Art. 7
Strategia nazionale per lo sviluppo delle aree interne
1. Al fine di assicurare l'efficacia e la sostenibilita' nel tempo
della strategia nazionale per lo sviluppo delle aree interne del
Paese, in coerenza con l'Accordo di partenariato per l'utilizzo dei
fondi a finalita' strutturale assegnati all'Italia per il ciclo di
programmazione 2021-2027, e' istituita presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri una Cabina di regia per lo sviluppo delle aree
interne, di seguito denominata «Cabina di regia», organo collegiale
presieduto dal Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche
di coesione e il PNRR e composto dal Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, dal Ministro dell'ambiente e della sicurezza
energetica, dal Ministro delle imprese e del made in Italy, dal
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, dal Ministro
dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e delle foreste, dal
Ministro dell'interno, dal Ministro della cultura, dal Ministro del
turismo, dal Ministro dell'istruzione e del merito, dal Ministro
dell'universita' e della ricerca, dal Ministro delle salute, dal
Ministro per gli affari regionali e le autonomie, dal Ministro per la
protezione civile e le politiche del mare, dal Ministro per le
disabilita', dal Ministro dell'economia e delle finanze, dal Ministro
per lo sport e i giovani, dal Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri con delega in materia di
coordinamento della politica economica e di programmazione degli
investimenti pubblici nonche' dal presidente della Conferenza delle
regioni e delle province autonome, dal presidente dell'Unione delle
province d'Italia, dal presidente dell'Associazione nazionale dei
comuni italiani e dal presidente dell'Unione nazionale comuni,
comunita', enti montani. Alle sedute della Cabina di regia possono
essere invitati, in ragione della tematica affrontata, i Ministri
interessati nonche' i presidenti delle regioni e delle province
autonome.
2. La Cabina di regia:
a) esercita funzioni di indirizzo e di coordinamento per la
promozione e lo sviluppo delle aree interne del Paese;
b) approva il Piano strategico nazionale di cui al comma 3;
c) approva, in coerenza con il Piano strategico nazionale di cui al
comma 3, le strategie territoriali delle singole aree interne recanti
l'indicazione delle scelte strategiche e delle direttrici di
intervento a valere sulle risorse nazionali, in coordinamento con
l'utilizzo delle risorse europee o regionali, nonche' l'elenco e la
descrizione delle operazioni da finanziare con tali risorse, con
l'indicazione dei cronoprogrammi e dei soggetti attuatori nonche',
nel caso di interventi, del codice unico di progetto, il cui
monitoraggio e' effettuato attraverso i sistemi informativi di cui
alla lettera d);
d) monitora lo stato di attuazione degli interventi finanziati
con le risorse nazionali ed europee, destinate alle aree interne,
anche sulla base dei dati ricavabili dai sistemi informativi del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato;
e) promuove il coordinamento tra i diversi livelli di governo,
gli enti pubblici nazionali e territoriali e ogni altro soggetto
pubblico e privato competente, anche fornendo misure di
accompagnamento ai soggetti attuatori per la risoluzione di eventuali
criticita';
f) svolge attivita' di coordinamento e monitoraggio in ordine
alla corretta, efficace ed efficiente utilizzazione delle risorse
finanziarie disponibili per le finalita' del presente articolo, anche
attraverso la corretta alimentazione delle banche dati esistenti.
3. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, la Cabina di regia approva un documento
programmatico, denominato «Piano strategico nazionale delle aree
interne» (PSNAI). Il PSNAI individua gli ambiti di intervento e le
priorita' strategiche, con particolare riguardo ai settori
dell'istruzione, della mobilita', ivi compresi il trasporto pubblico
locale e le infrastrutture per la mobilita', e dei servizi
socio-sanitari, cui destinare le risorse del bilancio dello Stato,
disponibili allo scopo, tenendo conto delle previsioni del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e delle risorse europee
destinate alle politiche di coesione. Con delibera del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS), adottata su proposta del Ministro per gli
affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, sentita
la Cabina di regia, si provvede alla definizione delle modalita'
operative del PSNAI, ferme restando le assegnazioni gia' disposte e
le regole di gestione dei fondi europei per la politica di coesione.
