Art. 8
Misure per lo sviluppo della filiera relativa agli impianti eolici
galleggianti in mare
1. Al fine di promuovere misure finalizzate al raggiungimento
dell'autonomia energetica nazionale e di sostenere gli investimenti
nelle aree del Mezzogiorno mediante la creazione di un polo
strategico nazionale nel settore della progettazione, della
produzione e dell'assemblaggio di piattaforme galleggianti e delle
infrastrutture elettriche funzionali allo sviluppo della
cantieristica navale per la produzione di energia eolica in mare,
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, il Ministero dell'ambiente e della
sicurezza energetica pubblica un avviso volto alla acquisizione di
manifestazioni di interesse per la individuazione, ((in almeno due
porti del Mezzogiorno)) rientranti nelle Autorita' di sistema
portuale di cui all'articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84,
((o in aree portuali limitrofe ad aree nelle quali sia in corso
l'eliminazione graduale dell'uso del carbone,)) di aree demaniali
marittime con relativi specchi acquei esterni alle difese foranee ai
sensi dell'articolo 18, comma 1, secondo periodo, della medesima
legge n. 84 del 1994, ((da destinare, attraverso gli strumenti)) di
pianificazione in ambito portuale, alla realizzazione di
infrastrutture idonee a garantire lo sviluppo degli investimenti del
settore della cantieristica navale per la produzione, l'assemblaggio
e il varo di piattaforme galleggianti e delle infrastrutture
elettriche funzionali allo sviluppo della cantieristica navale per la
produzione di energia eolica in mare. Le manifestazioni di interesse
di cui al primo periodo sono presentate dalle Autorita' di sistema
portuale, ((anche congiuntamente,)) sentite le Autorita' marittime
competenti per i profili attinenti alla sicurezza della navigazione,
entro trenta giorni dalla data di pubblicazione del relativo avviso.
2. Entro centoventi giorni dalla scadenza del termine per la
presentazione delle manifestazioni di interesse ai sensi del comma 1,
con decreto del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica e
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto, per
gli aspetti di competenza, con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sentiti il Ministro della difesa, il Ministro per la
protezione civile e le politiche del mare e le regioni
territorialmente competenti, sono individuate le aree demaniali
marittime di cui al medesimo comma 1. Il decreto di cui al primo
periodo individua gli interventi infrastrutturali da effettuare nelle
suddette aree, anche sulla base di una analisi di fattibilita'
tecnico-economica e ((dei tempi)) di realizzazione degli interventi
medesimi nonche' le modalita' di finanziamento degli interventi
individuati, nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione
vigente.
((2-bis. Per l'attivita' di regolamentazione dei movimenti delle
unita' in mare, per il controllo del rispetto delle regole ambientali
e per la vigilanza ai fini della sicurezza della navigazione nelle
aree demaniali marittime in cui sono realizzati parchi eolici
galleggianti, il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica
si avvale del personale e dei mezzi del Corpo delle capitanerie di
porto - Guardia costiera.
2-ter. Il comma 6 dell'articolo 23 del decreto legislativo 8
novembre 2021, n. 199, e' sostituito dal seguente:
«6. Il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica adotta
e pubblica nel proprio sito internet istituzionale un vademecum per i
soggetti proponenti, relativo agli adempimenti e alle informazioni
minime necessari ai fini dell'avvio del procedimento unico per
l'autorizzazione degli impianti di cui al presente articolo».))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 6 della legge 28
gennaio 1994, n. 84 «Riordino della legislazione in materia
portuale» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 4 febbraio
1994, n. 28, Supplemento ordinario:
«Art. 6 (Autorita' di sistema portuale). - 1. Sono
istituite quindici Autorita' di sistema portuale:
a) del Mare Ligure occidentale;
b) del Mare Ligure orientale;
c) del Mar Tirreno settentrionale;
d) del Mar Tirreno centro-settentrionale;
e) del Mar Tirreno centrale;
f) dei Mari Tirreno meridionale e Ionio;
g) del Mare di Sardegna;
h) del Mare di Sicilia occidentale;
i) del Mare di Sicilia orientale;
l) del Mare Adriatico meridionale;
m) del Mare Ionio;
n) del Mare Adriatico centrale;
o) del Mare Adriatico centro-settentrionale;
p) del Mare Adriatico settentrionale;
q) del Mare Adriatico orientale;
q-bis) dello Stretto.
2. I porti rientranti nelle Autorita' di sistema
portuale di cui al comma 1, sono indicati nell'Allegato A,
che costituisce parte integrante della presente legge,
fatto salvo quanto previsto dal comma 2-bis e dall'articolo
22, comma 2, del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169.
