Articolo 62.
Aggregazioni e centralizzazione delle committenze.
1. Tutte le stazioni appaltanti, fermi restando gli obblighi di
utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione previsti dalle
vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa, possono
procedere direttamente e autonomamente all'acquisizione di forniture
e servizi di importo non superiore alle soglie previste per gli
affidamenti diretti, e all'affidamento di lavori d'importo pari o
inferiore a 500.000 euro, nonche' attraverso l'effettuazione di
ordini a valere su strumenti di acquisto messi a disposizione dalle
centrali di committenza qualificate e dai soggetti aggregatori.
2. Per effettuare le procedure di importo superiore alle soglie
indicate dal comma 1, le stazioni appaltanti devono essere
qualificate ai sensi dell'articolo 63 e dell'allegato II.4. Per le
procedure di cui al primo periodo, l'ANAC non rilascia il codice
identificativo di gara (CIG) alle stazioni appaltanti non
qualificate.
3. L'allegato di cui al comma 2 indica i requisiti necessari per
ottenere la qualificazione e disciplina i requisiti premianti. In
sede di prima applicazione del codice, l'allegato II.4 e' abrogato a
decorrere dalla data di entrata in vigore di un corrispondente
regolamento adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti sentita l'ANAC, previa intesa in sede di Conferenza
unificata, che lo sostituisce integralmente anche in qualita' di
allegato al codice.
4. L'allegato di cui al comma 2 puo' essere integrato con la
disciplina di ulteriori misure organizzative per la efficace
attuazione del presente articolo, dell'articolo 63 e del relativo
regime sanzionatorio, nonche' per il coordinamento, in capo all'ANAC,
dei soggetti aggregatori.
5. Le stazioni appaltanti qualificate, fatto salvo quanto previsto
al comma 1 del presente articolo e al comma 8 dell'articolo 63,
possono:
a) effettuare, in funzione dei livelli di qualificazione posseduti,
gare di importo superiore alle soglie indicate al comma 1 del
presente articolo;
b) acquisire lavori, servizi e forniture avvalendosi di una
centrale di committenza qualificata;
c) svolgere attivita' di committenza ausiliaria ai sensi del comma
11;
d) procedere mediante appalto congiunto ai sensi del comma 14;
e) procedere mediante utilizzo autonomo degli strumenti telematici
di negoziazione messi a disposizione secondo la normativa vigente
dalle centrali di committenza qualificate;
f) procedere all'effettuazione di ordini su strumenti di acquisto
messi a disposizione dalle centrali di committenza anche per importi
superiori ai livelli di qualificazione posseduti, con preliminare
preferenza per il territorio regionale di riferimento. Se il bene o
il servizio non e' disponibile o idoneo al soddisfacimento dello
specifico fabbisogno della stazione appaltante, oppure per ragioni di
convenienza economica, la stazione appaltante puo' agire, previa
motivazione, senza limiti territoriali;
g) eseguono i contratti per conto delle stazioni appaltanti non
qualificate nelle ipotesi di cui al comma 6, lettera g).
6. Le stazioni appaltanti non qualificate ai sensi del comma 2
dell'articolo 63, fatto salvo quanto previsto dal comma 1 del
presente articolo:
a) procedono all'acquisizione di forniture, servizi e lavori
ricorrendo a una centrale di committenza qualificata;
b) ricorrono per attivita' di committenza ausiliaria di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera z), dell'allegato I.1 a centrali di
committenza qualificate e a stazioni appaltanti qualificate;
c) procedono ad affidamenti per servizi e forniture di importo
inferiore alla soglia europea di cui ai commi 1 e 2 dell'articolo 14
nonche' ad affidamenti di lavori di manutenzione ordinaria d'importo
inferiore a 1 milione di euro mediante utilizzo autonomo degli
strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione dalle
centrali di committenza qualificate secondo la normativa vigente;
d) effettuano ordini su strumenti di acquisto messi a disposizione
dalle centrali di committenza qualificate e dai soggetti aggregatori,
con preliminare preferenza per il territorio regionale di
riferimento. Se il bene o il servizio non e' disponibile o idoneo al
soddisfacimento dello specifico fabbisogno della stazione appaltante,
oppure per ragioni di convenienza economica, la stazione appaltante
puo' agire, previa motivazione, senza limiti territoriali;
e) eseguono i contratti per i quali sono qualificate per
l'esecuzione;
f) eseguono i contratti affidati ai sensi delle lettere b) e c);
g) qualora non siano qualificate per l'esecuzione, ricorrono a una
stazione appaltante qualificata, a una centrale di committenza
qualificata o a soggetti aggregatori; in tal caso possono provvedere
alla nomina di un supporto al RUP della centrale di committenza
affidante.
