IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visto l'articolo 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea;
Vista la comunicazione della Commissione 2008/C 184/07, recante
«Linee guida comunitarie per gli aiuti di Stato alle imprese
ferroviarie» e, in particolare, il capo 6, sezione 6.1, n. 98,
lettera b);
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto l'articolo 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102,
recante «Provvedimenti anticrisi, nonche' proroga di termini», il
quale prevede che le amministrazioni dello Stato, cui sono attribuiti
per legge fondi o interventi pubblici, possono affidarne direttamente
la gestione, nel rispetto dei principi comunitari e nazionali
conferenti, a societa' a capitale interamente pubblico, sulle quali
le predette amministrazioni esercitano un controllo analogo a quello
esercitato su propri servizi e che svolgono la propria attivita'
quasi esclusivamente nei confronti dell'amministrazione dello Stato;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante «Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea» e, in
particolare, l'articolo 52;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208, e, in particolare
l'articolo 1, comma 648, che autorizza il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti a concedere contributi per servizi di
trasporto ferroviario intermodale in arrivo e in partenza da nodi
logistici e portuali in Italia;
Visto l'articolo 1, comma 649, della citata legge n. 208 del 2015,
che demanda ad apposito regolamento del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, da adottare di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, l'individuazione dei beneficiari, la
commisurazione degli aiuti, le modalita' e le procedure per
l'attuazione degli interventi di cui al citato comma 648 e che
subordina l'adozione del medesimo regolamento a notifica preventiva
alla Commissione europea, ai sensi dell'articolo 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici»;
Visto l'articolo 1, comma 673, della legge 30 dicembre 2020, n.
178, che autorizza la spesa di ulteriori 25 milioni di euro per
l'anno 2021, di 19 milioni di euro per l'anno 2022 e di 22 milioni di
euro per ciascuno degli anni dal 2023 al 2026 per le finalita' di cui
all'articolo 1, comma 648, della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
Visto, altresi', il comma 674 del citato articolo 1 della legge n.
178 del 2020, che subordina alla dichiarazione di compatibilita' da
parte della Commissione europea, ai sensi dell'articolo 108,
paragrafo 3, del trattato di funzionamento dell'Unione europea,
l'efficacia dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma
673, della medesima legge n. 178 del 2020;
Vista l'autorizzazione della Commissione europea all'aiuto di Stato
SA.44627, di cui alla decisione C(2016)7676 del 24 novembre 2016, ai
fini dell'adozione del regolamento ai sensi dell'articolo 1, comma
649, della legge n. 208 del 2015;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
14 luglio 2017, n. 125, recante «Regolamento recante l'individuazione
dei beneficiari, la commisurazione degli aiuti, le modalita' e le
procedure per l'attuazione degli interventi di cui all'articolo 1,
commi 648 e 649, della legge 28 dicembre 2015, n. 208»;
Visto, in particolare, l'articolo 3, comma 5, del suddetto
regolamento n. 125 del 2017, che prevede che «...in caso di ulteriori
stanziamenti statali a favore del trasporto ferroviario intermodale o
trasbordato, la durata di concessione dei contributi di cui al
presente regolamento puo' proseguire oltre l'anno 2018, fermo
restando che il regime di aiuti complessivamente non deve superare i
cinque anni decorrenti dalla data di pubblicazione del presente
regolamento»;
Considerato che il regime di incentivazione di cui al predetto
decreto ministeriale 14 luglio 2017, n. 125, e' scaduto il 16 agosto
2022, ai sensi dell'articolo 3 del medesimo decreto, e che, in
conformita' a quanto previsto dall'articolo 1, comma 674, della legge
n. 178 del 2020, e' stata effettuata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti in data 27 ottobre 2022 la notifica
alla Commissione europea, ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 3,
del trattato di funzionamento dell'Unione europea, ai fini
dell'erogazione dei contributi per gli anni dal 2023 al 2026;
Vista la decisione C(2022) 9697 final del 19 dicembre 2022 «Aiuto
di Stato SA.103856 - Italia "Ferrobonus" - incentivi al trasporto
ferroviario», con la quale la Commissione europea ha autorizzato il
regime di aiuto Ferrobonus - Incentivi per il trasporto ferroviario;
Considerato che l'autorizzazione della Commissione europea
