Azione 2.5 Indicazione dei dati sugli interventi di risanamento
Azione 2.5 - Premessa
Gli interventi di prevenzione e risanamento sono tra i principali
strumenti per la riduzione dell'esposizione al radon della
popolazione e dei lavoratori.
Il decreto legislativo 31 luglio 2020, n.101, prevede la
comunicazione degli interventi di risanamento adottati nei luoghi di
lavoro e nelle abitazioni rispettivamente agli articoli 18 e 19. Nei
luoghi di lavoro (articolo 18), qualora la concentrazione di radon
annua superi il livello di riferimento, gli esercenti provvedono a
porre in essere le misure correttive intese a ridurre le
concentrazioni al livello piu' basso ragionevolmente ottenibile e a
comunicare la descrizione di tali misure correttive attuate,
corredata dai risultati delle misurazioni di verifica al MLPS, alle
ARPA/APPA, agli organi del SSN e alle sedi dell'Ispettorato Nazionale
del Lavoro (INL) competenti per territorio. Il MLPS organizza un
Archivio nazionale delle sorgenti naturali nel quale sono raccolti
anche i dati e le informazioni relativi alle misure correttive
adottate.
Nelle abitazioni localizzate all'interno delle aree prioritarie
(articolo 19), ai piani terra o inferiori le misurazioni vengono
effettuate dalle Regioni e Province autonome o dai proprietari
attraverso i servizi di dosimetria (articolo 19, comma 1) e, in caso
di superamento del livello di 200 Bq/m3 , le Regioni e Province
autonome promuovono l'adozione di misure correttive, monitorandole e
comunicando quelle rilevate all'ISIN (articolo 19, comma 3). Vengono
inoltre comunicati all'ISIN gli interventi effettuati dalle Regioni e
Province autonome sul patrimonio di edilizia residenziale pubblica
(articolo 19, comma 2).
L'insieme delle informazioni riguardanti il numero e la tipologia
degli interventi di risanamento possono rappresentare un utile
strumento per monitorare l'efficacia dell'intero Piano.
Azione 2.5 - Situazione in Italia
Relativamente ai luoghi di lavoro, il precedente ordinamento
prevedeva l'obbligo di adottare interventi di risanamento, qualora
fossero stati superati i livelli di azione. Gli esercenti, inoltre,
erano tenuti a inoltrare alle Direzioni provinciali del lavoro, alle
ARPA/APPA e agli organi del SSN competenti per territorio, le
relazioni tecniche inerenti le misurazioni. Era previsto, altresi',
che le Direzioni provinciali del lavoro trasmettessero, a loro volta,
tali informazioni al MLPS che le raccoglieva in un archivio
nazionale. Il precedente ordinamento, inoltre, esonerava l'esercente
dall'obbligo di adottare interventi di risanamento qualora la dose
ricevuta dai lavoratori fosse stata inferiore a 3 mSv/anno. Questa
deroga ha fatto si' che, dall'analisi dei dati contenuti nel suddetto
archivio nazionale del MLPS pochissimi sono stati gli interventi di
risanamento adottati per la riduzione delle concentrazioni medie di
radon in aria, mentre la maggior parte delle azioni sono consistite
nella rimodulazione dei tempi di permanenza dei lavoratori al fine di
ridurre le esposizioni.
Relativamente alle abitazioni, queste ultime non ricadevano nel
campo di applicazione del precedente decreto, pertanto, pur avendo
notizia di diversi interventi praticati, non si dispone di una
raccolta sistematica delle informazioni a riguardo. Esistono diversi
dati disponibili ma sono sporadici e senza una precisa strategia di
caratterizzazione delle informazioni.
Si evidenzia che mentre per i luoghi di lavoro la nuova normativa
consente la raccolta dati sugli interventi di risanamento che saranno
da ora in poi adottati, per le abitazioni sara' possibile censire
solo gli interventi che saranno realizzati dalle Regioni e Province
autonome sull'edilizia pubblica residenziale e quelli per i quali le
stesse Regioni e Province autonome avranno conoscenza.
Azione 2.5 - Obiettivo
In relazione agli interventi di risanamento adottati, dovranno
essere definite le informazioni di interesse da inserire nelle
comunicazioni, in relazione alle tecniche utilizzate e ai risultati
ottenuti in termini di riduzione della concentrazione di radon, al
fine di garantire la raccolta dei medesimi dati sia presso l'archivio
del MLPS che presso la sezione della banca dati ISIN. Tale
uniformita' di approccio consente di poter realizzare future analisi
dei dati sugli interventi di risanamento complessivamente attuati a
livello nazionale, sia per i luoghi di lavoro sia per le abitazioni,
allo scopo di valutare il numero e la tipologia degli interventi di
risanamento adottati nonche' la riduzione ottenuta, come utili
strumenti per monitorare l'efficacia dell'intero Piano.
Azione 2.5: Indicazione dei dati sugli interventi di risanamento
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 2.6. Connessione con programmi di prevenzione del fumo
Azione 2.6 - Premessa
La presenza di radon negli ambienti chiusi rappresenta la
principale fonte di esposizione alle radiazioni ionizzanti per la
popolazione.
La maggior parte dei tumori ai polmoni attribuibili al radon sono
in realta' dovuti all'effetto combinato del radon e del fumo di
sigaretta. Questo e' dovuto al fatto che il rischio relativo di
cancro ai polmoni per i fumatori e' molto elevato (intorno al 24 per
gli uomini e al 9 per le donne) e che l'interazione tra il radon e il
fumo e' di tipo moltiplicativo [11].
L'implementazione di campagne di informazione che trattino entrambe
le problematiche di esposizione al radon e al fumo, specialmente in
aree a elevata concentrazione di radon o tra lavoratori esposti ad
alte concentrazioni di radon, puo' diventare uno strumento essenziale
al fine di tutelare e promuovere la salute dei cittadini e dei
lavoratori riducendo il rischio di incidenza del cancro ai polmoni
sul lungo periodo.
Azione 2.6 - Situazione in Italia
La situazione italiana circa l'esposizione al radon, risulta
alquanto eterogenea a causa dei diversi livelli di concentrazione di
radon misurati nelle Regioni italiane.
Secondo quanto riportato nel secondo rapporto dell'ISS sugli
effetti combinati di radon e fumo di sigaretta [21], si puo' desumere
che la frazione complessiva dei decessi per cancro al polmone
imputabile al radon in Italia e' di circa il 10% sia per gli uomini
che per le donne, con valori in singole Regioni che variano tra il 4%
e il 16%. Mentre si stima che il numero di tumori al polmone
attribuibili al fumo di sigaretta si aggira intorno al 70% tra gli
uomini e al 60% tra le donne.
