Allegato 1
Premessa
I Progetti utili alla collettivita' (PUC) sono stati previsti dal
decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 marzo 2019, n. 26, istitutivo del reddito di
cittadinanza. Il decreto ministeriale 22 ottobre 2019 ha approvato la
definizione, le forme, le caratteristiche e le modalita' di
attuazione dei PUC, previa intesa in Conferenza unificata.
Il decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 luglio 2023, n. 85, istitutivo delle due
nuove misure di contrasto alla poverta' - assegno di inclusione e
supporto per la formazione e il lavoro - prevede, nell'ambito dei
percorsi personalizzati, la partecipazione dei beneficiari ai PUC. Le
modalita' ed i termini di attuazione sono definiti con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, previa intesa in sede
di Conferenza unificata.
Il presente provvedimento rappresenta l'aggiornamento alla nuova
misura delle precedenti linee guida, originariamente definite con
riferimento ai beneficiari del reddito di cittadinanza.
I. Persone coinvolte nello svolgimento delle attivita' in progetti
utili alla collettivita'
Il decreto-legge n. 48/2023 distingue due tipologie di
beneficiari delle misure di inclusione sociale e lavorativa:
a) I beneficiari dell'assegno di inclusione (AdI);
b) I beneficiari del supporto per la formazione ed il lavoro
(SFL).
a) I beneficiari dell'assegno di inclusione
Nell'ambito del percorso personalizzato di inclusione sociale e
lavorativa, per i beneficiari dell'assegno di inclusione puo' essere
previsto l'impegno alla partecipazione a PUC.
Pertanto, se previsto nel progetto di inclusione sociale, sono
tenuti ad offrire la propria disponibilita' allo svolgimento delle
attivita' nell'ambito dei PUC i beneficiari dell'assegno di
inclusione, siano essi sottoscrittori del solo patto di inclusione,
in quanto in carico presso i servizi sociali, siano essi
sottoscrittori anche del patto di servizio personalizzato, in quanto
in carico ai centri per l'impiego per l'attivazione lavorativa.
La partecipazione ai progetti puo' essere estesa anche alle
persone non tenute agli obblighi connessi all'assegno di inclusione,
le quali possono aderire volontariamente nell'ambito dei percorsi
concordati con i servizi sociali dei comuni/ambiti territoriali
sociali.
Si ricorda che sono tenuti all'obbligo di adesione al percorso
personalizzato previsto nel patto di inclusione tutti i componenti ad
esclusione delle persone con disabilita' o di eta' pari o superiore a
sessanta anni o inseriti nei percorsi di protezione relativi alla
violenza di genere che possono comunque richiedere l'adesione
volontaria.
Possono altresi' essere esclusi specificamente dall'obbligo di
adesione ai PUC:
le persone occupate;
le persone frequentanti un regolare corso di studi;
i beneficiari dell'AdI titolari di pensione diretta;
i componenti affetti da patologie oncologiche;
i componenti con carichi di cura, valutati con riferimento alla
presenza di soggetti minori di tre anni di eta', di tre o piu' figli
minori di eta' o di componenti il nucleo familiare con disabilita'
grave o non autosufficienza, come definiti a fini ISEE.
Si considerano altresi' esclusi, in quanto non beneficiari della
misura, i componenti per i quali e' prevista la possibilita' di
richiedere il supporto per la formazione (adulti che non esercitano
responsabilita' genitoriali e sono esclusi dalla scala di
equivalenza).
Al fine di promuovere un coinvolgimento piu' ampio della societa'
civile e della comunita' locale, all'interno dei PUC potra' essere
prevista la presenza di persone non beneficiarie dell'assegno di
inclusione. In via generale, gli eventuali oneri connessi ai
partecipanti ai PUC non beneficiari non potranno essere posti a
carico del Fondo poverta', ovvero dei Fondi europei, salvo diversa
previsione nei relativi documenti di programmazione.
Si ricorda che la mancata partecipazione ai PUC da parte dei
beneficiari dell'assegno di inclusione, tenuti agli obblighi, nel
caso in cui l'impegno sia previsto nel patto di inclusione sociale
ovvero nel patto di servizio, comporta la decadenza dal beneficio, a
norma dell'art. 8, comma 6, lettera c), del decreto-legge n. 48 del
2023, con obbligo di segnalazione per il tramite della piattaforma
digitale «GEPI» ovvero della «piattaforma SIU per i beneficiari AdI e
SFL» nell'ambito del sistema informativo per l'inclusione sociale e
lavorativa (SIISL).
