Articolo 140.
Procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile.
1. In circostanze di somma urgenza che non consentono alcun
indugio, al verificarsi di eventi di danno o di pericolo imprevisti o
imprevedibili idonei a determinare un concreto pregiudizio alla
pubblica e privata incolumita', ovvero nella ragionevole previsione
dell'imminente verificarsi degli stessi, chi fra il RUP o altro
tecnico dell'amministrazione competente si reca prima sul luogo puo'
disporre la immediata esecuzione dei lavori entro il limite di
500.000 euro o di quanto indispensabile per rimuovere lo stato di
pregiudizio alla pubblica e privata incolumita'. Ricorrendo i
medesimi presupposti, il soggetto di cui al precedente periodo puo'
disporre l'immediata acquisizione di servizi o forniture entro il
limite di quanto indispensabile per rimuovere lo stato di pregiudizio
alla pubblica e privata incolumita' e, comunque, nei limiti della
soglia europea. Il soggetto che dispone, ai sensi del presente comma,
l'immediata esecuzione di lavori o l'immediata acquisizione di
servizi o forniture redige, contemporaneamente, un verbale in cui
sono indicati la descrizione della circostanza di somma urgenza, le
cause che l'hanno provocata e i lavori, i servizi e le forniture da
porre in essere per rimuoverla.
2. L'esecuzione dei lavori e l'acquisizione dei servizi e delle
forniture di somma urgenza puo' essere affidata in forma diretta e in
deroga alle procedure di cui agli articoli 37 e 41 del codice a uno o
piu' operatori economici individuati dal RUP o da altro tecnico
dell'amministrazione competente.
3. Il corrispettivo delle prestazioni ordinate e' definito
consensualmente con l'affidatario; in difetto di preventivo accordo
il RUP puo' ingiungere all'affidatario l'esecuzione di forniture,
servizi o lavorazioni o la somministrazione dei materiali sulla base
di prezzi definiti mediante l'utilizzo di prezzari ufficiali di
riferimento, ridotti del 20 per cento. I prezzi di cui al primo
periodo, se relativi all'esecuzione di lavori, sono comunque ammessi
nella contabilita' e, se relativi all'acquisizione di forniture e
servizi, sono allegati al verbale e sottoscritti dall'operatore
economico; ove l'esecutore non iscriva riserva negli atti contabili,
i prezzi si intendono definitivamente accettati.
4. Il RUP o altro tecnico dell'amministrazione competente compila
una perizia giustificativa delle prestazioni richieste entro dieci
giorni dall'ordine di esecuzione e la trasmette, unitamente al
verbale di somma urgenza, alla stazione appaltante che provvede alla
copertura della spesa e alla approvazione della prestazione affidata.
Qualora l'amministrazione competente sia un ente locale, la copertura
della spesa e' assicurata con le modalita' previste dagli articoli
191, comma 3, e 194 comma 1, lettera e), del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
5. Qualora un servizio, una fornitura, un'opera o un lavoro,
ordinato per motivi di somma urgenza, non ottenga l'approvazione del
competente organo dell'amministrazione, la relativa esecuzione e'
sospesa immediatamente e si procede, previa messa in sicurezza del
cantiere in caso di lavori, alla sospensione della prestazione e alla
liquidazione dei corrispettivi dovuti per la parte realizzata.
6. Costituisce circostanza di somma urgenza, ai fini del presente
articolo, anche il verificarsi degli eventi di cui all'articolo 7 del
codice della protezione civile, di cui al decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, ovvero la ragionevole previsione dell'imminente
verificarsi degli stessi, che richiede l'adozione di misure
indilazionabili, nei limiti dello stretto necessario. La circostanza
di somma urgenza, in tali casi, e' ritenuta persistente finche' non
risultino eliminate le situazioni dannose o pericolose per la
pubblica o privata incolumita' derivanti dall'evento, e comunque per
un termine non superiore a quindici giorni dall'insorgere
dell'evento, oppure entro il termine stabilito dalla eventuale
declaratoria dello stato di emergenza di cui all'articolo 24 del
codice di cui al decreto legislativo n. 1 del 2018; in tali
circostanze ed entro i medesimi limiti temporali le stazioni
appaltanti possono affidare appalti pubblici di lavori, servizi e
forniture con le procedure previste dal presente articolo.
7. Qualora si adottino le procedure di affidamento in condizioni di
somma urgenza previste dal presente articolo, nonche', limitatamente
ad emergenze di protezione civile, le procedure di cui all'articolo
76, comma 2, lettera c), e vi sia l'esigenza impellente di assicurare
la tempestiva esecuzione del contratto, gli affidatari dichiarano,
mediante autocertificazione, resa ai sensi del testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, il possesso dei requisiti di partecipazione
previsti per l'affidamento di contratti di uguale importo mediante
procedura ordinaria. La stazione appaltante controlla il possesso dei
requisiti in un termine congruo, compatibile con la gestione della
situazione di emergenza in atto e comunque non superiore a sessanta
giorni dall'affidamento. La stazione appaltante da' conto, con
adeguata motivazione, nel primo atto successivo alle verifiche
effettuate, della sussistenza dei relativi presupposti; in ogni caso
non e' possibile procedere al pagamento, anche parziale, in assenza
delle relative verifiche con esito positivo. Qualora, a seguito del
controllo, sia accertato l'affidamento a un operatore privo dei
predetti requisiti, la stazione appaltante recede dal contratto,
fatto salvo il pagamento del valore delle prestazioni eseguite e il
rimborso delle spese eventualmente sostenute per l'esecuzione della
parte rimanente, nei limiti delle utilita' conseguite, e procede alle
segnalazioni alle competenti autorita'.
