Art. 24-bis
((Modifiche al decreto legislativo 17 aprile 2014, n. 70, in materia
di diritti e obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario, per
l'adeguamento al regolamento (UE) 2021/782))
((1. Al decreto legislativo 17 aprile 2014, n. 70, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) le parole: «Organismo di controllo», ovunque ricorrono, sono
sostituite dalle seguenti: «Organismo»;
b) all'articolo 1:
1) il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Il presente decreto reca la disciplina sanzionatoria per le
violazioni delle disposizioni del regolamento (UE) 2021/782 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2021, relativo ai
diritti e agli obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario
(rifusione) effettuato su tutta la rete sia nazionale che regionale e
locale»;
2) dopo il comma 2 e' aggiunto il seguente:
«2-bis. Le sanzioni amministrative di cui al presente decreto non
si applicano ai servizi prestati esclusivamente a fini storici o
turistici con esclusione delle sanzioni per l'inosservanza degli
obblighi di cui all'articolo 14 del regolamento (UE) 2021/782»;
c) all'articolo 2, comma 1:
1) l'alinea e' sostituito dal seguente: «Ai fini del presente
decreto si applicano le definizioni previste dal regolamento (UE)
2021/782 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2021,
relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri nel trasporto
ferroviario (rifusione), nonche' le seguenti:»;
2) la lettera a) e' sostituita dalla seguente:
«a) regolamento: regolamento (UE) 2021/782 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 29 aprile 2021, relativo ai diritti e agli
obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario (rifusione)»;
3) la lettera d) e' sostituita dalla seguente:
«d) Agenzia: Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e
delle infrastrutture stradali e autostradali, di cui all'articolo 12
del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130»;
4) la lettera e) e' sostituita dalla seguente:
«e) Organismo: organismo nazionale di applicazione di cui
all'articolo 31 del regolamento»;
d) all'articolo 3, comma 1, le parole: «L'Organismo di controllo,
di cui all'articolo 30» sono sostituite dalle seguenti: «L'Organismo»
ed e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Essa e' altresi'
responsabile dell'applicazione del regolamento (UE) 2017/2394 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2017,
relativamente alla materia disciplinata dal regolamento (UE)
2021/782»;
e) all'articolo 4:
1) il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. L'Organismo vigila sull'osservanza del regolamento e adotta le
misure necessarie per assicurare il rispetto dei diritti dei
passeggeri. E' responsabile dell'accertamento delle violazioni delle
disposizioni del regolamento e dell'irrogazione delle sanzioni
previste dal presente decreto. Esercita le funzioni di cui agli
articoli 6, paragrafo 4, ultimo comma, 18, paragrafo 5, e 19,
paragrafo 6, del regolamento»;
2) il comma 2 e' sostituito dal seguente:
«2. Ai fini di cui al comma 1, l'Organismo puo':
a) effettuare monitoraggi e indagini conoscitive sui servizi di cui
al regolamento, per quanto ivi previsto;
b) acquisire dalle imprese ferroviarie, dai gestori delle stazioni,
dai gestori delle infrastrutture, dai venditori di biglietti, dai
tour operator e da qualsiasi altro soggetto interessato o coinvolto
informazioni e documentazione ed effettuare verifiche e ispezioni;
c) prescrivere la cessazione delle condotte in contrasto con il
regolamento, disponendo, se del caso, le misure opportune di
ripristino»;
3) il comma 4 e' sostituito dal seguente:
«4. Ogni passeggero, dopo aver presentato reclamo ai sensi
dell'articolo 28 del regolamento, puo' presentare, entro tre mesi dal
ricevimento della risposta al predetto reclamo ritenuta non
satisfattiva ovvero dalla presentazione del reclamo iniziale in caso
di mancata risposta, un reclamo all'Organismo, anche avvalendosi di
strumenti telematici e di semplificazione, secondo modalita' tecniche
stabilite con provvedimento dell'Organismo»;
4) il comma 5 e' sostituito dal seguente:
«5. L'Organismo istruisce e valuta, anche congiuntamente, i reclami
pervenuti ai fini dell'accertamento dell'infrazione»;
f) all'articolo 5:
1) al comma 1, primo periodo, sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: «, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 20 del presente
decreto, con riferimento all'articolo 16 della medesima legge n. 689
del 1981»;
2) al comma 5, dopo le parole: «la sicurezza» sono inserite le
seguenti: «della circolazione»;
3) al comma 6, le parole: «interessati dalla fase istruttoria del
procedimento sanzionatorio» sono sostituite dalle seguenti:
«interessati dal procedimento sanzionatorio e comunque acquisiti
durante il medesimo procedimento sanzionatorio»;
g) l'articolo 6 e' sostituito dai seguenti:
«Art. 6 (Sanzioni in materia di contratto di trasporto, di
informazioni e biglietti, di responsabilita' delle imprese
ferroviarie in relazione ai passeggeri e ai loro bagagli, di
sicurezza, di ritardi, perdite di coincidenza e soppressioni, di
meccanismo per la gestione dei reclami, di qualita' del servizio e di
informazioni ai passeggeri in merito ai loro diritti). - 1. In caso
di inosservanza degli obblighi di cui agli articoli 5 e 6, da 8 a 11,
12, ad eccezione del paragrafo 7, da 14 a 17, 18, ad eccezione del
paragrafo 5, 19, ad eccezione del paragrafo 7, 20, 27, 28, paragrafi
1, 3 e 4, 29 e 30 del regolamento, l'impresa ferroviaria, il gestore
di infrastruttura, il gestore della stazione, il tour operator e il
venditore di biglietti sono soggetti al pagamento di una sanzione
amministrativa pecuniaria da 5.000 euro a 50.000 euro.
