Articolo 14.
Soglie di rilevanza europea e metodi di calcolo dell'importo stimato
degli appalti. Disciplina dei contratti misti.
1. Per l'applicazione del codice le soglie di rilevanza europea
sono:
a) euro 5.382.000 per gli appalti pubblici di lavori e per le
concessioni;
b) euro 140.000 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e
per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati dalle stazioni
appaltanti che sono autorita' governative centrali indicate
nell'allegato I alla direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 26 febbraio 2014; se gli appalti pubblici di
forniture sono aggiudicati da stazioni appaltanti operanti nel
settore della difesa, questa soglia si applica solo agli appalti
concernenti i prodotti menzionati nell'allegato III alla direttiva
2014/24/UE;
c) euro 215.000 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e
per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati da stazioni
appaltanti sub-centrali; questa soglia si applica anche agli appalti
pubblici di forniture aggiudicati dalle autorita' governative
centrali che operano nel settore della difesa, quando gli appalti
concernono prodotti non menzionati nell'allegato III alla direttiva
2014/24/UE;
d) euro 750.000 per gli appalti di servizi sociali e assimilati
elencati all'allegato XIV alla direttiva 2014/24/UE.
2. Nei settori speciali le soglie di rilevanza europea sono:
a) euro 5.382.000 per gli appalti di lavori;
b) euro 431.000 per gli appalti di forniture, di servizi e per i
concorsi pubblici di progettazione;
c) euro 1.000.000 per i contratti di servizi, per i servizi sociali
e assimilati elencati nell'allegato XIV alla direttiva 2014/24/UE.
3. Le soglie di cui al presente articolo sono periodicamente
rideterminate con provvedimento della Commissione europea, pubblicato
nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
4. Il calcolo dell'importo stimato di un appalto pubblico di
lavori, servizi e forniture e' basato sull'importo totale pagabile,
al netto dell'imposta sul valore aggiunto (IVA), valutato dalla
stazione appaltante. Il calcolo tiene conto dell'importo massimo
stimato, ivi compresa qualsiasi forma di eventuali opzioni o rinnovi
del contratto esplicitamente stabiliti nei documenti di gara. Quando
la stazione appaltante prevede premi o pagamenti per i candidati o
gli offerenti, ne tiene conto nel calcolo dell'importo stimato
dell'appalto.
5. Se una stazione appaltante o un ente concedente sono composti da
unita' operative distinte, il calcolo dell'importo stimato di un
appalto o di una concessione tiene conto dell'importo totale stimato
per tutte le singole unita' operative. Se un'unita' operativa
distinta e' responsabile in modo indipendente del proprio appalto o
della propria concessione o di determinate categorie di essi, il
relativo importo puo' essere stimato con riferimento all'importo
attribuito dall'unita' operativa distinta.
6. La scelta del metodo per il calcolo dell'importo stimato di un
appalto o concessione non puo' essere fatta per evitare
l'applicazione delle disposizioni del codice relative alle soglie
europee. Un appalto non puo' essere frazionato per evitare
l'applicazione delle norme del codice, tranne nel caso in cui ragioni
oggettive lo giustifichino.
7. L'importo stimato dell'appalto o concessione e' quantificato al
momento dell'invio dell'avviso di indizione di gara o del bando di
gara o, nei casi in cui non sia prevista un'indizione di gara, al
momento in cui la stazione appaltante o l'ente concedente avvia la
procedura di affidamento del contratto.
8. Per gli appalti pubblici di lavori il calcolo dell'importo
stimato tiene conto dell'importo dei lavori stessi nonche'
dell'importo complessivo stimato di tutte le forniture e servizi
messi a disposizione dell'aggiudicatario dalla stazione appaltante, a
condizione che siano necessari all'esecuzione dei lavori. L'importo
delle forniture o dei servizi non necessari all'esecuzione di uno
specifico appalto di lavori non puo' essere aggiunto all'importo
dell'appalto di lavori in modo da sottrarre l'acquisto di tali
forniture o servizi dall'applicazione delle disposizioni del codice.
9. Per i contratti relativi a lavori e servizi:
a) quando un'opera prevista o una prestazione di servizi puo' dare
luogo ad appalti aggiudicati per lotti distinti, e' computato
l'importo complessivo stimato della totalita' di tali lotti;
b) quando l'importo cumulato dei lotti e' pari o superiore alle
soglie di cui ai commi 1 e 2, le disposizioni del codice si applicano
all'aggiudicazione di ciascun lotto.