Si ricorda, infine, che cessano gli obblighi relativi ai PUC
quando si realizzano le condizioni di esonero e/o di esclusione,
ovvero quando termina il progetto oppure quando termina o decade il
beneficio. Resta ferma la facolta', sopra richiamata, di aderire
volontariamente ai progetti nell'ambito dei percorsi concordati con i
servizi sociali dei comuni/ambiti territoriali sociali. In altri
termini, al ricorrere delle condizioni sopra richiamate, la
partecipazione ai progetti si qualifica in ogni caso nei termini di
attivita' di volontariato, tenuto comunque conto delle posizioni
disponibili.
b) I beneficiari del supporto per la formazione ed il lavoro (SFL)
L'art. 12 del decreto-legge n. 48 del 2023 istituisce, dal 1°
settembre 2023, il supporto per la formazione e il lavoro (SFL) quale
misura di attivazione mediante la partecipazione a progetti
formativi, di qualificazione e riqualificazione professionale.
Nelle misure del SFL e' prevista la partecipazione dei
beneficiari a progetti di formazione, di qualificazione e
riqualificazione professionale, di orientamento, di accompagnamento
al lavoro e di politiche attive del lavoro, comunque denominate.
Nelle misure del supporto rientrano il servizio civile universale
e i PUC.
A seguito della presentazione della domanda, il richiedente deve
registrarsi sul sistema informativo per l'inclusione sociale (SIISL),
al fine di sottoscrivere un patto di attivazione digitale (PAD),
autorizzando la trasmissione dei dati relativi alla richiesta ai
centri per l'impiego (CPI), alle agenzie per il lavoro e agli enti di
intermediazione, nonche' ai soggetti accreditati ai servizi per il
lavoro.
All'esito della verifica positiva della richiesta da parte
dell'INPS e della sottoscrizione del patto di attivazione digitale
(PAD), il richiedente e' convocato presso il servizio per il lavoro
competente, per la stipula del patto di servizio personalizzato.
Il patto di servizio personalizzato puo' prevedere l'adesione ai
servizi al lavoro e ai percorsi formativi ovvero la partecipazione ai
PUC, anche a seguito di autonoma scelta.
Per tutto il periodo di partecipazione a programmi formativi e a
PUC, per una durata massima di dodici mensilita', e' attribuito un
beneficio economico quale indennita' di partecipazione alle misure di
attivazione lavorativa, pari a un importo mensile di 350 euro,
erogato mediante bonifico mensile da parte dell'INPS. La mancata
partecipazione senza giustificato motivo comporta la decadenza.
II. Chi organizza i PUC
Titolarita' dei progetti utili alla collettivita'
Il citato art. 6, comma 5-bis, del decreto-legge n. 48 del 2023
prevede due possibilita':
a) la titolarita' dei comuni dei PUC, ferma restante la
possibilita' di svolgerli in gestione associata. Questo implica che i
comuni, singoli o associati e raccordandosi a livello di ambito
territoriale per una ordinata gestione di tutte le attivita', sono
responsabili della approvazione, attuazione, coordinamento e
monitoraggio dei progetti posti in essere, anche con l'apporto di
altri soggetti pubblici e del privato sociale. In tal contesto, le
procedure amministrative da attuare dovranno prevedere un atto di
approvazione, con l'indicazione delle attivita', delle tempistiche,
delle risorse necessarie e dei soggetti da coinvolgere.
b) La titolarita' di altre amministrazioni pubbliche, di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
successive modificazioni ed integrazioni, a tale fine convenzionate
con i comuni.
In questa fattispecie, possono rientrare anche le societa'
partecipate dai comuni, a condizione che:
il capitale sia interamente pubblico;
la societa' si qualifichi come societa' in house ai sensi
degli articoli 2, comma 1, lettera o), e seguenti del decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175, e della normativa comunitaria e
nazionale successivamente sopravvenuta;
la natura di societa' in house risulti dall'apposito elenco
ANAC e faccia capo al comune e al suo territorio geografico;
l'ente abbia conseguentemente adottato le procedure di
trasparenza previste dalla normativa per le societa' in house;
laddove venga meno la natura di societa' in house ovvero la
concessione o il contratto di servizio, viene meno la possibilita' di
considerare in capo alla stessa l'attuazione del PUC;
l'attivita' oggetto del PUC deve essere prevista nel
contratto di servizio;
l'affidamento dei servizi sociali non deve essere originato
da un appalto ma dalla natura di societa' in house.
I beneficiari di AdI o SFL impegnati nei progetti non possono
svolgere mansioni in sostituzione di personale dipendente, non
possono ricoprire ruoli o posizioni dell'organizzazione, non possono
sostituire lavoratori assenti a causa di malattia, congedi parentali,
ferie ed altro, cosi' pure essere utilizzati per sopperire a
temporanee esigenze di organico in determinati periodi di particolare
intensita' di lavoro.