considera le attivita' svolte nel periodo dal 1° gennaio 2023 al 31
dicembre 2027, per un importo stimato di 22 milioni di euro annui;
Acquisito il concerto del Ministero dell'economia e delle finanze
con nota prot. 23069 del 1° giugno 2023;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 4 luglio 2023;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri,
effettuata con nota del 20 luglio 2023, ai sensi dell'articolo 17,
comma 3, della legge n. 400 del 1988;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Ministero»: il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti;
b) «soggetto gestore»: la societa' RAM, logistica, infrastrutture
e trasporti S.p.A., soggetto incaricato delle attivita' di
istruttoria, gestione operativa e monitoraggio dell'intervento, di
seguito RAM;
c) «trasporto intermodale»: trasporto di merci nella stessa
unita' di carico o sullo stesso veicolo stradale, che utilizza due o
piu' modi di trasporto e che non implica l'handling della merce nelle
fasi di scambio modale;
d) «trasporto trasbordato»: trasporto nel quale le merci
effettuano la parte iniziale o terminale del tragitto su strada e
l'altra parte per ferrovia, con rottura di carico;
e) «nodo logistico»: punto nodale per la raccolta, la
separazione, il trasbordo e la redistribuzione delle merci, inclusi
gli interporti;
f) «interporto»: complesso organico di strutture e servizi
integrati e finalizzati allo scambio di merci tra le diverse
modalita' di trasporto, comunque comprendenti uno scalo ferroviario
idoneo a formare o ricevere treni completi e in collegamento con
porti, aeroporti e viabilita' di grande comunicazione;
g) «imprese utenti di servizi ferroviari»: imprese, che
commissionano treni completi a imprese ferroviarie, attraverso
contratti di servizi ferroviari per trasporto intermodale e
trasbordato;
h) «operatore del trasporto combinato»: soggetto che conclude un
contratto di trasporto multimodale per suo conto, che non agisce come
preposto o mandatario del mittente o dei vettori partecipanti alle
operazioni di trasporto multimodale e che assume la responsabilita'
dell'esecuzione del contratto;
i) «impresa ferroviaria»: qualsiasi impresa pubblica o privata
titolare di licenza, ai sensi del decreto legislativo 15 luglio 2015,
n. 112, la cui attivita' principale consiste nella prestazione di
servizi per il trasporto di merci o persone per ferrovia e che ne
garantisce la trazione, ivi comprese le imprese che forniscono la
sola trazione;
l) «treno completo»: il treno acquistato in tutta la sua
capacita' di prestazioni da un unico cliente;
m) «influenza dominante»: l'influenza esercitata da un'impresa
ferroviaria quando, direttamente o indirettamente, riguardo a
un'impresa, alternativamente o cumulativamente:
1) detiene la maggioranza del capitale sottoscritto;
2) controlla la maggioranza dei voti cui danno diritto le
azioni emesse dall'impresa;
3) puo' designare piu' della meta' dei membri del consiglio di
amministrazione, di direzione o di vigilanza dell'impresa;
n) «portale albo degli autotrasportatori»: il portale istituito
presso il Comitato Centrale per l'Albo nazionale degli
autotrasportatori per le attivita' di cui all'articolo 9 del decreto
legislativo 21 novembre 2005, n. 284 e di cui all'articolo 83-bis del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUUE).
Note alle premesse:
- Si riporta il comma 3 dell'articolo 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri):
«3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.».
- Il Trattato 25 marzo 1957 (Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea) e' pubblicato nella GUUE del 26
ottobre 2012 n. C 326.
- La Comunicazione della Commissione 2008/C 184/07
(Linee guida comunitarie per gli aiuti di Stato alle
imprese ferroviarie) e' pubblicata nella GUUE del 22 luglio
2008 n. C 184.
- La legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi) e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1990, n. 192.
- Si riporta l'articolo 52 della legge 24 dicembre
2012, n. 234 (Norme generali sulla partecipazione
dell'Italia alla formazione e all'attuazione della
normativa e delle politiche dell'Unione europea):
«Art. 52 (Registro nazionale degli aiuti di Stato). -
1. Al fine di garantire il rispetto dei divieti di cumulo e
degli obblighi di trasparenza e di pubblicita' previsti
dalla normativa europea e nazionale in materia di aiuti di
Stato, i soggetti pubblici o privati che concedono ovvero
gestiscono i predetti aiuti trasmettono le relative
informazioni alla banca di dati istituita presso il
Ministero dello sviluppo economico ai sensi dell'articolo
14, comma 2, della legge 5 marzo 2001, n. 57, che assume la
denominazione di "Registro nazionale degli aiuti di Stato».
