Art. 2
Piano straordinario di analisi della vulnerabilita' delle zone
edificate direttamente interessate dal fenomeno bradisismico
1. Per le finalita' di cui all'articolo 1, il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri, anche
avvalendosi del Consiglio superiore dei lavori pubblici, coordina il
concorso della regione Campania, della Citta' metropolitana di
Napoli, dei comuni interessati e dei centri di competenza di cui
all'articolo 21 del ((codice della protezione civile,)) di cui al
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, individuati nell'Istituto
nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV), nell'Istituto di
geologia ambientale e geoingegneria del Consiglio nazionale delle
ricerche (CNR-IGAG), nell'Istituto per il rilevamento
elettromagnetico dell'ambiente del Consiglio nazionale delle ricerche
(CNR-IREA), nel Centro europeo di formazione e ricerca in ingegneria
sismica (EUCENTRE), nella Rete dei laboratori universitari di
ingegneria sismica e strutturale (Consorzio Interuniversitario
ReLUIS) e nel Centro studi per l'ingegneria ((idrogeologica,
vulcanica)) e sismica del centro interdipartimentale di ricerca -
laboratorio di urbanistica e pianificazione territoriale -
dell'Universita' Federico II di Napoli (PLINIVS-LUPT), ai fini della
predisposizione ed attuazione di un piano straordinario di analisi
della vulnerabilita' delle zone edificate interessate e delle
conoscenze sulla relativa pericolosita' locale, rivolto al patrimonio
edilizio pubblico e privato, finalizzato a supportare strategie di
riqualificazione sismica dell'edilizia esistente e ad individuare
priorita' di intervento sul patrimonio privato e pubblico. Il piano
straordinario di cui al presente articolo e' approvato, entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, con
decreto del Ministro per la protezione civile e le politiche del
mare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
d'intesa con il presidente della regione Campania e sentiti la Citta'
metropolitana di Napoli e i sindaci dei comuni interessati, sulla
base di una proposta tecnica formulata dal Dipartimento della
protezione civile, e si compone di:
a) uno studio di microzonazione sismica ((di livello 3, come
definita negli " Indirizzi e criteri per la microzonazione sismica"
approvati dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome il
13 novembre 2008;))
b) un'analisi della vulnerabilita' sismica dell'edilizia privata,
finalizzata all'individuazione di idonee misure di mitigazione e alla
stima del relativo fabbisogno finanziario;
c) un'analisi della vulnerabilita' sismica dell'edilizia pubblica
e, all'esito, un primo piano di misure per la relativa mitigazione,
con apposito cronoprogramma, per la cui esecuzione possono essere
attivati accordi con i competenti ordini professionali al fine di
assicurare tempi certi, omogeneita' e celerita' dell'attuazione. Nel
piano sono altresi' disciplinate le modalita' di monitoraggio e di
revoca in caso di mancato rispetto dei relativi cronoprogrammi.
((L'istruttoria tecnica ed economica dell'analisi della
vulnerabilita' e del piano di misure puo' essere svolta anche con il
supporto dei centri di competenza di cui all'alinea del presente
comma, che ne garantiscono l'omogeneita';))
d) un programma di implementazione del monitoraggio sismico e
delle strutture.
2. Al fine di permettere il coordinamento degli interventi e la
migliore conoscibilita' delle iniziative intraprese per far fronte al
rischio sismico, il piano di cui al comma 1 contiene, altresi',
l'indicazione degli interventi e delle opere in corso o gia' attuati
relativamente ai medesimi edifici pubblici oggetto del piano, nonche'
dei finanziamenti a valere su risorse pubbliche disponibili per tali
finalita'. Per le finalita' di cui al presente articolo, sulla base
dei dati di sollevamento bradisismico e della sismicita' dell'area
resi disponibili dai ((centri di competenza)) e con il concorso
operativo dei soggetti di cui al comma 1, il Dipartimento della
protezione civile provvede a una prima delimitazione speditiva della
zona di intervento, circoscritta alla porzione dei territori dei
comuni dell'area realmente e direttamente interessata.