Possibile coinvolgimento di altri soggetti
Il citato art. 6, comma 5-bis, del decreto-legge n. 48 del 2023
prevede che equivale alla partecipazione ai PUC, ai fini della
definizione degli impegni nell'ambito dei patti per l'inclusione
sociale, da parte dei soli beneficiari dell'AdI, la partecipazione,
definita d'intesa con il comune, ad attivita' di volontariato presso
enti del terzo settore e a titolarita' degli stessi, da svolgere nel
comune di residenza nei medesimi ambiti di intervento previsti per i
PUC (ambito culturale, sociale, artistico, ambientale, formativo e di
tutela dei beni comuni). A tale scopo, si ritiene necessaria
l'attivazione di una procedura pubblica per la definizione dei
soggetti partner e l'approvazione di specifico accordo e delle
attivita' da svolgere, nel rispetto dei principi di trasparenza,
imparzialita', partecipazione e parita' di trattamento. Si ricorda
che gli enti di terzo settore, come definiti dall'art. 4, comma 1,
del decreto legislativo n. 117 del 2017, sono iscritti al Registro
unico nazionale del terzo settore (RUNTS) e comprendono
organizzazioni di volontariato, associazioni di promozione sociale,
enti filantropici, imprese sociali, incluse le cooperative sociali,
reti associative, societa' di mutuo soccorso, associazioni,
riconosciute o non riconosciute, fondazioni e altri enti di carattere
privato diversi dalle societa' costituiti per il perseguimento, senza
scopo di lucro, di finalita' civiche, solidaristiche e di utilita'
sociale mediante lo svolgimento, in via esclusiva o principale, di
una o piu' attivita' di interesse generale in forma di azione
volontaria o di erogazione gratuita di denaro, beni o servizi, o di
mutualita' o di produzione o scambio di beni o servizi ed iscritti
nel registro unico nazionale del terzo settore. Ai sensi dell'art.
101, commi 2 e 3, del medesimo decreto legislativo n. 117 del 2017,
fino all'operativita' del registro unico nazionale del terzo settore,
sono considerati enti del terzo settore le organizzazioni non
lucrative di utilita' sociale di cui all'art. 10, del decreto
legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, iscritte negli appositi
registri.
Si sottolinea che la possibilita' di considerare equivalente alla
partecipazione ai PUC lo svolgimento di attivita' di volontariato si
applica esclusivamente ai beneficiari dell'assegno di inclusione. Ai
beneficiari dell'AdI impegnati in attivita' di volontariato presso
enti del terzo settore si applicano le tutele previste dal codice del
terzo settore ed in particolare dall'art. 18 del citato decreto
legislativo n. 117 del 2017 recante «assicurazione obbligatoria». La
citata norma prevede che «Gli enti del terzo settore che si avvalgono
di volontari devono assicurarli contro gli infortuni e le malattie
connessi allo svolgimento dell'attivita' di volontariato, nonche' per
la responsabilita' civile verso i terzi».
III. Caratteristiche dei PUC
Il citato art. 6, comma 5-bis, del decreto-legge n. 48 del 2023
prevede che siano previsti ed attuati progetti a titolarita' dei
comuni ovvero a titolarita' di altre pubbliche amministrazioni
convenzionate con i comuni, utili alla collettivita', in ambito
culturale, sociale, artistico, ambientale, formativo e di tutela dei
beni comuni.
L'utilizzo da parte del legislatore del termine «progetto»
presuppone l'organizzazione di attivita' non strettamente legate alla
ordinarieta', bensi' alla individuazione di uno specifico obiettivo
da raggiungere in un intervallo di tempo definito, attraverso la
messa in campo di risorse umane e finanziarie. Il progetto puo'
riguardare sia una nuova attivita' sia il potenziamento di
un'attivita' esistente.
Il principio cardine dei PUC e' che le attivita' previste
nell'ambito dei progetti non sono in alcun modo assimilabili ad
attivita' di lavoro subordinato o parasubordinato o autonomo,
trattandosi di attivita' - contemplate nello specifico del patto di
servizio o del patto per l'inclusione sociale - che il beneficiario
dell'assegno di inclusione o del supporto per la formazione e il
lavoro e' tenuto a prestare, in quanto inserito, quale impegno nei
patti medesimi, e che, pertanto, non danno luogo ad alcun ulteriore
diritto.
Gli stessi principi riguardano anche le attivita' di volontariato
presso gli enti del terzo settore e a titolarita' degli stessi.
I progetti dovranno essere individuati a partire dai bisogni e
dalle esigenze della comunita', tenuto conto anche delle opportunita'
che le risposte a tali bisogni offrono in termini di empowerment
delle persone coinvolte. A tal riguardo le attivita' previste nei PUC
devono intendersi evidentemente complementari, a supporto e
integrazione rispetto a quelle ordinariamente svolte dai comuni e
dagli enti pubblici coinvolti.
Ne consegue, in particolare, che le attivita' progettate dai
comuni/ambiti territoriali sociali in collaborazione con i soggetti
di terzo settore e di altri enti pubblici non devono prevedere il
coinvolgimento in lavori/opere pubbliche ne' le persone coinvolte
possono svolgere mansioni in sostituzione di personale dipendente
dall'ente pubblico (o dell'ente gestore nel caso di esternalizzazione
di servizi) o dal soggetto del privato sociale. Inoltre, le persone
coinvolte non possono ricoprire ruoli o posizioni dell'organizzazione
del soggetto proponente il progetto e non possono sostituire
lavoratori assenti a causa di malattia, congedi parentali, ferie ed
altro, cosi' pure essere utilizzati per sopperire a temporanee
esigenze di organico in determinati periodi di particolare intensita'
di lavoro. Allo stesso modo, le attivita' previste dai PUC non
possono essere sostitutive di analoghe attivita' affidate
esternamente dal comune.