2. Il Registro di cui al comma 1 contiene, in
particolare, le informazioni concernenti:
a) gli aiuti di Stato di cui all'articolo 107 del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ivi
compresi gli aiuti in esenzione dalla notifica;
b) gli aiuti de minimis come definiti dal regolamento
(CE) n. 1998/2006 della Commissione, del 15 dicembre 2006,
e dal regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del
18 dicembre 2013, nonche' dalle disposizioni dell'Unione
europea che saranno successivamente adottate nella medesima
materia;
c) gli aiuti concessi a titolo di compensazione per i
servizi di interesse economico generale, ivi compresi gli
aiuti de minimis ai sensi del regolamento (UE) n. 360/2012
della Commissione, del 25 aprile 2012;
d) l'elenco dei soggetti tenuti alla restituzione
degli aiuti incompatibili dei quali la Commissione europea
abbia ordinato il recupero ai sensi dell'articolo 16 del
regolamento (UE) 2015/1589 del Consiglio, del 13 luglio
2015.
3. I soggetti di cui al comma 1 sono tenuti ad
avvalersi del Registro di cui al medesimo comma 1 al fine
di espletare le verifiche propedeutiche alla concessione o
all'erogazione degli aiuti di Stato e degli aiuti de
minimis, comprese quelle relative al rispetto dei massimali
di aiuto stabiliti dalle norme europee e dei divieti di cui
all'articolo 46 della presente legge, nonche' al fine di
consentire il costante aggiornamento dei dati relativi ai
medesimi aiuti anche attraverso l'inserimento delle
informazioni relative alle vicende modificative degli
stessi.
4. Le informazioni relative agli aiuti di cui al comma
2, lettere a), b) e c), sono conservate e rese accessibili
senza restrizioni, fatte salve le esigenze di tutela del
segreto industriale, per dieci anni dalla data di
concessione dell'aiuto, salvi i maggiori termini connessi
all'esistenza di contenziosi o di procedimenti di altra
natura; le informazioni relative agli aiuti di cui al comma
2, lettera d), sono conservate e rese accessibili, senza
restrizioni, fino alla data dell'effettiva restituzione
dell'aiuto.
5. Il monitoraggio delle informazioni relative agli
aiuti di Stato nei settori agricolo e forestale, ivi
compresi gli aiuti nelle zone rurali, e della pesca e
acquacoltura continua a essere disciplinato dalla normativa
europea di riferimento ed e' assicurato attraverso la piena
integrazione e interoperabilita' del Registro di cui al
comma 1 con i registri gia' esistenti per i settori
dell'agricoltura e della pesca.
6. Con regolamento adottato con decreto del Ministro
dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri
dell'economia e delle finanze e delle politiche agricole
alimentari e forestali, ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro quattro mesi
dalla data di entrata in vigore del presente articolo,
sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive
modificazioni, e' adottata la disciplina per il
funzionamento del Registro di cui al comma 1 del presente
articolo, con la definizione delle modalita' operative per
la raccolta, la gestione e il controllo dei dati e delle
informazioni relativi agli aiuti di cui al comma 2,
compresi i criteri per l'eventuale interoperabilita' con le
banche di dati esistenti in materia di agevolazioni
pubbliche alle imprese. Il predetto regolamento individua
altresi', in conformita' con le pertinenti norme europee in
materia di aiuti di Stato, i contenuti specifici degli
obblighi ai fini dei controlli di cui al comma 3, nonche'
la data a decorrere dalla quale il controllo relativo agli
aiuti de minimis di cui al comma 2 gia' concessi avviene
esclusivamente tramite il medesimo Registro, nel rispetto
dei termini stabiliti dall'articolo 6, paragrafo 2, del
citato regolamento (UE) n. 1407/2013. Fino alla data del 1°
luglio 2017, si applicano le modalita' di trasmissione
delle informazioni relative agli aiuti alle imprese,
stabilite ai sensi dell'articolo 14, comma 2, della legge 5
marzo 2001, n. 57.
7. A decorrere dal 1° luglio 2017, la trasmissione
delle informazioni al Registro di cui al comma 1 e
l'adempimento degli obblighi di interrogazione del Registro
medesimo costituiscono condizione legale di efficacia dei
provvedimenti che dispongono concessioni ed erogazioni
degli aiuti di cui al comma 2. I provvedimenti di
concessione e di erogazione di detti aiuti indicano
espressamente l'avvenuto inserimento delle informazioni nel
Registro e l'avvenuta interrogazione dello stesso.
