Art. 3
Deroghe
1. Nella considerazione dell'urgente necessita' di procedere con la
realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza, che
afferiscono alla pubblica e privata incolumita', i soggetti
attuatori, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario,
possono provvedere in deroga alle seguenti disposizioni normative:
a) legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10,
10-bis, 14, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e successive
modifiche ed integrazioni; 14-bis e 20, al fine di assicurare le piu'
snelle modalita' collegiali per il rilascio dei pareri, in
tempistiche celeri e commisurate al carattere di urgente necessita'
degli interventi in argomento.
Al riguardo, i soggetti attuatori provvedono all'approvazione dei
progetti ricorrendo, ove necessario e, comunque, per interventi che
prevedono il dettaglio progettuale di cui all'art. 41 del decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36, alla conferenza dei servizi
semplificata e con termini ulteriormente ridotti, da indire entro
cinque giorni dalla disponibilita' dei progetti e da concludersi con
determinazione motivata entro e non oltre quindici giorni dalla
convocazione. Qualora alla conferenza dei servizi semplificata il
rappresentante di un'amministrazione o un soggetto invitato non
fornisca riscontro o, comunque, non sia dotato di adeguato potere di
rappresentanza, il parere si intende acquisito con esito positivo e
la conferenza delibera. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilita',
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. Fermo restando quanto stabilito dal presente comma, i
pareri, i visti e i nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conclusione
della conferenza dei servizi semplificata, devono essere resi dalle
amministrazioni entro e non oltre sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono acquisiti con
esito positivo;
b) decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n.
445, articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72, in ragione dell'urgenza
di dover comunque procedere ai fini della tutela dell'incolumita'
pubblica e privata;
c) decreto del Presidente della Repubblica 12 luglio 1993, n.
275, art. 13, circa i canoni demaniali di concessione per
l'estrazione di materiali dall'alveo;
d) decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191, comma 3,
circa i procedimenti di riconoscimento della spesa fuori bilancio per
i lavori di somma urgenza a cura degli enti locali;
e) decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25, 49, al fine di snellire e semplificare le
procedure di occupazione d'urgenza e/o di espropriazione di terreni
privati, come specificato al successivo comma 6;
f) decreto del Presidente della Repubblica 3 febbraio 2017, n.
31, articoli 2, 3, 4, 7, 8, 11, relativamente alla semplificazione
procedurale, in ragione dell'urgenza di dover comunque procedere ai
fini della tutela dell'incolumita' pubblica e privata;
g) legge 12 febbraio 1958, n. 126, art. 14, sulle modalita' e
sulle misure di partecipazione a spese ed oneri di manutenzione,
sistemazione e riparazione delle strade vicinali, allo scopo di
imputare, a carico delle risorse stanziate per l'emergenza, le spese
relative agli interventi necessari, in considerazione che le stesse
sono comunque correlate al ripristino dei danni conseguenti
all'evento alluvionale.
2. In aggiunta a quanto previsto dagli articoli 225 e 226 del
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, i soggetti attuatori, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della
direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento europeo, per la
realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza,
possono procedere in deroga ai seguenti articoli del richiamato
decreto legislativo:
a) 15, comma 2 e Allegato I.2, allo scopo di autorizzare, ove
strettamente necessario, l'individuazione del Responsabile unico del
progetto (RUP) tra soggetti idonei estranei agli enti appaltanti,
ancorche' dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti pubblici.
L'assenza o l'insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento degli incarichi di RUP, ovvero
per effetto dell'incremento delle esigenze di natura tecnico -
progettuale derivante dalle esigenze emergenziali, deve emergere da
idonea documentazione da conservare agli atti d'ufficio dei soggetti
attuatori. In tal caso, la nomina di RUP deve essere comunicata alla
struttura di supporto al Commissario straordinario indicando l'ente
pubblico di appartenenza del prefato personale ed acquisendone il
preventivo parere di assenso;
b) 17, comma 5, allo scopo di consentire la verifica dei
requisiti successivamente all'aggiudicazione, in un termine congruo,
comunque non superiore ai sessanta giorni decorrenti dalla data di
affidamento;
c) 37 e Allegato I.5, allo scopo di autorizzare le procedure di
affidamento anche in assenza della delibera di programmazione;
d) 41, 50, 52 e I.13, allo scopo di:
1) autorizzare l'affidamento dell'incarico di progettazione a
professionisti estranei all'ente appaltante, in caso di assenza o
insufficienza di personale interno in possesso dei requisiti
necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento delle
esigenze di natura tecnico - progettuale derivanti dalle esigenze
emergenziali;
2) consentire l'adozione di procedure semplificate e celeri per
l'affidamento di incarichi di progettazione e connessi, secondo le
modalita' stabilite dalla presente ordinanza;
e) 44, allo scopo di consentire anche alle stazioni appaltanti o
enti concedenti non qualificati di affidare la progettazione
esecutiva e l'esecuzione dei lavori sulla base di un progetto di
fattibilita' tecnico-economica approvato; in ogni caso il
Coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione e il Coordinatore
per la sicurezza in fase di progettazione sono individuati dalla
stazione appaltante con oneri eventualmente a carico
dell'affidatario;
f) 48, 50, 90 e 111, allo scopo di consentire la semplificazione
della procedura di affidamento.