8. In via eccezionale, nella misura strettamente necessaria,
l'affidamento diretto puo' essere autorizzato anche al di sopra dei
limiti di cui al comma 1, per un arco temporale limitato, comunque
non superiore a trenta giorni e solo per singole specifiche
fattispecie indilazionabili e nei limiti massimi di importo stabiliti
nei provvedimenti di cui al comma 2, dell'articolo 24 del codice di
cui al decreto legislativo n. 1 del 2018. L'affidamento diretto per i
motivi di cui al presente articolo non e' comunque ammesso per
appalti di lavori di importo pari o superiore alla soglia europea e
per appalti di servizi e forniture di importo pari o superiore al
triplo della soglia europea.
9. Limitatamente agli appalti pubblici di forniture e servizi di
cui ai commi 3 e 6, di importo pari o superiore a 140.000 euro, per i
quali non siano disponibili elenchi di prezzi definiti mediante
l'utilizzo di prezzari ufficiali di riferimento, quando i tempi resi
necessari dalla circostanza di somma urgenza non consentano il
ricorso alle procedure ordinarie, gli affidatari si impegnano a
fornire i servizi e le forniture richiesti ad un prezzo provvisorio
stabilito consensualmente tra le parti e ad accettare la
determinazione definitiva del prezzo a seguito di apposita
valutazione di congruita'.
10. Sul sito istituzionale dell'ente sono pubblicati gli atti
relativi agli affidamenti di cui al presente articolo, con specifica
indicazione dell'affidatario, delle modalita' della scelta e delle
motivazioni che non hanno consentito il ricorso alle procedure
ordinarie. Contestualmente, e comunque in un termine congruo
compatibile con la gestione della situazione di emergenza, sono
trasmessi all'ANAC per i controlli di competenza, fermi restando i
controlli di legittimita' sugli atti previsti dalle vigenti
normative.
11. In occasione degli eventi per i quali e' dichiarato lo stato di
emergenza di rilievo nazionale ai sensi dell'articolo 24 del codice
di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, ferma restando la
facolta' di prevedere ulteriori misure derogatorie consentite
nell'ambito dei provvedimenti adottati ai sensi dell'articolo 25 del
medesimo codice di cui al decreto legislativo n. 1 del 2018, gli
appalti pubblici di lavori, forniture e servizi possono essere
affidati in deroga alle seguenti disposizioni del presente codice:
a) articolo 14, comma 12, lettera a), per consentire l'autonoma
determinazione del valore stimato degli appalti per l'acquisizione di
beni e servizi omogenei e analoghi, caratterizzati da regolarita', da
rinnovare periodicamente entro il periodo emergenziale;
b) articolo 15, comma 2, primo periodo, relativamente alla
necessaria individuazione del RUP tra i dipendenti della stazione
appaltante o dell'ente concedente, per consentire alle stazioni
appaltanti, ove strettamente necessario, di individuare il RUP tra
soggetti idonei anche estranei alle stazioni appaltanti medesime,
purche' dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti pubblici;
c) articolo 37, relativamente alla necessaria previa programmazione
dei lavori e degli acquisiti di beni e servizi, per consentire alle
stazioni appaltante di affidare l'appalto anche in assenza della
previa programmazione del relativo intervento;
d) articolo 49, per consentire alle stazioni appaltanti la
semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento della
sua tempistica alle esigenze del contesto emergenziale, nel rispetto
dei principi generali dell'ordinamento giuridico e delle norme
dell'Unione europea;
e) articolo 108, commi 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 11, per consentire
l'utilizzo generalizzato del criterio del minor prezzo.
12. Fermo quanto previsto dal presente articolo per gli appalti
affidati in somma urgenza, in occasione degli eventi emergenziali di
cui all'articolo 7, comma 1, lettere b) e c), del codice di cui al
decreto legislativo n. 1 del 2018, per i quali e' stato dichiarato lo
stato di emergenza regionale o nazionale ai sensi dell'articolo 24
del predetto codice, ovvero nella ragionevole previsione
dell'imminente verificarsi degli stessi, anche in mancanza del
provvedimento di cui all'articolo 23 del predetto codice:
a) gli importi di cui all'articolo 50, comma 1, del presente codice
sono raddoppiati, nei limiti delle soglie di cui all'articolo 14, per
i contratti di lavori, servizi e forniture di cui all'articolo 25,
comma 2, lettere a), b) e d), del codice di cui al decreto
legislativo n. 1 del 2018;
b) il termine temporale di cui al comma 4 del presente articolo e'
stabilito in trenta giorni;
c) l'amministrazione competente e' identificata nel soggetto
attuatore, ove individuato, di cui al comma 6 dell'articolo 25 del
codice di cui al decreto legislativo n. 1 del 2018.