4. L'attuazione degli interventi, individuati nelle strategie
territoriali delle singole aree interne di cui al comma 2, lettera
c), e' perseguita attraverso la cooperazione tra i diversi soggetti
istituzionali interessati, fra cui il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, il Ministero dell'istruzione e del merito, il
Ministero dell'universita' e della ricerca e il Ministero della
salute, mediante la sottoscrizione di accordi di programma-quadro di
cui all'articolo 2, comma 203, lettera c), della legge 23 dicembre
1996, n. 662, in quanto applicabile, con il coordinamento del
Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e
il PNRR, che si avvale, a tal fine, del Dipartimento per le politiche
di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri.
5. Per le funzioni di cui al comma 2, la Cabina di regia acquisisce
dagli enti e dai soggetti attuatori i dati risultanti dai monitoraggi
periodici sullo stato di attuazione degli interventi finanziati con
le risorse nazionali ed europee, destinate alle aree interne,
predisposti anche sulla base delle informazioni ricavabili dai
sistemi informativi del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
6. Per lo svolgimento delle proprie funzioni, la Cabina di regia si
avvale del Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza
del Consiglio dei ministri, che assicura anche lo svolgimento delle
funzioni di segreteria tecnica della Cabina di regia, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 2, comma 203,
lettera c), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, recante
«Misure di razionalizzazione della finanza pubblica»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 28 dicembre 1996, n.
303, S.O.:
«Art. 2 (Misure in materia di servizi di pubblica
utilita' e per il sostegno dell'occupazione e dello
sviluppo). - Omissis.
203. Gli interventi che coinvolgono una molteplicita'
di soggetti pubblici e privati ed implicano decisioni
istituzionali e risorse finanziarie a carico delle
amministrazioni statali, regionali e delle province
autonome nonche' degli enti locali possono essere regolati
sulla base di accordi cosi' definiti:
omissis.
c) "Accordo di programma quadro", come tale
intendendosi l'accordo con enti locali ed altri soggetti
pubblici e privati promosso dagli organismi di cui alla
lettera b), in attuazione di una intesa istituzionale di
programma per la definizione di un programma esecutivo di
interventi di interesse comune o funzionalmente collegati.
L'accordo di programma quadro indica in particolare: 1) le
attivita' e gli interventi da realizzare, con i relativi
tempi e modalita' di attuazione e con i termini ridotti per
gli adempimenti procedimentali; 2) i soggetti responsabili
dell'attuazione delle singole attivita' ed interventi; 3)
gli eventuali accordi di programma ai sensi dell'articolo
27 della legge 8 giugno 1990, n. 142; 4) le eventuali
conferenze di servizi o convenzioni necessarie per
l'attuazione dell'accordo; 5) gli impegni di ciascun
soggetto, nonche' del soggetto cui competono poteri
sostitutivi in caso di inerzie, ritardi o inadempienze; 6)
i procedimenti di conciliazione o definizione di conflitti
tra i soggetti partecipanti all'accordo; 7) le risorse
finanziarie occorrenti per le diverse tipologie di
intervento, a valere sugli stanziamenti pubblici o anche
reperite tramite finanziamenti privati; 8) le procedure ed
i soggetti responsabili per il monitoraggio e la verifica
dei risultati. L'accordo di programma quadro e' vincolante
per tutti i soggetti che vi partecipano. I controlli sugli
atti e sulle attivita' posti in essere in attuazione
dell'accordo di programma quadro sono in ogni caso
successivi. Limitatamente alle aree di cui alla lettera f),
gli atti di esecuzione dell'accordo di programma quadro
possono derogare alle norme ordinarie di amministrazione e
contabilita', salve restando le esigenze di
concorrenzialita' e trasparenza e nel rispetto della
normativa comunitaria in materia di appalti, di ambiente e
di valutazione di impatto ambientale. Limitatamente alle
predette aree di cui alla lettera f), determinazioni
congiunte adottate dai soggetti pubblici interessati
territorialmente e per competenza istituzionale in materia
urbanistica possono comportare gli effetti di variazione
degli strumenti urbanistici gia' previsti dall'articolo 27,
commi 4 e 5, della legge 8 giugno 1990, n. 142;
omissis.»