2. Con riferimento all'articolo 11, paragrafo 4, ultimo comma, del
regolamento, fatto salvo quanto previsto al comma 3 del presente
articolo, qualora anche solo temporaneamente non sia disponibile
nella stazione di partenza o in prossimita' della stessa alcuna
modalita' di vendita dei biglietti e l'acquisto riguardi un servizio
ricompreso nell'ambito di un contratto di servizio pubblico, il
biglietto e' rilasciato a bordo treno senza alcun sovrapprezzo
comunque denominato. In caso di inosservanza del divieto di applicare
detto sovrapprezzo, l'impresa ferroviaria e' soggetta al pagamento di
una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 2.000 a euro 10.000.
Ai fini della valutazione della violazione si tiene conto delle
esigenze delle persone con disabilita' o a mobilita' ridotta. Non e'
ritenuta prossima la modalita' di vendita posta ad una distanza
superiore a un chilometro dalla stazione.
3. Le imprese ferroviarie che non intendano offrire la possibilita'
di ottenere biglietti a bordo treno, qualora cio' sia limitato o
negato per motivi di sicurezza o di politica antifrode o a causa
dell'obbligo di prenotazione o per ragionevoli motivi commerciali, ai
sensi dell'articolo 11, paragrafo 4, primo comma, del regolamento, ne
danno motivata informazione all'Organismo e rendono pubblica tale
decisione, anche mediante pubblicazione nelle condizioni generali di
trasporto.
Art. 6-bis (Sanzioni in materia di tempistica di risposta ai
reclami e alle domande di rimborso e indennizzo). - 1. In caso di
inosservanza degli obblighi di cui agli articoli 12, paragrafo 7, 18,
paragrafo 5, 19, paragrafo 7, e 28, paragrafo 2, del regolamento, il
venditore di biglietti, il tour operator, l'impresa ferroviaria e il
gestore della stazione sono soggetti al pagamento di una sanzione
amministrativa pecuniaria da 1.000 euro a 5.000 euro»;
h) all'articolo 7, il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Sono inefficaci le clausole derogatorie o restrittive degli
obblighi nei confronti dei passeggeri che siano introdotte nel
contratto di trasporto in violazione dell'articolo 7 del regolamento.
L'Organismo puo' ordinare la modifica della clausola derogatoria o
restrittiva»;
i) gli articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 e 19 sono
abrogati;
l) l'articolo 20 e' sostituito dai seguenti:
«Art. 20 (Sanzioni per violazioni degli obblighi a tutela del
diritto al trasporto di persone con disabilita' o a mobilita'
ridotta). - 1. In caso di inosservanza degli obblighi di cui agli
articoli da 21 a 26 del regolamento, l'impresa ferroviaria, il
gestore di infrastruttura, il gestore della stazione, il tour
operator e il venditore di biglietti sono soggetti al pagamento di
una sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 euro a 50.000 euro.
2. Alle sanzioni di cui al comma 1 non si applica l'articolo 16
della legge 24 novembre 1981, n. 689.
Art. 20-bis (Sanzione in caso di inottemperanza agli ordini
disposti dall'Organismo). - 1. In caso di mancata ottemperanza agli
ordini di cui all'articolo 7 nonche' agli ordini di cessazione delle
condotte lesive di cui all'articolo 4, comma 2, lettera c), disposti
dall'Organismo, il soggetto passivo e' tenuto al pagamento di una
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 500 a euro 2.000 per ogni
giorno di ritardo nella rimozione della condotta lesiva.