10. Per gli appalti di forniture:
a) quando un progetto volto ad ottenere forniture omogenee puo'
dare luogo ad appalti aggiudicati per lotti distinti,
nell'applicazione delle soglie di cui ai commi 1 e 2 e' computato
l'importo complessivo stimato della totalita' di tali lotti;
b) quando l'importo cumulato dei lotti e' pari o superiore alle
soglie di cui ai commi 1 e 2, le disposizioni del codice si applicano
all'aggiudicazione di ciascun lotto.
11. In deroga a quanto previsto dai commi 9 e 10, le stazioni
appaltanti possono aggiudicare l'appalto per singoli lotti senza
applicare le disposizioni del codice quando l'importo stimato al
netto dell'IVA del lotto sia inferiore a euro 80.000 per le forniture
o i servizi, oppure a euro 1.000.000 per i lavori, purche' l'importo
cumulato dei lotti aggiudicati non superi il 20 per cento
dell'importo complessivo di tutti i lotti in cui sono stati
frazionati l'opera prevista, il progetto di acquisizione delle
forniture omogenee o il progetto di prestazione servizi.
12. Se gli appalti pubblici di forniture o di servizi presentano
caratteri di regolarita' o sono destinati ad essere rinnovati entro
un determinato periodo, e' posto come base per il calcolo
dell'importo stimato dell'appalto:
a) l'importo reale complessivo dei contratti analoghi conclusi nel
corso dei dodici mesi precedenti o dell'esercizio precedente,
rettificato, ove possibile, al fine di tenere conto dei cambiamenti
in termini di quantita' o di importo che potrebbero sopravvenire nei
dodici mesi successivi al contratto iniziale;
b) l'importo stimato complessivo dei contratti aggiudicati nel
corso dei dodici mesi successivi alla prima consegna o nel corso
dell'esercizio, se questo e' superiore ai dodici mesi.
13. Per gli appalti pubblici di forniture aventi per oggetto la
locazione finanziaria, la locazione o l'acquisto a riscatto di
prodotti, l'importo da assumere come base per il calcolo dell'importo
stimato dell'appalto e' il seguente:
a) per gli appalti pubblici di durata determinata pari o inferiore
a dodici mesi, l'importo stimato complessivo per la durata
dell'appalto o, se la durata supera i dodici mesi, l'importo
complessivo, ivi compreso l'importo stimato di quello residuo;
b) per gli appalti pubblici di durata indeterminata o che non puo'
essere definita, l'importo mensile moltiplicato per quarantotto.
14. Per gli appalti pubblici di servizi, l'importo da porre come
base per il calcolo dell'importo stimato dell'appalto, a seconda del
tipo di servizio, e' il seguente:
a) per i servizi assicurativi il premio da pagare e altre forme di
remunerazione;
b) per i servizi bancari e altri servizi finanziari gli onorari, le
commissioni da pagare, gli interessi e altre forme di remunerazione;
c) per gli appalti riguardanti la progettazione gli onorari, le
commissioni da pagare e altre forme di remunerazione;
d) per gli appalti pubblici di servizi che non fissano un prezzo
complessivo:
1) in caso di appalti di durata determinata pari o inferiore a
quarantotto mesi, l'importo complessivo stimato per l'intera loro
durata;
2) in caso di appalti di durata indeterminata o superiore a
quarantotto mesi, l'importo mensile moltiplicato per 48.
15. Il calcolo dell'importo stimato di un appalto misto di servizi
e forniture si fonda sull'importo totale dei servizi e delle
forniture, prescindendo dalle rispettive quote. Tale calcolo
comprende l'importo delle operazioni di posa e di installazione.
16. Per gli accordi quadro e per i sistemi dinamici di
acquisizione, l'importo da prendere in considerazione e' l'importo
massimo stimato al netto dell'IVA del complesso dei contratti
previsti durante l'intera durata degli accordi quadro o del sistema
dinamico di acquisizione.
17. Nel caso di partenariati per l'innovazione, l'importo da
prendere in considerazione e' l'importo massimo stimato, al netto
dell'IVA, delle attivita' di ricerca e sviluppo che si svolgeranno
per tutte le fasi del previsto partenariato, nonche' delle forniture,
dei servizi o dei lavori da mettere a punto e fornire alla fine del
partenariato.
18. I contratti che hanno per oggetto due o piu' tipi di
prestazioni sono aggiudicati secondo le disposizioni applicabili al
tipo di appalto che ne costituisce l'oggetto principale. L'oggetto
principale e' determinato in base all'importo stimato piu' elevato
tra quelli delle prestazioni oggetto dell'appalto. L'operatore
economico che concorre alla procedura di affidamento di un contratto
misto deve possedere i requisiti di qualificazione e capacita'
prescritti dal codice per ciascuna prestazione di lavori, servizi e
forniture prevista dal contratto.