L'inadempimento degli obblighi di cui ai commi 1 e 3
nonche' al secondo periodo del presente comma e' rilevato,
anche d'ufficio, dai soggetti di cui al comma 1 e comporta
la responsabilita' patrimoniale del responsabile della
concessione o dell'erogazione degli aiuti. L'inadempimento
e' rilevabile anche dall'impresa beneficiaria ai fini del
risarcimento del danno.».
- Si riportano i commi 648 e 649 dell'articolo 1 della
legge 28 dicembre 2015, n. 208 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge di stabilita' 2016):
«648. Per il completo sviluppo del sistema di
trasporto intermodale, il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e' altresi' autorizzato a concedere
contributi per servizi di trasporto ferroviario intermodale
in arrivo e in partenza da nodi logistici e portuali in
Italia. A tal fine e' autorizzata la spesa annua di 20
milioni di euro per ciascuno degli anni 2016, 2017 e 2018.
Agli stessi fini puo' essere utilizzata quota parte delle
risorse di cui all'articolo 1, comma 150, della legge 23
dicembre 2014, n. 190.
649. L'individuazione dei beneficiari, la
commisurazione degli aiuti, le modalita' e le procedure per
l'attuazione degli interventi di cui ai commi 647 e 648
sono disciplinate con regolamento adottato, ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, da sottoporre, entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, a notifica
preventiva alla Commissione europea, ai sensi dell'articolo
108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.».
- Il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 (Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della
legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in
materia di contratti pubblici), e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 77 del 31 marzo 2023, S.O. n. 12.
- Si riportano i commi 673 e 674 dell'articolo 1 della
legge 30 dicembre 2020, n. 178 (Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023):
«673. Per le finalita' di cui all'articolo 1, comma
648, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, fermo restando
quanto previsto dall'articolo 1, comma 111, della legge 27
dicembre 2019, n. 160, e' autorizzata la spesa di ulteriori
25 milioni di euro per l'anno 2021, di 19 milioni di euro
per l'anno 2022 e di 22 milioni di euro per ciascuno degli
anni dal 2023 al 2026.
674. L'efficacia delle autorizzazioni di spesa di cui
ai commi 672 e 673 del presente articolo e' subordinata
alla dichiarazione di compatibilita' da parte della
Commissione europea ai sensi dell'articolo 108, paragrafo
3, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa (Testo A) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 42 del 20 febbraio 2001, S.O. n. 30.
- Si riporta l'articolo 3 del decreto del Ministro
delle infrastrutture e trasporti 14 luglio 2017, n. 125
(Regolamento recante l'individuazione dei beneficiari, la
commisurazione degli aiuti, le modalita' e le procedure per
l'attuazione degli interventi di cui all'articolo 1, commi
648 e 649, della legge 28 dicembre 2015, n. 208),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 190 del 16 agosto
2017:
«Art. 3 (Risorse finanziarie). - 1. Il presente
regolamento disciplina le modalita' di assegnazione dei
contributi di cui all'articolo 1, comma 648, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, nei limiti delle risorse statali
disponibili.
2. Ai sensi dell'articolo 1, comma 645, della legge n.
208 del 2015, le suddette risorse possono subire riduzioni
in caso di minori risparmi rispetto alle stime di cui al
secondo periodo del citato articolo 1, comma 645.
3. Tali fondi possono essere incrementati da ulteriori
risorse derivanti dall'utilizzo di quota parte delle
risorse di cui all'articolo 1, comma 150, della legge 23
dicembre 2014, n. 190.
4. Altre risorse destinate o da destinare per le
finalita' di cui all'articolo 2 del presente regolamento da
parte delle Regioni e delle Province autonome di Trento e
Bolzano possono essere oggetto di intese operative con il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed erogate
secondo le previsioni di cui all'articolo 12.
5. Nell'ipotesi di cui al comma 4, nonche' in caso di
ulteriori stanziamenti statali a favore del trasporto
ferroviario intermodale o trasbordato, la durata di
concessione dei contributi di cui al presente regolamento
puo' proseguire oltre l'anno 2018, fermo restando che il
regime di aiuti complessivamente non deve superare i cinque
anni decorrenti dalla data di pubblicazione del presente
regolamento.».