3. All'interno della zona di intervento di cui al comma 2, il piano
straordinario e' realizzato:
a) con riferimento alle attivita' di cui al comma 1, lettera a),
ai sensi di quanto previsto dalle disposizioni attuative
dell'articolo 11 del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, riguardanti il
Piano nazionale della prevenzione sismica, nel limite massimo di 1,5
milioni di euro per l'anno 2023;
b) con riferimento alle attivita' di cui al comma 1, lettera b),
mediante procedure semplificate che non hanno il valore di verifica
sismica ai sensi delle Norme tecniche per le costruzioni di cui al
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 17
gennaio 2018, ((pubblicato nel supplemento ordinario n. 8 alla))
Gazzetta Ufficiale n. 42 del 20 febbraio 2018, individuate dal Capo
del Dipartimento della protezione civile, con apposita ordinanza in
deroga ad ogni disposizione vigente e nel rispetto dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'Unione
europea, nel limite massimo di 3,5 milioni di euro per l'anno 2023;
l'ordinanza di cui alla presente lettera e' adottata d'intesa con la
Regione Campania, acquista efficacia a decorrere dalla data di
adozione ((ed e' pubblicata)) nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana ((nell'osservanza di quanto previsto))
dall'articolo 42 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
c) con riferimento alle attivita' di cui al comma 1, lettera c),
nel limite massimo di 40 milioni di euro, di cui 37 milioni di euro
per l'anno 2024 destinati ad opere, e fino a un massimo di 3 milioni
di euro per l'anno 2023 destinati all'analisi di vulnerabilita';
d) con riferimento alle attivita' di cui al comma 1, lettera d),
mediante l'implementazione degli strumenti di monitoraggio sismico,
ad integrazione della rete di monitoraggio gia' esistente e gestita
dall'Osservatorio vesuviano dell'INGV, operativa ((in regime
ordinario)) per l'intera giornata (h24), nonche' delle due reti
nazionali di monitoraggio permanente gestite dal Dipartimento della
protezione civile (Rete accelerometrica nazionale - RAN e
Osservatorio sismico delle strutture - OSS) entro il limite massimo
di 200.000 euro per l'anno 2024.
4. Per la celere attuazione di quanto previsto dal presente
articolo il Dipartimento della protezione civile si avvale di una
struttura temporanea di supporto posta alle dirette dipendenze del
Capo del Dipartimento, costituita, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, con decreto del Ministro per
la protezione civile e le politiche del mare, e che opera fino al 31
dicembre 2024. Per le attivita' di cui al comma 1, lettera c), il
Dipartimento si avvale anche del Provveditorato interregionale per le
opere pubbliche per la Campania, il Molise, la Puglia e la
Basilicata. Alla struttura di supporto di cui al primo periodo e'
assegnato un contingente massimo di personale pari a dieci unita', di
cui ((una di personale dirigenziale)) di livello non generale e nove
unita' ((di personale non dirigenziale, selezionate)) tra dipendenti
di pubbliche amministrazioni centrali e, fino ((al numero massimo))
di quattro unita', di enti territoriali, previa intesa con le
amministrazioni e con gli enti predetti, in possesso delle competenze
e dei requisiti di professionalita' richiesti per la realizzazione
delle attivita' di carattere tecnico-scientifico e
amministrativo-gestionale di cui al presente articolo. Il personale
di cui al terzo periodo e' collocato fuori ruolo o in posizione di
comando, distacco o altro analogo istituto o posizione previsti dai
rispettivi ordinamenti, ai sensi dell'articolo 17, comma 14, della
legge 15 maggio 1997, n. 127. Per l'unita' di livello dirigenziale si
puo' procedere in deroga ai limiti percentuali previsti dall'articolo
19, commi 5-bis e 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
applicati dalla Presidenza del Consiglio dei ministri. All'atto del
collocamento fuori ruolo e' reso indisponibile, nella dotazione
organica dell'amministrazione di provenienza, per tutta la durata del
collocamento fuori ruolo, un numero di posti equivalente dal punto di
vista finanziario. Per l'esercizio delle funzioni straordinarie
previste dal presente articolo, il Dipartimento della protezione
civile puo' avvalersi, altresi', delle strutture delle
amministrazioni locali e delle strutture periferiche delle
amministrazioni centrali dello Stato, delle rispettive societa' in
house, nonche' di professionisti in possesso di adeguate
professionalita' e competenze individuati dall'ordine professionale
nel rispetto della normativa vigente, cui compete un compenso massimo
annuo di euro 50.000 al lordo dei contributi previdenziali e degli
oneri fiscali a carico dell'amministrazione per singolo incarico. Per
l'attuazione del terzo periodo e' autorizzata la spesa massima di
109.278 euro per l'anno 2023 e di 655.664 euro per l'anno 2024. Per
l'attuazione del settimo periodo e' autorizzata la spesa massima di
33.580 euro per l'anno 2023 e di 201.478 euro per l'anno 2024, ((cui
possono aggiungersi)) le residue risorse eventualmente non utilizzate
per l'attuazione del terzo periodo.
5. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede ai sensi
dell'articolo 7.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 21 del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante «Codice della
protezione civile», pubblicato nella Gazz. Uff. 22 gennaio
2018, n. 17.:
«Art. 21 (Centri di competenza e collaborazione con
gli organismi competenti in materia di ricerca). - 1.
Nell'ambito della comunita' scientifica e in coerenza con
le tipologie dei rischi di cui all'articolo 16, con decreto
del Capo del Dipartimento della protezione civile, emanato
sulla base dei principi stabiliti con apposito decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, gli enti e istituti
di ricerca, consorzi e strutture universitarie che sono
titolari e rendono disponibili conoscenze e forniscono
prodotti derivanti da attivita' di ricerca e innovazione,
che possono essere integrati nelle attivita' di protezione
civile, possono essere individuati quali Centri di
competenza.
2. Con le medesime modalita' possono essere,
altresi', individuati ulteriori Centri di competenza
nell'ambito delle pubbliche amministrazioni, diverse da
quelle di cui al comma 1, che sono titolari e rendono
disponibili conoscenze e forniscono prodotti derivanti da
attivita' di ricerca e innovazione che possono essere
integrati nelle attivita' di protezione civile.
3. Le componenti del Servizio nazionale possono
stipulare accordi e convenzioni con i Centri di competenza.
4. Il Dipartimento della protezione civile coordina
l'attivita' per la costituzione di reti di Centri di
competenza per lo sviluppo di specifici argomenti su temi
integrati e in prospettiva multirischio.
5. Il Dipartimento della protezione civile promuove
forme di collaborazione con i Ministeri che esercitano
competenze di tipo tecnico-scientifico nell'ambito dei
rischi di cui all'articolo 16, nonche' con la Commissione
dell'Unione europea e con gli altri organismi
internazionali che trattano della medesima materia».
- Si riporta il testo dell'articolo 11 del
decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, pubblicato nella Gazz.
Uff. 28 aprile 2009, n. 97, recante: «Interventi urgenti in
favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella
regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori
interventi urgenti di protezione civile», convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77:
«Art. 11 (Interventi per la prevenzione del rischio
sismico). - 1. Nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito un Fondo per la
prevenzione del rischio sismico. A tal fine e' autorizzata
la spesa di euro 44 milioni per l'anno 2010, di euro 145,1
milioni per l'anno 2011, di euro 195,6 milioni per ciascuno
degli anni 2012, 2013 e 2014, di euro 145,1 milioni per
l'anno 2015 e di euro 44 milioni per l'anno 2016.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare le occorrenti variazioni di
bilancio».
- Si riporta il testo dell'articolo 42 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante: «Riordino della
disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli
obblighi di pubblicita', trasparenza e diffusione di
informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni»,
pubblicato nella Gazz. Uff. 5 aprile 2013, n. 80:
«Art. 42 (Obblighi di pubblicazione concernenti gli
interventi straordinari e di emergenza che comportano
deroghe alla legislazione vigente). - 1. Le pubbliche
amministrazioni che adottano provvedimenti contingibili e
urgenti e in generale provvedimenti di carattere
straordinario in caso di calamita' naturali o di altre
emergenze, ivi comprese le amministrazioni commissariali e
straordinarie costituite in base alla legge 24 febbraio
1992, n. 225, o a provvedimenti legislativi di urgenza,
pubblicano:
a) i provvedimenti adottati, con la indicazione
espressa delle norme di legge eventualmente derogate e dei
motivi della deroga, nonche' l'indicazione di eventuali
atti amministrativi o giurisdizionali intervenuti;
b) i termini temporali eventualmente fissati per
l'esercizio dei poteri di adozione dei provvedimenti
straordinari;
c) il costo previsto degli interventi e il costo
effettivo sostenuto dall'amministrazione;
d)
1-bis. I Commissari delegati di cui all'articolo 5,
della legge 24 febbraio 1992, n. 225, svolgono direttamente
le funzioni di responsabili per la prevenzione della
corruzione di cui all'articolo 1, comma 7, della legge 6
novembre 2012, n. 190 e di responsabili per la trasparenza
di cui all'articolo 43 del presente decreto».
