Articolo 223.
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e struttura tecnica di
missione.
1. Nell'ambito delle funzioni di cui al decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti promuove le attivita' tecniche e amministrative occorrenti
per l'adeguata e sollecita progettazione e approvazione delle
infrastrutture ed effettua, con la collaborazione delle regioni o
province autonome interessate, le attivita' di supporto necessarie
per la vigilanza, da parte dell'autorita' competente, sulla
realizzazione delle infrastrutture.
2. Nello svolgimento delle funzioni di cui al comma 1, il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti impronta la propria attivita' al
principio di leale collaborazione con le regioni e le province
autonome e con gli enti locali interessati e acquisisce, nei casi
indicati dalla legge, la previa intesa delle regioni o province
autonome interessate. Ai fini di cui al comma 1, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, in particolare:
a) promuove e riceve le proposte delle regioni o province autonome
e degli altri enti aggiudicatori;
b) promuove e propone intese quadro tra Governo e singole regioni o
province autonome, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle infrastrutture;
c) promuove la redazione dei progetti di fattibilita' delle
infrastrutture da parte dei soggetti aggiudicatori, anche attraverso
eventuali intese o accordi procedimentali tra i soggetti comunque
interessati;
d) provvede, eventualmente in collaborazione con le regioni, le
province autonome e gli altri enti interessati con oneri a proprio
carico, alle attivita' di supporto al CIPESS per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese di cui all'articolo 39;
e) ove necessario, collabora alle attivita' delle stazioni
appaltanti e degli enti concedenti o degli enti interessati alle
attivita' istruttorie con azioni di indirizzo e supporto;
f) cura l'istruttoria sui progetti di fattibilita' e definitivi,
anche ai fini della loro sottoposizione alle deliberazioni del CIPESS
in caso di infrastrutture e di insediamenti prioritari per lo
sviluppo del Paese di cui all'articolo 39, proponendo allo stesso le
eventuali prescrizioni per l'approvazione del progetto; per le opere
di competenza dello Stato, il parere del Consiglio superiore dei
lavori pubblici, o di altri organi o commissioni consultive, ove
richiesto dalle norme vigenti, e' acquisito sul progetto di
fattibilita' tecnico-economica;
g) assegna ai soggetti aggiudicatori, a carico dei fondi di cui
all'articolo 39, le risorse finanziarie integrative necessarie alle
attivita' progettuali; in caso di infrastrutture e di insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese di cui all'articolo 39, propone,
d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze, al CIPESS
l'assegnazione ai soggetti aggiudicatori, a carico dei fondi, delle
risorse finanziarie integrative necessarie alla realizzazione delle
infrastrutture, contestualmente all'approvazione del progetto di
fattibilita' tecnico-economica e nei limiti delle risorse
disponibili, dando priorita' al completamento delle opere incompiute;
h) verifica l'avanzamento dei lavori anche attraverso sopralluoghi
tecnico-amministrativi presso i cantieri interessati, previo accesso
agli stessi; a tal fine puo' avvalersi, ove necessario, del Corpo
della Guardia di finanza, mediante la sottoscrizione di appositi
protocolli di intesa e del Servizio per l'Alta sorveglianza sulle
grandi opere istituito con decreto del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti 15 aprile 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 54 del 5 marzo 2004.
3. Per le attivita' di indirizzo e pianificazione strategica,
ricerca, supporto e alta consulenza, valutazione, revisione della
progettazione, monitoraggio e alta sorveglianza delle infrastrutture,
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti puo' avvalersi di
una struttura tecnica di missione composta da dipendenti nei limiti
dell'organico approvato e dirigenti delle pubbliche amministrazioni,
da tecnici individuati dalle regioni o province autonome
territorialmente coinvolte, nonche', sulla base di specifici
incarichi professionali o rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa, da progettisti ed esperti nella gestione di lavori
pubblici e privati e di procedure amministrative. La struttura
tecnica di missione e' istituita con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti. La struttura puo', altresi',
avvalersi di personale di alta specializzazione e professionalita',
previa selezione, con contratti a tempo determinato di durata non
superiore al quinquennio rinnovabile per una sola volta, nonche'
quali advisor, di universita' statali e non statali legalmente
riconosciute, di enti di ricerca e di societa' specializzate nella
progettazione e gestione di lavori pubblici e privati. La struttura
svolge, altresi', le funzioni del Nucleo di valutazione e verifica
degli investimenti pubblici, previste dall'articolo 1 della legge 17
maggio 1999, n. 144 e dall'articolo 7 del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 228.