Tabella 10: Stime di tumori polmonari attribuibili al radon e stime
di tumori polmonari attribuibili al fumo attivo, tra la popolazione
maschile femminile e totale.[21]
=====================================================================
| | Maschi | Femmine | Totale |
| +=====+====+====+====+=====+====+
| | N | % | N | % | N | % |
+===================================+=====+====+====+====+=====+====+
| Tumori polmonari totali* |25442|100%|7200|100%|32642|100%|
+-----------------------------------+-----+----+----+----+-----+----+
|Stime di tumori polmonari attribui-| | | | | | |
|bili al radon (senza considerare le| 2592| 10%| 734| 10%| 3326| 10%|
| diverse abitudini al fumo) | | | | | | |
+-----------------------------------+-----+----+----+----+-----+----+
|Stime di tumori polmonari attribui-|18187| 71%|4255| 59%|22442| 69%|
| bili al fumo (fumatori attivi) | | | | | | |
+-----------------------------------+-----+----+----+----+-----+----+
*Medie dati Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT) 2003, 2006-2008
dei decessi tra la popolazione maschile, femminile e totale per
tumore maligno della trachea, bronchi e polmone.
La maggior parte dei tumori ai polmoni attribuibili al radon si
verifica tra i fumatori, siano essi maschi o femmine, 72% e 59%
rispettivamente a livello nazionale, mentre solo il 4% negli uomini e
il 29% nelle donne si verifica tra i non fumatori. Tale fenomeno
dovrebbe quindi essere tenuto largamente in considerazione nelle
politiche volte a ridurre l'esposizione al radon.
Tabella 11: Stime di casi di tumore polmonare attribuibili
all'esposizione al radon nelle abitazioni, tra fumatori ex fumatori
e mai fumatori. [21]
=====================================================================
| | Maschi | Femmine | Totale |
| +=====+====+====+====+=====+====+
| | N | % | N | % | N | % |
+===================================+=====+====+====+====+=====+====+
| Stime di tumori polmonari | | | | | | |
| attribuibili al radon | 1860| 72%| 433| 59%| 2293| 68%|
| tra i fumatori attivi | | | | | | |
+-----------------------------------+-----+----+----+----+-----+----+
| Stime di tumori polmonari | | | | | | |
| attribuibili al radon | 620 | 24%| 89| 12%| 710| 22%|
| tra ex fumatori | | | | | | |
+-----------------------------------+-----+----+----+----+-----+----+
| Stime di tumori polmonari | | | | | | |
| attribuibili al radon | 112| 4%| 211| 29%| 323| 10%|
| ma non al fumo (mai fumatori) | | | | | | |
+-----------------------------------+-----+----+----+----+-----+----+
| Stime di tumori polmonari | 2592|100%| 734|100%| 3326|100%|
| attribuibili al radon | | | | | | |
+-----------------------------------+-----+----+----+----+-----+----+
Allo stato attuale in Italia poche sono le attivita' di prevenzione
che trattano la problematica dell'esposizione al radon e
l'esposizione al fumo in maniera congiunta. Il problema del fumo e'
affrontato a livello sia nazionale sia regionale, con interventi
volti a contrastare la diffusione del fenomeno. Numerosi sono i
programmi di prevenzione del fumo che supportano le persone nei loro
tentativi di smettere di fumare e che promuovono azioni per
abitazioni libere dal fumo. Viceversa le campagne di prevenzione
dell'esposizione al radon nelle abitazioni sono ancor oggi poco
diffuse e presentano scarsa partecipazione.
Sfruttare dunque i canali di prevenzione del fumo, gia' consolidati
su tutto il territorio nazionale e regionale, potrebbe essere
un'azione centrale per veicolare le informazioni sull'aumento del
rischio di tumore al polmone legato anche all'esposizione al radon.
Inoltre, si potrebbe diffondere le informazioni circa l'interazione
tabacco-radon anche attraverso i medici di medicina generale e i
medici del lavoro.
Azione 2.6 - Obiettivo
Nell'ottica del PNAR, non puo' non essere presa in considerazione
l'implementazione di programmi di prevenzione che mirino a rendere la
popolazione maggiormente consapevole dei rischi dovuti
all'esposizione sinergica tra radon e fumo. Un approccio
intersettoriale e' necessario per favorire lo sviluppo di programmi
congiunti di prevenzione e informazione che abbiano il fine ultimo di
ridurre il rischio di insorgenza del cancro ai polmoni, cosi' come
indicato al punto 14 dell'allegato III del decreto legislativo 31
luglio 2020, n.101. Una nuova politica di prevenzione e di riduzione
dei rischi deve pertanto essere quella di veicolare entrambi i
messaggi, specialmente in ambienti di lavoro dove sono presenti
elevate concentrazioni di radon e nelle aree prioritarie di
intervento. Da questo punto di vista e' indispensabile lo sviluppo di
reti di collaborazione con le diverse organizzazioni che si occupano
di prevenzione del fumo e con i medici di medicina generale e i
medici del lavoro, per favorire la diffusione di informazioni e di
programmi di prevenzione in cui il cittadino sia soggetto attivo e
sia direttamente coinvolto nelle diverse azioni volte alla riduzione
dell'esposizione.
Azione 2.6: Connessione con programmi di prevenzione del fumo
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 2.7 Connessioni con programmi di qualita' dell'aria indoor ed
efficientamento energetico
Azione 2.7 - Premessa
La presenza del gas radon negli edifici dipende da una moltitudine
di fattori, in buona parte legati alle caratteristiche dell'edificio:
cio' collega in modo naturale il tema radon con il piu' ampio
concetto di qualita' dell'aria indoor e con i recenti approcci di
efficientamento energetico degli edifici in un'ottica di
sostenibilita'. Volendo ottimizzare le risorse e l'organizzazione
degli interventi negli edifici, perseguendo contestualmente o
indipendentemente il risparmio energetico, e' necessario impostare
una logica normativa che spinga affinche' questi tre temi - radon
indoor, air quality ed efficientamento energetico - vengano
affrontati in modo sinergico e virtuoso.
Azione 2.7 - Situazione in Italia
In Italia, come in Europa, stanno aumentando gli investimenti e le
iniziative affinche' gli edifici consumino meno energia. Questo
indirizzo vale sia per il nuovo edificato, che per le
ristrutturazioni, mettendo in gioco anche importanti incentivi.
Tecnicamente tali interventi incidono sull'involucro e/o
sull'impiantistica, con frequenti conseguenze negative nei confronti
della concentrazione di radon e di altri tipici inquinanti indoor
(per esempio anidride carbonica, soprattutto negli edifici
scolastici).
D'altra parte anche gli eventuali interventi di risanamento radon,
previsti dal decreto legislativo 31 luglio 2020, n.101, possono
modificare sia le caratteristiche energetiche e termiche
dell'edificio, cosi' come anche le concentrazioni di altri inquinanti
indoor. Della comprensibile interazione fra queste tre tematiche si
ha ormai una chiara consapevolezza e dal fatto di non considerarle
assieme possono nascere complicazioni e inconvenienti.
In Italia esistono gia' dei protocolli che prevedono una
convergenza dei tre aspetti a cui si puo' aderire in modo
esclusivamente volontario.
Azione 2.7 - Obiettivo
L'obiettivo da perseguire nell'ambito di questa Azione e'
armonizzare e coordinare gli interventi e le politiche legati al
radon con quelli finalizzati all'efficientamento energetico degli
edifici e al miglioramento della qualita' dell'aria indoor. Bisogna
assolutamente evitare che un intervento di riqualificazione
energetica provochi problemi di radon, o viceversa che un risanamento
radon pregiudichi un'opera di efficientamento energetico.