Art. 20-ter (Sanzione in caso di omesse, tardive, inesatte,
incomplete o fuorvianti informazioni richieste all'Organismo). - 1. I
destinatari di una richiesta formulata, ai sensi dell'articolo 32,
paragrafo 2, del regolamento, dall'Organismo, che forniscono
informazioni inesatte, fuorvianti o incomplete ovvero non forniscono
le informazioni nel termine stabilito, sono soggetti al pagamento di
una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 5.000 a euro 50.000».
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano alle violazioni
del regolamento (UE) 2021/782 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 29 aprile 2021, a decorrere dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto. Per le violazioni delle
disposizioni del regolamento (CE) n. 1371/2007 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, precedenti alla data del 7
giugno 2023 continua a trovare applicazione il decreto legislativo 17
aprile 2014, n. 70, nel testo vigente prima della data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto.
3. L'Organismo di cui al comma 1, lettera c), numero 4), adegua i
propri regolamenti alle modifiche di cui al comma 1 entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, nel rispetto della legislazione vigente in materia
e in modo da assicurare ai soggetti passivi la piena conoscenza degli
atti istruttori, il contraddittorio in forma scritta e orale, la
verbalizzazione e la separazione tra funzioni istruttorie e funzioni
decisorie. I regolamenti di cui al presente comma disciplinano i casi
in cui, con l'accordo dell'impresa destinataria dell'atto di avvio
del procedimento sanzionatorio, possono essere adottate modalita'
procedurali semplificate di irrogazione delle sanzioni amministrative
pecuniarie.
4. Dall'attuazione delle disposizioni del presente articolo non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono all'adempimento
dei compiti derivanti dal presente articolo avvalendosi delle risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.))
Riferimenti normativi
- Il Regolamento 2021/782/UE, del Parlamento europeo e
del Consiglio relativo ai diritti e agli obblighi dei
passeggeri nel trasporto ferroviario (rifusione), e'
pubblicato nella G.U.U.E. 17 maggio 2021, n. L 172.
- Il testo dell'art. 1 del decreto legislativo 17
aprile 2014, n. 70, recante disciplina sanzionatoria per le
violazioni delle disposizioni del regolamento (CE) n.
1371/2007, relativo ai diritti e agli obblighi dei
passeggeri nel trasporto ferroviario, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 6 maggio 2014, n. 103, come modificato
dalla presente legge, cosi' recita:
«Art. 1 (Finalita' e ambito di applicazione). - 1. Il
presente decreto reca la disciplina sanzionatoria per le
violazioni delle disposizioni del regolamento (UE) 2021/
782 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile
2021, relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri
nel trasporto ferroviario (rifusione) effettuato su tutta
la rete sia nazionale che regionale e locale.
2. Le disposizioni del presente decreto attengono ai
livelli essenziali delle prestazioni di cui all'articolo
117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, al fine
di garantire uniformi livelli di tutela su tutto il
territorio nazionale dei diritti dei passeggeri del
trasporto ferroviario indipendentemente dalla tipologia e
dall'ambito territoriale in cui e' effettuato.
2-bis. Le sanzioni amministrative di cui al presente
decreto non si applicano ai servizi prestati esclusivamente
a fini storici o turistici con esclusione delle sanzioni
per l'inosservanza degli obblighi di cui all'articolo 14
del regolamento (UE) 2021/782.»
