Art. 4 sexies
((Modifiche all'articolo 8 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, concernente la Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA e VAS))
((1. Al fine di accelerare la definizione dei procedimenti e di
potenziare la capacita' operativa delle strutture ministeriali
competenti in materia di valutazione di impatto ambientale,
all'articolo 8 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) al primo periodo, la parola: «cinquanta» e' sostituita dalla
seguente: «settanta»;
2) il secondo periodo e' sostituito dai seguenti: «Per lo
svolgimento delle istruttorie tecniche, la Commissione si avvale
dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale,
sulla base di un'apposita convenzione, nel limite di spesa di 500.000
euro annui, cui si provvede con i proventi delle tariffe di cui
all'articolo 33, comma 1. Per le medesime finalita' la Commissione
puo' avvalersi, tramite appositi protocolli d'intesa, degli altri
enti del Sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente, di
cui alla legge 28 giugno 2016, n. 132, e degli altri enti pubblici di
ricerca senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica»;
b) al comma 5, le parole da: «, in misura complessivamente» fino
alla fine del comma sono sostituite dalle seguenti: «. Alla copertura
dei costi di cui al primo periodo si provvede con i proventi delle
tariffe di cui all'articolo 33, comma 1, che sono versati all'entrata
del bilancio dello Stato e riassegnati agli appositi capitoli dello
stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della sicurezza
energetica, fino a concorrenza dei costi stabiliti con il decreto di
cui al primo periodo del presente comma, al netto delle risorse allo
scopo gia' iscritte in bilancio ai sensi dell'articolo 12, comma 1,
del decreto-legge 16 giugno 2022, n. 68, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 agosto 2022, n. 108, e ai sensi
dell'articolo 2, comma 617-bis, della legge 24 dicembre 2007, n. 244
fermo restando il conseguimento degli obiettivi di risparmio a
regime, di cui all'articolo 2, comma 617, della medesima legge n. 244
del 2007, senza che ne derivino nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica. Le risorse derivanti dal versamento all'entrata del
bilancio dello Stato dei proventi delle tariffe di cui al citato
articolo 33, comma 1, del presente decreto eccedenti la quota
riassegnata ai sensi del secondo periodo restano definitivamente
acquisite al bilancio dello Stato. I compensi sono stabiliti
proporzionalmente alle responsabilita' di ciascun membro della
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale e della
Commissione tecnica PNRR-PNIEC, esclusivamente in ragione dei compiti
istruttori effettivamente svolti e solo a seguito dell'adozione del
parere finale, fermo restando che gli oneri relativi al trattamento
economico fondamentale del personale di cui al comma 2-bis restano a
carico dell'amministrazione di appartenenza. A decorrere dall'anno
2023, per i componenti della Commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale si applicano i compensi previsti per i membri
della Commissione tecnica PNRR-PNIEC, i quali, in considerazione
della specificita' dei compiti attribuiti alle medesime commissioni,
della peculiare disciplina prevista e della necessita' di accelerare
l'attuazione degli adempimenti di loro competenza, a decorrere
dall'anno 2024 sono riconosciuti integralmente, anche in aggiunta al
trattamento eventualmente in godimento ai sensi del quarto
periodo».))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 8, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 «Norme in materia
ambientale» pubblicato nella Gazz. Uff. 14 aprile 2006, n.
