((Art. 3
Modifiche al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e al testo
unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio
2002, n. 115
1. Al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 29-bis, dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
«1-bis. Fuori dei casi di cui al comma 1, quando la domanda
reiterata e' presentata nella fase di esecuzione di un provvedimento
di allontanamento dello straniero dal territorio nazionale,
convalidato dall'autorita' giudiziaria ai sensi degli articoli 13,
comma 5-bis, e 14, comma 4, del decreto legislativo 25 luglio 1998,
n. 286, il questore, sulla base del parere del presidente della
Commissione territoriale del luogo in cui e' in corso il predetto
allontanamento, procede con immediatezza all'esame preliminare della
domanda e ne dichiara l'inammissibilita', senza pregiudizio per
l'esecuzione della procedura di allontanamento, quando non sussistono
nuovi elementi rilevanti ai fini del riconoscimento della protezione
internazionale ai sensi dell'articolo 29, comma 1, lettera b), fermi
restando i divieti di espulsione di cui all'articolo 19 del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286. Quando sussistono nuovi elementi
rilevanti ai fini del riconoscimento della protezione internazionale
o del divieto di espulsione ai sensi del predetto articolo 19, la
Commissione territoriale competente procede all'ulteriore esame.»;
b) all'articolo 35, comma 2-bis, e' aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «Il questore, eseguita l'espulsione nei casi di cui
all'articolo 28-bis, ad esclusione del caso di cui al comma 1,
lettera b), e di cui all'articolo 28-ter, ad esclusione del caso di
cui al comma 1, lettera e), ne da' comunicazione alle Commissioni
territoriali, che tempestivamente la trasmettono al giudice ai fini
di cui all'articolo 35-bis, comma 17-bis, ultimo periodo.»;
c) all'articolo 35-bis:
1) il comma 17 e' sostituito dal seguente:
«17. Quando il ricorrente e' ammesso al patrocinio a spese dello
Stato e l'impugnazione ha ad oggetto una decisione adottata dalla
Commissione territoriale ai sensi degli articoli 29, 29-bis e 32,
comma 1, lettera b-bis), il giudice, quando rigetta integralmente il
ricorso, procede in conformita' all'articolo 74 del testo unico del
decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, e
provvede alla revoca ai sensi dell'articolo 136, comma 2, del
medesimo testo unico. Se non ritiene le pretese del ricorrente
manifestamente infondate, ne indica le ragioni nel decreto di cui al
comma 13, primo periodo, del presente articolo.»;
2) dopo il comma 17 e' aggiunto il seguente:
«17-bis. Quando il ricorrente e' ammesso al patrocinio a spese
dello Stato e il giudice rigetta l'istanza di sospensione
dell'efficacia esecutiva della decisione adottata dalla Commissione
territoriale ai sensi dell'articolo 28-bis, comma 2, lettera b-bis),
dichiara contestualmente cessata l'ammissione al patrocinio a spese
dello Stato. Nello stesso modo procede quando e' stata rigettata
l'istanza di sospensione dell'efficacia esecutiva della decisione
adottata dalla Commissione territoriale e perviene, prima
dell'adozione del decreto decisorio di cui al comma 13, primo
periodo, la comunicazione dell'avvenuta espulsione, di cui
all'articolo 35, comma 2-bis.».
2. Al comma 1 dell'articolo 130-bis del testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di
giustizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30
maggio 2002, n. 115, le parole: «al difensore non e' liquidato alcun
compenso» sono sostituite dalle seguenti: «il difensore non ha
diritto alla liquidazione del compenso e il giudice dell'impugnazione
ne da' atto nel provvedimento decisorio».))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo degli articoli 29-bis, 35 e
35-bis del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25
(Attuazione della direttiva 2005/85/CE recante norme minime
per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del
riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato),
come modificato dalla presente legge:
«Art. 29-bis (Domanda reiterata in fase di esecuzione
di un provvedimento di allontanamento). - 1. Se lo
straniero presenta una prima domanda reiterata nella fase
di esecuzione di un provvedimento che ne comporterebbe
l'imminente allontanamento dal territorio nazionale, la
domanda e' trasmessa con immediatezza al presidente della
Commissione territoriale competente, che procede all'esame
preliminare entro tre giorni, valutati anche i rischi di
respingimento diretti e indiretti, e contestualmente ne
dichiara l'inammissibilita' ove non siano stati addotti
nuovi elementi, ai sensi dell'articolo 29, comma 1, lettera
b).
