Art. 2
Principi generali del diritto tributario nazionale
1. Nell'esercizio della delega di cui all'articolo 1 il Governo
osserva i seguenti principi e criteri direttivi generali:
a) fermi restando i principi della progressivita' e dell'equita'
del sistema tributario, stimolare la crescita economica e la
natalita' attraverso l'aumento dell'efficienza della struttura dei
tributi e la riduzione del carico fiscale, soprattutto al fine di
sostenere le famiglie, in particolare quelle in cui sia presente una
persona con disabilita', i giovani che non hanno compiuto il
trentesimo anno di eta', i lavoratori e le imprese;
b) prevenire, contrastare e ridurre l'evasione e l'elusione
fiscale, anche attraverso:
1) la piena utilizzazione dei dati che affluiscono al sistema
informativo dell'anagrafe tributaria, il potenziamento dell'analisi
del rischio, il ricorso alle tecnologie digitali e alle soluzioni di
intelligenza artificiale, nel rispetto della disciplina dell'Unione
europea sulla tutela dei dati personali, nonche' il rafforzamento del
regime di adempimento collaborativo ovvero l'aggiornamento e
l'introduzione di istituti, anche premiali, volti a favorire forme di
collaborazione tra l'Amministrazione finanziaria e i contribuenti;
2) la piena utilizzazione dei dati resi disponibili dalla
fatturazione elettronica e dalla trasmissione telematica dei
corrispettivi nonche' la piena realizzazione dell'interoperabilita'
delle banche di dati, nel rispetto della disciplina dell'Unione
europea sulla tutela dei dati personali;
c) fermo restando il rispetto degli obiettivi programmatici di
finanza pubblica e di riduzione del debito, prevedere la possibilita'
di destinare alla compensazione della riduzione della pressione
fiscale le risorse, accertate come permanenti ai sensi dell'articolo
1, comma 4, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, derivanti dal
miglioramento dell'adempimento spontaneo degli obblighi tributari;
d) razionalizzare e semplificare il sistema tributario anche con
riferimento:
1) all'utilizzazione efficiente, anche sotto il profilo
tecnologico, da parte dell'Amministrazione finanziaria, dei dati
ottenuti attraverso lo scambio di informazioni;
2) all'individuazione e all'eliminazione di micro-tributi per i
quali i costi di adempimento dei contribuenti risultano elevati a
fronte di un gettito trascurabile per lo Stato, assicurando le
opportune misure compensative nell'ambito dei decreti legislativi
adottati ai sensi della presente legge;
3) alla normativa fiscale riguardante gli enti del Terzo
settore e quelli non commerciali, assicurando il coordinamento con le
altre disposizioni dell'ordinamento tributario nel rispetto dei
principi di mutualita', sussidiarieta' e solidarieta';
e) rivedere gli adempimenti dichiarativi e di versamento a carico
dei contribuenti prevedendo:
1) la riduzione degli oneri documentali anche mediante il
rafforzamento del divieto, per l'Amministrazione finanziaria, di
richiedere al contribuente documenti gia' in suo possesso;
2) nuove e piu' efficienti forme di erogazione di informazioni
e di assistenza;
3) percorsi facilitati per l'accesso ai servizi da parte delle
persone anziane o con disabilita';
f) assicurare un trattamento particolare per gli atti di
trasferimento o di destinazione di beni e diritti in favore di
persone con disabilita', fermo restando quanto previsto dagli
articoli 5 e 6 della legge 22 giugno 2016, n. 112;
g) assicurare la piena applicazione dei principi di autonomia
finanziaria degli enti territoriali di cui alla legge 5 maggio 2009,
n. 42, al decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68, e agli statuti
speciali per le regioni a statuto speciale e per le province autonome
di Trento e di Bolzano, con riferimento:
1) ai principi generali di cui all'articolo 2, comma 2, lettera
t), della legge 5 maggio 2009, n. 42, e ai principi di manovrabilita'
e flessibilita' dei tributi di cui agli articoli 7 e 12 della
medesima legge, in termini almeno equivalenti rispetto a quanto
previsto dalla normativa statale vigente;
2) all'attribuzione dei gettiti da recupero fiscale su tributi
e compartecipazioni;
3) all'attuazione, compatibilmente con gli equilibri di finanza
pubblica, dell'articolo 39, comma 3, del decreto legislativo n. 68
del 2011;
4) alla partecipazione agli indirizzi di politica fiscale,
tramite la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica;
5) allo sviluppo dell'interoperabilita' delle banche di dati
del sistema informativo della fiscalita' per la gestione e
l'accertamento dei tributi di cui all'articolo 7, comma 1, lettera
b), della legge n. 42 del 2009;
6) all'opportunita' di considerare le eventuali perdite di
gettito rispetto a quanto previsto a legislazione vigente ai fini
dell'adeguatezza dei servizi relativi ai livelli essenziali delle
prestazioni e al servizio del trasporto pubblico locale, nel rispetto
dei principi indicati dalla giurisprudenza costituzionale e dalla
legge 31 dicembre 2009, n. 196;
7) alla garanzia della previsione di meccanismi perequativi in
conformita' ai principi di cui all'articolo 9 della legge n. 42 del
2009, con riferimento in particolare all'attuazione delle previsioni
di cui all'articolo 15 del decreto legislativo n. 68 del 2011.
2. Per la predisposizione dei decreti legislativi di cui
all'articolo 1 il Governo puo' costituire appositi tavoli tecnici tra
l'Amministrazione finanziaria, gli enti territoriali, le
organizzazioni sindacali, le associazioni di categoria e dei
professionisti maggiormente rappresentative a livello nazionale e le
associazioni familiari maggiormente rappresentative a livello
nazionale ai fini di quanto previsto al comma 1, lettere d) ed e). Ai
componenti dei predetti tavoli, in ogni caso, non possono essere
corrisposti compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese ne'
altri emolumenti, comunque denominati, a carico della finanza
pubblica.
3. Per la predisposizione dei decreti legislativi di cui
all'articolo 1 l'Amministrazione finanziaria si coordina con la
segreteria tecnica della Cabina di regia di cui all'articolo 1, comma
799, della legge 29 dicembre 2022, n. 197, a tal fine coadiuvata dal
Nucleo PNRR Stato-regioni di cui all'articolo 33 del decreto-legge 6
novembre 2021, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
dicembre 2021, n. 233, per la cura dell'attivita' istruttoria con le
regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti
locali, nel contesto della riforma del quadro fiscale subnazionale di
cui alla missione 1, componente 1, riforma 1.14, del Piano nazionale
di ripresa e resilienza.
4. Il Governo, nella predisposizione dei decreti legislativi di cui
all'articolo 1, assicura piena collaborazione con le regioni e gli
enti locali.