Per esemplificare, una persona con competenze acquisite
nell'ambito dell'assistenza domiciliare alle persone anziane non puo'
svolgere le azioni proprie di un operatore qualificato, ma,
eventualmente, potra' costituire un supporto per un potenziamento del
servizio con attivita' ausiliarie, quali la compagnia o
l'accompagnamento presso servizi.
Ancora, sempre a titolo esemplificativo, nell'ambito della
manutenzione del verde pubblico, dovranno essere previste forme di
supporto agli operatori degli enti locali o dei soggetti affidatari
dei servizi, che mantengono la responsabilita' delle attivita'.
L'identificazione dei bisogni della comunita' e l'individuazione
di progetti ad essi adeguati, con le caratteristiche sopra descritte,
implica che con una certa frequenza i progetti potranno assumere
carattere temporaneo. In altri termini, le attivita' progettuali
vanno intese come occasioni di arricchimento che, a seconda delle
finalita' e degli obiettivi da perseguire e tenuto conto della
flessibilita' nell'utilizzo delle ore settimanali, possono avere una
durata limitata nel tempo (si pensi all'organizzazione da parte del
comune di un evento pubblico). Ma anche in progetti che prevedono
maggiore continuita' nel tempo puo' essere appropriata la rotazione
delle persone coinvolte, sia nell'interesse delle medesime per
favorire lo sfruttamento delle diverse opportunita', sia per
migliorare il matching. Cio' presuppone la partecipazione possibile a
piu' progetti da parte della medesima persona nel corso del periodo
in cui e' beneficiario dell'assegno di inclusione.
A titolo esemplificativo e per connotare maggiormente la
potenzialita' di questa norma, si riportano alcune esperienze ed
iniziative:
ambito culturale: supporto nella organizzazione e gestione di
manifestazioni ed eventi: le attivita' possono riguardare la
predisposizione e distribuzione di materiale informativo (manifesti,
volantini, brochure...), il supporto alla segreteria organizzativa,
la semplice messa in opera delle attrezzature, la pulizia degli
ambienti, la collaborazione nella rendicontazione; supporto nella
apertura di biblioteche, centri di lettura, videoteche: le attivita'
possono riguardare sia il controllo delle sale, il riordino del
patrimonio librario compresa la ricopertura dei libri destinati al
prestito, del materiale informativo (quotidiani e periodici, riviste,
CD) sia l'assistenza informativa agli utenti dei servizi sia il
supporto nella apertura con un potenziamento dell'orario e delle
attivita' di custodia e vigilanza; supporto all'organizzazione di
momenti di aggregazione ed animazione; catalogazione e
digitalizzazione di documenti; distribuzione di materiale informativo
sulle attivita'...
ambito sociale: attivita' di supporto domiciliare alle persone
anziane e/o con disabilita' con il trasporto o l'accompagnamento a
servizi sanitari (prelievi, visite mediche), per la spesa e
l'attivita' di relazione, ma anche il recapito della spesa e la
consegna di medicinali; piccole manutenzioni domestiche, quali la
pulizia straordinaria di ambienti, la tinteggiatura di ambienti e la
riparazione di piccoli guasti; supporto nella organizzazione di
escursioni e gite per anziani, supporto nella gestione di centri
diurni per persone con disabilita' e per persone anziane, attivita'
di controllo all'uscita delle scuole, accompagnamento sullo scuolabus
degli alunni della scuola infanzia e della scuola primaria,
accompagnamento dei minori a scuola in bicicletta o a piedi, ...
ambito artistico: supporto nella organizzazione di mostre o
nella gestione di strutture museali: le attivita' possono prevedere,
oltre alla predisposizione e distribuzione di materiale informativo
ed il supporto alla segreteria organizzativa, la presenza attiva
nelle giornate di apertura, con il supporto, previa formazione, al
personale dell'ente o della struttura; catalogazione di patrimonio
artistico locale; supporto nella costruzione di piattaforme per la
messa in rete di documentazione relativa al patrimonio artistico;
accompagnamento nelle visite guidate di monumenti e musei ...
ambiente: riqualificazione di percorsi paesaggistici, supporto
nella organizzazione e gestione di giornate per la sensibilizzazione
dei temi ambientali, riqualificazione di aree (parchi, aree verdi,
litorali, spiagge, luoghi di sosta e transito) mediante la raccolta
di rifiuti abbandonati, la pulizia degli ambienti ed il
posizionamento di attrezzature; manutenzione e cura di piccole aree
verdi e di aree naturalistiche, manutenzione dei percorsi collinari e
montani, supporto nella organizzazione di eventi di educazione
ambientale, informazione nei quartieri sulla raccolta
differenziata...