1-bis. Fuori dei casi di cui al comma 1, quando la
domanda reiterata e' presentata nella fase di esecuzione di
un provvedimento di allontanamento dello straniero dal
territorio nazionale, convalidato dall'autorita'
giudiziaria ai sensi degli articoli 13, comma 5-bis, e 14,
comma 4, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, il
questore, sulla base del parere del presidente della
Commissione territoriale del luogo in cui e' in corso il
predetto allontanamento, procede con immediatezza all'esame
preliminare della domanda e ne dichiara l'inammissibilita',
senza pregiudizio per l'esecuzione della procedura di
allontanamento, quando non sussistono nuovi elementi
rilevanti ai fini del riconoscimento della protezione
internazionale ai sensi dell'articolo 29, comma 1, lettera
b), fermi restando i divieti di espulsione di cui
all'articolo 19 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286. Quando sussistono nuovi elementi rilevanti ai fini del
riconoscimento della protezione internazionale o del
divieto di espulsione ai sensi del predetto articolo 19, la
Commissione territoriale competente procede all'ulteriore
esame.»
«Art. 35 (Impugnazione). - 1. Avverso i provvedimenti
adottati dalla Commissione territoriale e avverso i
provvedimenti della Commissione nazionale di cui
all'articolo 33 e' ammesso ricorso all'autorita'
giudiziaria ordinaria. Il ricorso e' ammesso anche nel caso
in cui l'interessato abbia richiesto il riconoscimento
dello status di rifugiato e sia stata riconosciuta
esclusivamente la protezione sussidiaria o la protezione
speciale e nel caso di cui all'articolo 32, comma 3.1.
2. Le controversie di cui al comma 1 sono
disciplinate dall'articolo 35-bis.
2-bis. I provvedimenti comunicati alla Commissione
nazionale ovvero alle Commissioni territoriali ai sensi
dell'articolo 35-bis, commi 4 e 13, sono tempestivamente
trasmessi dalle medesime Commissioni territoriali o
nazionali al questore del luogo di domicilio del
ricorrente, risultante agli atti della Commissione, per gli
adempimenti conseguenti. Il questore, eseguita l'espulsione
nei casi di cui all'articolo 28-bis, ad esclusione del caso
di cui al comma 1, lettera b), e di cui all'articolo
28-ter, ad esclusione del caso di cui al comma 1, lettera
e), ne da' comunicazione alle Commissioni territoriali, che
tempestivamente la trasmettono al giudice ai fini di cui
all'articolo 35-bis, comma 17-bis, ultimo periodo.»
«Art. 35-bis (Delle controversie in materia di
riconoscimento della protezione internazionale). - 1. Le
controversie aventi ad oggetto l'impugnazione dei
provvedimenti previsti dall'articolo 35 anche per mancato
riconoscimento dei presupposti per la protezione speciale a
norma dell'articolo 32, comma 3, sono regolate dalle
disposizioni di cui agli articoli 737 e seguenti del codice
di procedura civile, ove non diversamente disposto dal
presente articolo.
2. Il ricorso e' proposto, a pena di
inammissibilita', entro trenta giorni dalla notificazione
del provvedimento, ovvero entro sessanta giorni se il
ricorrente si trova in un Paese terzo al momento della
proposizione del ricorso, e puo' essere depositato anche a
mezzo del servizio postale ovvero per il tramite di una
rappresentanza diplomatica o consolare italiana. In tal
caso l'autenticazione della sottoscrizione e l'inoltro
all'autorita' giudiziaria italiana sono effettuati dai
funzionari della rappresentanza e le comunicazioni relative
al procedimento sono effettuate presso la medesima
rappresentanza. La procura speciale al difensore e'
rilasciata altresi' dinanzi all'autorita' consolare. Nei
casi di cui all'articolo 28-bis, commi 1 e 2, e nei casi in
cui nei confronti del ricorrente e' stato adottato un
provvedimento di trattenimento ai sensi dell'articolo 6 del
decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, i termini
previsti dal presente comma sono ridotti della meta'.
