Articolo 18.
Requisiti degli operatori economici.
1. I requisiti d'ordine generale occorrenti per la qualificazione
sono quelli di cui al Capo II del Titolo IV della Parte V del Libro
II del codice.
2. L'ANAC col provvedimento di cui all'articolo 24, comma 4, del
codice stabilisce mediante quale documentazione i soggetti che
intendono qualificarsi dimostrano l'esistenza dei requisiti richiesti
per la qualificazione. Di cio' e' fatto espresso riferimento nel
contratto da sottoscriversi fra SOA e operatore economico.
3. Le SOA nell'espletamento della propria attivita' richiedono il
certificato integrale del casellario giudiziale ai sensi
dell'articolo 39 del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di casellario giudiziale, di casellario
giudiziale europeo, di anagrafe delle sanzioni amministrative
dipendenti da reato e dei relativi carichi pendenti di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 14 novembre 2002, n. 313, nonche' il
documento unico di regolarita' contributiva.
4. Le SOA non rilasciano l'attestazione di qualificazione ai soggetti
che, ai fini della qualificazione, hanno presentato documentazione
falsa in relazione ai requisiti di ordine generale di cui al comma 1;
le SOA ne danno segnalazione all'ANAC che ordina l'iscrizione nel
casellario informatico di cui all'articolo 222, comma 10, del codice
ai fini dell'interdizione al conseguimento dell'attestazione di
qualificazione, per un periodo di un anno, decorso il quale
l'iscrizione e' cancellata e perde comunque efficacia. Ove la
falsita' della documentazione sia rilevata in corso di validita'
dell'attestazione di qualificazione, essa comporta la pronuncia di
decadenza dell'attestazione di qualificazione dell'impresa da parte
della SOA che ne da' comunicazione all'ANAC, ovvero da parte
dell'ANAC in caso di inerzia della SOA; l'ANAC ordina l'iscrizione
nel casellario informatico, ai fini dell'interdizione al
conseguimento di una nuova attestazione di qualificazione, per un
periodo di un anno, decorso il quale l'iscrizione e' cancellata e
perde comunque efficacia.
5. I requisiti d'ordine speciale occorrenti per la qualificazione
sono:
a) l'idoneita' professionale attestata ai sensi dell'articolo 100 del
codice;
b) l'adeguata capacita' economica e finanziaria;
c) l'adeguata idoneita' tecnica e organizzativa.
d) adeguata dotazione di attrezzature tecniche;
e) adeguato organico medio annuo.
6. La adeguata capacita' economica e finanziaria e' dimostrata:
a) da idonee referenze bancarie;
b) dalla cifra di affari, determinata secondo quanto previsto
dall'articolo 21, realizzata con lavori svolti mediante attivita'
diretta e indiretta non inferiore al 100 per cento degli importi
delle qualificazioni richieste nelle varie categorie;
c) limitatamente ai soggetti tenuti alla redazione del bilancio, dal
patrimonio netto, costituito dal totale della lettera A) del passivo
di cui all'articolo 2424 del codice civile, riferito all'ultimo
bilancio depositato, di valore positivo.
7. La cifra di affari in lavori relativa all'attivita' diretta e'
comprovata: da parte delle ditte individuali, delle societa' di
persone, dei consorzi di cooperative, dei consorzi tra imprese
artigiane e dei consorzi stabili con le dichiarazioni annuali IVA e
con le relative ricevute di presentazione da parte delle societa' di
capitale con i bilanci riclassificati in conformita' delle direttive
europee e con le relative note di deposito.
8. La cifra di affari in lavori relativa alla attivita' indiretta e'
attribuita in proporzione alle quote di partecipazione dell'impresa
richiedente ai consorzi di cui all'articolo 65, comma 2, lettere f) e
h), del codice, e alle societa' fra imprese riunite dei quali
l'impresa stessa fa parte, nel caso in cui questi abbiano fatturato
direttamente alla stazione appaltante e non abbiano ricevuto fatture
per lavori eseguiti da parte di soggetti consorziati. La cifra di
affari in lavori relativa alla attivita' indiretta e' comprovata con
i bilanci riclassificati in conformita' delle direttive europee e le
relative note di deposito o con le dichiarazioni annuali IVA e
relative ricevute di presentazione qualora i soggetti partecipati non
siano obbligati alla redazione e deposito dei bilanci.