Passando per un censimento della normativa nazionale e regionale,
degli standard e delle certificazioni per l'efficientamento
energetico degli edifici, e per una analoga attivita' di ricognizione
su iniziative e buone pratiche legate alla qualita' di aria indoor
negli edifici scolastici, vanno definiti i parametri tecnici
rilevanti da prendere in considerazione oltre al radon.
E' quindi necessario un atto normativo o almeno di indirizzo, che
porti ad affrontare assieme il radon, l'efficientamento energetico
degli edifici e la qualita' dell'aria indoor in modo sinergico.
Questo nuovo approccio integrato va reso obbligatorio e incentivato
tramite opportuni strumenti, che attualmente gia' sono disponibili
limitatamente all'efficienza energetica. Vanno previste valutazioni e
monitoraggi ante operam e post operam, per poter garantire e
documentare il rispetto e l'adozione virtuosa di questo nuovo
approccio. La strategia deve individuare come priorita' iniziale gli
edifici scolastici senza tralasciare gli ambienti di lavoro e le
abitazioni. I regolamenti edilizi comunali dovranno tenerne conto.
Azione 2.7: Connessioni con programmi di qualita' dell'aria indoor ed
efficientamento energetico
Parte di provvedimento in formato grafico
3.3 Asse 3. Coinvolgere: informazione, educazione, formazione e
divulgazione
Asse 3 - Premessa
La comunicazione istituzionale e' strategica per l'attuazione del
Piano, al fine di diffondere la conoscenza sul radon e sulle
differenti problematiche che da esso derivano, un efficace sistema di
informazione nazionale puo' promuovere l'attivita' di prevenzione
seguendo il principio di "conoscere per prevenire". In materia di
rischio sanitario, la conoscenza e' un aspetto che riveste un ruolo
importante per favorire la profilassi e la partecipazione della
popolazione, rappresentando uno strumento di cambiamento. Oggi la
comunicazione e' attiva sia sui media tradizionali che sui nuovi
canali e fornisce varie opportunita' per la diffusione di una
"cultura sensibilizzante" in grado di generare consapevolezza. Il
cittadino puo' raggiungere un livello di conoscenza in grado di
promuovere comportamenti di prevenzione da applicare quotidianamente.
Sulla base delle scelte dettate dal principio di conoscenza acquisita
si puo' incidere positivamente sull'abbassamento del rischio
sanitario. La conoscenza intesa come informazione puo' essere
definita in maniera bidirezionale: in ingresso e in uscita, per cui
se e' importante informare il cittadino sullo stato attuale delle
conoscenze, diventa importante anche ricevere informazioni dal
cittadino e dagli utenti di settore al fine di percepire il
territorio in tutta la sua estensione.
La scuola esercita un ruolo importante in quanto istituzione
preposta all'educazione e alla formazione dei cittadini del futuro,
trasferendo una conoscenza che amplifica la consapevolezza e gli
strumenti necessari per capire la realta' e interagire con essa.
Acquisire e ampliare le conoscenze sul radon, sono le basi
fondamentali per arrivare a capire meglio la problematica e l'entita'
dei rischi che da esso ne derivano.
Asse 3 - Situazione in Italia
Nello scenario nazionale, le informazioni sulla conoscenza delle
problematiche sanitarie associate al radon e su come proteggersi sono
presenti sui siti web di enti istituzionali (MASE, MS, ENEA, INAIL,
ISIN, ISPRA e ISS). Su questo fronte anche le Regioni e Province
autonome si sono impegnate, attraverso i loro siti web istituzionali
o su quelli delle rispettive ARPA/APPA di riferimento, attivando
delle pagine informative riguardanti il radon (tabella 12). Oltre
alle informazioni generiche sul radon e sui rischi a esso associati,
in alcuni casi vengono riportate informazioni piu' dettagliate
riguardanti misurazioni di radon indoor registrate nel territorio
regionale oppure linee guida con indicazioni utili per gli interventi
di prevenzione e risanamento.
Tabella 12: Siti istituzionali delle Regioni e Province autonome e
delle ARPA/APPA*
Parte di provvedimento in formato grafico
*Questo elenco potrebbe non essere esaustivo e completo
Asse 3 - Obiettivo
Tra le possibili azioni in grado di determinare un abbassamento del
rischio sanitario da radon e' importante intervenire attraverso
l'attivita' di informazione e divulgazione, per diffondere corrette
notizie e generare la giusta attenzione sull'argomento. Avere una
fonte d'informazione nazionale, in grado di raccogliere ed esporre le
conoscenze aggiornate sul radon, diventa un punto di riferimento dal
quale attingere indicazioni e generare una informazione uniforme e
completa. Istituire un sistema informativo in grado di rafforzare il
complesso delle conoscenze di settore e fornire un quadro della
situazione attuale, attivare differenti forme comunicative in grado
di rivolgersi alla popolazione, cosi' come istruire le varie
categorie di lavoratori, coinvolgendo anche la scuola come piu' alta
istituzione formativa e fulcro educativo per costruire una conoscenza
consapevole nella generazione futura.
Per una corretta gestione e percezione dell'argomento sull'intero
territorio, e' utile definire anche una interazione con la
popolazione generando uno scambio reciproco di informazioni che
innesca un processo partecipativo in grado di segnalare e dare utili
informazioni.
E' prevista l'istituzione di un Osservatorio nazionale radon per:
- interfacciarsi con gli utenti acquisendo e generando
informazioni tematiche sull'argomento;
- interagire con la cittadinanza e fornire un supporto
differenziato per le varie tipologie di utenze;
- proporre la rete delle strutture ministeriali e delle strutture
regionali e locali in coerenza con le iniziative di elaborazione e di
approvazione del Piano.
L'Osservatorio nazionale, nella sua funzionalita' collegiale
raccoglie informazioni e aggiornamenti in grado di fornire un quadro
attuale della situazione dal quale poter ottenere anche aggiornamenti
sull'andamento e sull'evolversi della situazione, al fine di
permettere una corretta interpretazione delle tematiche e delle
problematiche sottese a un argomento cosi' ricco di fasi evolutive.
La sinergia tra le Azioni previste nell'Asse assolve a diverse
funzioni, tra cui quelle di:
▪ migliorare il sistema informativo sull'argomento radon in
Italia;
▪ favorire la diffusione di informazioni sui possibili rimedi per
ridurre i rischi sanitari connessi al radon;
▪ favorire l'aggiornamento e lo scambio di informazioni tra
istituzioni e cittadino;
▪ migliorare le capacita' gestionali degli esperti di settore.
Azione 3.1. Osservatorio nazionale radon
Azione 3.1 - Premessa
Nell'ordinamento giuridico nazionale, gli Osservatori sono moduli
organizzativi cui partecipano piu' amministrazioni competenti in una
determinata materia, che assumono decisioni in forma collegiale e
che, dal punto di vista funzionale, sono volti a conseguire gli
obiettivi per i quali sono costituiti, attraverso il monitoraggio e
la verifica delle fasi di attuazione e realizzazione delle
indicazioni contenute nel provvedimento istitutivo.