Note all'art. 2:
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 4 della
legge 30 dicembre 2020, n. 178, (Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023):
1.- 3. Omissis
4. In ciascun anno, ai fini della determinazione
delle risorse di cui al comma 3, si considerano le maggiori
entrate derivanti dal miglioramento dell'adempimento
spontaneo che sono indicate, con riferimento al terzo anno
precedente alla predisposizione della legge di bilancio,
nell'aggiornamento della Relazione sull'economia non
osservata e sull'evasione fiscale e contributiva, redatta
ai sensi dell'articolo 10-bis.1, comma 3, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, introdotto dall'articolo 2 del
decreto legislativo 24 settembre 2015, n. 160. Le maggiori
entrate di cui al periodo precedente sono considerate
permanenti se per i tre anni successivi a quello oggetto di
quantificazione, la somma algebrica della stima della
variazione delle entrate derivanti in ciascun anno dal
miglioramento dell'adempimento spontaneo risulta non
negativa. Qualora tale somma algebrica risulti negativa,
l'ammontare delle maggiori entrate permanenti e' dato dalla
differenza, se positiva, tra l'ammontare delle maggiori
entrate di cui al primo periodo e il valore negativo della
somma algebrica della variazione delle entrate da
miglioramento dell'adempimento spontaneo stimata con
riferimento ai tre anni successivi. Se la differenza di cui
al periodo precedente e' negativa o pari a zero,
l'ammontare delle maggiori entrate permanenti e' pari a
zero.
Omissis.»
- Si riporta il testo degli articoli 5 e 6 della legge
22 giugno 2016, n. 112 recante disposizioni in materia di
assistenza in favore delle persone con disabilita' grave
prive del sostegno familiare:
«Art. 5 (Detraibilita' delle spese sostenute per le
polizze assicurative finalizzate alla tutela delle persone
con disabilita' grave). - 1. All'articolo 15, comma 1,
lettera f), del testo unico delle imposte sui redditi, di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre
1986, n. 917, dopo le parole: «o di invalidita'
permanente.» e' inserito il seguente periodo: «A decorrere
dal periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2016,
l'importo di euro 530 e' elevato a euro 750 relativamente
ai premi per assicurazioni aventi per oggetto il rischio di
morte finalizzate alla tutela delle persone con disabilita'
grave come definita dall'articolo 3, comma 3, della legge 5
febbraio 1992, n. 104, accertata con le modalita' di cui
all'articolo 4 della medesima legge».
2. Alla copertura delle minori entrate derivanti dal
comma 1, valutate in 35,7 milioni di euro per l'anno 2017 e
in 20,4 milioni di euro annui a decorrere dal 2018, si
provvede ai sensi dell'articolo 9.»
«Art. 6. (Istituzione di trust, vincoli di
destinazione e fondi speciali composti di beni sottoposti a
vincolo di destinazione). - 1. I beni e i diritti conferiti
in trust ovvero gravati da vincoli di destinazione di cui
all'articolo 2645-ter del codice civile ovvero destinati a
fondi speciali di cui al comma 3 dell'articolo 1, istituiti
in favore delle persone con disabilita' grave come definita
dall'articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n.
104, accertata con le modalita' di cui all'articolo 4 della
medesima legge, sono esenti dall'imposta sulle successioni
e donazioni prevista dall'articolo 2, commi da 47 a 49, del
decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, e
successive modificazioni.
2. Le esenzioni e le agevolazioni di cui al presente
articolo sono ammesse a condizione che il trust ovvero i
fondi speciali di cui al comma 3 dell'articolo 1 ovvero il
vincolo di destinazione di cui all'articolo 2645-ter del
codice civile perseguano come finalita' esclusiva
l'inclusione sociale, la cura e l'assistenza delle persone
con disabilita' grave, in favore delle quali sono
istituiti. La suddetta finalita' deve essere espressamente
indicata nell'atto istitutivo del trust, nel regolamento
dei fondi speciali o nell'atto istitutivo del vincolo di
destinazione.
3. Le esenzioni e le agevolazioni di cui al presente
articolo sono ammesse se sussistono, congiuntamente, anche
le seguenti condizioni:
a) l'istituzione del trust ovvero il contratto di
affidamento fiduciario che disciplina i fondi speciali di
cui al comma 3 dell'articolo 1 ovvero la costituzione del
vincolo di destinazione di cui all'articolo 2645-ter del
codice civile siano fatti per atto pubblico;
b) l'atto istitutivo del trust ovvero il contratto
di affidamento fiduciario che disciplina i fondi speciali
di cui al comma 3 dell'articolo 1 ovvero l'atto di
costituzione del vincolo di destinazione di cui
all'articolo 2645-ter del codice civile identifichino in
maniera chiara e univoca i soggetti coinvolti e i
rispettivi ruoli; descrivano la funzionalita' e i bisogni
specifici delle persone con disabilita' grave, in favore
delle quali sono istituiti; indichino le attivita'
assistenziali necessarie a garantire la cura e la
soddisfazione dei bisogni delle persone con disabilita'
grave, comprese le attivita' finalizzate a ridurre il
rischio della istituzionalizzazione delle medesime persone
con disabilita' grave;
c) l'atto istitutivo del trust ovvero il contratto
di affidamento fiduciario che disciplina i fondi speciali
di cui al comma 3 dell'articolo 1 ovvero l'atto di
costituzione del vincolo di destinazione di cui
all'articolo 2645-ter del codice civile individuino,
rispettivamente, gli obblighi del trustee, del fiduciario e
del gestore, con riguardo al progetto di vita e agli
obiettivi di benessere che lo stesso deve promuovere in
favore delle persone con disabilita' grave, adottando ogni
misura idonea a salvaguardarne i diritti; l'atto istitutivo
ovvero il contratto di affidamento fiduciario ovvero l'atto
di costituzione del vincolo di destinazione indichino
inoltre gli obblighi e le modalita' di rendicontazione a
carico del trustee o del fiduciario o del gestore;
d) gli esclusivi beneficiari del trust ovvero del
contratto di affidamento fiduciario che disciplina i fondi
speciali di cui al comma 3 dell'articolo 1 ovvero del
vincolo di destinazione di cui all'articolo 2645-ter del
codice civile siano le persone con disabilita' grave;
e) i beni, di qualsiasi natura, conferiti nel trust
o nei fondi speciali di cui al comma 3 dell'articolo 1
ovvero i beni immobili o i beni mobili iscritti in pubblici
registri gravati dal vincolo di destinazione di cui
all'articolo 2645-ter del codice civile siano destinati
esclusivamente alla realizzazione delle finalita'
assistenziali del trust ovvero dei fondi speciali o del
vincolo di destinazione;
f) l'atto istitutivo del trust ovvero il contratto
di affidamento fiduciario che disciplina i fondi speciali
di cui al comma 3 dell'articolo 1 ovvero l'atto di
costituzione del vincolo di destinazione di cui
all'articolo 2645-ter del codice civile individuino il
soggetto preposto al controllo delle obbligazioni imposte
all'atto dell'istituzione del trust o della stipula dei
fondi speciali ovvero della costituzione del vincolo di
destinazione a carico del trustee o del fiduciario o del
gestore. Tale soggetto deve essere individuabile per tutta
la durata del trust o dei fondi speciali o del vincolo di
destinazione;
g) l'atto istitutivo del trust ovvero il contratto
di affidamento fiduciario che disciplina i fondi speciali
di cui al comma 3 dell'articolo 1 ovvero l'atto di
costituzione del vincolo di destinazione di cui
all'articolo 2645-ter del codice civile stabiliscano il
termine finale della durata del trust ovvero dei fondi
speciali di cui al comma 3 dell'articolo 1 ovvero del
vincolo di destinazione di cui all'articolo 2645-ter del
codice civile nella data della morte della persona con
disabilita' grave;
h) l'atto istitutivo del trust ovvero il contratto
di affidamento fiduciario che disciplina i fondi speciali
di cui al comma 3 dell'articolo 1 ovvero l'atto di
costituzione del vincolo di destinazione di cui
all'articolo 2645-ter del codice civile stabiliscano la
destinazione del patrimonio residuo.
