Art. 13
Sportello unico digitale ZES - S.U.D. ZES
1. Al fine di garantire un rilancio unitario delle attivita'
produttive del territorio delle regioni del Mezzogiorno, come
individuate dalla normativa europea, ammissibili alle deroghe
previste dall'articolo 107 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, a partire dal 1° gennaio 2024, e' istituito, presso la
Struttura di missione di cui all'articolo 10, comma 2, lo sportello
unico digitale ZES per le attivita' produttive nella ZES unica,
denominato S.U.D. ZES, nel quale confluiscono gli sportelli unici
digitali attivati, ai sensi dell'articolo 5, comma 1, lettera a-ter),
del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, ed al quale sono
attribuite, nei casi previsti dall'articolo 14 del presente decreto,
le funzioni dello sportello unico per le attivita' produttive (SUAP),
di cui al regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 7 settembre 2010, n. 160.
2. Nell'ambito dell'area della ZES unica il S.U.D. ZES ha
competenza in relazione:
a) ai procedimenti amministrativi inerenti alle attivita'
economiche e produttive di beni e servizi e a tutti i procedimenti
amministrativi concernenti la realizzazione, l'ampliamento, la
cessazione, la riattivazione, la localizzazione e la rilocalizzazione
di impianti produttivi;
b) ai procedimenti amministrativi riguardanti l'intervento
edilizio produttivo, compresi gli interventi di trasformazione del
territorio ad iniziativa privata e gli interventi sugli edifici
esistenti e quelli necessari alla realizzazione, modifica ed
esercizio di attivita' produttiva;
c) ai procedimenti amministrativi riguardanti la realizzazione,
l'ampliamento la ristrutturazione di strutture dedicate ad eventi
sportivi o eventi culturali di pubblico spettacolo.
3. Il S.U.D. ZES opera secondo i migliori standard tecnologici ed
in conformita' alle specifiche tecniche di cui all'articolo 5
dell'allegato al decreto del Ministro dello sviluppo economico, del
Ministro per la pubblica amministrazione e del Ministro per
l'innovazione tecnologica e la transizione digitale 12 novembre 2021,
pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 288 del 3 dicembre 2021. I
provvedimenti conclusivi dei procedimenti sottoposti ad
autorizzazione unica sono acquisiti, ai sensi dell'articolo 43-bis
del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e dell'articolo
4, comma 6, del decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 219, al
fascicolo informatico d'impresa previsto dall'articolo 2 della legge
29 dicembre 1993, n. 580. Il fascicolo d'impresa rende disponibili i
documenti di cui al secondo periodo a tutte le pubbliche
amministrazioni interessate. Nelle more della piena operativita' del
S.U.D. ZES, le domande di autorizzazione unica sono presentate: per
le attivita' localizzate o da localizzare nei territori delle Zone
economiche speciali come gia' definite ai sensi dell'articolo 4 del
decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, e del regolamento di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25 gennaio 2018, n.
12, agli sportelli unici digitali attivati ai sensi dell'articolo 5,
comma 1, lettera a-ter), del medesimo decreto-legge n. 91 del 2017;
per le attivita' localizzate o da localizzare negli altri territori
della ZES unica, ai SUAP territorialmente competenti di cui
all'articolo 38, comma 3, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, che
le trasmettono immediatamente, secondo le modalita' di interazione
tra i SUAP e le altre pubbliche amministrazioni definite ai sensi del
decreto del Ministro dello sviluppo economico 12 novembre 2021,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 288 del 3 dicembre 2021, agli
sportelli unici digitali attivati presso i Commissari straordinari
territorialmente competenti ai sensi dell'articolo 22, comma 3, del
presente decreto.