9. La adeguata idoneita' tecnica e' dimostrata:
a) con la presenza di idonea direzione tecnica secondo quanto
previsto dall'articolo 25;
b) dall'esecuzione di lavori, realizzati in ciascuna delle categorie
oggetto della richiesta, di importo non inferiore al 90 per cento di
quello della classifica richiesta; l'importo e' determinato secondo
quanto previsto dall'articolo 20;
c) dall'esecuzione di un singolo lavoro, in ogni singola categoria
oggetto della richiesta, di importo non inferiore al 40 per cento
dell'importo della qualificazione richiesta, ovvero, in alternativa,
di due lavori, nella stessa singola categoria, di importo complessivo
non inferiore al 55 per cento dell'importo della qualificazione
richiesta, ovvero, in alternativa, di tre lavori, nella stessa
singola categoria, di importo complessivo non inferiore al 65 per
cento dell'importo della qualificazione richiesta; gli importi sono
determinati secondo quanto previsto dall'articolo 21.
10. L'esecuzione dei lavori e' documentata dai certificati di
esecuzione dei lavori previsti dagli articoli 21, comma 4, e 22
indicati dall'operatore economico e acquisiti dalla SOA, nonche'
secondo quanto previsto dall'articolo 24.
11. Per realizzare lavori pubblici affidati con i contratti di cui
all'articolo 44 del codice ovvero in concessione, e' necessaria
l'attestazione di qualificazione per progettazione e costruzione;
fermi restando i requisiti previsti dal presente articolo e quanto
disposto dall'articolo 30, comma 5, il requisito dell'idoneita'
tecnica e' altresi' dimostrato dalla presenza di uno staff tecnico di
progettazione composto da soggetti in possesso di laurea magistrale o
di laurea breve abilitati all'esercizio della professione di
ingegnere e architetto, ovvero geologo per le categorie in cui e'
prevista la sua competenza, iscritti all'albo professionale, e da
diplomati, tutti assunti a tempo indeterminato e a tempo pieno. Il
numero minimo dei componenti lo staff, dei quali almeno la meta'
laureati, e' stabilito in due per gli operatori economici qualificati
fino alla classifica III-bis, in quattro per gli operatori economici
appartenenti alla IV, alla IV-bis e alla V classifica, e in sei per
gli operatori economici qualificati nelle classifiche successive.
12. L'adeguata attrezzatura tecnica consiste nella dotazione stabile
di attrezzature, mezzi d'opera ed equipaggiamento tecnico riguardante
esclusivamente il complesso di beni specificamente destinati alla
esecuzione di lavori, in proprieta' o in locazione finanziaria o in
noleggio, dei quali sono fornite le essenziali indicazioni
identificative. Detta dotazione contribuisce al valore della cifra di
affari in lavori di cui al comma 6, lettera b), effettivamente
realizzata, rapportata alla media annua degli ultimi quindici anni,
sotto forma di ammortamenti e canoni di locazione finanziaria o
canoni di noleggio, per un valore non inferiore al 2 per cento, della
predetta cifra di affari, costituito per almeno il 40 per cento dagli
ammortamenti e dai canoni di locazione finanziaria. L'attrezzatura
tecnica per la quale e' terminato il piano di ammortamento
contribuisce al valore della cifra di affari sotto forma di
ammortamenti figurativi, da evidenziarsi separatamente, calcolati
proseguendo il piano di ammortamento precedentemente adottato per un
periodo pari alla meta' della sua durata. L'ammortamento figurativo
e' calcolato con applicazione del metodo a quote costanti con
riferimento alla durata del piano di ammortamento concluso.
13. L'ammortamento e' comprovato: da parte delle ditte individuali e
delle societa' di persone, con la dichiarazione dei redditi e con le
relative ricevute di presentazione, nonche' con il libro dei cespiti,
corredate di autocertificazione circa la quota riferita alla
attrezzatura tecnica; da parte dei consorzi di cooperative, dei
consorzi tra imprese artigiane, dei consorzi stabili e delle societa'
di capitale con la presentazione dei bilanci, riclassificati in
conformita' delle direttive europee, e con le relative note di
deposito nonche' con il libro dei cespiti.