- Si riporta il comma 14 dell'articolo 17, della legge
15 maggio 1997, n. 127, recante: «Misure urgenti per lo
snellimento dell'attivita' amministrativa e dei
procedimenti di decisione e di controllo» , pubblicata
nella Gazz. Uff. 17 maggio 1997, n. 127, S.O.:
«14. Nel caso in cui disposizioni di legge o
regolamentari dispongano l'utilizzazione presso le
amministrazioni pubbliche di un contingente di personale in
posizione di fuori ruolo o di comando, le amministrazioni
di appartenenza sono tenute ad adottare il provvedimento di
fuori ruolo o di comando entro quindici giorni dalla
richiesta.»
- Si riportano i commi 5-bis e 6 dell'articolo 19 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante: «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche», pubblicato nella Gazz. Uff 9
maggio 2001, n. 106, S.O.:
«5-bis. Ferma restando la dotazione effettiva di
ciascuna amministrazione, gli incarichi di cui ai commi da
1 a 5 possono essere conferiti, da ciascuna
amministrazione, anche a dirigenti non appartenenti ai
ruoli di cui all'articolo 23, purche' dipendenti delle
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, ovvero di
organi costituzionali, previo collocamento fuori ruolo,
aspettativa non retribuita, comando o analogo provvedimento
secondo i rispettivi ordinamenti. I suddetti limiti
percentuali possono essere aumentati, rispettivamente, fino
ad un massimo del 25 e del 18 per cento, con contestuale
diminuzione delle corrispondenti percentuali fissate dal
comma 6.»
«6. Gli incarichi di cui ai commi da 1 a 5 possono
essere conferiti, da ciascuna amministrazione, entro il
limite del 10 per cento della dotazione organica dei
dirigenti appartenenti alla prima fascia dei ruoli di cui
all'articolo 23 e dell'8 per cento della dotazione organica
di quelli appartenenti alla seconda fascia, a tempo
determinato ai soggetti indicati dal presente comma. La
durata di tali incarichi, comunque, non puo' eccedere, per
gli incarichi di funzione dirigenziale di cui ai commi 3 e
4, il termine di tre anni, e, per gli altri incarichi di
funzione dirigenziale, il termine di cinque anni. Tali
incarichi sono conferiti, fornendone esplicita motivazione,
a persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale, non rinvenibile nei ruoli
dell'Amministrazione, che abbiano svolto attivita' in
organismi ed enti pubblici o privati ovvero aziende
pubbliche o private con esperienza acquisita per almeno un
quinquennio in funzioni dirigenziali, o che abbiano
conseguito una particolare specializzazione professionale,
culturale e scientifica desumibile dalla formazione
universitaria e postuniversitaria, da pubblicazioni
scientifiche e da concrete esperienze di lavoro maturate
per almeno un quinquennio, anche presso amministrazioni
statali, ivi comprese quelle che conferiscono gli
incarichi, in posizioni funzionali previste per l'accesso
alla dirigenza, o che provengano dai settori della ricerca,
della docenza universitaria, delle magistrature e dei ruoli
degli avvocati e procuratori dello Stato. Il trattamento
economico puo' essere integrato da una indennita'
commisurata alla specifica qualificazione professionale,
tenendo conto della temporaneita' del rapporto e delle
condizioni di mercato relative alle specifiche competenze
professionali. Per il periodo di durata dell'incarico, i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni sono collocati
in aspettativa senza assegni, con riconoscimento
dell'anzianita' di servizio. La formazione universitaria
richiesta dal presente comma non puo' essere inferiore al
possesso della laurea specialistica o magistrale ovvero del
diploma di laurea conseguito secondo l'ordinamento
didattico previgente al regolamento di cui al decreto del
Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica 3 novembre 1999, n. 509»