- La Decisione della Commissione europea del 19
dicembre 2022, caso SA.103856 (Autorizzazione degli aiuti
di Stato ai sensi degli articoli 107 e 108 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea) e' pubblicata nella
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea del 23 marzo 2023,
n. C 110.
Note all'art. 1:
- Il decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112
(Attuazione della direttiva 2012/34/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, che
istituisce uno spazio ferroviario europeo unico) e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 luglio 2015, n. 170.
- Si riporta l'articolo 9 del decreto legislativo 21
novembre 2005, n. 284 (Riordino della Consulta generale per
l'autotrasporto e del Comitato centrale per l'Albo
nazionale degli autotrasportatori):
«Art. 9 (Attribuzioni). - 1. Il Comitato centrale per
l'Albo nazionale degli autotrasportatori opera in posizione
di autonomia contabile e finanziaria, nell'ambito del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
2. Il Comitato centrale ha le seguenti attribuzioni:
a) curare la formazione, la tenuta e la pubblicazione
dell'Albo nazionale delle imprese di autotrasporto di merci
per conto di terzi;
b);
c);
d) determinare la misura delle quote dovute
annualmente dalle imprese di autotrasporto, in base a
quanto disposto dal decreto del Presidente della Repubblica
7 novembre 1994, n. 681, recante norme sul sistema delle
spese derivanti dal funzionamento del Comitato centrale;
e) collaborare con la Consulta, provvedendo, in
particolare, sulla base degli indirizzi dettati dalla
Consulta stessa, ad effettuare studi preordinati alla
formulazione delle strategie di governo del settore
dell'autotrasporto, a realizzare iniziative di formazione
del personale addetto ai controlli sui veicoli pesanti ed a
partecipare al finanziamento delle connesse operazioni, ad
attuare iniziative di assistenza e di sostegno alle imprese
di autotrasporto, ad esprimere il proprio avviso su
progetti di provvedimenti amministrativi in materia di
autotrasporto, a formulare indirizzi in materia di
certificazione di qualita' delle imprese che effettuano
trasporti di merci pericolose, di derrate deperibili, di
rifiuti industriali e di prodotti farmaceutici;
f) accreditare gli organismi di certificazione di
qualita' di cui alla lettera e) del comma 1 dell'articolo
7;
g);
h) attuare le direttive del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti in materia di autotrasporto;
i) curare attivita' editoriali e di informazione alle
imprese di autotrasporto, anche attraverso strumenti
informatici e telematici;
l);
l-bis) svolgere funzioni di studio e di consulenza
con specifico riferimento a progetti normativi, alla
risoluzione delle problematiche connesse con l'accesso al
mercato dell'autotrasporto e alla professione di
autotrasportatore;
l-ter) verificare l'adeguatezza e regolarita' delle
imprese iscritte, in relazione alle modalita' concrete di
svolgimento dell'attivita' economica ed alla congruita' fra
il parco veicolare e il numero dei dipendenti autisti,
nonche' alla regolarita' della copertura assicurativa dei
veicoli, anche mediante l'utilizzazione dei dati presenti
nel CED presso il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e dei collegamenti telematici fra i sistemi
informativi dell'INAIL, dell'INPS e delle camere di
commercio;
l-quater) svolgere attivita' di controllo sulle
imprese iscritte, al fine di garantirne la perdurante e
continua rispondenza ai requisiti previsti per l'esercizio
della professione come definiti ai sensi del regolamento
(CE) n. 1071/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 21 ottobre 2009;
l-quinquies) decide sui ricorsi proposti dagli
interessati avverso i provvedimenti adottati dagli uffici
della motorizzazione civile in materia di iscrizione,
sospensione, cancellazione e radiazione dall'albo degli
autotrasportatori, nonche' di applicazione delle sanzioni
disciplinari. Il ricorso non ha effetto sospensivo del
provvedimento impugnato. Le decisioni del comitato centrale
sono definitive e devono essere notificate al ricorrente e
all'ufficio della motorizzazione civile competente. I
provvedimenti definitivi di cancellazione, radiazione e
sospensione dall'albo sono comunicati al competente ufficio
della motorizzazione civile per la revoca o la sospensione
dell'iscrizione all'albo degli autotrasportatori.».
- Si riporta l'articolo 83-bis del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo
economico, la semplificazione, la competitivita', la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione
tributaria), convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2008, n. 133:
«Art. 83-bis (Tutela della sicurezza stradale e della
regolarita' del mercato dell'autotrasporto di cose per
conto di terzi). - 1.