3. La proposizione del ricorso sospende l'efficacia
esecutiva del provvedimento impugnato, tranne che nelle
ipotesi in cui il ricorso viene proposto:
a) da parte di un soggetto nei cui confronti e'
stato adottato un provvedimento di trattenimento nelle
strutture di cui all'articolo 10-ter del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, ovvero nei centri di
cui all'articolo 14 del medesimo decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286;
b) avverso il provvedimento che dichiara
inammissibile la domanda di riconoscimento della protezione
internazionale;
c) avverso il provvedimento di rigetto per
manifesta infondatezza ai sensi dell'articolo 32, comma 1,
lettera b-bis);
d) avverso il provvedimento adottato nei confronti
dei soggetti di cui all'articolo 28-bis, comma 2, lettere
b), b-bis), c) ed e);
d-bis) avverso il provvedimento relativo alla
domanda di cui all'articolo 28-bis, comma 1, lettera b).
4. Nei casi previsti dal comma 3, lettere a), b), c),
d) e d-bis), l'efficacia esecutiva del provvedimento
impugnato puo' tuttavia essere sospesa, quando ricorrono
gravi e circostanziate ragioni e assunte, ove occorra,
sommarie informazioni, con decreto motivato, adottato ai
sensi dell'articolo 3, comma 4-bis, del decreto-legge 17
febbraio 2017, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla
legge 13 aprile 2017, n. 46, e pronunciato entro cinque
giorni dalla presentazione dell'istanza di sospensione e
senza la preventiva convocazione della controparte. Il
decreto con il quale e' concessa o negata la sospensione
del provvedimento impugnato e' notificato, a cura della
cancelleria e con le modalita' di cui al comma 6,
unitamente all'istanza di sospensione. Entro cinque giorni
dalla notificazione le parti possono depositare note
difensive. Entro i cinque giorni successivi alla scadenza
del termine di cui al periodo precedente possono essere
depositate note di replica. Qualora siano state depositate
note ai sensi del terzo e quarto periodo del presente
comma, il giudice, con nuovo decreto, da emettersi entro i
successivi cinque giorni, conferma, modifica o revoca i
provvedimenti gia' emanati. Il decreto emesso a norma del
presente comma non e' impugnabile. Nei casi di cui alle
lettere b), c) e d), del comma 3 quando l'istanza di
sospensione e' accolta, al ricorrente e' rilasciato un
permesso di soggiorno per richiesta asilo.
5. La proposizione del ricorso o dell'istanza
cautelare ai sensi del comma 4 non sospende l'efficacia
esecutiva del provvedimento che respinge o dichiara
inammissibile un'altra domanda reiterata a seguito di una
decisione definitiva che respinge o dichiara inammissibile
una prima domanda reiterata, ovvero dichiara inammissibile
la domanda di riconoscimento della protezione
internazionale, ai sensi dell'articolo 29-bis.
6. Il ricorso e' notificato, a cura della
cancelleria, al Ministero dell'interno, presso la
commissione o la sezione che ha adottato l'atto impugnato,
nonche', limitatamente ai casi di cessazione o revoca della
protezione internazionale, alla Commissione nazionale per
il diritto di asilo; il ricorso e' trasmesso al pubblico
ministero, che, entro venti giorni, stende le sue
conclusioni, a norma dell'articolo 738, secondo comma, del
codice di procedura civile, rilevando l'eventuale
sussistenza di cause ostative al riconoscimento dello
status di rifugiato e della protezione sussidiaria.