4. Agli oneri derivanti dalla realizzazione dello Sportello unico
di cui al comma 1 si provvede a valere sulle disponibilita' del
Programma nazionale capacita' per la coesione finanziato dai fondi
strutturali europei della programmazione 2021-2027.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 5, comma 1, lettera
a-ter), del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, recante:
«Disposizioni urgenti per la crescita economica nel
Mezzogiorno», convertito, con modificazioni, dalla legge 3
agosto 2017, n. 12:
«Art. 5 (Benefici fiscali e semplificazioni). - 1. Le
nuove imprese e quelle gia' esistenti, che avviano un
programma di attivita' economiche imprenditoriali o di
investimenti di natura incrementale nella ZES, possono
usufruire delle seguenti tipologie di agevolazioni:
(omissis).
a-ter) presso ogni Commissario straordinario di cui
all'articolo 4, comma 6, opera uno sportello unico digitale
presso il quale i soggetti interessati ad avviare una nuova
attivita' soggetta all'autorizzazione unica di cui
all'articolo 5-bis, presentano il proprio progetto. Lo
sportello unico e' reso disponibile anche in lingua inglese
e opera secondo i migliori standard tecnologici, con
carattere di interoperabilita' rispetto ai sistemi e alle
piattaforme digitali in uso presso gli enti coinvolti
nell'istruttoria del procedimento. Ciascun Commissario
rende noto, con avviso pubblicato nel proprio sito internet
istituzionale, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente disposizione, la data a partire dalla
quale lo sportello e' reso disponibile. Nelle more della
piena operativita' dello sportello unico digitale, le
domande di autorizzazione unica sono presentate allo
sportello unico per le attivita' produttive (SUAP)
territorialmente competente di cui all'articolo 38 comma 3
del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con
modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, che le
trasmette al Commissario con le modalita' determinate
mediante accordo tra questo e gli enti titolari dei SUAP;
(omissis).
1-bis. - 6. (omissis)».
- Si riporta il testo dell'articolo 43-bis del decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
recante: «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa
(Testo A)»:
«Art. 43-bis (Certificazione e documentazione
d'impresa). - 1. Lo sportello unico per le attivita'
produttive:
a) trasmette alle altre amministrazioni pubbliche
coinvolte nel procedimento le comunicazioni e i documenti
attestanti atti, fatti, qualita', stati soggettivi, nonche'
gli atti di autorizzazione, licenza, concessione, permesso
o nulla osta comunque denominati rilasciati dallo stesso
sportello unico per le attivita' produttive o acquisiti da
altre amministrazioni ovvero comunicati dall'impresa o
dalle agenzie per le imprese, ivi comprese le
certificazioni di qualita' o ambientali;
b) invia alla camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura territorialmente competente, ai
fini del loro inserimento nel Repertorio delle notizie
economiche e amministrative (REA) e al fine della raccolta
e conservazione in un fascicolo informatico per ciascuna
impresa, il duplicato informatico dei documenti di cui alla
lettera a).
2. Le comunicazioni tra lo sportello unico per le
attivita' produttive, le amministrazioni pubbliche, le
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura,
le imprese e le agenzie per le imprese avvengono
esclusivamente in modalita' telematica secondo le
disposizioni vigenti.
3. Le amministrazioni non possono richiedere ai
soggetti interessati la produzione dei documenti da
acquisire ai sensi del comma 1, lettera a).
4. All'attuazione del presente articolo le
amministrazioni interessate provvedono nell'ambito delle
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.».
- Si riporta il testo dell'articolo 4, comma 6, del
decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 219, recante:
«Attuazione della delega di cui all'articolo 10 della legge
7 agosto 2015, n. 124, per il riordino delle funzioni e del
finanziamento delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura»:
«Art. 4 (Disposizioni finali e transitorie). - 1. -
5. (omissis).
6. Una copia dei provvedimenti conclusivi di
procedimenti amministrativi concernenti attivita' d'impresa
adottati successivamente alla data di entrata in vigore del
presente decreto e' inviata, con modalita' informatica
ovvero telematicamente, a cura dei responsabili di tali
procedimenti, alla camera di commercio nella cui
circoscrizione l'impresa ha sede per il loro inserimento
nel fascicolo informatico d'impresa di cui all'articolo 2,
comma 1, lettera b). Con decreto del Ministro dello
sviluppo economico emanato, ai sensi dell'articolo 17,
comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, entro centottanta giorni dalla data entrata
in vigore del presente decreto, sentite le amministrazioni
interessate, sono individuati, secondo principi di
gradualita' e sostenibilita', i termini e le modalita'
operative di attuazione della disposizione di cui al primo
periodo, nonche' le modalita' ed i limiti con cui le
relative informazioni sono rese disponibili per i soggetti
pubblici e privati interessati.».
