Art. 13
Applicazioni di controllo parentale nei dispositivi
di comunicazione elettronica
1. Ai fini del presente articolo (( e dell'articolo 14 )), trovano
applicazione le seguenti definizioni:
a) controllo parentale: la possibilita' di limitare e
controllare, da parte dei genitori o di coloro che esercitano la
responsabilita' genitoriale, l'accesso ai contenuti e/o alla rete da
parte dei minori, mediante la scelta degli spazi digitali e dei tempi
di utilizzo;
b) dispositivi di comunicazione elettronica, di seguito
«dispositivi»: (( smartphone, computer, tablet e, ove compatibili,
consolle di videogiochi )), e altri possibili oggetti connessi (( che
consentano l'accesso ai browser, )) come televisioni, orologi,
assistenti vocali, sistemi di domotica e di «Internet delle cose»;
c) applicazioni di controllo parentale: elementi esterni a
dispositivi di comunicazione elettronica, soluzioni a livello di rete
o applicazioni o software per dispositivi di comunicazione
elettronica, facilmente comprensibili e accessibili agli utenti, che
consentano il controllo parentale.
2. Al fine di garantire un ambiente digitale sicuro ai minori,
nelle more che i produttori assicurino, all'atto dell'immissione sul
mercato dei dispositivi, entro un anno (( dalla data di entrata in
vigore )) del presente decreto, che i sistemi operativi ivi
installati consentano l'utilizzo e includano la disponibilita' di
applicazioni (( di controllo parentale )), i fornitori di servizi di
comunicazione elettronica assicurano la disponibilita' di
applicazioni di controllo parentale nell'ambito dei contratti di
fornitura nei servizi di comunicazione elettronica disciplinati dal
codice (( delle comunicazioni elettroniche, )) di cui al decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259.
3. I produttori di dispositivi, anche per il tramite dei
distributori operanti in Italia, informano l'utente sulla
possibilita' e (( sull'importanza di utilizzare applicazioni di
controllo parentale )). Tale adempimento puo' essere assicurato anche
tramite l'inserimento nelle confezioni di vendita di uno specifico
foglio illustrativo o tramite l'apposizione sulla confezione di uno
specifico supporto adesivo che, con apposita evidenziazione grafica,
segnali, con chiarezza e semplicita', l'esistenza delle applicazioni
(( di controllo parentale )) suddette, potenzialmente attivabili,
rinviando per maggiori informazioni ai (( siti internet della
Presidenza )) del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le
politiche per la famiglia e dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni. L'adempimento informativo di cui al presente comma e'
assicurato entro 3 mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto.
4. Il servizio di attivazione delle applicazioni (( di controllo
parentale )), qualora richiesto dall'utente, deve essere consentito,
nell'ambito dei contratti di fornitura del servizio principale,
tramite un dispositivo di comunicazione elettronica, senza alcun
costo aggiuntivo. In sede di prima applicazione, ai fini della
definizione dei contenuti da filtrare ovvero bloccare e delle
modalita' di realizzazione tecnica del filtro o del blocco, trovano
applicazione le disposizioni adottate dall'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni ai sensi dell'articolo 7-bis del decreto-legge 30
aprile 2020, n. 28, convertito, con modificazioni, dalla legge 25
giugno 2020, n. 70.
5. Nei pacchetti di offerte di cui al comma 4, destinate ai minori,
si applicano le disposizioni di cui all'articolo 7-bis del
decreto-legge 30 aprile 2020, n. 28, convertito, con modificazioni,
dalla legge 25 giugno 2020, n. 70.
6. I dati personali raccolti o generati durante l'attivazione delle
applicazioni (( di controllo parentale )) non possono essere
utilizzati per scopi commerciali e di profilazione.
7. I fornitori di servizi di comunicazione elettronica inviano,
entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore (( del presente
decreto )), una comunicazione ai propri clienti riguardo alla
possibilita' e all'importanza di installare, o comunque di
richiederne l'attivazione, sui dispositivi di cui al comma 1, lettera
b), gia' in uso, le applicazioni (( di controllo parentale )).
8. L'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni vigila sulla
corretta applicazione del presente articolo e, previa diffida ai
soggetti obbligati, applica le disposizioni di cui all'articolo 1,
comma 31, (( della legge )) 31 luglio 1997, n. 249.
(( 8-bis. Al comma 2 dell'articolo 1 del decreto legislativo 7
dicembre 2017, n. 203, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo:
«Sono da intendere quali opere cinematografiche tutte le opere visive
e audiovisive in qualsiasi forma e modalita' di riproduzione,
comprese quelle digitali su piattaforme di streaming o social». ))
(( 8-ter. Le amministrazioni interessate provvedono a dare
attuazione alle disposizioni del presente articolo nei limiti delle
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica. ))
Riferimenti normativi
- Il decreto legislativo 1°agosto 2003, n. 259,
recante: «Codice delle comunicazioni elettroniche», e'
pubblicato nella G.U. 15 settembre 2003, n. 214, S.O.
- Si riporta l'articolo 7-bis del decreto-legge 30
aprile 2020, n. 28 (Misure urgenti per la funzionalita' dei
sistemi di intercettazioni di conversazioni e
comunicazioni, ulteriori misure urgenti in materia di
ordinamento penitenziario, nonche' disposizioni integrative
e di coordinamento in materia di giustizia civile,
amministrativa e contabile e misure urgenti per
l'introduzione del sistema di allerta Covid-19),
convertito, con modificazioni, dalla legge 25 giugno 2020,
n. 70:
«Art. 7-bis (Sistemi di protezione dei minori dai
rischi del cyberspazio). - 1. I contratti di fornitura nei
servizi di comunicazione elettronica disciplinati dal
codice di cui al decreto legislativo 1° agosto 2003, n.
259, devono prevedere tra i servizi preattivati sistemi di
controllo parentale ovvero di filtro di contenuti
inappropriati per i minori e di blocco di contenuti
riservati ad un pubblico di eta' superiore agli anni
diciotto.