7. Il Ministero dell'interno, limitatamente al
giudizio di primo grado, puo' stare in giudizio avvalendosi
direttamente di propri dipendenti o di un rappresentante
designato dal presidente della Commissione che ha adottato
l'atto impugnato. Si applica, in quanto compatibile,
l'articolo 417-bis, secondo comma, del codice di procedura
civile. Il Ministero dell'interno puo' depositare, entro
venti giorni dalla notificazione del ricorso, una nota
difensiva.
8. La Commissione che ha adottato il provvedimento di
diniego, successivamente alla sua notifica all'interessato,
rende disponibile la videoregistrazione di cui all'articolo
14, comma 1, al suo difensore munito di procura dopo la
verifica della procura effettuata a cura della cancelleria
del giudice competente per l'impugnazione, con le modalita'
previste dalle specifiche tecniche di cui al comma 16.
Entro venti giorni dalla notificazione del ricorso, la
Commissione mette a disposizione del giudice mediante gli
strumenti del processo civile telematico il verbale di
trascrizione della videoregistrazione redatto a norma del
medesimo articolo 14, comma 1, copia della domanda di
protezione internazionale e di tutta la documentazione
acquisita nel corso della procedura di esame di cui al capo
III, nonche' l'indicazione delle informazioni di cui
all'articolo 8, comma 3, utilizzate ai fini della
decisione. Entro il medesimo termine la Commissione mette a
disposizione del giudice la videoregistrazione con le
modalita' previste dalle specifiche tecniche di cui al
comma 16.
9. Il procedimento e' trattato in camera di
consiglio. Per la decisione il giudice si avvale anche
delle informazioni sulla situazione
socio-politico-economica del Paese di provenienza previste
dall'articolo 8, comma 3 che la Commissione nazionale
aggiorna costantemente e rende disponibili all'autorita'
giudiziaria con modalita' previste dalle specifiche
tecniche di cui al comma 16.
10. E' fissata udienza per la comparizione delle
parti esclusivamente quando il giudice:
a) visionata la videoregistrazione di cui al comma
8, ritiene necessario disporre l'audizione
dell'interessato;
b) ritiene indispensabile richiedere chiarimenti
alle parti;
c) dispone consulenza tecnica ovvero, anche
d'ufficio, l'assunzione di mezzi di prova.
11. L'udienza e' altresi' disposta quando ricorra
almeno una delle seguenti ipotesi:
a) la videoregistrazione non e' disponibile;
b) l'interessato ne abbia fatto motivata richiesta
nel ricorso introduttivo e il giudice, sulla base delle
motivazioni esposte dal ricorrente, ritenga la trattazione
del procedimento in udienza essenziale ai fini della
decisione;
c) l'impugnazione si fonda su elementi di fatto non
dedotti nel corso della procedura amministrativa di primo
grado.
12. Il ricorrente puo' depositare una nota difensiva
entro i venti giorni successivi alla scadenza del termine
di cui al comma 7, terzo periodo.
13. Entro quattro mesi dalla presentazione del
ricorso, il Tribunale decide, sulla base degli elementi
esistenti al momento della decisione, con decreto che
rigetta il ricorso ovvero riconosce al ricorrente lo status
di rifugiato o di persona cui e' accordata la protezione
sussidiaria. Il decreto non e' reclamabile. La sospensione
degli effetti del provvedimento impugnato, di cui al comma
3, viene meno se con decreto, anche non definitivo, il
ricorso e' rigettato. La disposizione di cui al periodo
precedente si applica anche relativamente agli effetti del
provvedimento cautelare pronunciato a norma del comma 4. Il
termine per proporre ricorso per cassazione e' di giorni
trenta e decorre dalla comunicazione del decreto a cura
della cancelleria, da effettuarsi anche nei confronti della
parte non costituita. La procura alle liti per la
proposizione del ricorso per cassazione deve essere
conferita, a pena di inammissibilita' del ricorso, in data
successiva alla comunicazione del decreto impugnato; a tal
fine il difensore certifica la data di rilascio in suo
favore della procura medesima. In caso di rigetto, la Corte
di cassazione decide sull'impugnazione entro sei mesi dal
deposito del ricorso. Quando sussistono fondati motivi, il
giudice che ha pronunciato il decreto impugnato puo'
disporre la sospensione degli effetti del predetto decreto,
con conseguente ripristino, in caso di sospensione di
decreto di rigetto, della sospensione dell'efficacia
esecutiva della decisione della Commissione. La sospensione
di cui al periodo precedente e' disposta su istanza di
parte da depositarsi entro cinque giorni dalla proposizione
del ricorso per cassazione. La controparte puo' depositare
una propria nota difensiva entro cinque giorni dalla
comunicazione, a cura della cancelleria, dell'istanza di
sospensione. Il giudice decide entro i successivi cinque
giorni con decreto non impugnabile.