14. L'adeguato organico medio annuo e' dimostrato dal costo
complessivo sostenuto per il personale dipendente, composto da
retribuzione e stipendi, contributi sociali e accantonamenti ai fondi
di quiescenza, non inferiore al 15 per cento della cifra di affari in
lavori di cui al comma 6, lettera b), effettivamente realizzata, di
cui almeno il 40 per cento per personale operaio. In alternativa
l'adeguato organico medio annuo puo' essere dimostrato dal costo
complessivo sostenuto per il personale dipendente assunto a tempo
indeterminato non inferiore al 10 per cento della cifra di affari in
lavori, di cui almeno l'80 per cento per personale tecnico, titolare
di laurea, o di laurea breve, o di diploma universitario, o di
diploma. Per le imprese artigiane la retribuzione del titolare si
intende compresa nella percentuale minima necessaria. Per le imprese
individuali e per le societa' di persone il valore della retribuzione
del titolare e dei soci e' pari a cinque volte il valore della
retribuzione convenzionale determinata ai fini della contribuzione
INAIL.
15. Il costo complessivo sostenuto per il personale dipendente,
composto a norma del comma 14, e' documentato con il bilancio
corredato della relativa nota di deposito e riclassificato in
conformita' delle direttive europee dai soggetti tenuti alla sua
redazione, e dagli altri soggetti con idonea documentazione, nonche'
da una dichiarazione sulla consistenza dell'organico, distinto nelle
varie qualifiche, da cui desumere la corrispondenza con il costo
indicato nei bilanci e dai modelli riepilogativi annuali attestanti i
versamenti effettuati all'INPS e all'INAIL e alle casse edili in
ordine alle retribuzioni corrisposte ai dipendenti e ai relativi
contributi.
16. Alla determinazione delle percentuali di cui ai commi 12 e 14
concorrono, in proporzione alle quote di competenza dell'impresa,
anche l'attrezzatura e il costo per il personale dipendente dei
consorzi e delle societa' di cui al comma 8.
17. I consorzi di cooperative, i consorzi tra imprese artigiane e i
consorzi stabili possono dimostrare il requisito relativo alle
attrezzature tecniche mediante l'attrezzatura in dotazione stabile ai
propri consorziati; gli stessi soggetti possono dimostrare il
requisito relativo all'organico medio annuo attraverso il costo del
personale dipendente proprio e dei soggetti consorziati.
18. Per ottenere la qualificazione fino alla III classifica di
importo, i requisiti di cui al comma 9, lettere b) e c), possono
essere dimostrati dall'operatore economico anche mediante i lavori
affidati ad altre imprese della cui condotta e' stato responsabile
uno dei propri direttori tecnici negli ultimi venti anni. Tale
facolta' puo' essere esercitata solo nel caso in cui i soggetti
designati hanno svolto funzioni di direttore tecnico, per conto di
imprese gia' iscritte all'Albo nazionale dei costruttori ovvero gia'
qualificate ai sensi del regolamento di esecuzione ed attuazione del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 o qualificate ai
sensi del presente allegato, per un periodo complessivo non inferiore
a cinque anni, di cui almeno tre consecutivi nella stessa impresa. Lo
svolgimento delle funzioni in questione e' dimostrato con
l'esibizione dei certificati di iscrizione all'Albo o
dell'attestazione e dei certificati di esecuzione dei lavori della
cui condotta uno dei direttori tecnici e' stato responsabile. La
valutazione dei lavori e' effettuata abbattendo a un decimo l'importo
complessivo di essi e fino a un massimo di 2.500.000 euro. Un
direttore tecnico non puo' dimostrare i requisiti di cui al comma 9,
lettere b) e c), qualora non siano trascorsi cinque anni da una
eventuale precedente dimostrazione e a tal fine deve produrre una
apposita dichiarazione.
19. Qualora la percentuale dell'attrezzatura tecnica di cui al comma
12 o i rapporti di cui al comma 14 fra il costo complessivo sostenuto
per il personale dipendente e la cifra di affari di cui al comma 6,
lettera b), siano inferiori alle percentuali indicate nei medesimi
commi 12 e 14, la cifra di affari stessa e' figurativamente e
proporzionalmente ridotta in modo da ristabilire le percentuali
richieste; la cifra di affari cosi' figurativamente rideterminata
vale per la dimostrazione del requisito di cui al comma 6, lettera
b). Qualora la non congruita' della cifra di affari dipenda da un
costo eccessivamente modesto del personale dipendente rispetto alla
cifra di affari in lavori, tenuto conto della natura di questi
ultimi, la SOA informa dell'esito della procedura di verifica la
direzione provinciale del lavoro - servizio ispezione del lavoro
territorialmente competente.