ambito formativo: supporto nella organizzazione e gestione di
corsi; supporto nella gestione dei doposcuola per tutti gli ordini di
istruzione, prevedendo la collaborazione per il supporto agli alunni
ed agli studenti sulla base delle competenze acquisite nel corso del
percorso scolastico delle persone coinvolte; supporto nella gestione
di laboratori professionali, fruendo delle competenze specifiche
eventualmente possedute ...
ambito tutela dei beni comuni: manutenzione giochi per bambini
nei parchi e nelle aree attrezzate (riparazione, verniciatura),
restauro e mantenimento di barriere in muratura e staccionate,
pulizia dei cortili scolastici, rimozione di tag e graffiti dagli
edifici pubblici e dai luoghi di transito, tinteggiatura di locali
scolastici, pulizia e riordino di ambienti ...
I PUC potranno eventualmente riguardare altresi' attivita' di
interesse generale per il perseguimento di finalita' civiche,
solidaristiche e di utilita' sociale, come definite dall'art. 5 del
decreto legislativo n. 117 del 2017 - «Codice del terzo settore». Ai
fini della identificazione dell'ambito di intervento, si procedera'
per analogia con uno degli ambiti previsti dalla normativa.
Pertanto, le iniziative dei comuni, anche con il coinvolgimento
attivo di altri enti pubblici e dei soggetti di Terzo settore, come
individuati dall'art. 4 del decreto legislativo 3 luglio 2017, n.
117, «Codice del terzo settore», dovranno essere relative a piu'
settori della vita comunitaria e non limitate ad un unico ambito (ad
esempio, solo manutenzione del verde e/o degli edifici ovvero mere
attivita' di pulizia di ambienti).
IV. La struttura dei progetti
Nella definizione dei Progetti dovranno essere previste e
sviluppate le seguenti componenti:
a) identificativo/titolo del progetto;
b) servizio/soggetto promotore/attuatore;
c) luogo e data di inizio;
d) luogo e data di fine;
e) descrizione delle attivita';
f) finalita' (evidenziando quelle civiche, solidaristiche e di
utilita' sociale);
g) numero dei beneficiari di AdI/SFL necessari per lo
svolgimento (ai fini di una programmazione);
h) abilita' e competenze delle persone coinvolte;
i) modalita' e tempistiche per il coinvolgimento dei
partecipanti;
j) materiali e strumenti di uso personale;
k) materiali e strumenti di uso collettivo;
l) costi da sostenere, compresi quelli relativi alle coperture
assicurative ed al coordinamento;
m) responsabile e supervisore del progetto.
Nell'intendimento di facilitare l'attuazione dei PUC, verranno
messi a disposizione dei comuni/ambiti territoriali sociali dei
formati/modelli di:
manifestazione di interesse (avviso, schema di adesione);
scheda di progetto;
procedure/convenzioni con enti promotori.
V. Assegnazione dei beneficiari delle misure di inclusione sociale e
lavorativa ai PUC
Ai fini della partecipazione ai PUC, si deve prevedere una
coerenza tra le caratteristiche dei progetti (definiti dai
comuni/ambiti territoriali sociali o dalle pubbliche amministrazione)
o delle attivita' di volontariato presso gli enti del terzo settore e
le competenze del beneficiario - incluse quelle acquisite in
esperienze lavorative precedenti, oltre che in ambito formale, non
formale e informale - nonche' gli interessi e le propensioni emerse
nel corso del colloquio sostenuto presso il centro per l'impiego o i
servizi accreditati al lavoro ovvero presso i servizi sociali dei
comuni. A tale riguardo, dovra' essere posta particolare attenzione,
nel corso dell'analisi preliminare svolta dai servizi dei comuni,
ovvero della valutazione svolta dagli operatori dei CPI e dei servizi
accreditati al lavoro, alla raccolta di tali informazioni, nonche'
alle eventuali difficolta' ostative che possano pregiudicare o
influire sulla partecipazione ai progetti. A regime potranno inoltre
essere valorizzate le informazioni raccolte e/o elaborate tramite la
piattaforma di attivazione per l'inclusione sociale e lavorativa, cui
accedono i beneficiari dell'AdI e del SFL. La piattaforma agevola le
attivita' degli operatori di abbinamento dei beneficiari ai PUC,
consentendo di tenere conto da una parte delle esperienze educative e
formative e delle competenze professionali pregresse del
beneficiario, dall'altra della disponibilita' di progetti utili alla
collettivita' oltre che delle alternative opportunita' di lavoro e di
partecipazione ad interventi di politica attiva. Nel caso di
componenti il nucleo familiare per i quali e' prevista anche la
sottoscrizione del patto di servizio, l'eventuale attivazione del PUC
verra' realizzata nell'ambito di tale patto anziche' del patto di
inclusione.