2. I servizi preattivati di cui al comma 1 sono
gratuiti e disattivabili solo su richiesta del consumatore,
titolare del contratto.
3. Gli operatori di telefonia, di reti televisive e
di comunicazioni elettroniche assicurano adeguate forme di
pubblicita' dei servizi preattivati di cui al comma 1 in
modo da assicurare che i consumatori possano compiere
scelte informate.
4. In caso di violazione degli obblighi di cui al
presente articolo, l'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni ordina all'operatore la cessazione della
condotta e la restituzione delle eventuali somme
ingiustificatamente addebitate agli utenti, indicando in
ogni caso un termine non inferiore a sessanta giorni entro
cui adempiere.».
- Si riporta l'articolo 1 della legge 31 luglio 1997,
n. 249 (Istituzione dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e
radiotelevisivo), come modificato dalla presente legge:
«Art. 1 (Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni). - 1. E' istituita l'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni, di seguito denominata
"Autorita'", la quale opera in piena autonomia e con
indipendenza di giudizio e di valutazione.
2. Ferme restando le attribuzioni di cui al
decreto-legge 1° dicembre 1993, n. 487, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 gennaio 1994, n. 71, il
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni assume la
denominazione di "Ministero delle comunicazioni".
3. Sono organi dell'Autorita' il presidente, la
commissione per le infrastrutture e le reti, la commissione
per i servizi e i prodotti e il consiglio. Ciascuna
commissione e' organo collegiale costituito dal presidente
dell'Autorita' e da due commissari. Il consiglio e'
costituito dal presidente e da tutti i commissari. Il
Senato della Repubblica e la Camera dei deputati eleggono
due commissari ciascuno, i quali vengono nominati con
decreto del Presidente della Repubblica. Ciascun senatore e
ciascun deputato esprime il voto indicando un nominativo
per il consiglio. In caso di morte, di dimissioni o di
impedimento di un commissario, la Camera competente procede
all'elezione di un nuovo commissario che resta in carica
fino alla scadenza ordinaria del mandato dei componenti
l'Autorita'. Al commissario che subentri quando mancano
meno di tre anni alla predetta scadenza ordinaria non si
applica il divieto di conferma di cui all'articolo 2, comma
8, della legge 14 novembre 1995, n. 481. Il presidente
dell'Autorita' e' nominato con decreto del Presidente della
Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio dei
ministri d'intesa con il Ministro dello sviluppo economico.
La designazione del nominativo del presidente
dell'Autorita' e' previamente sottoposta al parere delle
competenti Commissioni parlamentari ai sensi dell'articolo
2 della legge 14 novembre 1995, n. 481. I commissari ed il
presidente sono scelti sulla base del merito, delle
competenze e dalla conoscenza del settore, tra persone di
riconosciuta levatura ed esperienza professionale, che
abbiano manifestato e motivato il proprio interesse a
ricoprire tali ruoli ed inviato il proprio curriculum
professionale. Prima della elezione dei commissari e la
designazione del presidente, i curricula ricevuti dal
Senato della Repubblica, dalla Camera dei deputati e dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri, entro i termini e
secondo le modalita' da questi fissati, sono pubblicati sui
rispettivi siti istituzionali.
4. La Commissione parlamentare per l'indirizzo
generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi
verifica il rispetto delle norme previste dagli articoli 1
e 4 della legge 14 aprile 1975, n. 103, dalla legge 25
giugno 1993, n. 206, e dall'articolo 1 del decreto-legge 23
ottobre 1996, n. 545, convertito, con modificazioni, della
legge 23 dicembre 1996, n. 650.
5. Ai componenti dell'Autorita' si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 2, commi 8, 9, 10 e 11,
della legge 14 novembre 1995, n. 481.
6. Le competenze dell'Autorita' sono cosi'
individuate:
a) la commissione per le infrastrutture e le reti
esercita le seguenti funzioni:
1) esprime parere al Ministero delle
comunicazioni sullo schema del piano nazionale di
ripartizione delle frequenze da approvare con decreto del
Ministro delle comunicazioni, sentiti gli organismi di cui
al comma 3 dell'articolo 3 della legge 6 agosto 1990, n.