2-bis. Con regolamento, da adottare, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400, possono essere apportate, su richiesta motivata del
Presidente della Regione interessata, modifiche
all'allegato A alla presente legge, al fine di consentire:
a) l'inserimento di un porto di rilevanza economica
regionale o di un porto di rilevanza economica nazionale la
cui gestione e' stata trasferita alla regione all'interno
del sistema dell'Autorita' di sistema portuale
territorialmente competente;
b) il trasferimento di un porto a una diversa
Autorita' di sistema portuale, previa intesa con le regioni
nel cui territorio hanno sede le Autorita' di sistema
portuale di destinazione e di provenienza.
3. Sede della Autorita' di sistema portuale e' la
sede del porto centrale, individuato nel Regolamento (UE)
n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio,
dell'11 dicembre 2013, ricadente nella stessa Autorita' di
sistema portuale. In caso di due o piu' porti centrali
ricadenti nella medesima Autorita' di sistema portuale il
Ministro indica la sede della stessa. Il Ministro, su
proposta motivata della regione o delle regioni il cui
territorio e' interessato dall'Autorita' di sistema
portuale, ha facolta' di individuare in altra sede di
soppressa Autorita' di sistema portuale aderente alla
Autorita' di sistema portuale, la sede della stessa.
4. L'Autorita' di sistema portuale nel perseguimento
degli obiettivi e delle finalita' di cui all'articolo 1
svolge i seguenti compiti:
a) indirizzo, programmazione, coordinamento,
regolazione, promozione e controllo, anche mediante gli
uffici territoriali portuali secondo quanto previsto
all'articolo 6-bis, comma 1, lettera c), delle operazioni e
dei servizi portuali, delle attivita' autorizzatorie e
concessorie di cui agli articoli 16, 17 e 18 e delle altre
attivita' commerciali ed industriali esercitate nei porti e
nelle circoscrizioni territoriali. All'Autorita' di sistema
portuale sono, altresi', conferiti poteri di ordinanza,
anche in riferimento alla sicurezza rispetto a rischi di
incidenti connessi alle attivita' e alle condizioni di
igiene sul lavoro ai sensi dell'articolo 24;
b) manutenzione ordinaria e straordinaria delle
parti comuni nell'ambito portuale, ivi compresa quella per
il mantenimento dei fondali;
c) affidamento e controllo delle attivita' dirette
alla fornitura a titolo oneroso agli utenti portuali di
servizi di interesse generale, non coincidenti ne'
strettamente connessi alle operazioni portuali di cui
all'articolo 16, comma 1;
d) coordinamento delle attivita' amministrative
esercitate dagli enti e dagli organismi pubblici
nell'ambito dei porti e nelle aree demaniali marittime
comprese nella circoscrizione territoriale;
e) amministrazione in via esclusiva delle aree e
dei beni del demanio marittimo ricompresi nella propria
circoscrizione, in forza di quanto previsto dalla presente
legge e dal codice della navigazione, fatte salve le
eventuali competenze regionali e la legislazione speciale
per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna. Per la
gestione delle attivita' inerenti le funzioni sul demanio
marittimo le Autorita' di sistema portuale si avvalgono del
Sistema informativo del demanio marittimo (S.I.D.);
f) promozione e coordinamento di forme di raccordo
con i sistemi logistici retro portuali e interportuali.
5. L'Autorita' di sistema portuale e' ente pubblico
non economico di rilevanza nazionale a ordinamento speciale
ed e' dotato di autonomia amministrativa, organizzativa,
regolamentare, di bilancio e finanziaria. Ad essa non si
applicano le disposizioni della legge 20 marzo 1975, n. 70,
e successive modificazioni. Si applicano i principi di cui
al titolo I del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
Le Autorita' di sistema portuale adeguano i propri
ordinamenti ai predetti principi e adottano, con propri
provvedimenti, criteri e modalita' per il reclutamento del
personale dirigenziale e non dirigenziale nel rispetto dei
principi di cui all'articolo 35, comma 3, del medesimo
decreto legislativo. I medesimi provvedimenti disciplinano,
secondo criteri di trasparenza ed imparzialita', le
procedure di conferimento degli incarichi dirigenziali e di
ogni altro incarico. Gli atti adottati in attuazione del
presente comma sono sottoposti all'approvazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Per il
Presidente dell'Autorita' di sistema portuale e il
Segretario generale si applicano le disposizioni di cui
agli articoli 8 e 10. Per il periodo di durata
dell'incarico di Presidente dell'Autorita' di sistema
portuale e di Segretario generale, i dipendenti delle
pubbliche amministrazioni sono collocati in aspettativa
senza assegni, con riconoscimento dell'anzianita' di
servizio.