I comuni/ambiti territoriali sociali dovranno rendere disponibile
tramite la piattaforma GEPI, nell'ambito del sistema informativo per
l'inclusione sociale e lavorativa, il «catalogo» dei progetti e delle
loro caratteristiche, aggiornato mensilmente, nonche' delle attivita'
di volontariato promosse dagli enti del terzo settore, come definite
d'intesa con il comune. Al fine di agevolare l'incrocio tra le
caratteristiche dei beneficiari e i PUC attivati potra' essere
definito uno schema sintetico, da inserire nel patto di servizio e
nel patto per l'inclusione, attraverso cui l'operatore del CPI o del
servizio del comune puo' registrare le competenze possedute dal
beneficiario sulla base di un elenco di competenze predefinito e
riferito agli ambiti in cui possono essere progettati i PUC. L'elenco
predefinito dovra' essere preso a riferimento sia nella indicazione
delle propensioni dell'individuo sia nella definizione dei progetti,
con particolare riferimento alla indicazione delle abilita' e
competenze richieste di cui al paragrafo IV, lettera h). A regime
queste informazioni saranno integrate con le informazioni
amministrative sulle esperienze educative, formative e lavorative del
beneficiario e l'abbinamento sara' agevolato da algoritmi di
intelligenza artificiale implementati nella piattaforma di
attivazione per l'inclusione sociale e lavorativa.
Al fine di facilitare sia il rispetto dell'obbligo da parte dei
beneficiari ad offrire la disponibilita' a partecipare ai PUC, nel
caso in cui l'impegno sia inserito nel patto di inclusione ovvero nel
patto di servizio, sia l'orientamento a favorire le propensioni
individuali nella scelta dei progetti, i beneficiari possono fornire
le proprie preferenze in riferimento alle aree di intervento dei
progetti medesimi. Si ricorda, infatti, che gli ambiti dei progetti
sono molteplici e spaziano dal sociale, al culturale, all'ambientale,
sino alla tutela dei beni comuni. Gli operatori dei servizi
presentano ai beneficiari tenuti agli obblighi le caratteristiche dei
progetti disponibili nell'area prescelta ovvero in altre aree,
limitandosi a quelli maggiormente adatti al loro profilo, richiedendo
una o piu' indicazioni, con la eventuale specifica delle preferenze.
Ove vi sia disponibilita' di posizioni, le preferenze espresse
saranno tenute in debito conto in sede di abbinamento.
VI. Coordinamento tra comuni, centri per l'impiego e i soggetti
accreditati per i servizi al lavoro
Tenuto conto del fatto che sono coinvolti nei PUC sia i
beneficiari AdI che sottoscrivono il solo patto per l'inclusione
sociale che i beneficiari AdI e SFL che sottoscrivono (anche o
esclusivamente) il patto di servizio, attraverso il Sistema
informativo per l'inclusione sociale e lavorativa sono rese
disponibili sia ai centri per l'impiego (CPI) e ai servizi
accreditati per il lavoro che ai comuni, rispettivamente competenti
con riferimento alle due tipologie di patto, le opportunita' di
partecipazione ai progetti.
Le piattaforme che compongono il sistema informativo dialogano in
maniera che il «catalogo» dei PUC con posti vacanti disponibili in
ciascun comune, aggiornato dinamicamente, sia reso disponibile dalla
piattaforma GEPI, non solo agli operatori sociali gia' accreditati,
ma anche agli operatori dei CPI territorialmente competenti e dei
servizi accreditati per il lavoro e agli stessi beneficiari delle
misure di inclusione sociale e lavorativa (assegno di inclusione e
supporto per la formazione e il lavoro). Agli operatori dei servizi
di contrasto alla poverta' e' altresi' reso disponibile il catalogo
delle attivita' di volontariato presso enti del terzo settore,
disponibili per i beneficiari dell'AdI. In tal modo, in sede di
redazione del patto, sia l'operatore del servizio per il lavoro che
quello dei servizi di contrasto alla poverta' potra' individuare,
sulla base delle posizioni esistenti, il possibile accoppiamento
(cfr. oltre, sezione IV, per quanto concerne l'assegnazione ai
progetti). L'elenco delle posizioni vacanti e' reso disponibile
all'inizio di ciascun mese; nel corso del mese sono dinamicamente
aggiornati tenendo conto degli accoppiamenti che man mano si
realizzano.
Non e' detto che siano immediatamente attivabili da parte di
tutti i comuni un numero di progetti adeguato al fabbisogno. In tale
caso, ai beneficiari del SFL, sulla base delle esigenze territoriali,
e' riservata una quota variabile dalla meta' ai due terzi dei posti
previsti dal progetto.