223, indicando le frequenze destinate al servizio di
protezione civile, in particolare per quanto riguarda le
organizzazioni di volontariato e il Corpo nazionale del
soccorso alpino;
2) elabora, avvalendosi anche degli organi del
Ministero delle comunicazioni e sentite la concessionaria
pubblica e le associazioni a carattere nazionale dei
titolari di emittenti o reti private nel rispetto del piano
nazionale di ripartizione delle frequenze, i piani di
assegnazione delle frequenze, comprese quelle da assegnare
alle strutture di protezione civile ai sensi dell'articolo
11 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, in particolare per
quanto riguarda le organizzazioni di volontariato e il
Corpo nazionale del soccorso alpino, e li approva, con
esclusione delle bande attribuite in uso esclusivo al
Ministero della difesa che provvede alle relative
assegnazioni. Per quanto concerne le bande in
compartecipazione con il Ministero della difesa,
l'Autorita' provvede al previo coordinamento con il
medesimo;
3) definisce, fermo restando quanto previsto
dall'articolo 15 della legge 31 dicembre 1996, n. 675, le
misure di sicurezza delle comunicazioni e promuove
l'intervento degli organi del Ministero delle comunicazioni
per l'eliminazione delle interferenze elettromagnetiche,
anche attraverso la modificazione di impianti, sempreche'
conformi all'equilibrio dei piani di assegnazione;
4) sentito il parere del Ministero delle
comunicazioni e nel rispetto della normativa comunitaria,
determina gli standard per i decodificatori in modo da
favorire la fruibilita' del servizio;
4-bis) sentito il parere del Ministero delle
imprese e del made in Italy e nel rispetto della normativa
europea e internazionale, individua, per i cavi in fibra
ottica, gli standard tecnici a cui devono attenersi gli
aggiudicatari dei bandi per la realizzazione
dell'infrastruttura di rete, in modo da assicurare adeguati
livelli qualitativi e prestazioni elevate di connettivita';
5) cura la tenuta del registro degli operatori di
comunicazione e postali al quale si devono iscrivere in
virtu' della presente legge i soggetti destinatari di
concessione ovvero di autorizzazione in base alla vigente
normativa da parte dell'Autorita' o delle amministrazioni
competenti, i fornitori di servizi postali, compresi i
fornitori di servizi di consegna dei pacchi, le imprese
concessionarie di pubblicita' da trasmettere mediante
impianti radiofonici o televisivi o da diffondere su
giornali quotidiani o periodici, sul web e altre
piattaforme digitali fisse o mobili, le imprese di
produzione e distribuzione dei programmi radiofonici e
televisivi, i fornitori di servizi di intermediazione on
line e i motori di ricerca on line, anche se non stabiliti,
che offrono servizi in Italia, i fornitori di servizi di
piattaforma per la condivisione di video di cui alle
disposizioni attuative della direttiva (UE)1808/2018 i
prestatori di servizi della societa' dell'informazione,
comprese le imprese di media monitoring e rassegne stampa,
nonche' quelle operanti nel settore del video on demand,
nonche' le imprese editrici di giornali quotidiani, di
periodici o riviste e le agenzie di stampa di carattere
nazionale, nonche' le imprese fornitrici di servizi
telematici e di telecomunicazioni ivi compresa l'editoria
elettronica e digitale; nel registro sono altresi' censite
le infrastrutture di diffusione operanti nel territorio
nazionale. L'Autorita' adotta apposito regolamento per
l'organizzazione e la tenuta del registro e per la
definizione dei criteri di individuazione dei soggetti
tenuti all'iscrizione diversi da quelli gia' iscritti al
registro alla data di entrata in vigore della presente
legge;
6) dalla data di entrata in vigore del
regolamento di cui al numero 5) sono abrogate tutte le
disposizioni concernenti la tenuta e l'organizzazione del
Registro nazionale della stampa e del Registro nazionale
delle imprese radiotelevisive contenute nella legge 5
agosto 1981, n. 416, e successive modificazioni, e nella
legge 6 agosto 1990, n. 223, nonche' nei regolamenti di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1982,
n. 268, al decreto del Presidente della Repubblica 15
febbraio 1983, n. 49, e al decreto del Presidente della
Repubblica 27 marzo 1992, n. 255. Gli atti relativi ai
registri di cui al presente numero esistenti presso
l'ufficio del Garante per la radiodiffusione e l'editoria
sono trasferiti all'Autorita' ai fini di quanto previsto
dal numero 5);
7) definisce criteri obiettivi e trasparenti,
anche con riferimento alle tariffe massime, per
l'interconnessione e per l'accesso alle infrastrutture di
telecomunicazione secondo criteri di non discriminazione;
8) regola le relazioni tra gestori e utilizzatori
delle infrastrutture di telecomunicazioni e verifica che i
gestori di infrastrutture di telecomunicazioni garantiscano
i diritti di interconnessione e di accesso alle
infrastrutture ai soggetti che gestiscono reti ovvero
offrono servizi di telecomunicazione; promuove accordi
tecnologici tra gli operatori del settore per evitare la
proliferazione di impianti tecnici di trasmissione sul
territorio.
9) sentite le parti interessate, dirime le
controversie in tema di interconnessione e accesso alle
infrastrutture di telecomunicazione entro novanta giorni
dalla notifica della controversia;
10) riceve periodicamente un'informativa dai
gestori del servizio pubblico di telecomunicazioni sui casi
di interruzione del servizio agli utenti, formulando
eventuali indirizzi sulle modalita' di interruzione. Gli
utenti interessati possono proporre ricorso all'Autorita'
avverso le interruzioni del servizio, nei casi previsti da
un apposito regolamento definito dalla stessa Autorita';
11) individua, in conformita' alla normativa
comunitaria, alle leggi, ai regolamenti e in particolare a
quanto previsto nell'articolo 5, comma 5, l'ambito
oggettivo e soggettivo degli eventuali obblighi di servizio
universale e le modalita' di determinazione e ripartizione
del relativo costo, e ne propone le eventuali
modificazioni;
12) promuove l'interconnessione dei sistemi
nazionali di telecomunicazione con quelli di altri Paesi;
13) determina, sentiti i soggetti interessati che
ne facciano richiesta, i criteri di definizione dei piani
di numerazione nazionale delle reti e dei servizi di
telecomunicazione, basati su criteri di obiettivita',
trasparenza, non discriminazione, equita' e tempestivita';
14) interviene nelle controversie tra l'ente
gestore del servizio di telecomunicazioni e gli utenti
privati;
15) vigila sui tetti di radiofrequenze
compatibili con la salute umana e verifica che tali tetti,
anche per effetto congiunto di piu' emissioni
elettromagnetiche, non vengano superati, anche avvalendosi
degli organi periferici del Ministero delle comunicazioni.