6. Il personale dirigenziale e non dirigenziale delle
istituite Autorita' di sistema portuale e' assunto mediante
procedure selettive di natura comparativa, secondo principi
di adeguata pubblicita', imparzialita', oggettivita' e
trasparenza, in coerenza con quanto stabilito dall'articolo
10, comma 6.
7. L'Autorita' di sistema portuale e' sottoposta ai
poteri di indirizzo e vigilanza del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti ai sensi dell'articolo 12.
Ferma restando la facolta' di attribuire l'attivita'
consultiva in materia legale e la rappresentanza a difesa
dell'Autorita' di sistema portuale dinanzi a qualsiasi
giurisdizione, nel rispetto della disciplina
dell'ordinamento forense, agli avvocati dell'ufficio legale
interno della stessa Autorita' o ad avvocati del libero
foro, le Autorita' di sistema portuale possono valersi del
patrocinio dell'Avvocatura di Stato.
8. La gestione contabile e finanziaria di ciascuna
Autorita' di sistema portuale e' disciplinata da un
regolamento proposto dal Presidente dell'Autorita' di
sistema portuale, deliberato dal Comitato di gestione di
cui all'articolo 9 e approvato dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze. Si applicano, altresi', le
disposizioni attuative dell'articolo 2 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili di cui al decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 91. Il conto consuntivo delle Autorita' di sistema
portuale e' allegato allo stato di previsione del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti per l'esercizio
successivo a quello di riferimento. Le Autorita' di sistema
portuale assicurano il massimo livello di trasparenza
sull'uso delle proprie risorse e sui risultati ottenuti,
secondo le previsioni del decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33.
9. Il rendiconto della gestione finanziaria
dell'Autorita' di sistema portuale e' soggetto al controllo
della Corte dei conti.
9-bis. Le Autorita' di sistema portuale rientrano tra
i soggetti passivi dell'imposta sul reddito delle societa'
(IRES) previsti dall'articolo 73, comma 1, lettera c), del
testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917,
nei confronti delle quali il presupposto d'imposta si
verifica in modo unitario e autonomo.
9-ter. Non costituisce esercizio di attivita'
commerciali, in quanto esercizio di funzioni statali da
parte di enti pubblici, l'attivita' di prelievo
autoritativa delle tasse di ancoraggio, delle tasse
portuali sulle merci sbarcate e imbarcate e delle tasse per
il rilascio delle autorizzazioni di cui all'articolo 16
della presente legge. Con decreto del Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
determinati i limiti minimi e massimi stabiliti per
ciascuna tipologia dei prelievi, nonche' i criteri per la
determinazione degli stessi. Ciascuna Autorita' di sistema
portuale determina l'importo delle predette tasse
all'interno dei limiti previsti, destinando lo stesso alla
copertura dei costi per la manutenzione e lo sviluppo delle
parti comuni dell'ambito portuale destinate alla difesa del
territorio, al controllo e alla tutela della sicurezza del
traffico marittimo e del lavoro in ambito portuale, alla
viabilita' generale e ad attivita' che si connotino come
estrinsecazione di potesta' pubbliche, nonche' al
mantenimento dei fondali, oltre che alla copertura di quota
parte dei costi generali. Le Autorita' di sistema portuale
sono tenute alla rendicontazione dei predetti costi con le
modalita' stabilite con il decreto di cui al secondo
periodo.
9-quater. I canoni percepiti dalle Autorita' di
sistema portuale in relazione alle concessioni demaniali,
comprese quelle di cui all'articolo 18 della presente legge
e di cui all'articolo 36 del codice della navigazione,
nonche' alle autorizzazioni all'uso di zone e pertinenze
demaniali di cui all'articolo 39 del regolamento per
l'esecuzione del codice della navigazione (Navigazione
marittima), di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328, sono considerati
redditi diversi e concorrono a formare il reddito
complessivo per l'ammontare percepito nel periodo
d'imposta, ridotto del 50 per cento a titolo di deduzione
forfettaria delle spese.
10. L'esecuzione delle attivita' di cui al comma 4,
lettera b) e c) e' affidata in concessione dall'Autorita'
di sistema portuale mediante procedura di evidenza
pubblica, secondo quanto previsto dal decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50.