2.
3.
4. Nel contratto di trasporto, anche stipulato in forma
non scritta, di cui all'articolo 6 del decreto legislativo
21 novembre 2005, n. 286, e successive modificazioni, i
prezzi e le condizioni sono rimessi all'autonomia negoziale
delle parti, tenuto conto dei principi di adeguatezza in
materia di sicurezza stradale e sociale.
4-bis. Al fine di garantire l'affidamento del trasporto
a vettori in regola con l'adempimento degli obblighi
retributivi, previdenziali e assicurativi, il committente
e' tenuto a verificare preliminarmente alla stipulazione
del contratto tale regolarita' mediante acquisizione del
documento di cui al comma 4-sexies. In tal caso il
committente non assume gli oneri di cui ai commi 4-ter e
4-quinquies.
4-ter. Il committente che non esegue la verifica di cui
al comma 4-bis ovvero di cui al comma 4-quater e' obbligato
in solido con il vettore, nonche' con ciascuno degli
eventuali sub-vettori, entro il limite di un anno dalla
cessazione del contratto di trasporto, a corrispondere ai
lavoratori i trattamenti retributivi, nonche' i contributi
previdenziali e i premi assicurativi agli enti competenti,
dovuti limitatamente alle prestazioni ricevute nel corso
della durata del contratto di trasporto, restando escluso
qualsiasi obbligo per le sanzioni amministrative di cui
risponde solo il responsabile dell'inadempimento. Il
committente che ha eseguito il pagamento puo' esercitare
l'azione di regresso nei confronti del coobbligato secondo
le regole generali.
4-quater. La verifica sulla regolarita' del vettore e'
effettuata limitatamente ai requisiti e ai sensi del comma
4-bis, fino alla data di adozione della delibera del
presidente del Comitato centrale per l'albo nazionale delle
persone fisiche e giuridiche che esercitano l'autotrasporto
di cose per conto di terzi, da emanare entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione. A
decorrere dall'adozione della delibera di cui al primo
periodo, la verifica sulla regolarita' del vettore e'
assolta dal committente mediante accesso ad apposita
sezione del portale internet attivato dal citato Comitato
centrale, dal quale sia sinteticamente acquisita la
qualificazione di regolarita' del vettore a cui si intende
affidare lo svolgimento di servizi di autotrasporto. A tal
fine il medesimo Comitato centrale, previa opportuna
intesa, acquisisce sistematicamente in via elettronica
dalle amministrazioni e dagli enti competenti
l'informazione necessaria a definire e aggiornare la
regolarita' dei vettori iscritti.
4-quinquies. In caso di contratto di trasporto
stipulato in forma non scritta il committente che non
esegue la verifica di cui al comma 4-bis ovvero di cui al
comma 4-quater, oltre agli oneri di cui al comma 4-ter, si
assume anche gli oneri relativi all'inadempimento degli
obblighi fiscali e alle violazioni del codice della strada,
di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285,
commesse nell'espletamento del servizio di trasporto per
suo conto eseguito.
4-sexies. All'atto della conclusione del contratto, il
vettore e' tenuto a fornire al committente un'attestazione
rilasciata dagli enti previdenziali, di data non anteriore
a tre mesi, dalla quale risulti che l'azienda e' in regola
ai fini del versamento dei contributi assicurativi e
previdenziali.
5. Nel caso in cui il contratto abbia ad oggetto
prestazioni di trasporto da effettuare in un arco temporale
eccedente i trenta giorni, la parte del corrispettivo
corrispondente al costo del carburante sostenuto dal
vettore per l'esecuzione delle prestazioni contrattuali,
come individuata nel contratto o nelle fatture emesse con
riferimento alle prestazioni effettuate dal vettore nel
primo mese di vigenza dello stesso, e' adeguata sulla base
delle variazioni intervenute nel prezzo del gasolio per
autotrazione, ove tali variazioni superino del 2 per cento
il valore preso a riferimento al momento della
sottoscrizione del contratto stesso o dell'ultimo
adeguamento effettuato. Tale adeguamento viene effettuato
anche in relazione alle variazioni delle tariffe
autostradali italiane.
6. - 11.