- Il testo dell'art. 2 del citato decreto legislativo
n. 70 del 2014, come modificato dalla presente legge, cosi'
recita:
«Art. 2 (Definizioni). - 1. Ai fini del presente
decreto si applicano le definizioni previste dal
regolamento (UE) 2021/782 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 29 aprile 2021, relativo ai diritti e agli
obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario
(rifusione), nonche' le seguenti:
a) regolamento: regolamento (UE) 2021/782 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2021,
relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri nel
trasporto ferroviario (rifusione);
b) Autorita': l'Autorita' di regolazione dei
trasporti istituita dall'articolo 37 del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214, come modificato
dall'articolo 36 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012,
n. 27;
c) Ministero: Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti;
d) Agenzia: Agenzia nazionale per la sicurezza delle
ferrovie e delle infra-strutture stradali e autostradali,
di cui all'articolo 12 del decreto-legge 28 settembre 2018,
n. 109, convertito, con modificazioni, dalla legge 16
novembre 2018, n. 130;
e) Organismo: organismo nazionale di applicazione di
cui all'articolo 31 del regolamento;
f) CIRSRT: sistema telematico di informazioni e
prenotazioni per il trasporto ferroviario;
g) STI: specifiche tecniche di interoperabilita';
h) Condizioni generali di trasporto: le condizioni
del vettore, sotto forma di condizioni generali o tariffe
legalmente in vigore, che sono diventate, con la
conclusione del contratto, parte integrante dello stesso;
i) gestore di stazione: il gestore
dell'infrastruttura competente;
l) tour operator: l'organizzatore o il rivenditore,
diverso da un'impresa ferroviaria, ai sensi dell'articolo
2, punti 2 e 3, della direttiva 90/314/CEE;
m) venditore di biglietti: qualsiasi rivenditore di
servizi di trasporto ferroviario che concluda contratti di
trasporto e venda biglietti per conto dell'impresa
ferroviaria o per conto proprio;
n) contratto di trasporto: un contratto di trasporto,
a titolo oneroso o gratuito, concluso tra un'impresa
ferroviaria o un venditore di biglietti e un passeggero,
per la fornitura di uno o piu' servizi di trasporto;
o) impresa ferroviaria: qualsiasi impresa pubblica o
privata titolare di una licenza, la cui attivita'
principale consiste nella prestazione di servizi per il
trasporto di merci e/o di persone per ferrovia e che
garantisce obbligatoriamente la trazione; sono comprese
anche le imprese che forniscono la sola trazione;
p) gestore dell'infrastruttura: qualsiasi organismo o
impresa incaricati in particolare della creazione e della
manutenzione della infrastruttura ferroviaria o di parte di
essa, quale definita all'articolo 3 della direttiva
91/440/CEE, compresa eventualmente la gestione dei sistemi
di controllo e di sicurezza della infrastruttura.».
- Il testo dell'art. 3 del citato decreto legislativo
n. 70 del 2014, come modificato dalla presente legge, cosi'
recita:
«Art. 3 (Organismo di controllo). - 1. L'Organismo del
regolamento, competente per lo svolgimento delle funzioni
di cui all'articolo 4 e' individuato nell'Autorita' di
regolazione dei trasporti. Essa e' altresi' responsabile
dell'applicazione del regolamento (UE) 2017/2394 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2017,
relativamente alla materia disciplinata dal regolamento
(UE) 2021/782.»
- Il testo dell'art. 4 del citato decreto legislativo
n. 70 del 2014, come modificato dalla presente legge, cosi'
recita:
«Art. 4 (Funzioni dell'Organismo di controllo). - 1.
L'Organismo vigila sull'osservanza del regolamento e adotta
le misure necessarie per assicurare il rispetto dei diritti
dei passeggeri. E' responsabile dell'accertamento delle
violazioni delle disposizioni del regolamento e
dell'irrogazione delle sanzioni previste dal presente
decreto. Esercita le funzioni di cui agli articoli 6,
paragrafo 4, ultimo comma, 18, paragrafo 5, e 19, paragrafo
6, del regolamento.
2. Ai fini di cui al comma 1, l'Organismo puo':
a) effettuare monitoraggi e indagini conoscitive sui
servizi di cui al regola-mento, per quanto ivi previsto;
b) acquisire dalle imprese ferroviarie, dai gestori
delle stazioni, dai gestori delle infrastrutture, dai
venditori di biglietti, dai tour operator e da qualsiasi
altro soggetto interessato o coinvolto informazioni e
documentazione ed effettuare verifiche e ispezioni;
c) prescrivere la cessazione delle condotte in
contrasto con il regolamento, di-sponendo, se del caso, le
misure opportune di ripristino.
3. L'Organismo di controllo riferisce al Parlamento in
ordine all'applicazione del regolamento ed all'attivita'
espletata con riferimento all'anno solare precedente
nell'ambito della relazione di cui all'articolo 37, comma
5, primo periodo, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre
2011, n. 214, e successive modificazioni. Ogni volta che lo
ritenga necessario, l'Organismo di controllo puo' avanzare
al Parlamento e al Governo proposte di modifica del
presente decreto, anche con riferimento alla misura delle
sanzioni irrogate.
4. Ogni passeggero, dopo aver presentato reclamo ai
sensi dell'articolo 28 del regolamento, puo' presentare,
entro tre mesi dal ricevimento della risposta al predetto
reclamo ritenuta non satisfattiva ovvero dalla
presentazione del reclamo iniziale in caso di mancata
risposta, un reclamo all'Organismo, anche avvalendosi di
strumenti telematici e di semplificazione, secondo
modalita' tecniche stabilite con provvedimento
dell'Organismo.