- Si riporta il testo dell'articolo 2 della legge 29
dicembre 1993, n. 580, recante: «Riordinamento delle camere
di commercio, industria, artigianato e agricoltura»:
«Art. 2 (Compiti e funzioni). - 1.
2. Le camere di commercio, singolarmente o in forma
associata, nell'ambito della circoscrizione territoriale di
competenza, svolgono le funzioni relative a:
a) pubblicita' legale generale e di settore
mediante la tenuta del registro delle imprese, del
Repertorio economico amministrativo, ai sensi dell'articolo
8, e degli altri registri ed albi attribuiti alle camere di
commercio dalla legge;
b) formazione e gestione del fascicolo informatico
di impresa in cui sono raccolti dati relativi alla
costituzione, all'avvio ed all'esercizio delle attivita'
dell'impresa, nonche' funzioni di punto unico di accesso
telematico in relazione alle vicende amministrative
riguardanti l'attivita' d'impresa, ove a cio' delegate su
base legale o convenzionale;
c) tutela del consumatore e della fede pubblica,
vigilanza e controllo sulla sicurezza e conformita' dei
prodotti e sugli strumenti soggetti alla disciplina della
metrologia legale, rilevazione dei prezzi e delle tariffe,
rilascio dei certificati di origine delle merci e documenti
per l'esportazione in quanto specificamente previste dalla
legge;
d) sostegno alla competitivita' delle imprese e dei
territori tramite attivita' d'informazione economica e
assistenza tecnica alla creazione di imprese e start up,
informazione, formazione, supporto organizzativo e
assistenza alle piccole e medie imprese per la preparazione
ai mercati internazionali nonche' collaborazione con
ICE-Agenzia per la promozione all'estero e
l'internazionalizzazione delle imprese italiane, SACE,
SIMEST e Cassa depositi e prestiti, per la diffusione e le
ricadute operative a livello aziendale delle loro
iniziative; sono in ogni caso escluse dai compiti delle
Camere di commercio le attivita' promozionali direttamente
svolte all'estero;
d-bis) valorizzazione del patrimonio culturale
nonche' sviluppo e promozione del turismo, in
collaborazione con gli enti e organismi competenti; sono in
ogni caso escluse dai compiti delle Camere di commercio le
attivita' promozionali direttamente svolte all'estero;
d-ter) competenze in materia ambientale attribuite
dalla normativa nonche' supporto alle piccole e medie
imprese per il miglioramento delle condizioni ambientali;
e) orientamento al lavoro e alle professioni anche
mediante la collaborazione con i soggetti pubblici e
privati competenti, in coordinamento con il Governo e con
le Regioni e l'ANPAL attraverso in particolare:
1) la tenuta e la gestione, senza oneri a carico
dei soggetti tenuti all'iscrizione, ivi compresi i diritti
di segreteria a carico delle imprese, del registro
nazionale per l'alternanza scuola-lavoro di cui
all'articolo 1, comma 41 della legge 13 luglio 2015 n. 107,
sulla base di accordi con il Ministero dell'Istruzione,
dell'universita' e della ricerca e con il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali;
2) la collaborazione per la realizzazione del
sistema di certificazione delle competenze acquisite in
contesti non formali e informali e nell'ambito dei percorsi
di alternanza scuola-lavoro;
3) il supporto all'incontro domanda-offerta di
lavoro, attraverso servizi informativi anche a carattere
previsionale volti a favorire l'inserimento occupazionale e
a facilitare l'accesso delle imprese ai servizi dei Centri
per l'impiego, in raccordo con l'ANPAL;
4) il sostegno alla transizione dalla scuola e
dall'universita' al lavoro, attraverso l'orientamento e lo
sviluppo di servizi, in particolare telematici, a supporto
dei processi di placement svolti dalle Universita';
f) assistenza e supporto alle imprese in regime di
libera concorrenza da realizzare in regime di separazione
contabile. Dette attivita' sono limitate a quelle
strettamente indispensabili al perseguimento delle
finalita' istituzionali del sistema camerale e non possono
essere finanziate al di fuori delle previsioni di cui
all'articolo 18 comma 1 lettera b);
g) ferme restando quelle gia' in corso o da
completare, attivita' oggetto di convenzione con le regioni
ed altri soggetti pubblici e privati stipulate
compatibilmente con la normativa europea. Dette attivita'
riguardano, tra l'altro, gli ambiti della digitalizzazione,
della qualificazione aziendale e dei prodotti, del supporto
al placement e all'orientamento, della risoluzione
alternativa delle controversie. Le stesse possono essere
finanziate con le risorse di cui all'articolo 18, comma 1,
lettera a), esclusivamente in cofinanziamento con oneri a
carico delle controparti non inferiori al 50%.