Sempre dal punto di vista funzionale, con gli Osservatori,
l'ordinamento giuridico intende conseguire anche l'obiettivo di
garantire una adeguata informazione al pubblico in quanto sono tenuti
a rendere disponibili gli elementi di conoscenza e analisi dello
stato quali-quantitativo delle diverse componenti monitorate.
In particolare, gli Osservatori nascono allo scopo di verificare
che le azioni e gli interventi che hanno particolare rilevanza
territoriale sono conformi alle norme giuridiche e tecniche che le
regolano.
Pertanto, l'Osservatorio puo' svolgere un'importantissima funzione
nell'attuazione del PNAR, che necessita di uno strumento per la
verifica, il monitoraggio, la restituzione dei risultati e delle
conseguenti iniziative assunte o che e' necessario assumere.
L'Osservatorio consentira' inoltre di diffondere l'informazione
sull'attuazione del Piano in maniera costante e programmata, mettendo
in grado le PA competenti e i cittadini di conoscere la situazione
territoriale, le metodiche di misurazione e gli strumenti per
intervenire e razionalizzare l'uso delle risorse private e pubbliche;
anche in questa materia, infatti, assume un'importanza fondamentale
conoscere l'efficacia delle differenti soluzioni sulla prevenzione e
riduzione del rischio di esposizione al radon, nonche' la connessione
con altri strumenti amministrativi correlati, quali quelli riferiti
all'efficientamento energetico, alla qualita' dell'aria indoor e alla
prevenzione del fumo anche passivo.
Azione 3.1 - Obiettivo
L'Osservatorio nazionale radon e' un organismo collegiale che
svolge compiti di verifica del Piano e opera quale garante per i
cittadini e gli amministratori, assicurando la diffusione delle
informazioni concernenti l'attuazione delle azioni previste dal Piano
e la loro efficacia.
L'Osservatorio e' costituito, entro un anno dall'adozione del
Piano, con decreto del MASE e del MS e composto da rappresentanti
delle istituzioni coinvolte nella istituzione del Piano: MASE, MS,
MLPS, MIT, Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano, ISIN e
ISS. Ogni ente e' rappresentato da un esperto o da un sostituto
nominato dall'amministrazione di appartenenza (le Regioni e Province
autonome di Trento e Bolzano nominano singolarmente un proprio
esperto e un sostituto).
Nelle more della sua costituzione, in prima applicazione, il gruppo
di lavoro tecnico per la redazione della proposta di Piano,
formalizzato con il decreto n.75 del 15 marzo 2021 del MiTE e del MS,
svolgera' le funzioni dell'Osservatorio nazionale radon.
L'Osservatorio garantisce la fruizione delle informazioni acquisite
dalle banche dati dell'ISIN, dell'ISS e del MLPS, che devono essere
tra loro interoperabili, nel rispetto delle norme sulla riservatezza
e sulla protezione dei dati personali, di cui al regolamento generale
per la protezione dei dati personali UE n. 2016/679 (GDPR).
L'accesso alle informazioni e' reso possibile anche mediante una o
piu' pagine web dedicate, con la pubblicazione di dati e rapporti di
sintesi della situazione a livello nazionale.
L'Osservatorio assicura, in particolare:
1. la verifica della corretta esecuzione delle attivita' previste
dal Piano;
2. il monitoraggio della corrispondenza tra quanto previsto dal
Piano e quanto attuato, nel rispetto del cronoprogramma delle
attivita', esprimendo, se necessario, pareri specifici;
3. l'approvazione e il coordinamento del programma di
comunicazione;
4. la diffusione e la gestione delle informazioni concernenti
l'attuazione del Piano anche attraverso pagine web dedicate;
5. l'interoperabilita' delle banche dati da parte delle
amministrazioni competenti;
6. un'efficace azione di comunicazione e divulgazione;
7. l'istruttoria delle richieste di informazioni, documenti,
segnalazioni di criticita` in merito allo stato del Piano presentate
da cittadini, enti pubblici e privati, associazioni di categoria;
8. la condivisione dei dati di monitoraggio e di analisi relativi
alle diverse componenti;
9. la trasmissione e la condivisione con le Direzioni Generali
competenti del MASE e del MS, alle quali segnala ogni problematica
connessa con l'acquisizione dei dati e con le informazioni da rendere
disponibili al cittadino;
10. il superamento di eventuali criticita' emerse in sede di
attuazione del Piano, proponendo soluzioni che non ne modificano i
contenuti e gli obiettivi. Tali soluzioni che non costituiscono
variazioni sostanziali del Piano sono adottate con decreto del MASE e
del MS;
11. l'acquisizione di risultati di azioni non comprese nel
programma di comunicazione attuate dalla PA;
12. la valutazione della necessita' di aggiornamento del Piano;
13. l'individuazione di opportuni strumenti legislativi, da
proporre agli uffici competenti, attraverso i quali incentivare le
indagini di misurazione e le azioni di risanamento;
14. il supporto alle Regioni e Province autonome per le indagini
volte all'individuazione delle aree prioritarie e degli edifici con
situazioni di esposizione potenzialmente elevata;
15. la formulazione di proposte normative alle autorita'
competenti, sulla base degli esiti del Piano;
16. l'individuazione di opportune strategie per una riduzione
diffusa dell'esposizione al radon nelle abitazioni.
Azione 3.1: Osservatorio nazionale radon
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 3.2. Strategie di comunicazione e promozione di campagne
informative
Azione 3.2 - Premessa
Per prevenire e ridurre il rischio sanitario dovuto all'esposizione
al radon, occorre intervenire contestualmente su due piani: una
puntuale informazione sui rischi associati alla presenza di gas radon
negli edifici e adeguate azioni di risanamento. In particolare,
l'informazione alla popolazione e' lo strumento attraverso il quale
e' possibile diffondere la conoscenza sulla natura e sui rischi
connessi alla presenza del radon con un messaggio che deve essere
diretto, comprensibile e, soprattutto, che dia la consapevolezza
dell'importanza della questione senza creare allarmismi. L'esperienza
di altri paesi suggerisce di impostare la comunicazione con uno
stretto rapporto tra l'esperto di comunicazione e l'esperto di
settore al fine di promuovere una corretta divulgazione
dell'argomento.
Una strategia comunicativa e' necessaria ed e' prevista
dall'allegato III, punto 10 del decreto legislativo 31 luglio 2020,
n.101; l'informazione deve favorire la conoscenza del problema
dell'inquinamento da radon con l'obiettivo di promuovere le metodiche
di misurazione e gli strumenti per prevenire e ridurre le
concentrazioni di gas radon negli ambienti chiusi e tutelare la
salute della popolazione, tenendo conto che il fenomeno riguarda in
modo diffuso ambienti di vita dove si trascorre la maggior parte del
tempo, in particolare quello domestico che coinvolge anche la parte
piu' fragile della popolazione quali i bambini e gli anziani.