12. Ferma restando l'applicazione delle disposizioni di
cui al decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, il
termine di pagamento del corrispettivo relativo ai
contratti di trasporto di merci su strada non puo',
comunque, essere superiore a sessanta giorni, decorrenti
dalla data di emissione della fattura da parte del
creditore. E' esclusa qualsiasi diversa pattuizione tra le
parti, scritta o verbale, che non sia basata su accordi
volontari di settore, conclusi tra organizzazioni
associative di vettori rappresentati nella Consulta
generale per l'autotrasporto e per la logistica, di cui al
comma 16, e organizzazioni associative dei committenti.
13. In caso di mancato rispetto del termine di cui al
comma 12, il creditore ha diritto alla corresponsione degli
interessi moratori di cui all'articolo 5 del decreto
legislativo 9 ottobre 2002, n. 231. Ove il pagamento del
corrispettivo avvenga oltre il novantesimo giorno dalla
data di emissione della fattura, oltre agli interessi
moratori, al committente debitore si applicano le sanzioni
di cui al comma 14.
13-bis. Le disposizioni di cui ai commi 12 e 13 si
applicano anche alle prestazioni fatturate dagli operatori
della filiera, diversi dai vettori, che partecipano al
servizio di trasporto di merci su strada.
14. Alla violazione delle norme di cui ai commi 13 e
13-bis consegue la sanzione amministrativa pecuniaria pari
al 10 per cento dell'importo della fattura e comunque non
inferiore a 1.000 euro.
15. Le violazioni indicate al comma 14 sono constatate
dalla Guardia di finanza e dall'Agenzia delle entrate in
occasione dei controlli ordinari e straordinari effettuati
presso le imprese per la successiva applicazione delle
sanzioni ai sensi della legge 24 novembre 1981, n. 689.
16.
17. Al fine di garantire il pieno rispetto delle
disposizioni dell'ordinamento comunitario in materia di
tutela della concorrenza e di assicurare il corretto e
uniforme funzionamento del mercato, l'installazione e
l'esercizio di un impianto di distribuzione di carburanti
non possono essere subordinati alla chiusura di impianti
esistenti ne' al rispetto di vincoli, con finalita'
commerciali, relativi a contingentamenti numerici, distanze
minime tra impianti e tra impianti ed esercizi o superfici
minime commerciali o che pongono restrizioni od obblighi
circa la possibilita' di offrire, nel medesimo impianto o
nella stessa area, attivita' e servizi integrativi o che
prevedano obbligatoriamente la presenza contestuale di piu'
tipologie di carburanti, ivi incluso il metano per
autotrazione, se tale ultimo obbligo comporta ostacoli
tecnici o oneri economici eccessivi e non proporzionali
alle finalita' dell'obbligo, come individuati da apposito
decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentite
l'Autorita' garante della concorrenza e del mercato e la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
tenuto conto delle esigenze di sviluppo del mercato dei
combustibili alternativi ai sensi della direttiva
2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22
ottobre 2014.
18. Le disposizioni di cui al comma 17 costituiscono
principi generali in materia di tutela della concorrenza e
livelli essenziali delle prestazioni ai sensi dell'articolo
117 della Costituzione.
19. All' articolo 1, comma 3, primo periodo, del
decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32, le parole:
«iscritto al relativo albo professionale» sono sostituite
dalle seguenti: «abilitato ai sensi delle specifiche
normative vigenti nei Paesi dell'Unione europea».
20. All' articolo 7, comma 1, del decreto legislativo
11 febbraio 1998, n. 32, le parole: «e a fronte della
chiusura di almeno settemila impianti nel periodo
successivo alla data di entrata in vigore del presente
decreto legislativo» sono soppresse.
21. Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, nell'ambito dei propri poteri di programmazione
del territorio, promuovono il miglioramento della rete
distributiva dei carburanti e la diffusione dei carburanti
ecocompatibili, secondo criteri di efficienza, adeguatezza
e qualita' del servizio per i cittadini, nel rispetto dei
principi di non discriminazione previsti dal comma 17 e
della disciplina in materia ambientale, urbanistica e di
sicurezza.
22. Il Ministro dello sviluppo economico, sentita
l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas, determina
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto i criteri di
vettoriamento del gas per autotrazione attraverso le reti
di trasporto e distribuzione del gas naturale.