Il rispetto di tali indici rappresenta condizione
obbligatoria per le licenze o le concessioni
all'installazione di apparati con emissioni
elettromagnetiche. Il Ministero dell'ambiente, d'intesa con
il Ministero della sanita' e con il Ministero delle
comunicazioni, sentiti l'Istituto superiore di sanita' e
l'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente (ANPA),
fissa entro sessanta giorni i tetti di cui al presente
numero, tenendo conto anche delle norme comunitarie;
b) la commissione per i servizi e i prodotti:
1) vigila sulla conformita' alle prescrizioni
della legge dei servizi e dei prodotti che sono forniti da
ciascun operatore destinatario di concessione ovvero di
autorizzazione in base alla vigente normativa promuovendo
l'integrazione delle tecnologie e dell'offerta di servizi
di telecomunicazioni;
2) emana direttive concernenti i livelli generali
di qualita' dei servizi e per l'adozione, da parte di
ciascun gestore, di una carta del servizio recante
l'indicazione di standard minimi per ogni comparto di
attivita';
3) vigila sulle modalita' di distribuzione dei
servizi e dei prodotti, inclusa la pubblicita' in qualunque
forma diffusa, fatte salve le competenze attribuite dalla
legge a diverse autorita', e puo' emanare regolamenti, nel
rispetto delle norme dell'Unione europea, per la disciplina
delle relazioni tra gestori di reti fisse e mobili e
operatori che svolgono attivita' di rivendita di servizi di
telecomunicazioni;
4) assicura il rispetto dei periodi minimi che
debbono trascorrere per l'utilizzazione delle opere
audiovisive da parte dei diversi servizi a partire dalla
data di edizione di ciascuna opera, in osservanza della
normativa vigente, tenuto conto anche di eventuali diversi
accordi tra produttori;
4-bis) svolge i compiti attribuiti dall'articolo
182-bis della legge 22 aprile 1941, n. 633, e successive
modificazioni;
5) in materia di pubblicita' sotto qualsiasi
forma e di televendite, emana i regolamenti attuativi delle
disposizioni di legge e regola l'interazione organizzata
tra il fornitore del prodotto o servizio o il gestore di
rete e l'utente, che comporti acquisizione di informazioni
dall'utente, nonche' l'utilizzazione delle informazioni
relative agli utenti;
6) verifica il rispetto nel settore
radiotelevisivo delle norme in materia di tutela dei minori
anche tenendo conto dei codici di autoregolamentazione
relativi al rapporto tra televisione e minori e degli
indirizzi della Commissione parlamentare per l'indirizzo
generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi. In
caso di inosservanza delle norme in materia di tutela dei
minori, ivi comprese quelle previste dal Codice di
autoregolamentazione TV e minori approvato il 29 novembre
2002, e successive modificazioni, la Commissione per i
servizi e i prodotti dell'Autorita' delibera l'irrogazione
delle sanzioni previste dall'articolo 31 della legge 6
agosto 1990, n. 223. Le sanzioni si applicano anche se il
fatto costituisce reato e indipendentemente dall'azione
penale. Alle sanzioni inflitte sia dall'Autorita' che dal
Comitato di applicazione del Codice di autoregolamentazione
TV e minori viene data adeguata pubblicita' e la emittente
sanzionata ne deve dare notizia nei notiziari diffusi in
ore di massimo o di buon ascolto;
7) vigila sul rispetto della tutela delle
minoranze linguistiche riconosciute nell'ambito del settore
delle comunicazioni di massa;
8) verifica il rispetto nel settore
radiotelevisivo delle norme in materia di diritto di
rettifica;
9) garantisce l'applicazione delle disposizioni
vigenti sulla propaganda, sulla pubblicita' e
sull'informazione politica nonche' l'osservanza delle norme
in materia di equita' di trattamento e di parita' di
accesso nelle pubblicazioni e nella trasmissione di
informazioni e di propaganda elettorale ed emana le forme
di attuazione;
10) propone al Ministero delle comunicazioni lo
schema della convenzione annessa alla concessione del
servizio pubblico radiotelevisivo e verifica l'attuazione
degli obblighi previsti nella suddetta convenzione e in
tutte le altre che vengono stipulate tra concessionaria del
servizio pubblico e amministrazioni pubbliche. La
Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi esprime parere
obbligatorio entro trenta giorni sullo schema di
convenzione e sul contratto di servizio con la
concessionaria del servizio pubblico; inoltre, vigila in
ordine all'attuazione delle finalita' del predetto servizio
pubblico;
11) garantisce, anche alla luce dei processi di
convergenza multimediale, che le rilevazioni degli indici
di ascolto e di lettura dei diversi mezzi di comunicazione,
su qualsiasi piattaforma di distribuzione e di diffusione,
si conformino a criteri di correttezza metodologica,
trasparenza, verificabilita' e certificazione da parte di
soggetti indipendenti e siano realizzate da organismi
dotati della massima rappresentativita' dell'intero settore
di riferimento. L'Autorita' emana le direttive necessarie
ad assicurare il rispetto dei citati criteri e principi e
vigila sulla loro attuazione. Qualora l'Autorita' accerti
il mancato rispetto delle disposizioni di cui al presente
numero, previa diffida, puo' irrogare al soggetto
inadempiente una sanzione fino all'1 per cento del
fatturato dell'anno precedente a quello in cui e'
effettuata la contestazione. La manipolazione dei dati
tramite metodologie consapevolmente errate ovvero tramite
la consapevole utilizzazione di dati falsi e' punita ai
sensi dell'articolo 476, primo comma, del codice penale;
12) verifica che la pubblicazione e la diffusione
dei sondaggi sui mezzi di comunicazione di massa siano
effettuate rispettando i criteri contenuti nell'apposito
regolamento che essa stessa provvede ad emanare;
13) effettua il monitoraggio delle trasmissioni
televisive, anche avvalendosi degli ispettori territoriali
del Ministero delle comunicazioni;
14) applica le sanzioni previste dall'articolo 31
della legge 6 agosto 1990, n. 223;
15) favorisce l'integrazione delle tecnologie e
dell'offerta di servizi di comunicazioni;
c) il consiglio:
1) segnala al Governo l'opportunita' di
interventi, anche legislativi, in relazione alle
innovazioni tecnologiche ed all'evoluzione, sul piano
interno ed internazionale, del settore delle comunicazioni;
2) garantisce l'applicazione delle norme
legislative sull'accesso ai mezzi e alle infrastrutture di
comunicazione, anche attraverso la predisposizione di
specifici regolamenti;
3) promuove ricerche e studi in materia di
innovazione tecnologica e di sviluppo nel settore delle
comunicazioni e dei servizi multimediali, anche avvalendosi
dell'Istituto superiore delle poste e delle
telecomunicazioni, che viene riordinato in "Istituto
superiore delle comunicazioni e delle tecnologie
dell'informazione", ai sensi dell'articolo 12, comma 1,
lettera b), del decreto-legge 1 dicembre 1993, n. 487,
convertito, con modificazioni, della legge 29 gennaio 1994,
n. 71;
4) adotta i regolamenti di cui al comma 9 e i
provvedimenti di cui ai commi 11 e 12;
5) adotta le disposizioni attuative del
regolamento di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 545, convertito, con
modificazioni, della legge 23 dicembre 1996, n. 650, sui
criteri e sulle modalita' per il rilascio delle licenze e
delle autorizzazioni e per la determinazione dei relativi
contributi, nonche' il regolamento sui criteri e sulle
modalita' di rilascio delle concessioni e delle
autorizzazioni in materia radiotelevisiva e per la
determinazione dei relativi canoni e contributi;
6) propone al Ministero delle comunicazioni i
disciplinari per il rilascio delle concessioni e delle
autorizzazioni in materia radiotelevisiva sulla base dei
regolamenti approvati dallo stesso consiglio;
7) verifica i bilanci ed i dati relativi alle
attivita' ed alla proprieta' dei soggetti autorizzati o
concessionari del servizio radiotelevisivo, secondo
modalita' stabilite con regolamento;
8) accerta la effettiva sussistenza di posizioni
dominanti nel settore radiotelevisivo e comunque vietate ai
sensi della presente legge e adotta i conseguenti
provvedimenti;
9) assume le funzioni e le competenze assegnate
al Garante per la radiodiffusione e l'editoria, escluse le
funzioni in precedenza assegnate al Garante ai sensi del
comma 1 dell'articolo 20 della legge 10 ottobre 1990, n.