Elenchi di esperti in interventi di risanamento radon potranno
essere consultati sulla pagina web dedicata al PNAR, in un'apposita
sezione collegata agli elenchi che gli ordini professionali
predisporranno per gli esperti in possesso dei requisiti previsti ai
sensi dell'allegato II, sezione I, punto 2, del decreto legislativo
31 luglio 2020, n.101. Questa Azione e' coordinata dall'Osservatorio
radon che definisce le linee guida da rispettare nell'elaborazione e
organizzazione del programma di comunicazione e ne verifica
l'efficacia promuovendo, se necessario, attivita' aggiuntive.
Al fine di aggiornare i contenuti del programma di comunicazione,
l'Osservatorio valuta, altresi', i risultati delle azioni attuate sul
territorio nazionale, al di fuori del programma medesimo, da PA
nell'ambito della propria autonomia organizzativa e operativa e da
queste resi disponibili.
Azione 3.2 - Situazione in Italia
Numerosi siti internet sono attivi sulla tematica radon e molte
istituzioni hanno pagine o sezioni dedicate, si rimanda alla tabella
12.
Azione 3.2 - Obiettivo
Divulgare e far conoscere l'esistenza del fenomeno, attraverso una
comunicazione semplice, grafica e con immagini, che, soprattutto
laddove il rischio di esposizione al radon e' maggiore, raggiunga la
popolazione tramite una campagna comunicativa efficace a livello
nazionale e regionale. Sul piano operativo dovra' garantire
contemporaneamente l'accesso alle informazioni sui rischi e sulle
soluzioni piu' idonee per prevenirli e ridurli.
La comunicazione sara' collegata con i programmi di prevenzione del
fumo, di efficientamento energetico e di qualita' dell'aria indoor
che devono contenere elementi conoscitivi della problematica radon al
fine di considerare le situazioni nel loro insieme e non
settorialmente.
Azione 3.2: Strategie di comunicazione e promozione di campagne
informative
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 3.3. Sviluppo di un piano formativo rivolto ai lavoratori e
alle figure professionali di sicurezza che operano in ambito pubblico
e privato
Azione 3.3 - Premessa
La riduzione dei rischi a lungo termine dovuta all'esposizione al
radon indoor, soprattutto per quanto concerne l'ambito occupazionale,
richiede che le azioni previste dal PNAR siano supportate da un
efficace piano di formazione rivolto ai lavoratori, ai datori di
lavoro, agli esercenti, al personale degli uffici tecnici e degli
enti responsabili della vigilanza e del controllo, e piu' in generale
a diverse categorie di stakeholders.
Un'adeguata base di informazione/formazione sulla tematica radon,
che tenga anche in considerazione i responsabili delle decisioni a
livello locale, favorisce il dialogo tra i diversi soggetti
istituzionali e le figure professionali coinvolte con un approccio
multidisciplinare necessario per una efficace riduzione del rischio
radon.
La necessita' di predisporre adeguate azioni di formazione e' stata
sottolineata al livello sia internazionale dalla International Atomic
Energy Agency (IAEA) [69,70], e dalla pubblicazione "WHO Handbook on
indoor radon" [1], sia in ambito europeo dalla UE nel documento
Radiation Protection n.193 "Radon in workplaces" [43], oltre che
nell'Allegato XVIII della direttiva 2013/59/Euratom [38].
La formazione pianificata nella presente Azione non sostituisce
l'informazione e formazione obbligatoria a cura dell'esperto di
radioprotezione e del medico autorizzato prevista agli articoli 110 e
111 a seguito delle valutazioni dell'articolo 17, comma 4, ovvero nel
caso che l'esposizione al radon rientri nel Titolo XI del decreto
legislativo 31 luglio 2020, n.101.
Azione 3.3 - Situazione in Italia
Il decreto legislativo 31 luglio 2020, n.101 ha meglio definito le
modalita' di applicazione della normativa di radioprotezione in
analogia a quella relativa alla tutela della salute e sicurezza nei
luoghi di lavoro (decreto legislativo 9 aprile 2008, n.81 [71]): la
modifica dell'articolo 180 del decreto legislativo 9 aprile 2008,
n.81 (di cui all'articolo 244 del decreto legislativo 31 luglio 2020,
n.101), definendo in modo piu' chiaro il legame tra le due norme e la
loro applicazione coordinata. In quest'ottica, e' chiara la richiesta
di inserire le valutazioni inerenti l'esposizione al radon nei luoghi
di lavoro e le successive decisioni nel documento di valutazione dei
rischi di cui all'articolo 17 del decreto legislativo 9 aprile 2008,
n.81.
La necessita' di predisporre di un piano formativo per i diversi
soggetti (datore di lavoro, Responsabile del Servizio Prevenzione e
Protezione - RSPP, Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza -
RLS, lavoratore) e' evidenziata dal decreto legislativo 31 luglio
2020, n.101 nell'Allegato III, punto 10, ed e' importante che tale
piano formativo sia coerente con quanto previsto dagli articoli 32,
34 e 37 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n.81. Riguardo
quest'ultimo aspetto, gli accordi approvati dalla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato e le Regioni e Province
autonome di Trento e Bolzano del 2011 e del 2012 [72,73,74],
definiscono i requisiti dei corsi e dei soggetti erogatori, le
modalita' di erogazione della formazione e la tempistica di
aggiornamento. I moduli formativi sul radon da adottare nell'ambito
della trattazione degli agenti fisici devono considerare quanto
previsto dai suddetti accordi, allo scopo di garantire un approccio
uniforme alla formazione delle diverse figure. Inoltre, e' previsto
che i docenti dei corsi di formazione e di aggiornamento soddisfino i
requisiti di cui decreto interministeriale del 6 marzo 2013, relativo
ai "criteri di qualificazione della figura del formatore per la
salute e sicurezza del lavoro" [75].
Azione 3.3 - Obiettivo
Predisporre opportuni moduli formativi per i diversi soggetti
coinvolti, al fine di accrescere le conoscenze e la consapevolezza
dei rischi per la salute derivanti dall'esposizione al radon indoor e
definire una maggiore partecipazione attiva. Particolare attenzione
va posta alla formazione di coloro che sono impiegati nelle attivita'
lavorative che rientrano nel campo di applicazione della norma.
Azione 3.3: Sviluppo di un piano formativo rivolto ai lavoratori e
alle figure professionali di sicurezza che operano in ambito pubblico
e privato
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 3.4 Educazione
Azione 3.4 - Premessa
L'educazione ambientale persegue l'obiettivo di rendere consapevoli
della rilevanza ambientale delle proprie azioni e della necessita' di
soddisfare le esigenze presenti senza compromettere analoghe
possibilita' per le future generazioni attraverso una gestione
sostenibile dei comportamenti [76].
In questa materia la comunicazione e' essenziale per trasformare
linguaggi scientifici in linguaggi semplici che possano essere
facilmente compresi dai differenti gruppi sociali. In particolare,
introdurre sin dalle prime esperienze scolastiche progetti di
educazione ambientale suddivisi per eta' e competenze, permette di
tradurre concetti scientifici complessi in un linguaggio piu'
accessibile e innescare un cambiamento positivo in grado di
sensibilizzare i giovani a una maggiore responsabilita' e attenzione
alle questioni ambientali e al buon governo del territorio.