4. Per agevolare, sin dall'inizio della fase istruttoria, la
realizzazione di infrastrutture e insediamenti prioritari, il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentiti i Ministri
competenti, nonche' i Presidenti delle regioni o province autonome
interessate, propone al Presidente del Consiglio dei ministri la
nomina di commissari straordinari, i quali seguono l'andamento delle
opere e provvedono alle opportune azioni di indirizzo e supporto
promuovendo anche attivita' di prevenzione dell'insorgenza dei
conflitti e dei contenziosi, anche con riferimento alle esigenze
delle comunita' locali, nonche' le occorrenti intese tra i soggetti
pubblici e privati interessati. Nell'espletamento delle suddette
attivita', e nel caso di particolare complessita' delle stesse, il
commissario straordinario puo' essere affiancato da un
sub-commissario, nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri,
su proposta dei Presidenti delle regioni o province autonome
territorialmente coinvolte, con oneri a carico delle regioni o
province autonome proponenti ovvero a valere sulle risorse di cui al
comma 8. Per le opere non aventi carattere interregionale o
internazionale, la proposta di nomina del commissario straordinario
e' formulata d'intesa con la regione o la provincia autonoma o l'ente
territoriale interessati.
5. Gli oneri per il funzionamento della struttura tecnica di
missione di cui al comma 3 trovano copertura sui fondi di cui
all'articolo 1, comma 238, della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
nonche' sulle risorse assegnate annualmente al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ai sensi della legge n. 144 del 1999.
6. Il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentiti i Ministri
competenti nonche', per le infrastrutture di competenza dei soggetti
aggiudicatori regionali, i presidenti delle regioni o province
autonome interessate, abilita eventualmente i commissari straordinari
ad adottare, con le modalita' e i poteri di cui all'articolo 13 del
decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, in sostituzione dei soggetti
competenti, i provvedimenti e gli atti di qualsiasi natura necessari
alla sollecita progettazione, istruttoria, affidamento e
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi.
7. I commissari straordinari agiscono in autonomia e con
l'obiettivo di garantire l'interesse pubblico e riferiscono al
Presidente del Consiglio, al Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti e al CIPESS in ordine alle problematiche riscontrate e alle
iniziative assunte e operano secondo le direttive dai medesimi
impartite e con il supporto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, e, ove esistenti, della struttura tecnica di missione e
degli advisor, acquisendo, per il tramite degli stessi, ogni
occorrente studio e parere. Nei limiti dei costi autorizzati a norma
del comma 8, i commissari straordinari e i sub-commissari si
avvalgono della struttura di cui al comma 3, nonche' delle competenti
strutture regionali e possono avvalersi del supporto e della
collaborazione dei soggetti terzi.
8. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di nomina
del commissario straordinario individua il compenso e i costi
pertinenti alle attivita' da svolgere dallo stesso, nonche' le
modalita' di corresponsione degli stessi a valere sulle risorse del
quadro economico di ciascun intervento, nei limiti delle somme
stanziate per tale finalita'.
9. Ai commissari nominati ai sensi dell'articolo 20 del
decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, per le opere di cui
al presente articolo si applicano le disposizioni di cui ai commi da
4 a 8.
10. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti assicura,
anche attraverso la piattaforma del Servizio Contratti Pubblici, il
supporto e l'assistenza necessari alle stazioni appaltanti per
l'applicazione della disciplina di settore, in collaborazione con le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano nell'ambito
delle attivita' che queste esercitano ai sensi del codice.