4. In caso di premorienza del beneficiario rispetto
ai soggetti che hanno istituito il trust ovvero stipulato i
fondi speciali di cui al comma 3 dell'articolo 1 ovvero
costituito il vincolo di destinazione di cui all'articolo
2645-ter del codice civile, i trasferimenti di beni e di
diritti reali a favore dei suddetti soggetti godono delle
medesime esenzioni dall'imposta sulle successioni e
donazioni di cui al presente articolo e le imposte di
registro, ipotecaria e catastale si applicano in misura
fissa.
5. Al di fuori dell'ipotesi di cui al comma 4, in
caso di morte del beneficiario del trust ovvero del
contratto che disciplina i fondi speciali di cui al comma 3
dell'articolo 1 ovvero del vincolo di destinazione di cui
all'articolo 2645-ter del codice civile istituito a favore
di soggetti con disabilita' grave, come definita
dall'articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n.
104, accertata con le modalita' di cui all'articolo 4 della
medesima legge, il trasferimento del patrimonio residuo, ai
sensi della lettera h) del comma 3 del presente articolo,
e' soggetto all'imposta sulle successioni e donazioni
prevista dall'articolo 2, commi da 47 a 49, del
decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, e
successive modificazioni, in considerazione del rapporto di
parentela o coniugio intercorrente tra disponente,
fiduciante e destinatari del patrimonio residuo.
6. Ai trasferimenti di beni e di diritti in favore
dei trust ovvero dei fondi speciali di cui al comma 3
dell'articolo 1 ovvero dei vincoli di destinazione di cui
all'articolo 2645-ter del codice civile, istituiti in
favore delle persone con disabilita' grave come definita
dall'articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n.
104, accertata con le modalita' di cui all'articolo 4 della
medesima legge, le imposte di registro, ipotecaria e
catastale si applicano in misura fissa.
7. Gli atti, i documenti, le istanze, i contratti,
nonche' le copie dichiarate conformi, gli estratti, le
certificazioni, le dichiarazioni e le attestazioni posti in
essere o richiesti dal trustee ovvero dal fiduciario del
fondo speciale ovvero dal gestore del vincolo di
destinazione sono esenti dall'imposta di bollo prevista dal
decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n.
642.
8. In caso di conferimento di immobili e di diritti
reali sugli stessi nei trust ovvero di loro destinazione ai
fondi speciali di cui al comma 3 dell'articolo 1, i comuni
possono stabilire, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, aliquote ridotte, franchigie o esenzioni
ai fini dell'imposta municipale propria per i soggetti
passivi di cui all'articolo 9, comma 1, del decreto
legislativo 14 marzo 2011, n. 23.
9. Alle erogazioni liberali, alle donazioni e agli
altri atti a titolo gratuito effettuati dai privati nei
confronti di trust ovvero dei fondi speciali di cui al
comma 3 dell'articolo 1 si applicano le detrazioni previste
dall'articolo 83, comma 1, secondo periodo, del decreto
legislativo 3 luglio 2017, n. 117, e le deduzioni di cui al
comma 2 del predetto articolo 83 con il limite ivi indicato
elevato al 20 per cento del reddito complessivo dichiarato
e comunque nella misura massima di 100.000 euro annui.
10. Le agevolazioni di cui ai commi 1, 4, 6 e 7 si
applicano a decorrere dal 1° gennaio 2017; le agevolazioni
di cui al comma 9 si applicano a decorrere dal periodo
d'imposta 2016.
11. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, da emanare, di concerto con il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali e il Ministro delegato per la
famiglia e le disabilita', entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, sono definite le
modalita' di attuazione del presente articolo.
12. Alle minori entrate derivanti dai commi 1, 4, 6 e
7, valutate in 10 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2017, e dal comma 9, valutate in 6,258 milioni di
euro per l'anno 2017 e in 3,650 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2018, si provvede ai sensi
dell'articolo 9.».
- La legge 5 maggio 2009, n. 42, (Delega al Governo in
materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo
119 della Costituzione) e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 6 maggio 2009, n. 103.
- Il decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68 recante
disposizioni in materia di autonomia di entrata delle
regioni a statuto ordinario e delle province, nonche' di
determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel
settore sanitario e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 12
maggio 2011, n. 109.
- Si riporta il testo degli articoli 2, comma 2, 7, 9 e
12, della citata legge 5 maggio 2009, n. 42:
«Art. 2. - 1. Omissis
2. Fermi restando gli specifici principi e criteri
direttivi stabiliti dalle disposizioni di cui agli articoli
5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24,
25, 26, 28 e 29, i decreti legislativi di cui al comma 1
del presente articolo sono informati ai seguenti principi e
criteri direttivi generali:
a) autonomia di entrata e di spesa e maggiore
responsabilizzazione amministrativa, finanziaria e
contabile di tutti i livelli di governo;
b) lealta' istituzionale fra tutti i livelli di
governo e concorso di tutte le amministrazioni pubbliche al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica nazionale
in coerenza con i vincoli posti dall'Unione europea e dai
trattati internazionali;
c) razionalita' e coerenza dei singoli tributi e
del sistema tributario nel suo complesso; semplificazione
del sistema tributario, riduzione degli adempimenti a
carico dei contribuenti, trasparenza del prelievo,
efficienza nell'amministrazione dei tributi; rispetto dei
principi sanciti dallo statuto dei diritti del contribuente
di cui alla legge 27 luglio 2000, n. 212;
d) coinvolgimento dei diversi livelli istituzionali
nell'attivita' di contrasto all'evasione e all'elusione
fiscale prevedendo meccanismi di carattere premiale;
e) attribuzione di risorse autonome ai comuni, alle
province, alle citta' metropolitane e alle regioni, in
relazione alle rispettive competenze, secondo il principio
di territorialita' e nel rispetto del principio di
solidarieta' e dei principi di sussidiarieta',
differenziazione ed adeguatezza di cui all'articolo 118
della Costituzione; le risorse derivanti dai tributi e
dalle entrate propri di regioni ed enti locali, dalle
compartecipazioni al gettito di tributi erariali e dal
fondo perequativo consentono di finanziare integralmente il
normale esercizio delle funzioni pubbliche attribuite;
f) determinazione del costo e del fabbisogno
standard quale costo e fabbisogno che, valorizzando
l'efficienza e l'efficacia, costituisce l'indicatore
rispetto al quale comparare e valutare l'azione pubblica;
definizione degli obiettivi di servizio cui devono tendere
le amministrazioni regionali e locali nell'esercizio delle
funzioni riconducibili ai livelli essenziali delle
prestazioni o alle funzioni fondamentali di cui
all'articolo 117, secondo comma, lettere m) e p), della
Costituzione;
g) adozione per le proprie politiche di bilancio da
parte di regioni, citta' metropolitane, province e comuni
di regole coerenti con quelle derivanti dall'applicazione
del patto di stabilita' e crescita;
h) adozione di regole contabili uniformi e di un
comune piano dei conti integrato; adozione di comuni schemi
di bilancio articolati in missioni e programmi coerenti con
