Art. 6
Misure urgenti per il potenziamento della risposta operativa
territoriale di protezione civile
1. Per le finalita' di cui all'articolo 1, la Citta' metropolitana
di Napoli coordina la ricognizione dei fabbisogni urgenti da parte
dei comuni interessati relativamente:
a) al reclutamento di unita' di personale a tempo determinato,
((comprese figure professionali specialistiche in materia di rischio
sismico e vulcanico)), da impiegare ((per un periodo di ventiquattro
mesi)) dalla data dell'effettiva presa di servizio per il
potenziamento della struttura comunale di protezione civile, con
particolare riguardo alla gestione delle attivita' di cui al presente
decreto, nonche' all'attivazione e al presidio di una sala operativa
((funzionante)) per l'intera giornata (h24);
b) all'acquisizione dei materiali, dei mezzi e delle risorse
strumentali necessari per garantire un'efficace gestione delle
attivita' di protezione civile;
c) all'allestimento di aree e strutture temporanee per
l'accoglienza ((della popolazione, anche al di fuori del territorio
della Citta' metropolitana di Napoli.))
2. La Citta' metropolitana di Napoli, entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, provvede
all'approvazione del piano dei fabbisogni con-seguenti alla
ricognizione di cui al comma 1, nel limite complessivo massimo di
((6,8 milioni di euro.))
3. All'attuazione ((con procedure)) di somma urgenza di quanto
necessario in conseguenza della ricognizione di cui al comma 1, i
comuni interessati provvedono ai sensi ((dell'articolo 140 del codice
dei contratti pubblici, di cui al)) decreto legislativo 31 marzo
2023, n. 36. ((Per l'allestimento di aree e strutture temporanee per
l'accoglienza della popolazione, i comuni interessati possono
provvedere anche in deroga alle destinazioni d'uso previste dai
vigenti strumenti urbanistici.))
4. Il personale della regione Campania direttamente impiegato nelle
attivita' di cui al presente decreto, nel limite massimo di dieci
unita', puo' essere autorizzato ad effettuare prestazioni di lavoro
straordinario oltre i limiti vigenti, per un massimo di cinquanta ore
mensili pro capite per un periodo di dodici mesi((, entro il limite
massimo complessivo di 50.000 euro.)) All'individuazione del
personale interessato e delle relative procedure amministrative
provvede il direttore regionale competente per la protezione civile.
5. ((Per l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo e'
autorizzata la spesa complessiva di 4.050.000 euro per l'anno 2023,
di 467.000 euro per l'anno 2024 e di 2.333.000 euro per l'anno 2025,
che sono trasferiti, sulla base del piano di cui al comma 2, per
l'importo di 4 milioni di euro per l'anno 2023, di 467.000 euro per
l'anno 2024 e di 2.333.000 euro per l'anno 2025, direttamente ai
comuni interessati nella misura spettante ai sensi di quanto previsto
dal medesimo comma 2 e, per l'importo di 50.000 euro per l'anno 2023,
alla regione Campania ai sensi di quanto previsto dal comma 4.)) Agli
oneri derivanti dal presente articolo si provvede ai sensi
dell'articolo 7.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 140 del decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante: «Codice dei
contratti pubblici», pubblicato nella Gazz. Uff. 31 marzo
2023, n. 77, S.O.:
«Art. 140 (Procedure in caso di somma urgenza e di
protezione civile). - 1. In circostanze di somma urgenza
che non consentono alcun indugio, al verificarsi di eventi
di danno o di pericolo imprevisti o imprevedibili idonei a
determinare un concreto pregiudizio alla pubblica e privata
incolumita', ovvero nella ragionevole previsione
dell'imminente verificarsi degli stessi, chi fra il RUP o
altro tecnico dell'amministrazione competente si reca prima
sul luogo puo' disporre la immediata esecuzione dei lavori
entro il limite di 500.000 euro o di quanto indispensabile
per rimuovere lo stato di pregiudizio alla pubblica e
privata incolumita'. Ricorrendo i medesimi presupposti, il
soggetto di cui al precedente periodo puo' disporre
l'immediata acquisizione di servizi o forniture entro il
limite di quanto indispensabile per rimuovere lo stato di
pregiudizio alla pubblica e privata incolumita' e,
comunque, nei limiti della soglia europea. Il soggetto che
dispone, ai sensi del presente comma, l'immediata
esecuzione di lavori o l'immediata acquisizione di servizi
o forniture redige, contemporaneamente, un verbale in cui
sono indicati la descrizione della circostanza di somma
urgenza, le cause che l'hanno provocata e i lavori, i
servizi e le forniture da porre in essere per rimuoverla.
