE) 2018/1861
del Parlamento europeo e del Consiglio e le decisioni
2004/512/CE e 2008/633/GAI del Consiglio, e' pubblicato
nella G.U.U.E. 22 maggio 2019, n. L 135.
- Il regolamento (CE) 20/05/2019, n. 2019/818/UE del
Parlamento Europeo, che istituisce un quadro per
l'interoperabilita' tra i sistemi di informazione dell'UE
nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria,
asilo e migrazione, e che modifica i regolamenti (UE)
2018/1726, (UE) 2018/1862 e (UE) 2019/816, e' pubblicato
nella G.U.U.E. 22 maggio 2019, n. L 135.
- Il testo dell'art. 2, comma 1, lettera g), numero 1,
del decreto legislativo 18 maggio 2018, n. 51, recante
attuazione della direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativa alla
protezione delle persone fisiche con riguardo al
trattamento dei dati personali da parte delle autorita'
competenti a fini di prevenzione, indagine, accertamento e
perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali,
nonche' alla libera circolazione di tali dati e che abroga
la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 24 maggio 2018, n. 119, cosi'
recita:
«Art. 2 (Definizioni). - 1. Ai fini del presente
decreto, si applicano le seguenti definizioni:
omissis
g) autorita' competente:
1) qualsiasi autorita' pubblica dello Stato, di uno
Stato membro dell'Unione europea o di uno Stato terzo
competente in materia di prevenzione, indagine,
accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di
sanzioni penali, incluse la salvaguardia contro e la
prevenzione di minacce alla sicurezza pubblica;
omissis.»