la classificazione economica e funzionale individuata dagli
appositi regolamenti comunitari in materia di contabilita'
nazionale e relativi conti satellite; adozione di un
bilancio consolidato con le proprie aziende, societa' o
altri organismi controllali, secondo uno schema comune;
affiancamento, a fini conoscitivi, al sistema di
contabilita' finanziaria di un sistema e di schemi di
contabilita' economico-patrimoniale ispirati a comuni
criteri di contabilizzazione; raccordabilita' dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio degli enti
territoriali con quelli adottati in ambito europeo ai fini
della procedura per i disavanzi eccessivi; definizione di
una tassonomia per la riclassificazione dei dati contabili
e di bilancio per le amministrazioni pubbliche di cui alla
presente legge tenute al regime di contabilita'
civilistica, ai fini del raccordo con le regole contabili
uniformi; definizione di un sistema di indicatori di
risultato semplici, misurabili e riferiti ai programmi del
bilancio, costruiti secondo criteri e metodologie comuni ai
diversi enti territoriali; al fine di dare attuazione agli
articoli 9 e 13, individuazione del termine entro il quale
regioni ed enti locali devono comunicare al Governo i
propri bilanci preventivi e consuntivi, come approvati, e
previsione di sanzioni ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
lettera e), in caso di mancato rispetto di tale termine;
i) previsione dell'obbligo di pubblicazione in siti
internet dei bilanci delle regioni, delle citta'
metropolitane, delle province e dei comuni, tali da
riportare in modo semplificato le entrate e le spese pro
capite secondo modelli uniformi concordati in sede di
Conferenza unificata;
l) salvaguardia dell'obiettivo di non alterare il
criterio della progressivita' del sistema tributario e
rispetto del principio della capacita' contributiva ai fini
del concorso alle spese pubbliche;
m) superamento graduale, per tutti i livelli
istituzionali, del criterio della spesa storica a favore:
1) del fabbisogno standard per il finanziamento
dei livelli essenziali di cui all'articolo 117, secondo
comma, lettera m), della Costituzione, e delle funzioni
fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma,
lettera p), della Costituzione;
2) della perequazione della capacita' fiscale per
le altre funzioni;
n) rispetto della ripartizione delle competenze
legislative fra Stato e regioni in tema di coordinamento
della finanza pubblica e del sistema tributario;
o) esclusione di ogni doppia imposizione sul
medesimo presupposto, salvo le addizionali previste dalla
legge statale o regionale;
p) tendenziale correlazione tra prelievo fiscale e
beneficio connesso alle funzioni esercitate sul territorio
in modo da favorire la corrispondenza tra responsabilita'
finanziaria e amministrativa; continenza e responsabilita'
nell'imposizione di tributi propri;
q) previsione che la legge regionale possa, con
riguardo ai presupposti non assoggettati ad imposizione da
parte dello Stato:
1) istituire tributi regionali e locali;
2) determinare le variazioni delle aliquote o le
agevolazioni che comuni, province e citta' metropolitane
possono applicare nell'esercizio della propria autonomia
con riferimento ai tributi locali di cui al numero 1);
r) previsione che la legge regionale possa, nel
rispetto della normativa comunitaria e nei limiti stabiliti
dalla legge statale, valutare la modulazione delle accise
sulla benzina, sul gasolio e sul gas di petrolio
liquefatto, utilizzati dai cittadini residenti e dalle
imprese con sede legale e operativa nelle regioni
interessate dalle concessioni di coltivazione di cui
all'articolo 19 del decreto legislativo 25 novembre 1996,
n. 625, e successive modificazioni;
s) facolta' delle regioni di istituire a favore
degli enti locali compartecipazioni al gettito dei tributi
e delle compartecipazioni regionali;
t) esclusione di interventi sulle basi imponibili e
sulle aliquote dei tributi che non siano del proprio
livello di governo; ove i predetti interventi siano
effettuati dallo Stato sulle basi imponibili e sulle
aliquote riguardanti i tributi degli enti locali e quelli
di cui all'articolo 7, comma 1, lettera b), numeri 1) e 2),
essi sono possibili, a parita' di funzioni amministrative
conferite, solo se prevedono la contestuale adozione di
misure per la completa compensazione tramite modifica di
aliquota o attribuzione di altri tributi e previa
quantificazione finanziaria delle predette misure nella
Conferenza di cui all'articolo 5; se i predetti interventi
sono accompagnati da una riduzione di funzioni
amministrative dei livelli di governo i cui tributi sono
oggetto degli interventi medesimi, la compensazione e'
effettuata in misura corrispondente alla riduzione delle
funzioni;
u) previsione di strumenti e meccanismi di
accertamento e di riscossione che assicurino modalita'
efficienti di accreditamento diretto o di riversamento
automatico del riscosso agli enti titolari del tributo;
previsione che i tributi erariali compartecipati abbiano
integrale evidenza contabile nel bilancio dello Stato;
v) definizione di modalita' che assicurino a
ciascun soggetto titolare del tributo l'accesso diretto
alle anagrafi e a ogni altra banca dati utile alle
attivita' di gestione tributaria, assicurando il rispetto
della normativa a tutela della riservatezza dei dati
personali;
z) premialita' dei comportamenti virtuosi ed
efficienti nell'esercizio della potesta' tributaria, nella
gestione finanziaria ed economica e previsione di
meccanismi sanzionatori per gli enti che non rispettano gli
equilibri economico-finanziari o non assicurano i livelli
essenziali delle prestazioni di cui all'articolo 117,
secondo comma, lettera m), della Costituzione o l'esercizio
delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 117,
secondo comma, lettera p), della Costituzione; previsione
delle specifiche modalita' attraverso le quali il Governo,
nel caso in cui la regione o l'ente locale non assicuri i
livelli essenziali delle prestazioni di cui all'articolo
117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, o
l'esercizio delle funzioni fondamentali di cui all'articolo
117, secondo comma, lettera p), della Costituzione, o
qualora gli scostamenti dal patto di convergenza di cui
all'articolo 18 della presente legge abbiano
caratteristiche permanenti e sistematiche, adotta misure
sanzionatorie ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera
e), che sono commisurate all'entita' di tali scostamenti e
possono comportare l'applicazione di misure automatiche per
l'incremento delle entrate tributarie ed extra-tributarie,
e puo' esercitare nei casi piu' gravi il potere sostitutivo
di cui all'articolo 120, secondo comma, della Costituzione,
secondo quanto disposto dall'articolo 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131, e secondo il principio di
responsabilita' amministrativa e finanziaria;
aa) previsione che le sanzioni di cui alla lettera
z) a carico degli enti inadempienti si applichino anche nel
caso di mancato rispetto dei criteri uniformi di redazione
dei bilanci, predefiniti ai sensi della lettera h), o nel
caso di mancata o tardiva comunicazione dei dati ai fini
del coordinamento della finanza pubblica;
bb) garanzia del mantenimento di un adeguato
livello di flessibilita' fiscale nella costituzione di
insiemi di tributi e compartecipazioni, da attribuire alle