2-bis. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 18,
comma 3, per le attivita' di cui al comma 2, lettere a),
b), c), d), e), numeri 2), 3), 4), g) non possono essere
richiesti oneri aggiuntivi alle imprese al di fuori dei
diritti di segreteria di cui all'articolo 18.
[3. Le camere di commercio, nei cui registri delle
imprese siano iscritte o annotate meno di 40.000 imprese,
esercitano le funzioni di cui alle lett. g), h), i) e l)
obbligatoriamente in forma associata.]
4. Per il raggiungimento dei propri scopi, le camere di
commercio promuovono, realizzano e gestiscono strutture ed
infrastrutture di interesse economico generale a livello
locale, regionale e nazionale, direttamente o mediante la
partecipazione, secondo le norme del codice civile, con
altri soggetti pubblici e privati, ad organismi anche
associativi, ad enti, a consorzi e, nel rispetto delle
previsioni del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175,
recante il testo unico in materia di societa' a
partecipazione pubblica, a societa', dandone comunicazione
al Ministero dello sviluppo economico.
5. Le camere di commercio, nel rispetto dei limiti
previsti dalla presente legge e di criteri di equilibrio
economico e finanziario, possono costituire, dandone
comunicazione al Ministero dello sviluppo economico, in
forma singola o associata, aziende speciali operanti
secondo le norme del diritto privato. Le aziende speciali
delle camere di commercio sono organismi strumentali dotati
di soggettivita' tributaria. Le camere di commercio possono
attribuire alle aziende speciali il compito di realizzare
le iniziative funzionali al perseguimento delle proprie
finalita' istituzionali e del proprio programma di
attivita', assegnando alle stesse le risorse finanziarie e
strumentali necessarie.
[6. Per la realizzazione di interventi a favore del
sistema delle imprese e dell'economia, le camere di
commercio e le loro unioni possono partecipare agli accordi
di programma ai sensi dell'articolo 34 del citato decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.]
7. La programmazione degli interventi a favore del
sistema delle imprese e dell'economia, nell'ambito del
programma pluriennale di attivita' di cui all'articolo 11,
comma 1, lettera c) e' formulata in coerenza con la
programmazione dell'Unione europea, dello Stato e delle
regioni.
8. Le camere di commercio possono costituirsi parte
civile nei giudizi relativi ai delitti contro l'economia
pubblica, l'industria e il commercio. Possono, altresi',
promuovere l'azione per la repressione della concorrenza
sleale ai sensi dell'articolo 2601 del codice civile.
9. Le camere di commercio e le loro unioni possono
formulare pareri e proposte alle amministrazioni dello
Stato, alle regioni e agli enti locali sulle questioni che
comunque interessano le imprese della circoscrizione
territoriale di competenza.».
- Si riporta il testo dell'articolo 4 del decreto-legge
20 giugno 2017, n. 91, recante: «Disposizioni urgenti per
la crescita economica nel Mezzogiorno», convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123:
«Art. 4 (Istituzione di zone economiche speciali -
ZES). - 1. Al fine di favorire la creazione di condizioni
favorevoli in termini economici, finanziari e
amministrativi, che consentano lo sviluppo, in alcune aree
del Paese, delle imprese gia' operanti, nonche'
l'insediamento di nuove imprese in dette aree, sono
disciplinate le procedure, le condizioni e le modalita' per
l'istituzione di una Zona economica speciale, di seguito
denominata "ZES".