Anche su un piano piu' generale riferito all'intera popolazione,
l'educazione ambientale e' una componente capace di generare nella
societa' cambiamenti significativi di comportamento rispetto
all'importanza dei valori culturali, sociali, politici, economici e
relativi alla natura e, al tempo stesso, facilita meccanismi di
acquisizione delle abilita' intellettuali e fisiche, promuovendo la
partecipazione attiva e decisa degli individui in maniera permanente,
riflettendosi in un miglior atteggiamento umano verso l'ambiente e di
conseguenza verso una adeguata qualita' di vita.
La fiducia nel processo educativo in definitiva e' in grado di
contribuire alla risposta sui problemi ambientali.
Azione 3.4 - Situazione in Italia
L'educazione civica e ambientale e' disciplinata dalla Legge
92/2019 in base alla quale devono essere dedicate annualmente non
meno di 33 ore al suo insegnamento nelle istituzioni scolastiche, per
promuovere la conoscenza della Costituzione italiana e delle
istituzioni dell'Unione europea, con particolare riferimento alla
conoscenza dei principi di legalita', cittadinanza attiva e digitale,
sostenibilita' ambientale e diritto alla salute e al benessere della
persona.
All'interno di questa programmazione, iniziata a partire dall'anno
scolastico 2020-2021, sono affrontati anche i temi dell'educazione
ambientale e sanitaria in cui possono rientrare le tematiche della
radioattivita' naturale e del radon.
Azione 3.4 - Obiettivo
L'obiettivo specifico di questa Azione e' migliorare le conoscenze
giovanili sul tema della radioattivita' naturale e del radon.
Infatti, la conoscenza della natura e degli effetti di questo gas
di origine naturale, proveniente dal suolo, acqua e materiali da
costruzione, si puo' inserire in una visione di ampio respiro quale
quella proposta dalla Legge 92/2019.
Azione 3.4. Educazione
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 3.5. Partecipazione
Azione 3.5 - Premessa
La partecipazione e' un diritto fondamentale dei cittadini nel
governo delle comunita'. Garantire l'esercizio di questo diritto e'
il presupposto di ogni processo democratico, con particolare
riferimento agli obiettivi da conseguire, agli strumenti da
utilizzare e alle strategie organizzative; in tal modo il cittadino
gioca un ruolo propositivo in termini di temi e possibili opzioni
sulle politiche pubbliche, ne orienta il dialogo, ferma restando la
responsabilita' della decisione finale che resta comunque in capo al
governo dell'amministrazione.
Un documento dell'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo
Economico (OCSE) [77] distingue la consultazione dalla
partecipazione. La prima e' attivita' di ascolto dei cittadini che
offrono all'amministrazione un ritorno di informazione su un tema
definito dalla stessa amministrazione e sul quale si presuppone vi
sia stata una adeguata attivita' informativa. La partecipazione,
invece, e' una relazione di partenariato attivo dei cittadini
impegnati nel processo decisionale concernente le politiche
pubbliche. La distinzione riguarda anche i tempi del processo di
ascolto e i contenuti dell'ascolto: si puo' offrire ai cittadini la
possibilita' di esprimersi a monte delle decisioni oppure in sede di
valutazione delle stesse, ma si puo' chiedere ai cittadini di
esprimersi in merito a un tema gia' definito e lasciare ampio spazio
alle competenze, alle risorse, alle capacita' di cui le collettivita'
sono comunque espressione.
Azione 3.5 - Situazione in Italia
Un ruolo chiave nella partecipazione e' svolto dal servizio di
e-Government con il quale vengono razionalizzati e integrati i
processi produttivi, al fine di fornire informazioni e servizi
pubblici alla cittadinanza. L'e-Government Development Index (EDGI)
[78] evidenzia che, a livello europeo, l'Italia ha compiuto progressi
negli ultimi anni e nel 2020 ha conseguito un valore di 0,82314, su
un valore massimo dell'indice pari a 1. Dal rapporto
sull'e-Government relativo al 2018 risulta invece che solo il 20%
degli italiani aveva consultato i siti della PA, mentre tra i
soggetti di eta' compresa tra i 25 e i 54 anni con titolo di studio
elevato (laurea o titolo superiore) solo il 53% erano utilizzatori
dei servizi di e-Government [79]. Un dato utile su tale argomento e'
quello dell'E-Participation Index (EPI), valutato sulla base delle
caratteristiche dei portali nazionali di e-Government e altri siti
web governativi dal "Dipartimento per gli affari economici e sociali
delle Nazioni Unite" [80]. Nello scenario mondiale l'Italia si
colloca nella classe a piu' alto livello (Very High EPI) con un
valore corrispondente a 0,8214. Questo scenario segue un trend
crescente con risultati futuri incoraggianti.
Azione 3.5 - Obiettivo
Garantire una partecipazione dei cittadini ai processi decisionali
con un approccio aperto e proattivo che favorisca la condivisione e
lo scambio delle informazioni, e l'organizzazione di servizi mirati
per gestire, individuare e poter arginare eventuali situazioni di
criticita'.
Allo stesso tempo fornire alle autorita' una serie di strumenti
che, attraverso i risultati di lettura, possono servire alla
eventuale riprogettazione di interventi programmati o in corso,
allineandoli alle esigenze dinamiche ed evolutive dei cittadini.
Valutare la possibilita', in futuro, di integrare la partecipazione
con strumenti emergenti e innovativi aventi caratteristiche social di
particolare impatto comunicativo.
Azione 3.5: Partecipazione
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 3.6 Citizen science: una strategia per la riduzione
dell'esposizione al radon nelle abitazioni
Azione 3.6 - Premessa
Concentrazioni relativamente basse di radon possono comportare un
aumento della possibilita' di insorgenza di patologie polmonari,
poiche' non esiste una concentrazione certa al di sotto della quale
il rischio connesso all'esposizione al radon sia nullo.
L'introduzione dei livelli di riferimento sia per le abitazioni
esistenti sia, in maniera piu' stringente, per le nuove costruzioni
in sostituzione dei livelli di azione, ammette questa criticita' e
suggerisce di intraprendere azioni rivolte alla popolazione che
facciano conoscere il radon, i suoi effetti e le misure per
proteggersi. La valutazione della distribuzione dei livelli di
concentrazione di radon mostra come un relativamente piccolo numero
di persone e' esposto a elevate concentrazioni mentre la maggior
parte della popolazione e' esposta a livelli bassi o moderati. Per
intervenire sulle situazioni di moderata esposizione che coinvolgono
un gran numero di persone occorre individuare delle strategie per la
riduzione diffusa dell'esposizione al radon rivolte a tutta la
popolazione che consentano una informazione e una partecipazione a
cittadini, operatori del settore edilizio, medici di medicina
generale, pediatri di libera scelta e decisori politici e
istituzionali, a livello locale.