regioni e agli enti locali, la cui composizione sia
rappresentata in misura rilevante da tributi manovrabili,
con determinazione, per ciascun livello di governo, di un
adeguato grado di autonomia di entrata, derivante da tali
tributi;
cc) previsione di una adeguata flessibilita'
fiscale articolata su piu' tributi con una base imponibile
stabile e distribuita in modo tendenzialmente uniforme sul
territorio nazionale, tale da consentire a tutte le regioni
ed enti locali, comprese quelle a piu' basso potenziale
fiscale, di finanziare, attivando le proprie potenzialita',
il livello di spesa non riconducibile ai livelli essenziali
delle prestazioni e alle funzioni fondamentali degli enti
locali;
dd) trasparenza ed efficienza delle decisioni di
entrata e di spesa, rivolte a garantire l'effettiva
attuazione dei principi di efficacia, efficienza ed
economicita' di cui all'articolo 5, comma 1, lettera b);
ee) riduzione della imposizione fiscale statale in
misura corrispondente alla piu' ampia autonomia di entrata
di regioni ed enti locali calcolata ad aliquota standard e
corrispondente riduzione delle risorse statali umane e
strumentali; eliminazione dal bilancio dello Stato delle
previsioni di spesa relative al finanziamento delle
funzioni attribuite a regioni, province, comuni e citta'
metropolitane, con esclusione dei fondi perequativi e delle
risorse per gli interventi di cui all'articolo 119, quinto
comma, della Costituzione;
ff) definizione di una disciplina dei tributi
locali in modo da consentire anche una piu' piena
valorizzazione della sussidiarieta' orizzontale;
gg) individuazione di strumenti idonei a favorire
la piena attuazione degli articoli 29, 30 e 31 della
Costituzione, con riguardo ai diritti e alla formazione
della famiglia e all'adempimento dei relativi compiti;
hh) territorialita' dei tributi regionali e locali
e riferibilita' al territorio delle compartecipazioni al
gettito dei tributi erariali, in conformita' a quanto
previsto dall'articolo 119 della Costituzione;
ii) tendenziale corrispondenza tra autonomia
impositiva e autonomia di gestione delle proprie risorse
umane e strumentali da parte del settore pubblico;
previsione di strumenti che consentano autonomia ai diversi
livelli di governo nella gestione della contrattazione
collettiva;
ll) certezza delle risorse e stabilita' tendenziale
del quadro di finanziamento, in misura corrispondente alle
funzioni attribuite;
mm) individuazione, in conformita' con il diritto
comunitario, di forme di fiscalita' di sviluppo, con
particolare riguardo alla creazione di nuove attivita' di
impresa nelle aree sottoutilizzate.
Omissis.»
«Art. 7 (Principi e criteri direttivi relativi ai
tributi delle regioni e alle compartecipazioni al gettito
dei tributi erariali). - 1. I decreti legislativi di cui
all'articolo 2 disciplinano i tributi delle regioni, in
base ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) le regioni dispongono di tributi e di
compartecipazioni al gettito dei tributi erariali, in via
prioritaria a quello dell'imposta sul valore aggiunto
(IVA), in grado di finanziare le spese derivanti
dall'esercizio delle funzioni nelle materie che la
Costituzione attribuisce alla loro competenza esclusiva e
concorrente nonche' le spese relative a materie di
competenza esclusiva statale, in relazione alle quali le
regioni esercitano competenze amministrative;
b) per tributi delle regioni si intendono:
1) i tributi propri derivati, istituiti e
regolati da leggi statali, il cui gettito e' attribuito
alle regioni;
2) le addizionali sulle basi imponibili dei
tributi erariali;
3) i tributi propri istituiti dalle regioni con
proprie leggi in relazione ai presupposti non gia'
assoggettati ad imposizione erariale;
c) per i tributi di cui alla lettera b), numero 1),
le regioni, con propria legge, possono modificare le
aliquote e disporre esenzioni, detrazioni e deduzioni nei
limiti e secondo criteri fissati dalla legislazione statale
e nel rispetto della normativa comunitaria; per i tributi
di cui alla lettera b), numero 2), le regioni, con propria
legge, possono introdurre variazioni percentuali delle
aliquote delle addizionali e possono disporre detrazioni
entro i limiti fissati dalla legislazione statale;
d) le modalita' di attribuzione alle regioni del
gettito dei tributi regionali istituiti con legge dello
Stato e delle compartecipazioni ai tributi erariali sono
definite in conformita' al principio di territorialita' di
cui all'articolo 119 della Costituzione. A tal fine, le
suddette modalita' devono tenere conto:
1) del luogo di consumo, per i tributi aventi
quale presupposto i consumi; per i servizi, il luogo di
consumo puo' essere identificato nel domicilio del soggetto
fruitore finale;
2) della localizzazione dei cespiti, per i
tributi basati sul patrimonio;
3) del luogo di prestazione del lavoro, per i
tributi basati sulla produzione;
4) della residenza del percettore, per i tributi
riferiti ai redditi delle persone fisiche;
e) il gettito dei tributi regionali derivati e le
compartecipazioni al gettito dei tributi erariali sono
senza vincolo di destinazione.»
«Art. 9 (Principi e criteri direttivi in ordine alla
determinazione dell'entita' e del riparto del fondo
perequativo a favore delle regioni). - 1. I decreti
legislativi di cui all'articolo 2, in relazione alla
determinazione dell'entita' e del riparto del fondo
perequativo statale di carattere verticale a favore delle
regioni, in attuazione degli articoli 117, secondo comma,
lettera e), e 119, terzo comma, della Costituzione, sono
adottati secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) istituzione del fondo perequativo a favore delle
regioni con minore capacita' fiscale per abitante,
alimentato dal gettito prodotto da una compartecipazione al
gettito dell'IVA assegnata per le spese di cui all'articolo
8, comma 1, lettera a), numero 1), nonche' da una quota del
gettito del tributo regionale di cui all'articolo 8, comma
1, lettera h), per le spese di cui all'articolo 8, comma 1,
lettera a), numero 2); le quote del fondo sono assegnate
senza vincolo di destinazione;
b) applicazione del principio di perequazione delle
differenze delle capacita' fiscali in modo tale da ridurre
adeguatamente le differenze tra i territori con diverse
capacita' fiscali per abitante senza alterarne l'ordine e
senza impedirne la modifica nel tempo conseguente
all'evoluzione del quadro economico-territoriale;
c) definizione delle modalita' per cui le risorse
del fondo devono finanziare:
1) la differenza tra il fabbisogno finanziario
necessario alla copertura delle spese di cui all'articolo
8, comma 1, lettera a), numero 1), calcolate con le
modalita' di cui alla lettera b) del medesimo comma 1
dell'articolo 8 e il gettito regionale dei tributi ad esse
dedicati, determinato con l'esclusione delle variazioni di
gettito prodotte dall'esercizio dell'autonomia tributaria
nonche' dall'emersione della base imponibile riferibile al
concorso regionale nell'attivita' di recupero fiscale, in
modo da assicurare l'integrale copertura delle spese
corrispondenti al fabbisogno standard per i livelli
essenziali delle prestazioni;
2) le esigenze finanziarie derivanti dalla
lettera g) del presente articolo;
d) definizione delle modalita' per cui la
determinazione delle spettanze di ciascuna regione sul
fondo perequativo tiene conto delle capacita' fiscali da
perequare e dei vincoli risultanti dalla legislazione