88, S.O. n. 96, come modificato dalla presente legge:
«Art. 8 (Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale - VIA e VAS). - 1. Il supporto
tecnico-scientifico all'autorita' competente per
l'attuazione delle norme di cui ai Titoli II e III della
presente parte nel caso di piani, programmi e progetti per
i quali le valutazioni ambientali VIA e VAS spettano allo
Stato e' assicurato dalla Commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale VIA e VAS, composta da un numero
massimo di settanta commissari, inclusi il Presidente e il
Segretario, posta alle dipendenze funzionali del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. Per
lo svolgimento delle istruttorie tecniche, la Commissione
si avvale dell'Istituto superiore per la protezione e la
ricerca ambientale, sulla base di un'apposita convenzione,
nel limite di spesa di 500.000 euro annui, cui si provvede
con i proventi delle tariffe di cui al l'articolo 33, comma
1. Per le medesime finalita' la Commissione puo' avvalersi,
tramite appositi protocolli d'intesa, degli altri enti del
Sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente,
di cui alla legge 28 giugno 2016, n. 132, e degli altri
enti pubblici di ricerca senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica. Per i procedimenti per i
quali sia riconosciuto un concorrente interesse regionale,
all'attivita' istruttoria partecipa un esperto designato
dalle Regioni e dalle Province autonome interessate,
individuato tra i soggetti in possesso di adeguata
professionalita' ed esperienza nel settore della
valutazione dell'impatto ambientale e del diritto
ambientale. Nella trattazione dei procedimenti di sua
competenza ai sensi della normativa vigente, la Commissione
di cui al presente comma nonche' la Commissione di cui al
comma 2-bis danno precedenza ai progetti aventi un
comprovato valore economico superiore a 5 milioni di euro
ovvero una ricaduta in termini di maggiore occupazione
attesa superiore a quindici unita' di personale, nonche' ai
progetti cui si correlano scadenze non superiori a dodici
mesi, fissate con termine perentorio dalla legge o comunque
da enti terzi, e ai progetti relativi ad impianti gia'
autorizzati la cui autorizzazione scade entro dodici mesi
dalla presentazione dell'istanza. Con riferimento alle
procedure di valutazione ambientale di competenza statale
relative ai progetti attuativi del Piano nazionale
integrato per l'energia e il clima, individuati
dall'allegato I-bis alla parte seconda del presente decreto
tra quelli a cui, ai sensi del periodo precedente, deve
essere data precedenza, hanno in ogni caso priorita', in
ordine decrescente, i progetti che hanno maggior valore di
potenza installata o trasportata prevista, nonche' i
progetti concernenti impianti di produzione di idrogeno
verde ovvero rinnovabile di cui al punto 6-bis)
dell'allegato II alla parte seconda e i connessi impianti
da fonti rinnovabili, ove previsti. La Commissione puo'
derogare all'ordine di priorita' di cui al quarto e al
quinto periodo in caso di deliberazione dello stato di
emergenza da parte del Consiglio dei ministri ai sensi del
codice della protezione civile, di cui al decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1; in tal caso, la
Commissione di cui al presente comma ovvero la Commissione
di cui al comma 2-bis del presente articolo da' precedenza
ai progetti connessi alle misure relative allo stato di
emergenza.
2. I commissari di cui al comma 1 sono scelti tra
professori o ricercatori universitari, tra il personale di
cui agli articoli 2 e 3 del decreto legislativo del 30
marzo 2001, n. 165, ivi compreso quello appartenente ad
enti di ricerca, al Sistema nazionale a rete per la
protezione dell'ambiente di cui alla legge 28 giugno 2016,
n. 132, all'Istituto superiore di sanita' ovvero tra
soggetti anche estranei alla pubblica amministrazione,
provvisti del diploma di laurea di vecchio ordinamento, di
laurea specialistica o magistrale, con adeguata esperienza
professionale di almeno cinque anni, all'atto della nomina;
il loro incarico dura quattro anni ed e' rinnovabile una
sola volta. I commissari sono nominati dal Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
senza obbligo di procedura concorsuale e con determinazione
motivata esclusivamente in ordine al possesso da parte dei
prescelti dei necessari requisiti di comprovata
professionalita' e competenza nelle materie ambientali,
economiche, giuridiche e di sanita' pubblica, garantendo il
rispetto del principio dell'equilibrio di genere. Ai
commissari, qualora provenienti dalle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonche' se personale di
cui all'articolo 3 del medesimo decreto legislativo, si
applica quanto previsto dall'articolo 53 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e, per il personale in
regime di diritto pubblico, quanto stabilito dai rispettivi
ordinamenti. Ai commissari spetta il compenso definito con
le modalita' di cui al comma 5 esclusivamente in ragione
dei compiti istruttori effettivamente svolti e solo a
seguito dell'adozione del relativo parere finale.