14. La sospensione dei termini processuali nel
periodo feriale non opera nei procedimenti di cui al
presente articolo.
15. La controversia e' trattata in ogni grado in via
di urgenza.
16. Le specifiche tecniche di cui al comma 8 sono
stabilite d'intesa tra i Ministeri della giustizia e
dell'interno, con decreto direttoriale, da adottarsi entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente articolo, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sui siti internet dei medesimi
Ministeri.
17. Quando il ricorrente e' ammesso al patrocinio a
spese dello Stato e l'impugnazione ha ad oggetto una
decisione adottata dalla Commissione territoriale ai sensi
degli articoli 29, 29-bis e 32, comma 1, lettera b-bis), il
giudice, quando rigetta integralmente il ricorso, procede
in conformita' all'articolo 74 del testo unico di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n.
115 e provvede alla revoca ai sensi dell'articolo 136,
comma 2, del medesimo testo unico. Se non ritiene le
pretese del ricorrente manifestamente infondate, ne indica
le ragioni nel decreto di cui al comma 13, primo periodo,
del presente articolo.
17-bis. Quando il ricorrente e' ammesso al patrocinio
a spese dello Stato e il giudice rigetta l'istanza di
sospensione dell'efficacia esecutiva della decisione
adottata dalla Commissione territoriale ai sensi
dell'articolo 28-bis, comma 2, lettera b-bis), dichiara
contestualmente cessata l'ammissione al patrocinio a spese
dello Stato. Nello stesso modo procede quando e' stata
rigettata l'istanza di sospensione dell'efficacia esecutiva
della decisione adottata dalla Commissione territoriale e
perviene, prima dell'adozione del decreto decisorio di cui
al comma 13, primo periodo, la comunicazione dell'avvenuta
espulsione, di cui all'articolo 35, comma 2-bis.
18. A decorrere dal trentesimo giorno successivo alla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del provvedimento con cui il responsabile dei
sistemi informativi automatizzati del Ministero della
giustizia attesta la piena funzionalita' dei sistemi con
riguardo ai procedimenti di cui al presente articolo, il
deposito dei provvedimenti, degli atti di parte e dei
documenti relativi ai medesimi procedimenti ha luogo
esclusivamente con modalita' telematiche, nel rispetto
della normativa anche regolamentare concernente la
sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei
documenti informatici. Resta salva la facolta' del
ricorrente che risieda all'estero di effettuare il deposito
con modalita' non telematiche. In ogni caso, il giudice
puo' autorizzare il deposito con modalita' non telematiche
quando i sistemi informatici del dominio giustizia non sono
funzionanti e sussiste una indifferibile urgenza.»
- Si riporta il testo dell'articolo 130-bis del decreto
del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115
(Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari
in materia di spese di giustizia), come modificato dalla
presente legge:
«Art. 130-bis (Esclusione dalla liquidazione dei
compensi al difensore e al consulente tecnico di parte). -
1. Quando l'impugnazione, anche incidentale, e' dichiarata
inammissibile, il difensore non ha diritto alla
liquidazione del compenso e il giudice dell'impugnazione ne
da' atto nel provvedimento decisorio.
2. Non possono essere altresi' liquidate le spese
sostenute per le consulenze tecniche di parte che, all'atto
del conferimento dell'incarico, apparivano irrilevanti o
superflue ai fini della prova.»