2. Per ZES si intende una zona geograficamente
delimitata e chiaramente identificata, situata entro i
confini dello Stato, costituita anche da aree non
territorialmente adiacenti purche' presentino un nesso
economico funzionale, e che comprenda almeno un'area
portuale con le caratteristiche stabilite dal regolamento
(UE) n. 1315 dell'11 dicembre 2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio, sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (TENT). Per
l'esercizio di attivita' economiche e imprenditoriali le
aziende gia' operative e quelle che si insedieranno nella
ZES possono beneficiare di speciali condizioni, in
relazione alla natura incrementale degli investimenti e
delle attivita' di sviluppo di impresa.
3. Le modalita' per l'istituzione di una ZES, la sua
durata, i criteri generali per l'identificazione e la
delimitazione dell'area nonche' i criteri che ne
disciplinano l'accesso e le condizioni speciali di cui
all'articolo 5 nonche' il coordinamento generale degli
obiettivi di sviluppo sono definiti con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su
proposta del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti e con il Ministro dello sviluppo economico,
sentita la Conferenza unificata, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto. Con il medesimo decreto e' definita,
in via generale, una procedura straordinaria di revisione
del perimetro delle aree individuate, improntata al
principio di massima semplificazione e celerita', da
attivarsi su iniziativa del Commissario di cui al comma 6,
rimodulando la perimetrazione vigente, in aumento o in
diminuzione, fermo il limite massimo delle superfici
fissato per ciascuna regione, in coerenza con le linee e
gli obiettivi del Piano di sviluppo strategico. La proposta
di revisione, in relazione alle singole ZES, e' approvata,
entro trenta giorni dall'acquisizione della proposta
commissariale, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, adottato su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, sentita la Regione.
4. Le proposte di istituzione di ZES possono essere
presentate dalle regioni meno sviluppate e in transizione,
cosi' come individuate dalla normativa europea, ammissibili
alle deroghe previste dall'articolo 107 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea.
4-bis. Ciascuna regione di cui al comma 4 puo'
presentare una proposta di istituzione di una ZES nel
proprio territorio, o al massimo due proposte ove siano
presenti piu' aree portuali che abbiano le caratteristiche
di cui al comma 2. Le regioni che non posseggono aree
portuali aventi tali caratteristiche possono presentare
istanza di istituzione di una ZES solo in forma
associativa, qualora contigue, o in associazione con
un'area portuale avente le caratteristiche di cui al comma
2.
5. Ciascuna ZES e' istituita con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su
proposta del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno, se nominato, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, su proposta delle regioni
interessate. La proposta e' corredata da un piano di
sviluppo strategico, nel rispetto delle modalita' e dei
criteri individuati dal decreto di cui al comma 3.
6. La regione, o le regioni nel caso di ZES
interregionali, formulano la proposta di istituzione della
ZES, specificando le caratteristiche dell'area
identificata. Il soggetto per l'amministrazione dell'area
ZES, di seguito "soggetto per l'amministrazione", e'
identificato in un Comitato di indirizzo composto da un
commissario straordinario del Governo, che lo presiede, dal
Presidente dell'Autorita' di sistema portuale, da un
rappresentante della regione, o delle regioni nel caso di
ZES interregionale, da un rappresentante della Presidenza
del Consiglio dei ministri e da un rappresentante del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nonche' da
un rappresentante dei consorzi di sviluppo industriale, di
cui all'articolo 36 della legge 5 ottobre 1991, n. 317,
ovvero di quelli costituiti ai sensi della vigente
legislazione delle regioni a statuto speciale, presenti sul
territorio. Nell'ipotesi in cui i porti inclusi nell'area
della ZES rientrino nella competenza territoriale di
un'Autorita' di sistema portuale con sede in altra regione,
al Comitato partecipa il Presidente dell'Autorita' di
sistema portuale che ha sede nella regione in cui e'
istituita la ZES. Nel caso in cui tali porti rientrino
nella competenza territoriale di piu' Autorita' di sistema
portuale, al Comitato partecipano i Presidenti di ciascuna
Autorita' di sistema portuale. Ai membri del Comitato non
spetta alcun compenso, indennita' di carica, corresponsione
di gettoni di presenza o rimborsi per spese di missione. Al
commissario straordinario del Governo puo' essere
corrisposto un compenso nel limite massimo di quanto
previsto dall'articolo 15, comma 3, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111. Il Comitato di indirizzo si
avvale del segretario generale di ciascuna Autorita' di
sistema portuale per l'esercizio delle funzioni
amministrative gestionali di cui al decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165. Agli oneri di funzionamento del
Comitato si provvede con le risorse umane, finanziarie e
strumentali disponibili a legislazione vigente, senza nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica.