20. Per la qualificazione nella categoria OG 11, l'impresa deve
dimostrare di possedere, per ciascuna delle categorie di opere
specializzate individuate con l'acronimo OS 3, OS 28 e OS 30 nella
Tabella A, almeno la percentuale di seguito indicata dei requisiti di
ordine speciale previsti dal presente articolo per l'importo
corrispondente alla classifica richiesta:
a) categoria OS 3: 40 per cento;
b) categoria OS 28: 70 per cento;
c) categoria OS 30: 70 per cento.
21. L'impresa qualificata nella categoria OG 11 puo' eseguire i
lavori in ciascuna delle categorie OS 3, OS 28 e OS 30 per la
classifica corrispondente a quella posseduta. I certificati di
esecuzione dei lavori relativi alla categoria OG 11 indicano, oltre
all'importo complessivo dei lavori riferito alla categoria OG 11,
anche gli importi dei lavori riferiti a ciascuna delle suddette
categorie di opere specializzate e sono utilizzati unicamente per la
qualificazione nella categoria OG 11. Ai fini dell'individuazione
delle categorie nella fase di progetto e successivo bando o avviso di
gara o lettera di invito, un insieme di lavorazioni e' definito come
appartenente alla categoria OG 11 qualora dette lavorazioni siano
riferibili a ciascuna delle categorie specializzate OS 3, OS 28 e OS
30; l'importo di ciascuna di tali categorie di opere specializzate,
cosi' individuate, deve essere pari almeno alla percentuale di
seguito indicata dell'importo globale delle lavorazioni attinenti
alla categoria OG 11:
a) categoria OS 3: 10 per cento;
b) categoria OS 28: 25 per cento;
c) categoria OS 30: 25 per cento.
22. Per i lavori della categoria OS 12-A, ai fini del collaudo,
l'esecutore presenta una certificazione del produttore dei beni
oggetto della categoria attestante il corretto montaggio e la
corretta installazione degli stessi.
23. Le SOA non rilasciano l'attestazione di qualificazione ai
soggetti che, ai fini della qualificazione, hanno presentato
documentazione falsa in relazione ai requisiti di ordine speciale
previsti dal presente articolo anche nell'ipotesi di certificati
lavori ininfluenti per la specifica categoria richiesta; le SOA ne
danno segnalazione all'ANAC che ordina l'iscrizione nel casellario
informatico di cui all'articolo 222, comma 10, del codice, ai fini
dell'interdizione al conseguimento dell'attestazione di
qualificazione, per un periodo di un anno, decorso il quale
l'iscrizione e' cancellata e perde comunque efficacia. Ove la
falsita' della documentazione sia rilevata in corso di validita'
dell'attestazione di qualificazione, essa, anche nell'ipotesi di
certificati lavori ininfluenti per la specifica categoria richiesta,
comporta la pronuncia di decadenza dell'attestazione di
qualificazione dell'impresa da parte della SOA che ne da'
comunicazione all'ANAC, ovvero da parte dell'ANAC in caso di inerzia
della SOA; l'ANAC ordina l'iscrizione nel casellario informatico, ai
fini dell'interdizione al conseguimento di una nuova attestazione di
qualificazione, per un periodo di un anno, decorso il quale
l'iscrizione e' cancellata e perde comunque efficacia.
24. Per la qualificazione nelle categorie specializzate, individuate
nella Tabella A con l'acronimo OS, relativamente alla I classifica di
importo di cui all'articolo 2, comma 4, l'operatore economico deve
dimostrare, con l'estratto autentico del libro unico del lavoro, che
nel proprio organico sia presente almeno un operaio qualificato,
assunto con contratto di lavoro subordinato e munito di patentino
certificato. Per ogni successiva classifica e fino alla V inclusa il
numero degli operai e' incrementato di una unita' rispetto alla
precedente; dalla VI classifica e' incrementato di due unita'
rispetto alla precedente. La disposizione di cui al presente comma si
applica qualora i contratti collettivi nazionali di lavoro prevedano
la figura dell'operaio qualificato con patentino certificato.
25. Per ottenere la qualificazione nelle categorie OS 13, OS 18-A, OS
18-B e OS 32, l'operatore economico deve altresi' dimostrare di
disporre di un adeguato stabilimento industriale specificamente
adibito alla produzione dei beni oggetto della categoria.