7. Le centrali di committenza sono indicate nella specifica sezione
di cui all'articolo 63, comma 1. In relazione ai requisiti di
qualificazione posseduti esse:
a) progettano, aggiudicano e stipulano contratti o accordi quadro
per conto delle stazioni appaltanti non qualificate;
b) progettano, aggiudicano e stipulano contratti o accordi quadro
per conto delle stazioni appaltanti qualificate;
c) progettano, aggiudicano e stipulano convenzioni e accordi quadro
ai quali le stazioni appaltanti qualificate e non qualificate possono
aderire per l'aggiudicazione di propri appalti specifici;
d) istituiscono e gestiscono sistemi dinamici di acquisizione e
mercati elettronici di negoziazione;
e) eseguono i contratti per conto delle stazioni appaltanti non
qualificate nelle ipotesi di cui al comma 6, lettera g).
8. L'allegato II.4 puo' essere integrato con una disciplina
specifica sul funzionamento e sugli ambiti di riferimento delle
centrali di committenza, in applicazione dei principi di
sussidiarieta', differenziazione e adeguatezza.
9. Il ricorso alla stazione appaltante qualificata o alla centrale
di committenza qualificata e' formalizzato mediante un accordo ai
sensi dell'articolo 30 del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, o ai sensi dell'articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, o
mediante altra modalita' disciplinante i rapporti in funzione della
natura giuridica della centrale di committenza. Fermi restando gli
obblighi per le amministrazioni tenute all'utilizzo degli strumenti
di acquisto e negoziazione messi a disposizione dai soggetti
aggregatori, le stazioni appaltanti qualificate e le centrali di
committenza qualificate possono attivare convenzioni cui possono
aderire le restanti amministrazioni di cui all'articolo 1 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, indipendentemente dall'ambito
territoriale di collocazione della stazione appaltante o centrale di
committenza qualificata.
10. Le stazioni appaltanti non qualificate consultano sul sito
istituzionale dell'ANAC l'elenco delle stazioni appaltanti
qualificate e delle centrali di committenza qualificate. La domanda
di svolgere la procedura di gara, rivolta dalla stazione appaltante
non qualificata a una stazione appaltante qualificata o a una
centrale di committenza qualificata, si intende accolta se non riceve
risposta negativa nel termine di dieci giorni dalla sua ricezione. In
caso di risposta negativa, la stazione appaltante non qualificata si
rivolge all'ANAC, che provvede entro quindici giorni all'assegnazione
d'ufficio della richiesta a una stazione appaltante qualificata o a
una centrale di committenza qualificata, individuata sulla base delle
fasce di qualificazione di cui all'articolo 63, comma 2. Eventuali
inadempienze rispetto all'assegnazione d'ufficio di cui al terzo
periodo possono essere sanzionate ai sensi dell'articolo 63, comma
11, secondo periodo.
11. Le centrali di committenza qualificate e le stazioni appaltanti
qualificate per i livelli di cui all'articolo 63, comma 2, lettere b)
e c) possono svolgere, in relazione ai requisiti di qualificazione
posseduti, attivita' di committenza ausiliarie in favore di altre
centrali di committenza o per una o piu' stazioni appaltanti senza
vincolo territoriale con le modalita' di cui al comma 9, primo
periodo. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 9 del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 giugno 2014, n. 89. Al di fuori dei casi di cui al
primo periodo, le stazioni appaltanti possono ricorrere, per le
attivita' di committenza ausiliarie, ad esclusione delle attivita' di
cui all'articolo 3, comma 1, lettera z), punto 4, dell'allegato I.1,
a prestatori di servizi individuati attraverso le procedure di cui al
codice.