intervenuta in attuazione dell'articolo 117, secondo comma,
lettera m), della Costituzione, in modo da assicurare
l'integrale copertura delle spese al fabbisogno standard;
e) e' garantita la copertura del differenziale
certificato positivo tra i dati previsionali e l'effettivo
gettito dei tributi, escluso il gettito derivante dalla
lotta contro l'evasione e l'elusione fiscale, alla regione
con riferimento alla quale e' stato determinato il livello
minimo sufficiente delle aliquote dei tributi ai sensi
dell'articolo 8, comma 1, lettere d) e g), tali da
assicurare l'integrale finanziamento delle spese per i
livelli essenziali delle prestazioni; nel caso in cui
l'effettivo gettito dei tributi sia superiore ai dati
previsionali, il differenziale certificato e' acquisito al
bilancio dello Stato;
f) definizione delle modalita' per cui le quote del
fondo perequativo per le spese di parte corrente per il
trasporto pubblico locale sono assegnate in modo da ridurre
adeguatamente le differenze tra i territori con diverse
capacita' fiscali per abitante e, per le spese in conto
capitale, tenendo conto del fabbisogno standard di cui e'
assicurata l'integrale copertura;
g) definizione delle modalita' in base alle quali
per le spese di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a),
numero 2), le quote del fondo perequativo sono assegnate in
base ai seguenti criteri:
1) le regioni con maggiore capacita' fiscale,
ossia quelle nelle quali il gettito per abitante del
tributo regionale di cui all'articolo 8, comma 1, lettera
h), supera il gettito medio nazionale per abitante, non
ricevono risorse dal fondo;
2) le regioni con minore capacita' fiscale, ossia
quelle nelle quali il gettito per abitante del tributo
regionale di cui all'articolo 8, comma 1, lettera h), e'
inferiore al gettito medio nazionale per abitante,
partecipano alla ripartizione del fondo perequativo,
alimentato da una quota del gettito prodotto nelle altre
regioni, in relazione all'obiettivo di ridurre le
differenze interregionali di gettito per abitante per il
medesimo tributo rispetto al gettito medio nazionale per
abitante;
3) la ripartizione del fondo perequativo tiene
conto, per le regioni con popolazione al di sotto di una
soglia da individuare con i decreti legislativi di cui
all'articolo 2, del fattore della dimensione demografica in
relazione inversa alla dimensione demografica stessa;
h) definizione delle modalita' per cui le quote del
fondo perequativo risultanti dalla applicazione della
lettera d) sono distintamente indicate nelle assegnazioni
annuali. L'indicazione non comporta vincoli di
destinazione.»
«Art. 12 (Principi e criteri direttivi concernenti il
coordinamento e l'autonomia di entrata e di spesa degli
enti locali). - 1. I decreti legislativi di cui
all'articolo 2, con riferimento al coordinamento ed
all'autonomia di entrata e di spesa degli enti locali, sono
adottati secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) la legge statale individua i tributi propri dei
comuni e delle province, anche in sostituzione o
trasformazione di tributi gia' esistenti e anche attraverso
l'attribuzione agli stessi comuni e province di tributi o
parti di tributi gia' erariali; ne definisce presupposti,
soggetti passivi e basi imponibili; stabilisce, garantendo
una adeguata flessibilita', le aliquote di riferimento
valide per tutto il territorio nazionale;
b) definizione delle modalita' secondo cui le spese
dei comuni relative alle funzioni fondamentali di cui
all'articolo 11, comma 1, lettera a), numero 1), sono
prioritariamente finanziate da una o piu' delle seguenti
fonti: dal gettito derivante da una compartecipazione
all'IVA, dal gettito derivante da una compartecipazione
all'imposta sul reddito delle persone fisiche, dalla
imposizione immobiliare, con esclusione della tassazione
patrimoniale sull'unita' immobiliare adibita ad abitazione
principale del soggetto passivo secondo quanto previsto
dalla legislazione vigente alla data di entrata in vigore
della presente legge in materia di imposta comunale sugli
immobili, ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 27
maggio 2008, n. 93, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 luglio 2008, n. 126 (25);
c) definizione delle modalita' secondo cui le spese
delle province relative alle funzioni fondamentali di cui
all'articolo 11, comma 1, lettera a), numero 1), sono
prioritariamente finanziate dal gettito derivante da
tributi il cui presupposto e' connesso al trasporto su
gomma e dalla compartecipazione ad un tributo erariale;
d) disciplina di uno o piu' tributi propri comunali
che, valorizzando l'autonomia tributaria, attribuisca
all'ente la facolta' di stabilirli e applicarli in
riferimento a particolari scopi quali la realizzazione di
opere pubbliche e di investimenti pluriennali nei servizi
sociali ovvero il finanziamento degli oneri derivanti da
eventi particolari quali flussi turistici e mobilita'
urbana;
e) disciplina di uno o piu' tributi propri
provinciali che, valorizzando l'autonomia tributaria,
attribuisca all'ente la facolta' di stabilirli e applicarli
in riferimento a particolari scopi istituzionali;
f) previsione di forme premiali per favorire unioni
e fusioni tra comuni, anche attraverso l'incremento
dell'autonomia impositiva o maggiori aliquote di
compartecipazione ai tributi erariali;
g) previsione che le regioni, nell'ambito dei
propri poteri legislativi in materia tributaria, possano
istituire nuovi tributi dei comuni, delle province e delle
citta' metropolitane nel proprio territorio, specificando
gli ambiti di autonomia riconosciuti agli enti locali;
h) previsione che gli enti locali, entro i limiti
fissati dalle leggi, possano disporre del potere di
modificare le aliquote dei tributi loro attribuiti da tali
leggi e di introdurre agevolazioni;
i) previsione che gli enti locali, nel rispetto
delle normative di settore e delle delibere delle autorita'
di vigilanza, dispongano di piena autonomia nella
fissazione delle tariffe per prestazioni o servizi offerti
anche su richiesta di singoli cittadini;
l) previsione che la legge statale, nell'ambito
della premialita' ai comuni e alle province virtuosi, in
sede di individuazione dei principi di coordinamento della
finanza pubblica riconducibili al rispetto del patto di
stabilita' e crescita, non possa imporre vincoli alle
politiche di bilancio degli enti locali per cio' che
concerne la spesa in conto capitale limitatamente agli
importi resi disponibili dalla regione di appartenenza
dell'ente locale o da altri enti locali della medesima
regione.»
- Si riporta il testo degli articoli 15 e 39, del
citato decreto legislativo 6 maggio 2011 n. 68:
«Art. 15. - A decorrere dal 2027 o da un anno
antecedente ove ricorrano le condizioni di cui al presente
decreto legislativo, in conseguenza dell'avvio del percorso
di graduale convergenza verso i costi standard, le fonti di
finanziamento delle spese delle regioni di cui all'articolo
14, comma 1, sono le seguenti:
a) la compartecipazione all'IVA di cui all'articolo
4;
b) quote dell'addizionale regionale all'IRPEF, come
rideterminata secondo le modalita' dell'articolo 2, comma
1;
c) l'IRAP, fino alla data della sua sostituzione
con altri tributi;
d) quote del fondo perequativo di cui al comma 5;
e) le entrate proprie, nella misura
convenzionalmente stabilita nel riparto delle
disponibilita' finanziarie per il servizio sanitario
nazionale per l'anno 2010.