19. Se le diverse parti di un contratto sono oggettivamente
separabili, si applicano i commi 20 e 21. Se le diverse parti di un
contratto sono oggettivamente non separabili, si applica il comma 23.
20. Nel caso di appalti che per il loro oggetto rientrano solo in
parte nel campo di applicazione del codice, le stazioni appaltanti
possono scegliere di aggiudicare appalti distinti o di aggiudicare un
appalto unico. Se le stazioni appaltanti scelgono di aggiudicare
appalti distinti, il regime giuridico applicabile a ciascuno di tali
appalti e' determinato in base al suo oggetto.
21. I contratti misti che contengono elementi sia di appalti di
forniture, lavori e servizi nei settori ordinari sia di concessioni
sono aggiudicati in conformita' alle disposizioni del codice che
disciplinano gli appalti nei settori ordinari, purche' l'importo
stimato della parte del contratto che costituisce un appalto,
calcolato secondo il presente articolo, sia pari o superiore alla
soglia pertinente.
22. Nel caso di appalti il cui oggetto rientra in parte nei settori
ordinari e in parte nei settori speciali, le disposizioni applicabili
sono determinate dai commi seguenti, fatta salva la facolta' di cui
al comma 20.
23. Se le diverse parti di un determinato contratto sono
oggettivamente non separabili, il regime giuridico applicabile e'
determinato in base all'oggetto principale del contratto in
questione.
24. Nei settori speciali, nel caso di contratti aventi ad oggetto
prestazioni strumentali a piu' attivita', le stazioni appaltanti
possono scegliere di aggiudicare appalti distinti per ogni attivita'
o di aggiudicare un appalto unico. Se le stazioni appaltanti scelgono
di aggiudicare appalti distinti, il regime giuridico applicabile a
ciascuno di essi e' determinato in base all'attivita' cui e'
strumentale. Se le stazioni appaltanti decidono di aggiudicare un
appalto unico, si applicano i commi 25 e 26. La decisione di
aggiudicare un unico appalto o piu' appalti distinti non puo' essere
adottata allo scopo di escludere l'appalto o gli appalti dall'ambito
di applicazione del codice.
25. A un appalto avente ad oggetto prestazioni strumentali
all'esercizio di piu' attivita' si applicano le disposizioni relative
alla principale attivita' cui la prestazione e' destinata.
26. Nel caso di appalti aventi ad oggetto prestazioni per cui e'
oggettivamente impossibile stabilire a quale attivita' esse siano
principalmente strumentali, le disposizioni applicabili sono
determinate come segue:
a) l'appalto e' aggiudicato secondo le disposizioni del codice che
disciplinano gli appalti nei settori ordinari se una delle attivita'
e' disciplinata dalle disposizioni relative all'aggiudicazione degli
appalti nei settori ordinari e l'altra dalle disposizioni relative
all'aggiudicazione degli appalti nei settori speciali;
b) l'appalto e' aggiudicato secondo le disposizioni del codice che
disciplinano gli appalti nei settori speciali se una delle attivita'
e' disciplinata dalle disposizioni relative all'aggiudicazione degli
appalti nei settori speciali e l'altra dalle disposizioni relative
all'aggiudicazione delle concessioni;
c) l'appalto e' aggiudicato secondo le disposizioni del codice che
disciplinano gli appalti nei settori speciali se una delle attivita'
e' disciplinata dalle disposizioni relative all'aggiudicazione degli
appalti nei settori speciali e l'altra non e' soggetta a tali
disposizioni, ne' a quelle relative all'aggiudicazione degli appalti
nei settori ordinari o alle disposizioni relative all'aggiudicazione
delle concessioni.
27. Nel caso di contratti misti che contengono elementi di appalti
di forniture, lavori e servizi nei settori speciali e di concessioni,
il contratto misto e' aggiudicato in conformita' alle disposizioni
del codice che disciplinano gli appalti nei settori speciali, purche'
l'importo stimato della parte del contratto che costituisce un
appalto disciplinato da tali disposizioni, calcolato secondo il
presente articolo, sia pari o superiore alla soglia pertinente.
28. Per i contratti misti concernenti aspetti di difesa e sicurezza
si applica l'articolo 137.
29. Per i contratti misti di concessione si applica l'articolo 180.