6-bis. Il Commissario e' nominato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, adottato su proposta
del Ministro per il Sud e la coesione territoriale,
d'intesa con il Presidente della Regione interessata. Nel
caso di mancato perfezionamento dell'intesa nel termine di
sessanta giorni dalla formulazione della proposta, il
Ministro per il sud e la coesione territoriale sottopone la
questione al Consiglio dei ministri che provvede con
deliberazione motivata. Nel decreto e' stabilita la misura
del compenso spettante al Commissario, previsto dal comma
6, nel rispetto dei limiti di cui all'articolo 13 del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89. I
Commissari nominati prima della data di entrata in vigore
della presente disposizione cessano, ove non confermati,
entro sessanta giorni dalla medesima data. Il Commissario
e' dotato, per l'arco temporale di cui al comma 7-quater,
di una struttura di supporto composta da un contingente
massimo di personale di 10 unita', di cui 2 di livello
dirigenziale di seconda fascia, amministrativo e tecnico, e
8 di livello non dirigenziale, appartenenti ai ruoli delle
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in possesso
delle competenze e dei requisiti di professionalita'
stabiliti dal Commissario per l'espletamento delle proprie
funzioni, con esclusione del personale docente, educativo,
amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni
scolastiche. Il personale di cui al precedente periodo e'
individuato mediante apposite procedure di interpello da
esperirsi nei confronti del personale dirigenziale e del
personale appartenente alle categorie A e B della
Presidenza del Consiglio dei ministri o delle
corrispondenti qualifiche funzionali dei Ministeri, delle
altre pubbliche amministrazioni o delle autorita'
amministrative indipendenti. Il predetto personale e'
collocato in posizione di comando, aspettativa o fuori
ruolo ai sensi dell'articolo 9, comma 5-ter, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 17, comma 14, della legge
15 maggio 1997, n. 127. All'atto del collocamento fuori
ruolo e per tutta la durata di esso, nella dotazione
organica dell'amministrazione di provenienza e' reso
indisponibile un numero di posti equivalente dal punto di
vista finanziario. Agli oneri relativi alle spese di
personale si provvede nell'ambito e nei limiti delle
risorse di cui al comma 7-quater.
7. Il soggetto per l'amministrazione deve assicurare,
in particolare:
a) gli strumenti che garantiscano l'insediamento e
la piena operativita' delle aziende presenti nella ZES
nonche' la promozione sistematica dell'area verso i
potenziali investitori internazionali;
b) l'utilizzo di servizi sia economici che
tecnologici nell'ambito ZES;
c) l'accesso alle prestazioni di servizi da parte
di terzi.
7-bis. Il Commissario straordinario del Governo di
cui al comma 6 puo' stipulare, previa autorizzazione del
Comitato di indirizzo, accordi o convenzioni quadro con
banche ed intermediari finanziari.