2. Ai fini del comma 1, il gettito dell'IRAP e'
valutato in base all'aliquota ordinariamente applicabile in
assenza di variazioni disposte dalla regione ovvero delle
variazioni indicate dall'articolo 5, comma 4. Ai fini del
comma 1, il gettito derivante dall'applicazione
dell'aliquota dell'addizionale regionale all'IRPEF di cui
all'articolo 6 e' valutato in base all'aliquota calcolata
ai sensi dell'articolo 2, comma 1, primo periodo. Il
gettito e', inoltre, valutato su base imponibile uniforme,
con le modalita' stabilite con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
per gli affari regionali e le autonomie, sentita la
Conferenza Stato-Regioni.
3. La percentuale di compartecipazione all'IVA e'
stabilita con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, sentita la Conferenza Stato-Regioni, al livello
minimo assoluto sufficiente ad assicurare il pieno
finanziamento del fabbisogno corrispondente ai livelli
essenziali delle prestazioni in una sola regione. Per il
finanziamento integrale dei livelli essenziali delle
prestazioni nelle regioni ove il gettito tributario e'
insufficiente, concorrono le quote del fondo perequativo di
cui al comma 5.
4. Le fonti di finanziamento delle spese di cui
all'articolo 14, comma 2, sono le seguenti:
a) i tributi propri derivati di cui all'articolo 8,
comma 3;
b) i tributi propri di cui all'articolo 7, comma 1,
lettera b), n. 3), della citata legge n. 42 del 2009;
c) quote dell'addizionale regionale all'IRPEF, come
rideterminata secondo le modalita' dell'articolo 2, comma
1;
d) quote del fondo perequativo di cui al comma 7.
5. E' istituito, dall'anno 2027 o da un anno
antecedente ove ricorrano le condizioni di cui al presente
decreto legislativo, un fondo perequativo alimentato dal
gettito prodotto da una compartecipazione al gettito
dell'IVA determinata in modo tale da garantire in ogni
regione il finanziamento integrale delle spese di cui
all'articolo 14, comma 1. Nel primo anno di funzionamento
del fondo perequativo, le suddette spese sono computate in
base ai valori di spesa storica e dei costi standard, ove
stabiliti; nei successivi quattro anni devono gradualmente
convergere verso i costi standard. Le modalita' della
convergenza sono stabilite con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per gli
affari regionali e le autonomie, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la
Conferenza Stato-Regioni e previo parere delle Commissioni
della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica
competenti per i profili di carattere finanziario. Allo
schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
e' allegata una relazione tecnica concernente le
conseguenze di carattere finanziario. Ai fini del presente
comma, per il settore sanitario, la spesa coincide con il
fabbisogno sanitario standard, come definito ai sensi
dell'articolo 26.
6. La differenza tra il fabbisogno finanziario
necessario alla copertura delle spese di cui all'articolo
14, comma 1, e il gettito regionale dei tributi ad esse
dedicati, e' determinato con l'esclusione delle variazioni
di gettito prodotte dall'esercizio dell'autonomia
tributaria, nonche' del gettito di cui all'articolo 9. E'
inoltre garantita la copertura del differenziale
certificato positivo tra i dati previsionali e l'effettivo
gettito dei tributi, escluso il gettito di cui all'articolo
9, alla regione di cui al comma 3, primo periodo. Nel caso
in cui l'effettivo gettito dei tributi sia superiore ai
dati previsionali, il differenziale certificato e'
acquisito al bilancio dello Stato.
7. Per il finanziamento delle spese di cui
all'articolo 14, comma 2, le quote del fondo perequativo
sono assegnate alle regioni sulla base dei seguenti
criteri:
a) le regioni con maggiore capacita' fiscale,
ovvero quelle nelle quali il gettito per abitante
dell'addizionale regionale all'IRPEF supera il gettito
medio nazionale per abitante, alimentano il fondo
perequativo, in relazione all'obiettivo di ridurre le
differenze interregionali di gettito per abitante rispetto
al gettito medio nazionale per abitante;
b) le regioni con minore capacita' fiscale, ovvero
quelle nelle quali il gettito per abitante dell'addizionale
regionale all'IRPEF e' inferiore al gettito medio nazionale
per abitante, partecipano alla ripartizione del fondo
perequativo, alimentato dalle regioni di cui alla lettera
a), in relazione all'obiettivo di ridurre le differenze
interregionali di gettito per abitante rispetto al gettito
medio nazionale per abitante;
c) il principio di perequazione delle differenti
capacita' fiscali dovra' essere applicato in modo da
ridurre le differenze, in misura non inferiore al 75 per
cento, tra i territori con diversa capacita' fiscale per
abitante senza alternarne la graduatoria in termini di
capacita' fiscale per abitante;
d) la ripartizione del fondo perequativo tiene
conto, per le regioni con popolazione al di sotto di un
numero di abitanti determinato con le modalita' previste al
comma 8, ultimo periodo, del fattore della dimensione
demografica in relazione inversa alla dimensione
demografica stessa.
8. Le quote del fondo perequativo risultanti
dall'applicazione del presente articolo sono distintamente
indicate nelle assegnazioni annuali. L'indicazione non
comporta vincoli di destinazione. Nel primo anno di
funzionamento la perequazione fa riferimento alle spese di
cui all'articolo 14, comma 2, computate in base ai valori
di spesa storica; nei successivi quattro anni la
perequazione deve gradualmente convergere verso le
capacita' fiscali. Le modalita' della convergenza, nonche'
le modalita' di attuazione delle lettere a), b), c) e d)
del comma 7, sono stabilite con decreto di natura
regolamentare del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze,
d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni e previo parere
delle commissioni della Camera dei Deputati e del Senato
della Repubblica competenti per i profili di carattere
finanziario. Allo schema di decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri e' allegata una relazione tecnica
concernente le conseguenze di carattere finanziario.»
«Art. 39 (Disposizioni finali di coordinamento). - 1.
Gli elementi informativi necessari all'attuazione del
presente decreto ed i dati relativi al gettito dei tributi
indicati nel presente decreto ovvero istituiti in base allo
stesso sono acquisiti alla banca dati unitaria delle
pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 13 della
citata legge n. 196 del 2009, nonche' alla banca dati di
cui all'articolo 5, comma 1, lettera g), della citata legge
n. 42 del 2009.
2. In coerenza con quanto stabilito con il Documento
di economia e finanza di cui all'articolo 10 della citata
legge n. 196 del 2009, in materia di limite massimo della
pressione fiscale complessiva, la conferenza permanente per
il coordinamento della finanza pubblica, avvalendosi della
Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale, monitora gli effetti finanziari del
presente decreto legislativo, al fine di garantire il
rispetto del predetto limite e propone al Governo le
eventuali misure correttive. Resta fermo quanto stabilito
dagli articoli 5, comma 4, e 6, comma 9.
3. Compatibilmente con gli obiettivi di finanza
pubblica concordati in sede europea, nonche', in
applicazione del codice di condotta per l'aggiornamento del
Patto di stabilita' e crescita, con il leale e responsabile
concorso dei diversi livelli di governo per il loro
conseguimento anno per anno, in conformita' con quanto
stabilito dall'articolo 14, comma 2, del citato
decreto-legge n. 78 del 2010, a decorrere dall'anno 2012
nei confronti delle regioni a statuto ordinario non si
tiene conto di quanto previsto dal primo, secondo, terzo e
quarto periodo del predetto articolo 14, comma 2.