2-bis. Per lo svolgimento delle procedure di
valutazione ambientale di competenza statale dei progetti
compresi nel Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR), di quelli finanziati a valere sul fondo
complementare nonche' dei progetti attuativi del Piano
nazionale integrato per l'energia e il clima, individuati
nell'allegato I-bis al presente decreto, e di quelli
comunque connessi alla gestione della risorsa idrica
ricompresi nell'allegato II alla parte seconda del presente
decreto e' istituita la Commissione Tecnica PNRR-PNIEC,
posta alle dipendenze funzionali del Ministero della
transizione ecologica, e formata da un numero massimo di
quaranta unita', inclusi il presidente e il segretario, in
possesso di diploma di laurea o laurea magistrale, con
almeno cinque anni di esperienza professionale e con
competenze adeguate alla valutazione tecnica, ambientale e
paesaggistica dei predetti progetti, individuate tra il
personale di ruolo delle amministrazioni statali e
regionali, delle istituzioni universitarie, del Consiglio
nazionale delle ricerche (CNR), del Sistema nazionale a
rete per la protezione dell'ambiente di cui alla legge 28
giugno 2016, n. 132, dell'Agenzia nazionale per le nuove
tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile
(ENEA) e dell'Istituto superiore di sanita' (ISS), secondo
le modalita' di cui al comma 2, secondo periodo, ad
esclusione del personale docente, fatta eccezione per
quanto previsto dal quinto periodo, nonche' di quello,
educativo, amministrativo, tecnico ed ausiliario delle
istituzioni scolastiche. Il personale delle pubbliche
amministrazioni e' collocato d'ufficio in posizione di
fuori ruolo, comando, distacco, aspettativa o altra analoga
posizione, secondo i rispettivi ordinamenti, alla data di
adozione del decreto di nomina di cui all'ottavo periodo
del presente comma. Nel caso in cui al presidente della
Commissione di cui al comma 1 sia attribuita anche la
presidenza della Commissione di cui al comma 2-bis, si
applica l'articolo 9, comma 5-bis, del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 303, anche per evitare qualsiasi effetto
decadenziale. I componenti nominati nella Commissione
Tecnica PNRR-PNIEC svolgono tale attivita' a tempo pieno ad
eccezione dei componenti nominati ai sensi del quinto
periodo, salvo che il tempo pieno non sia previsto nei
singoli decreti di cui al medesimo quinto periodo. Con
decreto del Ministro della transizione ecologica, su
proposta del presidente della Commissione di cui al comma
1, i componenti della predetta Commissione, fino a un
massimo di dieci, possono essere nominati anche componenti
della Commissione di cui al presente comma, ivi incluso il
personale dipendente di societa' in house dello Stato.
Nelle more del perfezionamento del decreto di nomina, il
commissario in esso individuato e' autorizzato a
partecipare, con diritto di voto, alle riunioni della
Commissione Tecnica PNRR-PNIEC. Nella nomina dei membri e'
garantito il rispetto dell'equilibrio di genere. I
componenti della Commissione Tecnica PNRR-PNIEC sono
nominati con decreto del Ministro della transizione
ecologica entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente disposizione, anche attingendo
dall'elenco utilizzato per la nomina dei componenti della
Commissione tecnica di verifica di cui comma 1 del presente
articolo in possesso dei medesimi requisiti di cui al
presente comma. I componenti della Commissione Tecnica
PNRR-PNIEC restano in carica cinque anni e sono rinnovabili
per una sola volta. Con le medesime modalita' previste per
le unita' di cui al primo periodo, possono essere nominati
componenti aggregati della Commissione di cui al presente
comma, nel numero massimo di trenta unita', che restano in
carica tre anni e il cui trattamento giuridico ed economico
e' equiparato a ogni effetto a quello previsto per le
unita' di cui al primo periodo. Alle riunioni della
commissione partecipa, senza diritto di voto, anche un
rappresentante del Ministero della cultura. Per lo
svolgimento delle istruttorie tecniche la Commissione si
avvale, tramite appositi protocolli d'intesa, del Sistema
nazionale a rete per la protezione dell'ambiente a norma
della legge 28 giugno 2016, n. 132, e degli altri enti
pubblici di ricerca. Per i procedimenti per i quali sia
riconosciuto da specifiche disposizioni o intese un
concorrente interesse regionale, all'attivita' istruttoria
partecipa con diritto di voto un esperto designato dalle
Regioni e dalle Province autonome interessate, individuato
tra i soggetti in possesso di adeguata professionalita' ed
esperienza nel settore della valutazione dell'impatto
ambientale e del diritto ambientale; ai fini della
designazione e della conseguente partecipazione alle
riunioni della Commissione tecnica PNRR-PNIEC, e' in ogni
caso sufficiente la comunicazione o la conferma da parte
della regione o della provincia autonoma del nominativo
dell'interessato. La Commissione opera con le modalita'
previste dagli articoli 20, 21, 23, 24, 25, 27 e 28 del
presente decreto. I commissari, laddove collocati in
quiescenza nel corso dello svolgimento dell'incarico,
restano in carica fino al termine dello stesso e non
possono essere rinnovati; in tal caso, i suddetti
commissari percepiscono soltanto, oltre al trattamento di
quiescenza, il compenso di cui al comma 5. Quanto previsto
dall'articolo 73, comma 2, del decreto-legge 17 marzo 2020,
n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile
2020, n. 27, si applica anche ai compiti istruttori svolti
dai Commissari nell'ambito delle Sottocommissioni e dei
Gruppi istruttori, sino al 30 giugno 2024.