7-ter. Il Commissario straordinario del Governo di
cui al comma 6, anche avvalendosi del supporto dell'Agenzia
per la Coesione territoriale:
a) assicura il coordinamento e l'impulso, anche
operativo, delle iniziative volte a garantire l'attrazione,
l'insediamento e la piena operativita' delle attivita'
produttive nell'ambito della ZES, ferme restando le
competenze delle amministrazioni centrali e territoriali
coinvolte nell'implementazione dei Piani di Sviluppo
Strategico, anche nell'ottica di coordinare le specifiche
linee di sviluppo dell'area con le prospettive strategiche
delle altre ZES istituite e istituende, preservando le
opportune specializzazioni di mercato;
b) opera quale referente esterno del Comitato di
Indirizzo per l'attrazione e l'insediamento degli
investimenti produttivi nelle aree ZES;
c) contribuisce a individuare, tra le aree
identificate all'interno del Piano di Sviluppo Strategico,
le aree prioritarie per l'implementazione del Piano, e ne
cura la caratterizzazione necessaria a garantire gli
insediamenti produttivi;
d) promuove la sottoscrizione di appositi
protocolli e convenzioni tra le amministrazioni locali e
statali coinvolte nell'implementazione del Piano di
Sviluppo Strategico, volti a disciplinare procedure
semplificate e regimi procedimentali speciali per gli
insediamenti produttivi nelle aree ZES.
7-quater. L'Agenzia per la Coesione territoriale
supporta l'attivita' dei Commissari e garantisce, sulla
base degli orientamenti della Cabina di regia sulle ZES di
cui all'articolo 5, comma 1, lettera a-quater), il
coordinamento della loro azione nonche' della
pianificazione nazionale degli interventi nelle ZES,
tramite proprio personale amministrativo e tecnico a cio'
appositamente destinato, con le risorse umane e strumentali
disponibili a legislazione vigente. L'Agenzia per la
Coesione territoriale fornisce inoltre supporto ai singoli
Commissari mediante personale tecnico e amministrativo
individuato ai sensi dell'articolo 7, comma 6, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, dotato di idonee
competenze, al fine di garantire efficacia e operativita'
dell'azione commissariale, nonche' mediante il
finanziamento delle spese di funzionamento della struttura
e di quelle economali. A tale fine nonche' ai fini di cui
al comma 6-bis e' autorizzata la spesa di 4,4 milioni di
euro per l'anno 2021 e di 8,8 milioni di euro per ciascuno
degli anni dal 2022 al 2034. Il Commissario straordinario
si avvale inoltre delle strutture delle amministrazioni
centrali o territoriali, di societa' controllate dallo
Stato o dalle regioni senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
7-quinquies. Al fine di assicurare la piu' efficace e
tempestiva attuazione degli interventi del Piano nazionale
di ripresa e resilienza relativi alla infrastrutturazione
delle ZES, fino al 31 dicembre 2026, il Commissario
straordinario puo', a richiesta degli enti competenti,
assumere le funzioni di stazione appaltante e operare in
deroga alle disposizioni di legge in materia di contratti
pubblici, fatto salvo il rispetto dei principi di cui agli
articoli 30, 34 e 42 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, nonche' delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, e dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione
europea, ivi inclusi quelli derivanti dalle direttive
2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE, del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 26 febbraio 2014. Per l'esercizio
delle funzioni di cui al primo periodo, il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze.
8. Le imprese gia' operative nella ZES e quelle che
si insedieranno nell'area, sono tenute al rispetto della
normativa nazionale ed europea, nonche' delle prescrizioni
adottate per il funzionamento della stessa ZES.
8-bis. Le Regioni adeguano la propria programmazione
o la riprogrammazione dei fondi strutturali alle esigenze
di funzionamento e sviluppo della ZES e concordano le
relative linee strategiche con il Commissario, garantendo
la massima sinergia delle risorse materiali e strumentali
approntate per la piena realizzazione del piano strategico
di sviluppo.».
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
25 gennaio 2018, n. 12, recante: «Regolamento recante
istituzione di Zone economiche speciali (ZES)», e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 26 febbraio 2018, n.
47.
- Si riporta il testo dell'articolo 38, comma 3, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante:
«Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitivita', la stabilizzazione
della finanza pubblica e la perequazione tributaria»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,
n. 13:
«Art. 38 (Impresa in un giorno). - 1. - 2. (omissis).