In via generale, nel caso il numero di posizioni disponibili
fosse inferiore al numero dei beneficiari, tenuti agli obblighi, per
i quali costituirebbe uno strumento adeguato di attivazione, con
riferimento ai beneficiari AdI andrebbe favorita la partecipazione di
almeno un componente per nucleo familiare, tra quelli tenuti agli
obblighi;
Pertanto, nei casi in parola, per ciascun nucleo sara' necessario
individuare un solo componente cui richiedere la partecipazione ai
progetti.
VII. Attivita' di verifica e monitoraggio della partecipazione ai
PUC, anche in relazione agli impegni assunti
Nell'ambito delle attivita' di monitoraggio prevista nel patto di
servizio e nel patto per l'inclusione sociale circa il rispetto degli
impegni assunti, dovranno essere previste verifiche atte a
riscontrare la reale partecipazione ai progetti, ponendo in evidenza
eventuali criticita' e/o negligenze che possano comportare
segnalazione all'INPS, per i provvedimenti di decadenza dal
beneficio, ai sensi dell'art. 8, comma 6, lettera c, del citato
decreto-legge n. 48/2023, in assenza di un giustificato motivo. Al
riguardo, sara' cura del soggetto attuatore del progetto rilevare la
presenza dei beneficiari o attraverso un foglio firma ovvero
utilizzando altre modalita' in coerenza con la propria
organizzazione. L'attestazione delle presenze dei partecipanti ai
progetti utili alla collettivita' e' necessaria per finalita' di
verifica e monitoraggio ed anche quale strumento giustificativo da
presentare per gli eventuali casi di denuncia infortunio a INAIL.
Si ricorda che il beneficiario non e' passibile di decadenza dal
beneficio qualora, data la sua disponibilita' a partecipare ai PUC,
gli stessi non siano stati attivati nel suo comune di residenza.
Se invece il beneficiario non aderisce al progetto proposto, pur
avendo sottoscritto l'impegno nell'ambito del patto e' disposta la
decadenza. L'adesione al progetto va intesa non solo al momento
dell'assegnazione, ma anche in itinere. In particolare, appare
opportuno qui definire quando la mancata partecipazione con
continuita' al progetto puo' definirsi come mancato rispetto
dell'impegno. Ferma restando la flessibilita' di partecipazione,
definita nell'ambito del patto, ai fini del rispetto degli impegni
assunti, va qualificato come mancato rispetto dell'impegno non solo
il rifiuto ad iniziare le attivita', ma anche l'assenza
ingiustificata reiterata. A tal proposito, dopo una o piu' assenze
ingiustificate per un numero complessivo di ore uguale o superiore ad
otto - previa contestazione e assegnazione di termine per produrre
giustificazione idonea - il beneficiario verra' richiamato. In caso
di assenze non giustificate per un totale di ventiquattro ore
complessive, verra' inviata da parte del comune la segnalazione
all'INPS del mancato rispetto degli impegni assunti nell'ambito del
progetto personalizzato, e di conseguenza verra' disposta la
decadenza dal beneficio.
In relazione al giustificato motivo per le assenze dalle
attivita' dei PUC, si richiama la nota del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali 4 marzo 2016, n. 39/0003374, con la quale si
evidenzia che ricorre la situazione di giustificato motivo in caso
di: documentato stato di malattia o di infortunio; servizio civile o
servizio di leva o richiamo alle armi; stato di gravidanza, per i
periodi di astensione previsti dalla legge; citazioni in tribunale, a
qualsiasi titolo, dietro esibizione dell'ordine di comparire da parte
del magistrato; gravi motivi familiari documentati e/o certificati;
casi di limitazione legale della mobilita' personale; ogni altro
comprovato impedimento oggettivo e/o causa di forza maggiore, cioe'
ogni fatto o circostanza che impedisca al soggetto di presentarsi,
senza possibilita' di alcuna valutazione di carattere soggettivo o
discrezionale da parte di quest'ultimo. Le ipotesi di giustificato
motivo dovranno essere comunicate e documentate, di regola, entro la
data e l'ora stabiliti per l'inizio delle attivita' relative ai PUC
e, comunque, entro e non oltre il giorno successivo alla data
prevista, pena la segnalazione prevista.
La comunicazione sulla piattaforma GEPI non riguardera' i singoli
richiami, ma soltanto il mancato rispetto degli impegni assunti, con
la conseguente segnalazione all'INPS ai fini della disposizione della
decadenza.
Nell'ambito degli accordi con le pubbliche amministrazioni e con
gli enti del terzo settore, i comuni dovranno prevedere le modalita'
di comunicazione di eventuali assenze ai fini delle segnalazioni
previste.
Nel caso di motivazioni che possono giustificare l'interruzione
della partecipazione al progetto (ad esempio la non coerenza tra
progetto e persone segnalate dai servizi), gli operatori valuteranno
la rotazione su altri progetti.