11. Le Autorita' di sistema portuale non possono
svolgere, ne' direttamente ne' tramite societa'
partecipate, operazioni portuali e attivita' ad esse
strettamente connesse. Con le modalita' e le procedure di
cui all'articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modifiche ed integrazioni, l'Autorita' di
sistema portuale puo' sempre disciplinare lo svolgimento di
attivita' e servizi di interesse comune e utili per il piu'
efficace compimento delle funzioni attribuite, in
collaborazione con Regioni, enti locali e amministrazioni
pubbliche. Essa puo', inoltre, assumere partecipazioni, a
carattere societario di minoranza, in iniziative
finalizzate alla promozione di collegamenti logistici e
intermodali, funzionali allo sviluppo del sistema portuale,
ai sensi dell'articolo 46 del decreto-legge 6 dicembre
2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214.
12. E' fatta salva la disciplina vigente per i punti
franchi compresi nella zona del porto franco di Trieste.
Sono fatte salve, altresi', le discipline vigenti per i
punti franchi delle zone franche esistenti in altri ambiti
portuali. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sentita l'Autorita' di sistema portuale (63)
territorialmente competente, con proprio decreto stabilisce
l'organizzazione amministrativa per la gestione di detti
punti.
14. Decorsi tre anni dalla data di entrata in vigore
del decreto di cui all'articolo 8, comma 1, lettera f),
della legge 7 agosto 2015, n. 124, con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, ai sensi dell'articolo 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, valutate le
interazioni fra le piattaforme logistiche e i volumi di
traffico, puo' essere ulteriormente modificato il numero
delle Autorita' di sistema portuale; sullo schema di
regolamento e', altresi', acquisito il parere della
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Con la medesima
procedura sono individuati i volumi di traffico minimo al
venir meno dei quali le Autorita' di sistema portuale sono
soppresse e le relative funzioni sono accorpate.
15. Con decreto del Presidente della Repubblica, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400, previo parere della Conferenza unificata di
cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, possono essere modificati i limiti territoriali di
ciascuna delle istituite Autorita' di sistema portuale.».
- Si riporta il testo dell'articolo 18, della legge 28
gennaio 1994, n. 84 «Riordino della legislazione in materia
portuale» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 4 febbraio
1994, n. 28, Supplemento ordinario:
«Art. 18 (Concessione di aree e banchine). - 1.
L'Autorita' di sistema portuale e, laddove non istituita,
l'autorita' marittima danno in concessione le aree
demaniali e le banchine comprese nell'ambito portuale alle
imprese di cui all'articolo 16, comma 3, per l'espletamento
delle operazioni portuali, fatta salva l'utilizzazione
degli immobili da parte di amministrazioni pubbliche per lo
svolgimento di funzioni attinenti ad attivita' marittime e
portuali. Sono altresi' sottoposte a concessione da parte
dell'Autorita' di sistema portuale e, laddove non
istituita, dell'autorita' marittima, la realizzazione e la
gestione di opere attinenti alle attivita' marittime e
portuali collocate a mare nell'ambito degli specchi acquei
esterni alle difese foranee, anch'essi da considerare a tal
fine ambito portuale, purche' interessati dal traffico
portuale e dalla prestazione dei servizi portuali, anche
per la realizzazione di impianti destinati ad operazioni di
imbarco e sbarco rispondenti alle funzioni proprie dello
scalo marittimo. Le concessioni sono affidate, previa
determinazione dei relativi canoni, anche commisurati
all'entita' dei traffici portuali ivi svolti, sulla base di
procedure ad evidenza pubblica, avviate anche a istanza di
parte, con pubblicazione di un avviso, nel rispetto dei
principi di trasparenza, imparzialita' e proporzionalita',
garantendo condizioni di concorrenza effettiva. Gli avvisi
definiscono, in modo chiaro, trasparente, proporzionato
rispetto all'oggetto della concessione e non
discriminatorio, i requisiti soggettivi di partecipazione e
i criteri di selezione delle domande, nonche' la durata
massima delle concessioni. Gli avvisi indicano altresi' gli
elementi riguardanti il trattamento di fine concessione,
anche in relazione agli eventuali indennizzi da riconoscere
al concessionario uscente. Il termine minimo per la
ricezione delle domande di partecipazione e' di trenta
giorni dalla data di pubblicazione dell'avviso.
(omissis).».
- Si riporta il testo dell'articolo 23, del decreto
legislativo 8 novembre 2021, n. 199 «Attuazione della
direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili», pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 30 novembre 2021, n. 285, Supplemento
ordinario, come modificato dalla presente legge:
«Art. 23 (Procedure autorizzative per impianti
off-shore e individuazione aree idonee). - Omissis.
6. Il Ministero dell'ambiente e della sicurezza
energetica adotta e pubblica nel proprio sito internet
istituzionale un vademecum per i soggetti proponenti,
relativo agli adempimenti e alle informazioni minime
necessari ai fini dell'avvio del procedimento unico per
l'autorizzazione degli impianti di cui al presente
articolo.
Omissis.».