287, che e' abrogato;
10) accerta la mancata osservanza, da parte della
societa' concessionaria del servizio radiotelevisivo
pubblico, degli indirizzi formulati dalla Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei
servizi radiotelevisivi ai sensi degli articoli 1 e 4 della
legge 14 aprile 1975, n. 103, e richiede alla
concessionaria stessa l'attivazione dei procedimenti
disciplinari previsti dai contratti di lavoro nei confronti
dei dirigenti responsabili;
11) esprime, entro trenta giorni dal ricevimento
della relativa documentazione, parere obbligatorio sui
provvedimenti, riguardanti operatori del settore delle
comunicazioni e del settore postale, predisposti
dall'Autorita' garante della concorrenza e del mercato in
applicazione degli articoli 2, 3, 4 e 6 della legge 10
ottobre 1990, n. 287; decorso tale termine i provvedimenti
sono adottati anche in mancanza di detto parere;
12) entro il 30 giugno di ogni anno presenta al
Presidente del Consiglio dei ministri per la trasmissione
al Parlamento una relazione sull'attivita' svolta
dall'Autorita' e sui programmi di lavoro; la relazione
contiene, fra l'altro, dati e rendiconti relativi ai
settori di competenza, in particolare per quanto attiene
allo sviluppo tecnologico, alle risorse, ai redditi e ai
capitali, alla diffusione potenziale ed effettiva, agli
ascolti e alle letture rilevate, alla pluralita' delle
opinioni presenti nel sistema informativo, alle
partecipazioni incrociate tra radio, televisione, stampa
quotidiana, stampa periodica e altri mezzi di comunicazione
a livello nazionale e comunitario;
13) autorizza i trasferimenti di proprieta' delle
societa' che esercitano l'attivita' radiotelevisiva
previsti dalla legge;
14) esercita tutte le altre funzioni e poteri
previsti nella legge 14 novembre 1995, n. 481, nonche'
tutte le altre funzioni dell'Autorita' non espressamente
attribuite alla commissione per le infrastrutture e le reti
e alla commissione per i servizi e i prodotti;
14-bis) garantisce l'adeguata ed efficace
applicazione del regolamento (UE) 2019/1150 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, che promuove
equita' e trasparenza per gli utenti commerciali di servizi
di intermediazione on line, anche mediante l'adozione di
linee guida, la promozione di codici di condotta e la
raccolta di informazioni pertinenti;
14-ter) esercita la funzione di Coordinatore dei
Servizi Digitali e i relativi poteri previsti dal
Regolamento (UE) 2022/2065 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 19 ottobre 2022 relativo a un mercato unico
dei servizi digitali.
7. Le competenze indicate al comma 6 possono essere
ridistribuite con il regolamento di organizzazione
dell'Autorita' di cui al comma 9.
7-bis. Per l'esecuzione del regolamento (UE)
2017/1128 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14
giugno 2017, relativo alla portabilita' transfrontaliera di
servizi di contenuti online nel mercato interno,
l'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e'
designata quale autorita' competente ai sensi dell'articolo
5 del regolamento (UE) 2017/2394 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 12 dicembre 2017. L'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni svolge le relative funzioni,
ai sensi dell'articolo 3, numero 6), del citato regolamento
(UE) 2017/2394, con i poteri di indagine e di esecuzione di
cui all'articolo 9 dello stesso regolamento, esercitati
conformemente all'articolo 10 del medesimo regolamento,
nonche' con i poteri previsti dalla presente legge e
dall'articolo 2, comma 20, della legge 14 novembre 1995, n.
481.
8. La separazione contabile e amministrativa, cui
sono tenute le imprese operanti nel settore destinatarie di
concessioni o autorizzazioni, deve consentire
l'evidenziazione dei corrispettivi per l'accesso e
l'interconnessione alle infrastrutture di
telecomunicazione, l'evidenziazione degli oneri relativi al
servizio universale e quella dell'attivita' di
installazione e gestione delle infrastrutture separata da
quella di fornitura del servizio e la verifica
dell'insussistenza di sussidi incrociati e di pratiche
discriminatorie. La separazione contabile deve essere
attuata nel termine previsto dal regolamento di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto-legge 23 ottobre 1996,
n. 545, convertito, con modificazioni, della legge 23
dicembre 1996, n. 650. Le imprese operanti nel settore
delle telecomunicazioni pubblicano entro due mesi
dall'approvazione del bilancio un documento riassuntivo dei
dati di bilancio, con l'evidenziazione degli elementi di
cui al presente comma.