5. L'Organismo istruisce e valuta, anche
congiuntamente, i reclami pervenuti ai fini
dell'accertamento dell'infrazione.
6. E' fatta salva l'applicazione delle penali previste
dai contratti di servizio pubblico in vigore, limitatamente
a condotte diverse da quelle sanzionate ai sensi del
presente decreto.»
- Il testo dell'art. 5 del citato decreto legislativo
n. 70 del 2014, come modificato dalla presente legge, cosi'
recita:
«Art. 5 (Procedimento per l'accertamento e irrogazione
delle sanzioni). - 1. Per l'accertamento e l'irrogazione
delle sanzioni amministrative pecuniarie da parte
dell'Organismo si osservano, in quanto compatibili con
quanto previsto dal presente articolo, le disposizioni
contenute nel capo I, sezioni I e II, della legge 24
novembre 1981, n. 689, fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 20 del presente decreto, con riferimento
all'articolo 16 della medesima legge n. 689 del 1981.
L'Organismo, con proprio regolamento, da adottare entro
sessanta giorni dalla pubblicazione del presente decreto,
nel rispetto della legislazione vigente in materia,
disciplina i procedimenti per l'accertamento e
l'irrogazione delle sanzioni, in modo da assicurare agli
interessati la piena conoscenza degli atti istruttori, il
contraddittorio in forma scritta e orale, la
verbalizzazione e la separazione tra funzioni istruttorie e
funzioni decisorie. Il regolamento disciplina i casi in
cui, con l'accordo dell'impresa destinataria dell'atto di
avvio del procedimento sanzionatorio, possono essere
adottate modalita' procedurali semplificate di irrogazione
delle sanzioni amministrative pecuniarie.
2. L'Organismo, valutati gli elementi comunque in suo
possesso e quelli portati a sua conoscenza da chiunque vi
abbia interesse, da' avvio al procedimento sanzionatorio
mediante contestazione immediata o la notificazione degli
estremi della violazione.
3. L'Organismo di controllo determina l'importo delle
sanzioni amministrative pecuniarie nell'ambito del minimo e
massimo edittale previsto per ogni fattispecie di
violazione dal presente decreto, nel rispetto dei principi
di effettivita' e proporzionalita' ed in funzione:
a) della gravita' della violazione;
b) della reiterazione della violazione;
c) dalle azioni poste in essere per la eliminazione o
attenuazione delle conseguenze della violazione;
d) del rapporto percentuale dei passeggeri coinvolti
dalla violazione rispetto a quelli trasportati.
4. Le somme derivanti dal pagamento delle sanzioni sono
versate all'entrata del bilancio dello Stato per la
successiva riassegnazione in un apposito fondo da istituire
nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, per il finanziamento di
progetti a vantaggio dei consumatori dei settori dei
trasporti. Con successivo decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, su proposta dell'Organismo
di controllo, adottato d'intesa con la Conferenza
Stato-regioni e province autonome, il predetto fondo e'
assegnato a progetti del predetto Ministero, e alle
regioni, in misura tale che a ciascuna regione sia
trasferito l'importo corrispondente all'ammontare derivante
dal pagamento delle sanzioni, applicate in relazione ai
servizi di trasporto ferroviario di competenza regionale e
locale, riferibili al proprio territorio.
5. L'Organismo di controllo, qualora venga a conoscenza
di violazioni ai sensi del presente articolo che appaiono
suscettibili di mettere in pericolo la sicurezza della
circolazione ed il buon funzionamento dell'esercizio
ferroviario, ne informa tempestivamente l'Agenzia.
6. Tutte le notizie, le informazioni o i dati
riguardanti i soggetti passivi interessati dal procedimento
sanzionatorio e comunque acquisiti durante il medesimo
procedimento sanzionatorio sono tutelati dal segreto
d'ufficio.»
- Il testo dell'art. 7 del citato decreto legislativo
n. 70 del 2014, come modificato dalla presente legge, cosi'
recita:
«Art. 7 (Inefficacia delle clausole contenenti deroghe
e limitazioni all'applicazione del regolamento previste nel
contratto di trasporto). - 1. Sono inefficaci le clausole
derogatorie o restrittive degli obblighi nei confronti dei
passeggeri che siano introdotte nel contratto di trasporto
in violazione dell'articolo 7 del regolamento. L'Organismo
puo' ordinare la modifica della clausola derogatoria o
restrittiva.»