3. Con regolamento, adottato ai sensi dell'articolo
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su
proposta del Ministro dello sviluppo economico e del
Ministro per la semplificazione normativa, di concerto con
il Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, sentita la Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, e successive modificazioni, si procede alla
semplificazione e al riordino della disciplina dello
sportello unico per le attivita' produttive di cui al
regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 20 ottobre 1998, n. 447, e successive
modificazioni, in base ai seguenti principi e criteri, nel
rispetto di quanto previsto dagli articoli 19, comma 1, e
20, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241:
a) attuazione del principio secondo cui, salvo
quanto previsto per i soggetti privati di cui alla lettera
c) e dall'articolo 9 del decreto-legge 31 gennaio 2007, n.
7, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile
2007, n. 40, lo sportello unico costituisce l'unico punto
di accesso per il richiedente in relazione a tutte le
vicende amministrative riguardanti la sua attivita'
produttiva e fornisce, altresi', una risposta unica e
tempestiva in luogo di tutte le pubbliche amministrazioni
comunque coinvolte nel procedimento, ivi comprese quelle di
cui all'articolo 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto
1990, n. 241;
a-bis) viene assicurato, anche attraverso apposite
misure telematiche, il collegamento tra le attivita'
relative alla costituzione dell'impresa di cui alla
comunicazione unica disciplinata dall'articolo 9 del
decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40 e le
attivita' relative alla attivita' produttiva di cui alla
lettera a) del presente comma;
b) le disposizioni si applicano sia per
l'espletamento delle procedure e delle formalita' per i
prestatori di servizi di cui alla direttiva 2006/123/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006,
sia per la realizzazione e la modifica di impianti
produttivi di beni e servizi;
c) l'attestazione della sussistenza dei requisiti
previsti dalla normativa per la realizzazione, la
trasformazione, il trasferimento e la cessazione
dell'esercizio dell'attivita' di impresa puo' essere
affidata a soggetti privati accreditati ("Agenzie per le
imprese"). In caso di istruttoria con esito positivo, tali
soggetti privati rilasciano una dichiarazione di
conformita' che costituisce titolo autorizzatorio per
l'esercizio dell'attivita'. Qualora si tratti di
procedimenti che comportino attivita' discrezionale da
parte dell'Amministrazione, i soggetti privati accreditati
svolgono unicamente attivita' istruttorie in luogo e a
supporto dello sportello unico;
d) i comuni che non hanno istituito lo sportello
unico, ovvero il cui sportello unico non risponde ai
requisiti di cui alla lettera a), esercitano le funzioni
relative allo sportello unico, delegandole alle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura le quali
mettono a disposizione il portale "impresa.gov" che assume
la denominazione di "impresainungiorno", prevedendo forme
di gestione congiunta con l'ANCI;
e) l'attivita' di impresa puo' essere avviata
immediatamente nei casi in cui sia sufficiente la
presentazione della dichiarazione di inizio attivita' allo
sportello unico;
f) lo sportello unico, al momento della
presentazione della dichiarazione attestante la sussistenza
dei requisiti previsti per la realizzazione
dell'intervento, rilascia una ricevuta che, in caso di
dichiarazione di inizio attivita', costituisce titolo
autorizzatorio;
g) per i progetti di impianto produttivo
eventualmente contrastanti con le previsioni degli
strumenti urbanistici, e' previsto un termine di trenta
giorni per il rigetto o la formulazione di osservazioni
ostative, ovvero per l'attivazione della conferenza di
servizi per la conclusione certa del procedimento;
h) in caso di mancato ricorso alla conferenza di
servizi, scaduto il termine previsto per le altre
amministrazioni per pronunciarsi sulle questioni di loro
competenza, l'amministrazione procedente conclude in ogni
caso il procedimento prescindendo dal loro avviso; in tal
caso, salvo il caso di omessa richiesta dell'avviso, il
responsabile del procedimento non puo' essere chiamato a
rispondere degli eventuali danni derivanti dalla mancata
emissione degli avvisi medesimi.
3-bis - 6. (omissis)».