9. L'Autorita', entro novanta giorni dal primo
insediamento, adotta un regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento, i bilanci, i
rendiconti e la gestione delle spese, anche in deroga alle
disposizioni sulla contabilita' generale dello Stato,
nonche' il trattamento giuridico ed economico del personale
addetto, sulla base della disciplina contenuta nella legge
14 novembre 1995, n. 481, prevedendo le modalita' di
svolgimento dei concorsi e le procedure per l'immissione
nel ruolo del personale assunto con contratto a tempo
determinato ai sensi del comma 18. L'Autorita' provvede
all'autonoma gestione delle spese per il proprio
funzionamento nei limiti del fondo stanziato a tale scopo
nel bilancio dello Stato ed iscritto in apposito capitolo
dello stato di previsione della spesa del Ministero del
tesoro. L'Autorita' adotta regolamenti sulle modalita'
operative e comportamentali del personale, dei dirigenti e
dei componenti della Autorita' attraverso l'emanazione di
un documento denominato Codice etico dell'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni. Tutte le delibere ed i
regolamenti di cui al presente comma sono adottati
dall'Autorita' con il voto favorevole della maggioranza
assoluta dei suoi componenti.
10. Qualunque soggetto, portatore di interessi
pubblici o privati, nonche' i portatori di interessi
diffusi costituiti in associazioni o comitati, cui possa
derivare un pregiudizio dal provvedimento, hanno facolta'
di denunziare violazioni di norme di competenza
dell'Autorita' e di intervenire nei procedimenti.
11. L'Autorita' disciplina con propri provvedimenti
le modalita' per la soluzione non giurisdizionale delle
controversie che possono insorgere fra utenti o categorie
di utenti ed un soggetto autorizzato o destinatario di
licenze oppure tra soggetti autorizzati o destinatari di
licenze tra loro. Per le predette controversie, individuate
con provvedimenti dell'Autorita', non puo' proporsi ricorso
in sede giurisdizionale fino a che non sia stato esperito
un tentativo obbligatorio di conciliazione da ultimare
entro trenta giorni dalla proposizione dell'istanza
all'Autorita'. A tal fine, i termini per agire in sede
giurisdizionale sono sospesi fino alla scadenza del termine
per la conclusione del procedimento di conciliazione.
12. I provvedimenti dell'Autorita' definiscono le
procedure relative ai criteri minimi adottati dalle
istituzioni dell'Unione europea per la regolamentazione
delle procedure non giurisdizionali a tutela dei
consumatori e degli utenti. I criteri individuati
dall'Autorita' nella definizione delle predette procedure
costituiscono principi per la definizione delle
controversie che le parti concordino di deferire ad
arbitri.
13. L'Autorita' si avvale degli organi del Ministero
delle comunicazioni e degli organi del Ministero
dell'interno per la sicurezza e la regolarita' dei servizi
di telecomunicazioni nonche' degli organi e delle
istituzioni di cui puo' attualmente avvalersi, secondo le
norme vigenti, il Garante per la radiodiffusione e
l'editoria. Riconoscendo le esigenze di decentramento sul
territorio al fine di assicurare le necessarie funzioni di
governo, di garanzia e di controllo in tema di
comunicazione, sono funzionalmente organi dell'Autorita' i
comitati regionali per le comunicazioni, che possono
istituirsi con leggi regionali entro sei mesi
dall'insediamento, ai quali sono altresi' attribuite le
competenze attualmente svolte dai comitati regionali
radiotelevisivi. L'Autorita', d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, individua gli
indirizzi generali relativi ai requisiti richiesti ai
componenti, ai criteri di incompatibilita' degli stessi, ai
modi organizzativi e di finanziamento dei comitati. Entro
il termine di cui al secondo periodo e in caso di
inadempienza le funzioni dei comitati regionali per le
comunicazioni sono assicurate dai comitati regionali
radiotelevisivi operanti. L'Autorita' d'intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
adotta un regolamento per definire le materie di sua
competenza che possono essere delegate ai comitati
regionali per le comunicazioni. Nell'esplicazione delle
funzioni l'Autorita' puo' richiedere la consulenza di
soggetti o organismi di riconosciuta indipendenza e
competenza. Le comunicazioni dirette all'Autorita' sono
esenti da bollo. L'Autorita' si coordina con i preposti
organi dei Ministeri della difesa e dell'interno per gli
aspetti di comune interesse.
14. Il reclutamento del personale di ruolo dei
comitati regionali per le comunicazioni avviene
prioritariamente mediante le procedure di mobilita'
previste dall'articolo 4, comma 2, del decreto-legge 12
maggio 1995, n. 163, convertito, con modificazioni, della
legge 11 luglio 1995, n. 273, per il personale in ruolo del
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni che, alla
data di entrata in vigore della presente legge, risulti
applicato al relativo ispettorato territoriale. Analoga
priorita' e' riconosciuta al personale in posizione di
comando dall'Ente poste italiane presso gli stessi
ispettorati territoriali, nei limiti della dotazione
organica del Ministero, stabilita dal decreto-legge 23
ottobre 1996, n. 540, i cui effetti sono stati fatti salvi
della legge 23 dicembre 1996, n. 650.
15. Con decreto del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro delle comunicazioni e con il
Ministro del tesoro, sono determinati le strutture, il
personale ed i mezzi di cui si avvale il servizio di
polizia delle telecomunicazioni, nei limiti delle dotazioni
organiche del personale del Ministero dell'interno e degli
stanziamenti iscritti nello stato di previsione dello
stesso Ministero, rubrica sicurezza pubblica. Con decreto
del Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro
dell'interno, con il Ministro delle comunicazioni e con il
Ministro del tesoro, sono determinati le strutture, il
personale e i mezzi della Guardia di finanza per i compiti
d'istituto nello specifico settore della radiodiffusione e
dell'editoria.