Azione 3.6 - Situazione in Italia
Numerose esperienze sono state fatte in questo campo. A livello
locale, sono state realizzate attivita' di citizen science [81] che
hanno mostrato come la diffusione dell'informazione rappresenti la
chiave strategica per realizzare le misurazioni e la riduzione
dell'esposizione al radon nelle abitazioni.
La citizen science e' la partecipazione di cittadini in rete o in
gruppi organizzati nelle attivita' di raccolta di dati e produzione
di informazioni, attraverso misurazioni, stime, modelli,
osservazioni, valutazioni, interpretazioni o elaborazioni, con
l'obiettivo di ampliare la consapevolezza personale e la conoscenza
scientifica della fenomenologia a cui sono connessi. I progetti di
citizen science, coinvolgendo i cittadini, promuovono la
consapevolezza e l'attenzione per l'ambiente, i partecipanti
contribuiscono significativamente alla ricerca e alla sperimentazione
aumentando le proprie competenze scientifiche e implementando la
raccolta dei dati. Le esperienze gia' realizzate rappresentano
un'importante testimonianza dell'importanza e della fattibilita' di
questo particolare tipo di azioni [82]. Vi sono progetti europei, in
differenti settori che mettono a disposizione kit, processi e corsi
di perfezionamento non solo per i cittadini, ma anche per policy
maker, ricercatori e imprese.
A titolo esemplificativo si riportano due esperienze territoriali
di successo. La Regione Friuli- Venezia Giulia ha avviato un progetto
nel 2017 in cui 1000 famiglie sono state coinvolte e accompagnate in
un percorso di conoscenza, consapevolezza, misurazione e, quando
necessario, interventi correttivi [83,84]. In Alto Adige, nel 2019,
e' stata realizzata l'iniziativa della Provincia autonoma di Bolzano
"Misura il radon a casa tua", che ha organizzato serate tematiche
informative, distribuito 770 kit di misura in 4 comprensori e
raccolto i dati di concentrazione che hanno popolato la mappa radon
del territorio provinciale [85].
Azione 3.6 - Obiettivo
Per la realizzazione di questo obiettivo si individuano tre
differenti misure da mettere in atto: sensibilizzazione, promozione
di misure, diffusione di buone norme comportamentali. I destinatari
sono i decisori politici e istituzionali, a livello locale, gli
stakeholders del settore edilizio, i medici di medicina generale, i
pediatri di libera scelta e la popolazione.
Azione 3.6: Citizen science: una strategia per la riduzione
dell'esposizione al radon nelle abitazioni
Parte di provvedimento in formato grafico
4 APPENDICI
4.1 Appendice all'Azione 1.1
Parte 1 - Linee guida per la realizzazione di indagini volte
all'individuazione delle aree prioritarie
Le Regioni e Province autonome sono state individuate dal decreto
legislativo 31 luglio 2020, n.101, quali soggetti responsabili della
individuazione delle aree prioritarie sulla base delle indicazioni e
dei criteri tecnici contenuti nel PNAR.
Le Regioni e Province autonome che hanno gia' dati e informazioni
sul loro territorio, sono tenute a effettuare l'individuazione delle
aree sulla base del criterio transitorio stabilito dalla norma
(articolo 11, comma 3). A tale scopo possono essere considerati tutti
i dati disponibili, sia quelli nelle abitazioni che nei luoghi di
lavoro.
Le presenti linee guida sono invece indirizzate verso quelle
Regioni e Province autonome che non hanno gia' nella loro
disponibilita' dati sufficienti per poter classificare tutto il
territorio e pertanto necessitano di avviare specifiche indagini.
In particolare, il documento e' utilizzabile anche dalle Regioni e
Province autonome che hanno gia' dati sufficienti solo su parte del
territorio per completare la classificazione del territorio.
L'obiettivo di questo documento e' quello di fornire indicazioni
sulle modalita' di pianificazione e di esecuzione di indagini a
livello regionale finalizzate alla individuazione delle aree
prioritarie.
In particolare, si e' tenuto conto dell'esigenza di acquisire in
tempi rapidi dati necessari a una classificazione del territorio
regionale al fine di facilitare e consentire un immediato avvio delle
attivita' previste dalla normativa nelle aree individuate.
Inoltre, devono essere considerate le diverse organizzazioni e
contesti specifici delle Regioni e Province autonome. Pertanto, le
indicazioni contenute in questa linea guida contengono molti elementi
di flessibilita'.
Un aspetto fondamentale riguarda la scelta delle tipologie di
edifici da sottoporre a misurazione per l'individuazione delle aree
prioritarie. Per un primo e rapido risultato e' opportuno partire
dalle abitazioni, come nelle precedenti esperienze di altri Paesi e
molte Regioni e Province italiane; le abitazioni, infatti, sono piu'
semplici da gestire, piu' omogenee nelle dimensioni e nell'uso degli
ambienti rispetto a edifici adibiti a luoghi di lavoro.
Una volta definite le aree prioritarie, come stabilito dalla
normativa, dovranno essere sottoposti a misurazione sicuramente tutti
i luoghi di lavoro situati ai piani terra o sottostanti che si
trovano all'interno di queste. Le informazioni relative alle
misurazioni devono essere comunicate agli organi istituzionali
previsti dalla norma e contribuiranno ad arricchire progressivamente
il quadro conoscitivo e a migliorare l'accuratezza della
classificazione delle aree.
Per questo aspetto dovranno essere attentamente analizzate le
eventuali differenze tra i livelli di radon nelle due tipologie di
edifici (luoghi di lavoro e abitazioni), al fine di ottimizzare in
futuro l'utilizzo dell'insieme dei dati e delle informazioni
disponibili.
Definizione delle unita' territoriali oggetto di indagine di
misurazione
Si considera come unita' territoriale il Comune o un insieme di
Comuni o, soprattutto per Comuni molto grandi, porzioni del Comune
definite sulla base di caratteristiche determinate quali ad esempio
quelle litologiche. Tale scelta offre diversi vantaggi in termini di
gestione amministrativa del territorio con particolare riferimento a
iniziative che possano eventualmente essere attuate come supporto
alle misure, supporto agli interventi di risanamento nonche'
ulteriori indagini di approfondimento.
Campionamento delle abitazioni
La tipologia di edifici da sottoporre a misurazione e'
principalmente quella delle abitazioni. Il principale motivo di
questa scelta e' la maggiore omogeneita' delle abitazioni in termini
di tipologia di costruzione rispetto ai luoghi di lavoro.
Il numero di abitazioni da campionare deve tenere conto della
numerosita' della popolazione residente. Il campione non puo' essere
direttamente proporzionale alla popolazione per evitare un sovra
campionamento dei grandi centri abitati.
Orientativamente, la dimensione del campione di abitazioni da
misurare per ogni Comune e' data dal numero di abitanti residenti
elevato alla potenza 0,3 con un minimo di 10 abitazioni per Comune.
In tal modo, ad esempio, per Comuni con 1.000, 10.000 e 100.000
abitanti il numero di abitazioni da sottoporre a misurazione sarebbe
rispettivamente 10, 16 e 32.
In tabella 13 si riporta il risultato dell'applicazione del
criterio descritto in termini di numero totale di abitazioni da
misurare per ogni Regione.