4. Ferme restando le funzioni della Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri e'
istituito, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto, presso la conferenza Stato-Regioni, un
tavolo di confronto tra il Governo e le regioni a statuto
ordinario, costituito dal Ministro per i rapporti con le
regioni e per la coesione territoriale, dal Ministro per le
riforme per il federalismo, dal Ministro per la
semplificazione normativa, dal Ministro dell'economia e
delle finanze e dal Ministro per le politiche europee,
nonche' dai Presidenti delle regioni medesime. Il tavolo
individua linee guida, indirizzi e strumenti per assicurare
l'attuazione di quanto previsto dal comma 3 e dal presente
comma, ovvero, qualora i vincoli di finanza pubblica non ne
consentano in tutto o in parte l'attuazione, propone
modifiche o adeguamenti al fine di assicurare la congruita'
delle risorse, nonche' l'adeguatezza del complesso delle
risorse finanziarie rispetto alle funzioni svolte, anche
con riferimento al funzionamento dei fondi di perequazione,
e la relativa compatibilita' con i citati vincoli di
finanza pubblica. Il governo propone, nell'ambito del
disegno di legge di stabilita', ovvero individua con
apposito strumento attuativo, le misure finalizzate a dare
attuazione agli orientamenti emersi nell'ambito del tavolo
di confronto di cui al presente comma.
5. La rideterminazione dell'addizionale regionale
all'IRPEF ai sensi dell'articolo 2, comma 1, e la
soppressione dei trasferimenti statali alle regioni a
statuto ordinario ai sensi dell'articolo 7, comma 1, sono
effettuati conformemente a quanto disposto dai commi 3 e 4
del presente articolo, facendo riferimento alle risorse
spettanti a tali enti nell'esercizio finanziario 2010.
6. Si applicano anche alle province le disposizioni
di cui all'articolo 14, comma 6, del citato decreto
legislativo n. 23 del 2011.».
- La legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di
contabilita' e finanza pubblica) e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 31 dicembre 2009, n. 303, S.O.
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 799, della
legge 29 dicembre 2022, n. 197 (bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025):
«1.-798. Omissis
799. Presso il Dipartimento per gli affari regionali
e le autonomie della Presidenza del Consiglio dei ministri
e' istituita una segreteria tecnica, della quale si
avvalgono la Cabina di regia di cui al comma 792 e, se
nominato, il Commissario di cui al comma 797.
Omissis.»
- Si riporta il testo dell'articolo 33 del
decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 23, recante
disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale
di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle
infiltrazioni mafiose:
«Art. 33 (Istituzione del Nucleo PNRR Stato-Regioni).
- 1. Al fine di assicurare il coordinamento delle relazioni
tra le amministrazioni statali titolari di interventi del
Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e gli enti
territoriali e' istituito, presso il Dipartimento per gli
affari regionali e le autonomie della Presidenza del
Consiglio dei ministri, il Nucleo per il coordinamento
delle iniziative di ripresa e resilienza tra lo Stato, le
Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano,
denominato «Nucleo PNRR Stato-Regioni».
2. Il Nucleo di cui al comma 1 e' operativo fino al
31 dicembre 2026.
3. Il Nucleo di cui al comma 1 assicura al predetto
Dipartimento il supporto tecnico per la realizzazione delle
attivita' di competenza volte ad attuare le riforme e gli
investimenti previsti dal PNRR in raccordo con le altre
amministrazioni dello Stato titolari di interventi PNRR e,
in particolare, delle attivita' volte a:
a) curare l'istruttoria di tavoli tecnici di
confronto settoriali con le Regioni, le Province Autonome
di Trento e Bolzano e gli enti locali;
b) prestare supporto alle Regioni e alle Province
Autonome di Trento e Bolzano nella elaborazione,
coerentemente con le linee del PNRR, di un progetto avente
particolare rilevanza strategica per ciascuna Regione e
Provincia Autonoma, denominato «Progetto bandiera»;
c) prestare attivita' di assistenza agli enti
territoriali, con particolare riferimento ai piccoli comuni
di cui all'articolo 1, comma 2, della legge 6 ottobre 2017,
n. 158, e ai comuni insulari e delle zone montane, anche in
raccordo con le altre iniziative di supporto tecnico
attivate dalle amministrazioni competenti;
d) condividere con le competenti strutture della
Presidenza del Consiglio dei ministri le informazioni
raccolte e comunicare, d'intesa con le medesime strutture,
le attivita' svolte, anche mediante la progettazione e
gestione di uno spazio web informativo, dedicato ai tavoli
di coordinamento e alle attivita' di assistenza di cui alla
lettera c).
4. Per lo svolgimento delle attivita' di cui al comma
3, nonche' per le attivita' di competenza, il Dipartimento
per gli affari regionali e le autonomie della Presidenza
del Consiglio dei ministri si avvale di un contingente di
ventitre unita' di personale, di cui una con qualifica
dirigenziale di livello generale e due con qualifica
dirigenziale di livello non generale, individuate anche tra
il personale delle altre amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, con esclusione del personale docente,
educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario delle
istituzioni scolastiche e del personale del Ministero
dell'economia e delle finanze, che e' collocato in
posizione di comando o fuori ruolo o altro analogo istituto
previsto dai rispettivi ordinamenti. Il predetto
contingente e' comprensivo delle unita' di personale non
dirigenziale di cui alla tabella A del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 28 luglio 2021,
recante ripartizione delle unita' di personale non
dirigenziale previste dall'articolo 7, comma 1, primo
periodo, del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021,
n. 113, e sostituisce le unita' organizzative di cui
all'articolo 2, comma 8, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 30 luglio 2021, che e'
conseguentemente modificato al fine di definire compiti e
assetto organizzativo della nuova struttura. Alle posizioni
dirigenziali di cui al predetto contingente si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 1, comma 15, del
decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113. Per le
finalita' del presente comma e' autorizzata la spesa di
euro 110.437 per l'anno 2021 e di euro 1.325.247 annui per
ciascuno degli anni dal 2022 al 2026. Per il finanziamento
delle spese di funzionamento del Nucleo di cui al comma 1
si provvede nell'ambito delle risorse disponibili a
legislazione vigente assegnate al predetto Dipartimento.
5. Gli incarichi dirigenziali e i comandi o i
collocamenti fuori ruolo del personale di cui al comma 4
cessano di avere efficacia il 31 dicembre 2026.
6. Al Nucleo di cui al comma 1 sono assegnate le
risorse di cui alla tabella A del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 28 luglio 2021, recante
ripartizione del fondo previsto dall'articolo 7, comma 4,
secondo periodo, del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021,
n. 113.
7. Per lo svolgimento dei compiti previsti dal
presente articolo il Dipartimento per gli affari regionali
e le autonomie, dal 1° gennaio 2022, puo' altresi'
avvalersi del supporto di societa' a prevalente
partecipazione pubblica, nonche' di un contingente di
esperti, fino a un importo massimo di euro 50.000 lordi
annui per singolo incarico, ai sensi dell'articolo 7, comma
6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, di
comprovata qualificazione professionale, entro il limite di
spesa complessivo di euro 300.000. A tal fine e'
autorizzata la spesa di euro 300.000 per ciascuno degli
anni dal 2022 al 2026.
8. Agli oneri derivanti dal presente articolo, pari a
euro 110.437 per l'anno 2021 e ad euro 1.625.247 per
ciascuno degli anni dal 2022 al 2026, si provvede mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di
cui all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre
2014, n. 190.»