2. L'esecuzione dei lavori e l'acquisizione dei
servizi e delle forniture di somma urgenza puo' essere
affidata in forma diretta e in deroga alle procedure di cui
agli articoli 37 e 41 del codice a uno o piu' operatori
economici individuati dal RUP o da altro tecnico
dell'amministrazione competente.
3. Il corrispettivo delle prestazioni ordinate e'
definito consensualmente con l'affidatario; in difetto di
preventivo accordo il RUP puo' ingiungere all'affidatario
l'esecuzione di forniture, servizi o lavorazioni o la
somministrazione dei materiali sulla base di prezzi
definiti mediante l'utilizzo di prezzari ufficiali di
riferimento, ridotti del 20 per cento. I prezzi di cui al
primo periodo, se relativi all'esecuzione di lavori, sono
comunque ammessi nella contabilita' e, se relativi
all'acquisizione di forniture e servizi, sono allegati al
verbale e sottoscritti dall'operatore economico; ove
l'esecutore non iscriva riserva negli atti contabili, i
prezzi si intendono definitivamente accettati.
4. Il RUP o altro tecnico dell'amministrazione
competente compila una perizia giustificativa delle
prestazioni richieste entro dieci giorni dall'ordine di
esecuzione e la trasmette, unitamente al verbale di somma
urgenza, alla stazione appaltante che provvede alla
copertura della spesa e alla approvazione della prestazione
affidata. Qualora l'amministrazione competente sia un ente
locale, la copertura della spesa e' assicurata con le
modalita' previste dagli articoli 191, comma 3, e 194 comma
1, lettera e), del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
5. Qualora un servizio, una fornitura, un'opera o un
lavoro, ordinato per motivi di somma urgenza, non ottenga
l'approvazione del competente organo dell'amministrazione,
la relativa esecuzione e' sospesa immediatamente e si
procede, previa messa in sicurezza del cantiere in caso di
lavori, alla sospensione della prestazione e alla
liquidazione dei corrispettivi dovuti per la parte
realizzata.
6. Costituisce circostanza di somma urgenza, ai fini
del presente articolo, anche il verificarsi degli eventi di
cui all'articolo 7 del codice della protezione civile, di
cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, ovvero la
ragionevole previsione dell'imminente verificarsi degli
stessi, che richiede l'adozione di misure indilazionabili,
nei limiti dello stretto necessario. La circostanza di
somma urgenza, in tali casi, e' ritenuta persistente
finche' non risultino eliminate le situazioni dannose o
pericolose per la pubblica o privata incolumita' derivanti
dall'evento, e comunque per un termine non superiore a
quindici giorni dall'insorgere dell'evento, oppure entro il
termine stabilito dalla eventuale declaratoria dello stato
di emergenza di cui all'articolo 24 del codice di cui al
decreto legislativo n. 1 del 2018; in tali circostanze ed
entro i medesimi limiti temporali le stazioni appaltanti
possono affidare appalti pubblici di lavori, servizi e
forniture con le procedure previste dal presente articolo.
7. Qualora si adottino le procedure di affidamento in
condizioni di somma urgenza previste dal presente articolo,
nonche', limitatamente ad emergenze di protezione civile,
le procedure di cui all'articolo 76, comma 2, lettera c), e
vi sia l'esigenza impellente di assicurare la tempestiva
esecuzione del contratto, gli affidatari dichiarano,
mediante autocertificazione, resa ai sensi del testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
di documentazione amministrativa, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, il
possesso dei requisiti di partecipazione previsti per
l'affidamento di contratti di uguale importo mediante
procedura ordinaria. La stazione appaltante controlla il
possesso dei requisiti in un termine congruo, compatibile
con la gestione della situazione di emergenza in atto e
comunque non superiore a sessanta giorni dall'affidamento.
La stazione appaltante da' conto, con adeguata motivazione,
nel primo atto successivo alle verifiche effettuate, della
sussistenza dei relativi presupposti; in ogni caso non e'
possibile procedere al pagamento, anche parziale, in
assenza delle relative verifiche con esito positivo.
Qualora, a seguito del controllo, sia accertato
l'affidamento a un operatore privo dei predetti requisiti,
la stazione appaltante recede dal contratto, fatto salvo il
pagamento del valore delle prestazioni eseguite e il
rimborso delle spese eventualmente sostenute per
l'esecuzione della parte rimanente, nei limiti delle
utilita' conseguite, e procede alle segnalazioni alle
competenti autorita'.