2-ter. Al fine di garantire univocita' di indirizzo,
i presidenti della Commissione tecnica di cui al comma 1 e
della Commissione tecnica di cui al comma 2-bis, coadiuvati
da un numero massimo di due commissari per ciascuna
Commissione, individuati dal Ministro della transizione
ecologica, provvedono all'elaborazione di criteri tecnici e
procedurali preordinati all'attuazione coordinata e
omogenea delle disposizioni di cui alla parte seconda del
presente decreto.
2-quater. Il Ministro della transizione ecologica
puo' attribuire, al presidente di una delle Commissioni di
cui ai commi 1 o 2-bis, anche la presidenza dell'altra. Nel
caso in cui la presidenza di entrambe le Commissioni sia
attribuita al presidente della Commissione di cui al comma
1, quest'ultimo e' collocato fuori ruolo o in posizione di
comando, distacco, aspettativa o altra analoga posizione
entro dieci giorni dall'assunzione dell'incarico e per
l'intera durata del medesimo.
2-quinquies. In relazione a quanto previsto dai commi
2-ter e 2-quater, resta fermo che dagli incarichi ivi
indicati e' escluso il personale docente, educativo,
amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni
scolastiche.
2-sexies. La denominazione "Commissione tecnica
PNRR-PNIEC" sostituisce, ad ogni effetto e ovunque
presente, la denominazione "Commissione tecnica PNIEC".
2-septies. Qualora lo richieda almeno una delle
Commissioni parlamentari competenti a maggioranza dei due
terzi dei suoi componenti, le tipologie dei progetti
attuativi del PNIEC individuati nell'allegato I-bis al
presente decreto possono essere modificate, con decreto del
Ministro della transizione ecologica, previo parere delle
Commissioni parlamentari competenti da rendere entro
quarantacinque giorni dalla richiesta, decorsi i quali il
decreto puo' essere comunque adottato.
2-octies. Il presidente della Commissione di cui al
comma 1 si avvale altresi' di una struttura di supporto
composta da quattro unita' di personale dell'Arma dei
carabinieri, appartenenti all'organizzazione per la tutela
forestale, ambientale e agroalimentare di cui all'articolo
174-bis del codice dell'ordinamento militare, di cui al
decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, o comunque con
comprovata esperienza nel settore della tutela ambientale o
nel coordinamento di unita' complesse o nella gestione di
fondi. I componenti della struttura di supporto sono
individuati dal Comando generale dell'Arma dei carabinieri,
di cui all'articolo 170 del codice di cui al decreto
legislativo n. 66 del 2010, e posti in posizione di
comando, con oneri rientranti nei costi di funzionamento di
cui al comma 5 del presente articolo. La struttura di
supporto cessa al rinnovo della Commissione.