La deroga all'art. 50, e' consentita e riferita ai seguenti casi:
1) per affidamento diretto di lavori, nei limiti di euro
500.000,00 (cinquecentomila/00), I.V.A. esclusa, anche senza previa
consultazione di piu' operatori economici, assicurando che siano
scelti soggetti contraenti in possesso di documentata
professionalita', idonea all'esecuzione delle prestazioni
contrattuali richieste;
2) per affidamento di lavori da euro 500.000,01
(cinquecentomila/01), I.V.A. esclusa, fino ad euro 1.000.000,00
(unmilione/00), I.V.A. esclusa, tramite procedura negoziata senza
bando, previa consultazione di almeno tre operatori economici, ove
esistenti, individuati in base a indagini di mercato o tramite
elenchi di operatori economici ammessi;
3) per affidamento di lavori da euro 1.000.000,01
(unmilione/01), I.V.A. esclusa, fino ad euro 2.000.000,00
(duemilioni/00), I.V.A. esclusa, tramite procedura negoziata senza
bando, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, ove
esistenti, individuati in base a indagini di mercato o tramite
elenchi di operatori economici ammessi;
4) per affidamento diretto di servizi, forniture o servizi di
ingegneria e architettura, nei limiti delle soglie di cui all'art. 14
del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, anche senza previa
consultazione di piu' operatori economici.
La deroga agli articoli 90 e 111 e' riferita alle tempistiche e
modalita' delle comunicazioni ivi previste, da effettuare in misura
compatibile con il carattere di urgente necessita' degli interventi
in trattazione;
g) 41, comma 4 e Allegato I.8, allo scopo di autorizzare la
semplificazione e l'accelerazione della procedura concernente la
valutazione dell'interesse archeologico e le fasi di verifica
preventiva della progettazione e di approvazione dei relativi
progetti;
h) 54, per consentire l'esclusione automatica delle offerte
anomale, anche nei casi in cui il numero delle offerte ammesse sia
inferiore a cinque, ma comunque superiore a due, per semplificare e
velocizzare le relative procedure;
i) 62 e 63, allo scopo di consentire di procedere direttamente e
autonomamente all'affidamento di lavori e all'acquisizione di servizi
e forniture di qualsiasi importo in assenza del possesso della
qualificazione ivi prevista e del ricorso alle centrali di
committenza;
j) 71, 72 e 91, allo scopo di semplificare e accelerare la
procedura per la scelta del contraente;
k) 76, comma 2, lettera c), relativamente alla possibilita' di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza, a tutela
dell'incolumita' pubblica e privata, gli interventi di cui alla
presente ordinanza. Tale deroga, se necessaria, potra' essere
utilizzata anche per l'individuazione dei soggetti cui affidare la
verifica preventiva della progettazione di cui all'Allegato I.7, art.
34, comma 2, lettera a), del decreto legislativo 31 marzo 2023, n.
36;
l) 110, comma 2, riducendo ad un tempo non inferiore a cinque
giorni, per i riscontri/spiegazioni necessari alla stazione
appaltante in sede di valutazione dell'offerta;
m) 116, comma 6, lettera b), limitatamente alla possibilita' di
consentire l'affidamento di incarichi di collaudo anche a dipendenti
appartenenti ai ruoli della pubblica amministrazione, purche' in
servizio;
n) 119, allo scopo di consentire l'immediata esecuzione del
contratto di subappalto a far data dalla richiesta dell'appaltatore,
effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti in un
termine congruo, compatibile con il carattere di urgente necessita'
degli interventi in trattazione, ma comunque entro sessanta giorni a
decorrere dalla data di autorizzazione del subappalto;
o) 120, Allegati II.14 e II.16, allo scopo di consentire varianti
anche se non previste nei documenti di gara iniziali e allo scopo di
derogare ai termini previsti dal comma 11 dell'art. 5 dell'allegato
II.14 per gli adempimenti nei confronti di ANAC;
p) 34, comma 2, dell'Allegato I.7, consentendo la possibilita' di
verifica da parte degli uffici tecnici delle stazioni appaltanti per
lavori di importo inferiore a euro 2.500.000,00
(duemilionicinquecentomila/00) I.V.A. esclusa.
3. Salvo quanto previsto al precedente comma 2, al momento della
presentazione dei documenti relativi alle procedure di affidamento, i
soggetti attuatori accettano, anche in deroga agli articoli 24 e 91
del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, autocertificazioni,
rese ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, circa il possesso dei requisiti per la partecipazione a
procedure di evidenza pubblica, che i predetti soggetti verificano
mediante la Banca dati nazionale dei contratti pubblici
dell'Autorita' nazionale anticorruzione (ANAC) ovvero tramite altre
idonee modalita' compatibili con il carattere di urgente necessita'
degli interventi in questione, richiamato all'art. 20-ter, comma 7,
lettera c), punto 1) del decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61,
individuate ai medesimi soggetti responsabili delle procedure.