16.
17. E' istituito il ruolo organico del personale
dipendente dell'Autorita' nel limite di duecentosessanta
unita'. Alla definitiva determinazione della pianta
organica si procede con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri su proposta del Ministro delle
comunicazioni di concerto con il Ministro del tesoro e con
il Ministro per la funzione pubblica, su parere conforme
dell'Autorita', in base alla rilevazione dei carichi di
lavoro, anche mediante il ricorso alle procedure di
mobilita' previste dalla normativa vigente e
compatibilmente con gli stanziamenti ordinari di bilancio
previsti per il funzionamento dell'Autorita'.
18. L'Autorita', in aggiunta al personale di ruolo,
puo' assumere direttamente dipendenti con contratto a tempo
determinato, disciplinato dalle norme di diritto privato,
in numero non superiore a sessanta unita', con le modalita'
previste dall'articolo 2, comma 30, della legge 14 novembre
1995, n. 481. (40)
19. L'Autorita' puo' avvalersi, per motivate
esigenze, di dipendenti dello Stato o di altre
amministrazioni pubbliche o di enti pubblici collocati in
posizione di fuori ruolo nelle forme previste dai
rispettivi ordinamenti, ovvero in aspettativa ai sensi
dell'articolo 13 del decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, e successive
modificazioni, in numero non superiore, complessivamente, a
trenta unita' e per non oltre il 20 per cento delle
qualifiche dirigenziali, lasciando non coperto un
corrispondente numero di posti di ruolo. Al personale di
cui al presente comma e' corrisposta l'indennita' prevista
dall'articolo 41 del decreto del Presidente della
Repubblica 10 luglio 1991, n. 231.
20. In sede di prima attuazione della presente legge
l'Autorita' puo' provvedere al reclutamento del personale
di ruolo, nella misura massima del 50 per cento dei posti
disponibili nella pianta organica, mediante apposita
selezione proporzionalmente alle funzioni ed alle
competenze trasferite nell'ambito del personale dipendente
dal Ministero delle comunicazioni e dall'Ufficio del
Garante per la radiodiffusione e l'editoria purche' in
possesso delle competenze e dei requisiti di
professionalita' ed esperienza richiesti per l'espletamento
delle singole funzioni.
21. All'Autorita' si applicano le disposizioni di cui
all'articolo 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481, non
derogate dalle disposizioni della presente legge. Le
disposizioni del comma 9, limitatamente alla deroga alle
norme sulla contabilita' generale dello Stato, nonche' dei
commi 16 e 19 del presente articolo si applicano anche alle
altre Autorita' istituite della legge 14 novembre 1995, n.
481, senza oneri a carico dello Stato.
22. Con effetto dalla data di entrata in vigore del
regolamento di organizzazione previsto dal comma 9 del
presente articolo, sono abrogati i commi 1, 2, 3, 4, 5, 12
e 13 dell'articolo 6 della legge 6 agosto 1990, n. 223,
nonche' il secondo comma dell'articolo 8 della legge 5
agosto 1981, n. 416. Con effetto dalla data di entrata in
vigore delle norme di cui ai commi 11 e 12 del presente
articolo sono abrogati i commi 7 e 8 dell'articolo 6 della
legge 6 agosto 1990, n. 223. E' abrogata altresi' ogni
norma incompatibile con le disposizioni della presente
legge. Dalla data del suo insediamento l'Autorita' subentra
nei procedimenti amministrativi e giurisdizionali e nella
titolarita' dei rapporti attivi e passivi facenti capo al
Garante per la radiodiffusione e l'editoria.
23. Entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, su proposta del Ministro delle
comunicazioni, sono emanati uno o piu' regolamenti, ai
sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400, per individuare le competenze trasferite,
coordinare le funzioni dell'Autorita' con quelle delle
pubbliche amministrazioni interessate dal trasferimento di
competenze, riorganizzare o sopprimere gli uffici di dette
amministrazioni e rivedere le relative piante organiche. A
decorrere dalla data di entrata in vigore dei regolamenti
sono abrogate le disposizioni legislative e regolamentari
che disciplinano gli uffici soppressi o riorganizzati,
indicate nei regolamenti stessi.
24.
25. Fino all'entrata in funzione dell'Autorita' il
Ministero delle comunicazioni svolge le funzioni attribuite
all'Autorita' dalla presente legge, salvo quelle attribuite
al Garante per la radiodiffusione e l'editoria, anche ai
fini di quanto previsto dall'articolo 1-bis del
decreto-legge 31 maggio 1994, n. 332, convertito, con
modificazioni, della legge 30 luglio 1994, n. 474.
26. La tutela giurisdizionale davanti al giudice
amministrativo e' disciplinata dal codice del processo
amministrativo.
27.
28. E' istituito presso l'Autorita' un Consiglio
nazionale degli utenti, composto da esperti designati dalle
associazioni rappresentative delle varie categorie degli
utenti dei servizi di telecomunicazioni e radiotelevisivi
fra persone particolarmente qualificate in campo giuridico,
sociologico, psicologico, pedagogico, educativo e
mass-mediale, che si sono distinte nella affermazione dei
diritti e della dignita' della persona o delle particolari
esigenze di tutela dei minori. Il Consiglio nazionale degli
utenti esprime pareri e formula proposte all'Autorita', al
Parlamento e al Governo e a tutti gli organismi pubblici e
privati, che hanno competenza in materia audiovisiva o
svolgono attivita' in questi settori su tutte le questioni
concernenti la salvaguardia dei diritti e le legittime
esigenze dei cittadini, quali soggetti attivi del processo
comunicativo, promuovendo altresi' iniziative di confronto
e di dibattito su detti temi. Con proprio regolamento
l'Autorita' detta i criteri per la designazione,
l'organizzazione e il funzionamento del Consiglio nazionale
degli utenti e fissa il numero dei suoi componenti, il
quale non deve essere superiore a undici. I pareri e le
proposte che attengono alla tutela dei diritti di cui
all'articolo 1, comma 1, della legge 31 dicembre 1996, n.