12. La stazione appaltante, nell'ambito delle procedure di
committenza, e' responsabile del rispetto del codice per le attivita'
a essa direttamente imputabili, quali:
a) l'aggiudicazione di un appalto nel quadro di un sistema dinamico
di acquisizione gestito da una centrale di committenza;
b) lo svolgimento della riapertura del confronto competitivo
nell'ambito di un accordo quadro concluso da una centrale di
committenza;
c) ai sensi dell'articolo 59, comma 4, lettere a) e c), la
determinazione di quale tra gli operatori economici parte
dell'accordo quadro svolgera' un determinato compito nell'ambito di
un accordo quadro concluso da una centrale di committenza.
13. Le centrali di committenza e le stazioni appaltanti che
svolgono attivita' di committenza anche ausiliaria sono direttamente
responsabili per le attivita' di centralizzazione della committenza
svolte per conto di altre stazioni appaltanti o enti concedenti. Esse
nominano un RUP, che cura i necessari raccordi con la stazione
appaltante beneficiaria dell'intervento, la quale a sua volta nomina
un responsabile del procedimento per le attivita' di propria
pertinenza.
14. Due o piu' stazioni appaltanti possono decidere di svolgere
congiuntamente, ai sensi dell'articolo 15 della legge 7 agosto 1990,
n. 241, una o piu' fasi della procedura di affidamento o di
esecuzione di un appalto o di un accordo quadro di lavori, servizi e
forniture, purche' almeno una di esse sia qualificata allo
svolgimento delle fasi stesse in rapporto al valore del contratto. Le
stazioni appaltanti sono responsabili in solido dell'adempimento
degli obblighi derivanti dal codice. Esse nominano un unico RUP in
comune tra le stesse in capo alla stazione appaltante delegata. Si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 15. Se la procedura di
aggiudicazione e' effettuata congiuntamente solo in parte, le
stazioni appaltanti interessate sono congiuntamente responsabili solo
per quella parte. Ciascuna stazione appaltante e' responsabile
dell'adempimento degli obblighi derivanti dal codice unicamente per
quanto riguarda le parti da essa svolte a proprio nome e per proprio
conto.
15. Fermi restando gli obblighi di utilizzo degli strumenti di
acquisto e di negoziazione previsti dalle vigenti disposizioni in
materia di contenimento della spesa, nell'individuazione della
stazione appaltante o centrale di committenza qualificata, anche
ubicata in altro Stato membro dell'Unione europea, le stazioni
appaltanti procedono sulla base del principio di buon andamento
dell'azione amministrativa, dandone adeguata motivazione.
16. Le stazioni appaltanti possono ricorrere a una centrale di
committenza ubicata in altro Stato membro dell'Unione europea per le
attivita' di centralizzazione delle committenze svolte nella forma di
acquisizione centralizzata di forniture o servizi a stazioni
appaltanti oppure nella forma di aggiudicazione di appalti o
conclusione di accordi quadro per lavori, forniture o servizi
destinati a stazioni appaltanti. La fornitura di attivita' di
centralizzazione delle committenze da parte di una centrale di
committenza ubicata in altro Stato membro e' effettuata conformemente
alle disposizioni nazionali dello Stato membro in cui e' ubicata la
centrale di committenza.
17. Dall'applicazione del presente articolo e dell'articolo 63 sono
esclusi le imprese pubbliche e i soggetti privati titolari di diritti
speciali o esclusivi quando svolgono una delle attivita' previste
dagli articoli da 146 a 152. Con modifiche e integrazioni
all'allegato II.4 possono essere disciplinati i criteri di
qualificazione per gli enti e i soggetti di cui al primo periodo e le
regole di iscrizione nell'elenco ANAC, oltre che le regole di
funzionamento e gli ambiti di riferimento delle relative centrali di
committenza.
18. La progettazione, l'affidamento e l'esecuzione di contratti di
partenariato pubblico-privato possono essere svolti da soggetti
qualificati per i livelli di cui all'articolo 63, comma 2, lettere b)
e c).