VIII. Indicazioni circa l'utilizzo del fondo poverta'/PON inclusione
Gli oneri per l'attivazione e la realizzazione dei PUC possono
essere posti a carico del Fondo poverta' e dei Fondi europei. Si
tratta, in particolare, dei seguenti oneri:
a) copertura assicurativa contro gli infortuni e le malattie
professionali presso l'INAIL;
b) assicurazione per la responsabilita' civile per danni
causati a terzi - estendere la copertura RCT gia' in essere;
c) i costi derivanti dalle assicurazioni obbligatorie in virtu'
dell'art. 18 del decreto legislativo n. 117 del 2017 recante
«assicurazione obbligatoria» previsti per i beneficiari AdI impegnati
in attivita' di volontariato presso enti del terzo settore nonche'
per la responsabilita' civile verso i terzi;
d) visite mediche ai fini della sicurezza sui luoghi di lavoro,
ex decreto legislativo n. 81 del 2008 - rimborsabili su QSFP solo
quelle obbligatoriamente previste dalla normativa (a titolo
esemplificativo: movimentazione manuale dei carichi - art. 168;
utilizzo videoterminali - art. 176; rumore - art. 196; vibrazioni -
art. 204). Si ricorda che l'attivazione di PUC ed il conseguente
utilizzo dei beneficiari delle nuove misure di inclusione sociale e
lavorativa - AdI e SFL - devono essere contemplati nel documento di
valutazione dei rischi (DVR), in quanto anche i «volontari» rientrano
a pieno titolo nell'art. 21 del decreto legislativo n. 81 del 2008,
ai sensi dell'art. 13-bis del citato decreto legislativo n. 81 del
2008;
d) formazione di base sulla sicurezza; al riguardo, si
specifica che l'art. 3, comma 12-bis, del decreto legislativo n. 80
del 2008, distingue due situazioni: a) soggetti che svolgono la
prestazione nell'ambito dell'organizzazione di un datore di lavoro.
In questo caso, il datore di lavoro e' tenuto a fornire al soggetto
dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti negli
ambienti nei quali e' chiamato ad operare e sulle misure di
prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla sua attivita'.
Stante il tenore della norma, i comuni e gli altri enti pubblici, per
le attivita' svolte nei propri servizi devono organizzare i corsi di
formazione. Questo dovrebbe riguardare anche soggetti del terzo
settore che siano anche datori di lavoro. b) nel caso di soggetti che
svolgono la prestazione in altri ambiti - organizzazioni di
volontariato, associazioni, ecc., che non siano datori di lavoro, il
secondo comma dell'art. 21, in relazione alla formazione, prevede che
le persone coinvolte hanno la facolta' e con oneri a loro carico di
a) beneficiare della sorveglianza sanitaria secondo le previsioni
dell'art. 41 del decreto legislativo n. 81 del 2008 e b) partecipare
a corsi di formazione specifici in materia di sicurezza sul lavoro,
incentrati sui rischi propri delle attivita' svolte. In questo caso
non sussiste alcun obbligo da parte delle organizzazioni di attivare
percorsi di formazione, fatta salva la necessita' di una informazione
di carattere generale sui rischi a cura della organizzazione stessa.
e) formazione, di carattere generale e specifica, necessaria
per l'attuazione dei progetti;
f) la fornitura di eventuali dotazioni antinfortunistiche e
presidi - assegnati in base alla normativa sulla sicurezza;
g) la fornitura di materiale e strumenti per l'attuazione dei
progetti;
h) rimborso delle spese pasto e di trasporto su mezzi pubblici;
i) l'attivita' di tutoraggio;
j) l'attivita' di coordinamento e di supervisione nell'ambito
dei singoli progetti;
k) oneri connessi agli accordi/convenzioni con soggetti di
terzo settore.
Nell'ambito degli accordi con le pubbliche amministrazioni,
titolari di PUC, e con gli enti del terzo settore dovranno essere
disciplinate sia le spese ammissibili sia le modalita' di
presentazione della rendicontazione, ai fini del rimborso delle spese
sostenute.
L'art. 6, comma 5-bis, del citato decreto-legge n. 48 del 2023,
individua nelle risorse della quota del Fondo per la lotta alla
poverta' e all'esclusione sociale nonche' nelle risorse dei Fondi
europei con finalita' compatibili, la copertura degli oneri per
l'attivazione e la realizzazione dei progetti e quelli derivanti
dalle assicurazioni presso l'INAIL e per la responsabilita' civile
verso terzi dei partecipanti nonche' quelli derivanti
dall'assicurazione obbligatoria ai sensi dell'art. 18 del decreto
legislativo n. 117 del 2017 e per responsabilita' civile verso terzi
dei partecipanti AdI alle attivita' di volontariato presso enti del
terzo settore. Risulta di particolare importanza prevedere un
costante monitoraggio dello stato di avanzamento delle azioni
programmate, sia ai fini del raggiungimento degli obiettivi sia ai
fini dell'attribuzione di nuove risorse (Fondo poverta' delle varie
annualita').
La rendicontazione degli oneri sostenuti segue le medesime
modalita' previste per le altre voci di spesa, come individuato negli
atti di riparto o di gestione dei fondi.