675, sono trasmessi al Garante per la protezione dei dati
personali.
29. I soggetti che nelle comunicazioni richieste
dall'Autorita' espongono dati contabili o fatti concernenti
l'esercizio della propria attivita' non rispondenti al
vero, sono puniti con le pene previste dall'articolo 2621
del codice civile.
30. I soggetti che non provvedono, nei termini e con
le modalita' prescritti, alla comunicazione dei documenti,
dei dati e delle notizie richiesti dall'Autorita' sono
puniti con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro
516 (lire un milione) a euro 103.291 (lire duecento
milioni) irrogata dalla stessa Autorita'.
31. I soggetti che non ottemperano agli ordini e alle
diffide dell'Autorita', impartiti ai sensi della presente
legge, sono puniti con la sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 10.329 (lire venti milioni) a euro
258.228 (lire cinquecento milioni). Se l'inottemperanza
riguarda provvedimenti adottati in ordine alla violazione
delle norme sulle posizioni dominanti o in applicazione del
regolamento (UE) 2019/1150 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 20 giugno 2019, si applica a ciascun
soggetto interessato una sanzione amministrativa pecuniaria
non inferiore al 2 per cento e non superiore al 5 per cento
del fatturato realizzato dallo stesso soggetto nell'ultimo
esercizio chiuso anteriormente alla notificazione della
contestazione. Se l'inottemperanza riguarda ordini
impartiti dall'Autorita' nell'esercizio delle sue funzioni
di tutela del diritto d'autore e dei diritti connessi, si
applica a ciascun soggetto interessato una sanzione
amministrativa pecuniaria da euro diecimila fino al 2 per
cento del fatturato realizzato nell'ultimo esercizio chiuso
anteriormente alla notifica della contestazione. Le
sanzioni amministrative pecuniarie previste dal presente
comma sono irrogate dall'Autorita'.
32. Nei casi previsti dai commi 29, 30 e 31, se la
violazione e' di particolare gravita' o reiterata, puo'
essere disposta nei confronti del titolare di licenza o
autorizzazione o concessione anche la sospensione
dell'attivita', per un periodo non superiore ai sei mesi,
ovvero la revoca.
32-bis. In caso di violazione degli obblighi previsti
agli articoli 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20,
21, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 30 e 45 del Regolamento (UE)
2022/2065 del Parlamento europeo e del Consiglio del 19
ottobre 2022 relativo a un mercato unico dei servizi
digitali, l'Autorita', nell'esercizio dei poteri di cui al
combinato disposto degli articoli 51 e 52 del medesimo
Regolamento (UE) 2022/2065, applica, in base a principi di
proporzionalita', adeguatezza e rispetto del
contraddittorio, secondo le procedure stabilite con proprio
regolamento, sanzioni amministrative pecuniarie fino ad un
massimo del 6% del fatturato annuo mondiale nell'esercizio
finanziario precedente alla comunicazione di avvio del
procedimento al prestatore di un servizio intermediario
rientrante nella propria sfera di competenza, anche nella
sua qualita' di Coordinatore dei Servizi Digitali, ai sensi
del diritto nazionale e dell'Unione europea applicabile
alla fattispecie di illecito. In caso di comunicazione di
informazioni inesatte, incomplete o fuorvianti, di mancata
risposta o rettifica di informazioni inesatte, incomplete o
fuorvianti e di inosservanza dell'obbligo di sottoporsi a
un'ispezione, l'Autorita', nell'esercizio dei poteri di cui
al combinato disposto degli articoli 51 e 52 del medesimo
Regolamento (UE) 2022/2065, applica una sanzione
amministrativa pecuniaria fino ad un massimo dell'1% del
fatturato mondiale realizzato nell'esercizio finanziario
precedente dal fornitore di un servizio intermediario o
dalla persona interessata rientranti nella propria sfera di
competenza, anche nella sua qualita' di Coordinatore dei
Servizi Digitali, ai sensi del diritto nazionale e
dell'Unione europea applicabile alla fattispecie di
illecito. L'importo massimo giornaliero delle penalita' di
mora che l'Autorita' puo' applicare e' pari al 5% del
fatturato giornaliero medio mondiale del fornitore di un
servizio intermediario interessato realizzato
nell'esercizio finanziario precedente, calcolato a
decorrere dalla data specificata nella decisione in
questione. Nell'applicazione della sanzione l'Autorita'
tiene conto, in particolare, della gravita' del fatto e
delle conseguenze che ne sono derivate, nonche' della
durata e dell'eventuale reiterazione delle violazioni. Per
le sanzioni amministrative previste dal presente comma e'
escluso il beneficio del pagamento in misura ridotta
previsto dall'articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n.
689.».
- Si riporta l'articolo 1 del decreto legislativo 7
dicembre 2017, n. 203 (Riforma delle disposizioni
legislative in materia di tutela dei minori nel settore
cinematografico e audiovisivo, a norma dell'articolo 33
della legge 14 novembre 2016, n. 220), come modificato
dalla presente legge:
«Art. 1 (Oggetto e finalita'). - 1. Il presente
decreto provvede alla riforma, al riassetto e alla
razionalizzazione delle disposizioni legislative in materia
di tutela dei minori nella visione di opere
cinematografiche e audiovisive, ispirandosi ai principi di
liberta' e di responsabilita' degli imprenditori del
settore cinematografico e audiovisivo e dei principali
agenti educativi, tra i quali in primo luogo la famiglia.
2. Il presente decreto, in particolare, detta
disposizioni in materia di classificazione delle opere
cinematografiche, con riguardo ai profili organizzativi,
procedimentali e sanzionatori. Sono da intendere quali
opere cinematografiche tutte le opere visive e audiovisive
in qualsiasi forma e modalita' di riproduzione, comprese
quelle digitali su piattaforme di streaming o social.».