8. In via eccezionale, nella misura strettamente
necessaria, l'affidamento diretto puo' essere autorizzato
anche al di sopra dei limiti di cui al comma 1, per un arco
temporale limitato, comunque non superiore a trenta giorni
e solo per singole specifiche fattispecie indilazionabili e
nei limiti massimi di importo stabiliti nei provvedimenti
di cui al comma 2, dell'articolo 24 del codice di cui al
decreto legislativo n. 1 del 2018. L'affidamento diretto
per i motivi di cui al presente articolo non e' comunque
ammesso per appalti di lavori di importo pari o superiore
alla soglia europea e per appalti di servizi e forniture di
importo pari o superiore al triplo della soglia europea.
9. Limitatamente agli appalti pubblici di forniture e
servizi di cui ai commi 3 e 6, di importo pari o superiore
a 140.000 euro, per i quali non siano disponibili elenchi
di prezzi definiti mediante l'utilizzo di prezzari
ufficiali di riferimento, quando i tempi resi necessari
dalla circostanza di somma urgenza non consentano il
ricorso alle procedure ordinarie, gli affidatari si
impegnano a fornire i servizi e le forniture richiesti ad
un prezzo provvisorio stabilito consensualmente tra le
parti e ad accettare la determinazione definitiva del
prezzo a seguito di apposita valutazione di congruita'.
10. Sul sito istituzionale dell'ente sono pubblicati
gli atti relativi agli affidamenti di cui al presente
articolo, con specifica indicazione dell'affidatario, delle
modalita' della scelta e delle motivazioni che non hanno
consentito il ricorso alle procedure ordinarie.
Contestualmente, e comunque in un termine congruo
compatibile con la gestione della situazione di emergenza,
sono trasmessi all'ANAC per i controlli di competenza,
fermi restando i controlli di legittimita' sugli atti
previsti dalle vigenti normative.
11. In occasione degli eventi per i quali e'
dichiarato lo stato di emergenza di rilievo nazionale ai
sensi dell'articolo 24 del codice di cui al decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, ferma restando la
facolta' di prevedere ulteriori misure derogatorie
consentite nell'ambito dei provvedimenti adottati ai sensi
dell'articolo 25 del medesimo codice di cui al decreto
legislativo n. 1 del 2018, gli appalti pubblici di lavori,
forniture e servizi possono essere affidati in deroga alle
seguenti disposizioni del presente codice:
a) articolo 14, comma 12, lettera a), per
consentire l'autonoma determinazione del valore stimato
degli appalti per l'acquisizione di beni e servizi omogenei
e analoghi, caratterizzati da regolarita', da rinnovare
periodicamente entro il periodo emergenziale;
b) articolo 15, comma 2, primo periodo,
relativamente alla necessaria individuazione del RUP tra i
dipendenti della stazione appaltante o dell'ente
concedente, per consentire alle stazioni appaltanti, ove
strettamente necessario, di individuare il RUP tra soggetti
idonei anche estranei alle stazioni appaltanti medesime,
purche' dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti
pubblici;
c) articolo 37, relativamente alla necessaria
previa programmazione dei lavori e degli acquisiti di beni
e servizi, per consentire alle stazioni appaltante di
affidare l'appalto anche in assenza della previa
programmazione del relativo intervento;
d) articolo 49, per consentire alle stazioni
appaltanti la semplificazione della procedura di
affidamento e l'adeguamento della sua tempistica alle
esigenze del contesto emergenziale, nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico e delle norme
dell'Unione europea;
e) articolo 108, commi 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 11, per
consentire l'utilizzo generalizzato del criterio del minor
prezzo.
12. Fermo quanto previsto dal presente articolo per
gli appalti affidati in somma urgenza, in occasione degli
eventi emergenziali di cui all'articolo 7, comma 1, lettere
b) e c), del codice di cui al decreto legislativo n. 1 del
2018, per i quali e' stato dichiarato lo stato di emergenza
regionale o nazionale ai sensi dell'articolo 24 del
predetto codice, ovvero nella ragionevole previsione
dell'imminente verificarsi degli stessi, anche in mancanza
del provvedimento di cui all'articolo 23 del predetto
codice:
a) gli importi di cui all'articolo 50, comma 1, del
presente codice sono raddoppiati, nei limiti delle soglie
di cui all'articolo 14, per i contratti di lavori, servizi
e forniture di cui all'articolo 25, comma 2, lettere a), b)
e d), del codice di cui al decreto legislativo n. 1 del
2018;
b) il termine temporale di cui al comma 4 del
presente articolo e' stabilito in trenta giorni;
c) l'amministrazione competente e' identificata nel
soggetto attuatore, ove individuato, di cui al comma 6
dell'articolo 25 del codice di cui al decreto legislativo
n. 1 del 2018».