23. Le somme disponibili per il proseguimento degli
interventi a favore dell'autotrasporto sul fondo di cui
all' articolo 1, comma 918, della legge 27 dicembre 2006,
n. 296, al netto delle misure previste dal regolamento di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre
2007, n. 273, sono destinate, in via prioritaria e per gli
importi indicati nei commi 24, 25, 26 e 28 del presente
articolo, a interventi in materia di riduzione dei costi di
esercizio delle imprese di autotrasporto di merci, con
particolare riferimento al limite di esenzione contributiva
e fiscale delle indennita' di trasferta e
all'imponibilita', ai fini del reddito da lavoro
dipendente, delle maggiorazioni corrisposte per le
prestazioni di lavoro straordinario, nonche' a incentivi
per la formazione professionale e per processi di
aggregazione imprenditoriale.
24.
25. Nel limite di spesa di 30 milioni di euro, e'
fissata la percentuale delle somme percepite nel 2008
relative alle prestazioni di lavoro straordinario di cui al
decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66, e successive
modificazioni, effettuate nel medesimo anno dai prestatori
di lavoro addetti alla guida dipendenti delle imprese
autorizzate all'autotrasporto di merci, che non concorre
alla formazione del reddito imponibile ai fini fiscali e
contributivi. Ai fini dell'applicazione dell'imposta
sostitutiva di cui all' articolo 2 del decreto-legge 27
maggio 2008, n. 93, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 luglio 2008, n. 126, le somme di cui al periodo
precedente rilevano nella loro interezza.
26. Per l'anno 2008, nel limite di spesa di 40 milioni
di euro, e' riconosciuto un credito di imposta
corrispondente a quota parte dell'importo pagato quale
tassa automobilistica per l'anno 2008 per ciascun veicolo,
di massa massima complessiva non inferiore a 7,5
tonnellate, posseduto e utilizzato per la predetta
attivita'. La misura del credito di imposta deve essere
determinata in modo tale che, per i veicoli di massa
massima complessiva superiore a 11,5 tonnellate, sia pari
al doppio della misura del credito spettante per i veicoli
di massa massima complessiva compresa tra 7,5 e 11,5
tonnellate. Il credito di imposta e' usufruibile in
compensazione ai sensi dell' articolo 17 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e successive
modificazioni, non e' rimborsabile, non concorre alla
formazione del valore della produzione netta di cui al
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive
modificazioni, ne' dell'imponibile agli effetti delle
imposte sui redditi e non rileva ai fini del rapporto di
cui agli articoli 61 e 109, comma 5, del testo unico delle
imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive
modificazioni.
27. Tenuto conto del numero degli aventi diritto e dei
limiti di spesa indicati nei commi 24, 25 e 26, con
provvedimenti del direttore dell'Agenzia delle entrate e,
limitatamente a quanto previsto dal comma 25, di concerto
con il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche
sociali, sono stabiliti la quota di indennita' non
imponibile, gli importi della deduzione forfetaria, la
percentuale delle somme per lavoro straordinario non
imponibile e la misura del credito di imposta, previsti dai
medesimi commi, nonche' le eventuali disposizioni
applicative necessarie per assicurare il rispetto dei
limiti di spesa di cui al comma 29.
28. Agli incentivi per le aggregazioni imprenditoriali
e alla formazione professionale sono destinate risorse
rispettivamente pari a 9 milioni di euro e a 7 milioni di
euro. Con regolamenti governativi, da adottare entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto, sono disciplinate le
modalita' di erogazione delle risorse di cui al presente
comma. Le risorse complessive di cui al presente comma
potranno essere utilizzate indifferentemente sia per il
completamento di progetti di aggregazione o di formazione,
sia per l'avvio di ulteriori progetti da attivare secondo
le modalita' stabilite dai regolamenti di cui sopra e con
termini da fissare con provvedimento del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
29. Agli oneri derivanti dall'attuazione dei commi 24,
25, 26 e 28, pari a complessivi 116 milioni di euro, di cui
106,5 milioni di euro per l'anno 2008 e 9,5 milioni di euro
per l'anno 2009, si fa fronte con le risorse disponibili
sul fondo di cui al comma 918 dell'articolo 1 della legge
27 dicembre 2006, n. 296.
30. Le misure previste dal regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 2007,
n. 273, sono estese all'anno 2009, nell'ambito degli
interventi consentiti in attuazione dell'articolo 9 del
presente decreto, previa autorizzazione della Commissione
europea.
31. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
individua, tra le misure del presente articolo, quelle
relativamente alle quali occorre la previa verifica della
compatibilita' con la disciplina comunitaria in materia di
aiuti di Stato, ai sensi dell'articolo 87 del Trattato che
istituisce la Comunita' europea.».