[3. Al fine di assicurare il necessario supporto
tecnico e giuridico, la Commissione si avvale di un
Comitato tecnico istruttorio posto alle dipendenze
funzionali del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, formato da trenta unita' di
personale pubblico con almeno cinque anni di anzianita' di
servizio nella pubblica amministrazione ed esperienza
professionale e competenze adeguate ai profili individuati,
e collocato in posizione di comando, distacco, fuori ruolo
o analoga posizione prevista dall'ordinamento di
appartenenza, ai sensi dell'articolo 17, comma 14, della
legge 15 maggio 1997, n. 127. All'atto del collocamento in
fuori ruolo e' reso indisponibile per tutta la durata dello
stesso un numero di posti nella dotazione organica
dell'amministrazione di provenienza equivalente dal punto
di vista finanziario. I componenti del Comitato sono
nominati dal Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, e individuati tra gli appartenenti
ad Amministrazioni pubbliche, al Sistema nazionale a rete
per la protezione dell'ambiente, all'ENEA, ad altri Enti di
ricerca, nonche', per lo svolgimento delle attivita'
istruttorie in materia di impatto sanitario, sino a sei
unita' designate dal Ministro della salute. I componenti
del Comitato restano in carica cinque anni e sono
rinominabili per una sola volta.]
4. Con uno o piu' decreti del Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, sentiti il
Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro della
salute, sono stabilite per i profili di rispettiva
competenza l'articolazione, l'organizzazione, le modalita'
di funzionamento e la disciplina delle situazioni di
inconferibilita', incompatibilita' e conflitto di interessi
anche potenziale della Commissione e della Commissione
tecnica PNIEC.
5. A decorrere dall'anno 2017, con decreto annuale
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono definiti i costi di funzionamento della
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale e
della Commissione tecnica PNRR-PNIEC, comprensivi dei
compensi per i relativi componenti. Alla copertura dei
costi di cui al primo periodo si provvede con i proventi
delle tariffe di cui all'articolo 33, comma 1, che sono
versati all'entrata del bilancio dello Stato e riassegnati
agli appositi capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica, fino
a concorrenza dei costi stabiliti con il decreto di cui al
primo periodo del presente comma, al netto delle risorse
allo scopo gia' iscritte in bilancio ai sensi del
l'articolo 12, comma 1, del decreto-legge 16 giugno 2022,
n. 68, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 agosto
2022, n. 108, e ai sensi dell'articolo 2, comma 617-bis,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244, fermo restando il
conseguimento degli obiettivi di risparmio a regime, di cui
all'articolo 2, comma 617, della mede sima legge n. 244 del
2007, senza che ne derivino nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica. Le risorse derivanti dal versamento
all'entrata del bilancio dello Stato dei proventi delle
tariffe di cui al ci tato articolo 33, comma 1, del
presente decreto eccedenti la quota riassegnata ai sensi
del secondo periodo restano definitivamente acquisite al
bilancio dello Stato. I compensi sono stabiliti
proporzionalmente alle responsabilita' di ciascun membro
della Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale e della Commissione tecnica PNRR-PNIEC,
esclusiva mente in ragione dei compiti istruttori
effettivamente svolti e solo a seguito dell'adozione del
parere finale, fermo restando che gli oneri relativi al
trattamento economico fondamentale del personale di cui al
coma 2-bis restano a carico dell'amministrazione di
appartenenza. A decorrere dall'anno 2023, per i componenti
della Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale si applicano i compensi previsti per i membri
della Commissione tecnica PNRR-PNIEC, i quali, in
considerazione della specificita' dei compiti attribuiti
alle medesime commissioni, della peculiare disciplina
prevista e della necessita' di accelerare l'attuazione
degli adempi menti di loro competenza, a decorrere
dall'anno 2024 sono riconosciuti integralmente, anche in
aggiunta al trattamento eventualmente in godimento ai sensi
del quarto periodo.
6. Resta in ogni caso fermo, per i commissari, quanto
stabilito dall'articolo 6-bis della legge 7 agosto 1990, n.
241, e dal decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39. In
caso di accertata violazione delle prescrizioni del decreto
legislativo n. 39 del 2013, fermo restando ogni altro
profilo di responsabilita', il componente responsabile
decade dall'incarico con effetto dalla data
dell'accertamento. Per gli iscritti agli ordini
professionali la violazione viene segnalata dall'autorita'
competente.
7. Nel caso di progetti per i quali la VIA spetta
alle Regioni e alle Province Autonome, queste ultime
assicurano che l'autorita' competente disponga di adeguate
competenze tecnico-scientifiche o, se necessario, si
avvalga di adeguate figure di comprovata professionalita',
competenza ed esperienza per l'attuazione delle norme di
cui ai Titoli II e III della presente parte.».