Tabella 13: Stima del campionamento regionale di abitazioni da
campionare in funzione della popolazione residente (dato ISTAT del
2011)
=====================================================================
| | | Numero di |
| | Popolazione | abitazioni da |
| Regione | residente (2011) | misurare |
+===========================+====================+==================+
|Piemonte | 4363916 | 13309 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Valle d'Aosta/Vallee | | |
|d'Aoste | 126806 | 773 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Lombardia | 9704151 | 19006 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Trentino Alto Adige | | |
|(Bolzano) | 504643 | 1340 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Trentino Alto Adige | | |
|(Trento) | 524832 | 2310 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Veneto | 4857210 | 7843 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Friuli-Venezia Giulia | 1218985 | 2629 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Liguria | 1570694 | 2768 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Emilia-Romagna | 4342135 | 5032 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Toscana | 3672202 | 4200 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Umbria | 884268 | 1227 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Marche | 1541319 | 2982 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Lazio | 5502886 | 4976 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Abruzzo | 1307309 | 3512 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Molise | 313660 | 1451 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Campania | 5766810 | 7420 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Puglia | 4052566 | 4088 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Basilicata | 578036 | 1534 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Calabria | 1959050 | 4780 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Sicilia | 5002904 | 5592 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
|Sardegna | 1639362 | 4327 |
+---------------------------+--------------------+------------------+
Le Regioni e Province autonome che hanno diversi Comuni adiacenti
con pochi abitanti, su terreni uniformi dal punto di vista
geomorfologico e quindi con livelli di radon presumibilmente simili
possono accorpare tali Comuni. In tal caso il numero di abitazioni da
campionare deriva dalla somma della popolazione dei Comuni stessi
elevata alla potenza sopra indicata con una suddivisione del campione
proporzionale al numero di abitanti dei singoli Comuni.
Ad esempio, tre Comuni con 500, 1500 e 2000 abitanti avrebbero
rispettivamente 6, 8 e 9 abitazioni che diventano 10, 10 e 10 per via
del minimo numero di misure per Comune. L'accorpamento dei tre Comuni
porterebbe a un totale di 4000 abitanti con un numero di abitazioni
da misurare pari a 12 che vanno scelte proporzionalmente al numero di
abitanti dei Comuni.
In alcuni casi puo' essere utile, invece, suddividere il territorio
di un Comune in piu' aree, in ragione della dimensione del Comune o
delle informazioni geomorfologiche disponibili.
Ad esempio, nel caso di una grande citta' suddivisa in diverse
unita' amministrative puo' essere opportuno suddividere il campione
al fine di individuare in modo piu' circoscritto le aree prioritarie.
Parimenti, in caso di differenze geomorfologiche significative nel
territorio comunale, e' consigliabile pianificare un campionamento
per ogni singola zona. In tali casi il numero delle abitazioni dovra'
essere stabilito sulla base della popolazione afferente alle singole
aree individuate. In tal caso, comunque, dovra' essere garantito, per
tutte le aree individuate un numero sufficiente di campioni con un
minimo di 10.
Al fine di semplificare la fase di selezione e reclutamento delle
singole abitazioni possono essere utilizzati i dati EUROSTAT sulla
distribuzione della popolazione fornita dall'ISTAT. Si tratta di uno
strato georeferenziato, utilizzabile nei programmi GIS, in cui viene
restituito il numero di abitanti per ogni km2 su tutto il territorio
italiano. E' possibile quindi, una volta determinato il numero
complessivo di campioni per Comune, distribuire il numero di campioni
per ogni maglia in modo proporzionale alla numerosita' della
popolazione, per ogni maglia. In questo modo si rende immediatamente
disponibile anche un piano di campionamento dettagliato. Nelle figure
che seguono sono riportati due esempi di campionamento.
Figura 9 e 10 - Piano di campionamento dettagliato in un Comune meno
densamente popolato (figura 9) e piu' densamente popolato (figura 10)
- Elaborazione ISIN su dati EUROSTAT
Parte di provvedimento in formato grafico
Ai fini del campionamento, puo' anche essere utile, qualora gia'
disponibile o fattibile velocemente, un'analisi di dati
geolitologici, in particolare per indirizzare eventuali priorita' di
misurazioni, per suddividere aree comunali che presentano
caratteristiche geolitologiche diverse, per accorpare eventualmente
Comuni con piccole superfici ricadenti in aree geolitologiche
uniformi o al fine di sottoporre a una maggiore densita' di
campionamento aree particolari per le quali si abbia una conoscenza
di una maggiore incidenza del fenomeno. Si ribadisce, tuttavia, che
tali informazioni devono essere gia' in possesso all'atto della
programmazione dell'indagine e non devono essere oggetto di ulteriori
preliminari attivita' di studio che richiederebbero tempi di
attuazione troppo lunghi e incompatibili con la necessita' di
svolgere al piu' presto le indagini.
Reclutamento
Una volta definito il campione in termini di numerosita' ed
eventualmente corredato da informazioni sulla possibile collocazione
si passa alla fase di reclutamento del campione ossia della
disponibilita' di soggetti che risiedono in abitazioni a partecipare
all'indagine.
E' questa una fase particolarmente soggetta a molteplici fattori e
variabili, correlate con le diverse disponibilita' a livello
regionale di collaborazioni con soggetti diversi, quali protezione
civile, Croce Rossa italiana, associazioni di volontariato, ma
soprattutto disponibilita' delle strutture comunali, scuole, polizia
municipale, addetti degli uffici tecnici, ecc.
Pur rimandando per questo aspetto alle singole valutazioni locali
si ritiene utile fornire alcune indicazioni.
E' possibile far precedere questa fase da una preliminare selezione
effettuata tramite campionamento presso le anagrafi comunali per
costituire un campione (si raccomanda in tal caso di raddoppiare o
triplicare il campione rispetto al numero richiesto) nell'ambito del
quale cercare le adesioni fino al raggiungimento del numero
richiesto. Puo' essere utile far precedere la richiesta delle
adesioni da un avviso del Comune o da lettere direttamente inviate
agli interessati chiedendo di comunicare l'eventuale adesione.
Si segnala l'opportunita' di utilizzare alcuni canali attraverso i
quali possono essere raggiunti in tempi rapidi i soggetti referenti
delle abitazioni da sottoporre a misurazione, quali ad esempio le
scuole, attraverso le famiglie degli alunni, i dipendenti comunali,
in particolare per piccoli o medi Comuni, ma anche grandi aziende
diffuse su tutto il territorio regionale. In alternativa possono
essere utilizzati contatti diretti porta a porta da parte di figure
istituzionali dei Comuni, anche in questo caso per Comuni
relativamente piccoli.
Campionamento dei locali da sottoporre e misurazione
Le misurazioni dovranno avere una durata complessiva di un anno,
esponendo i rivelatori per 12 mesi consecutivi (al fine di ridurre i
costi) oppure per due semestri consecutivi.
Per ogni abitazione si raccomanda di esporre i rivelatori in due
locali abitati (soggiorno, camera da letto) al fine di valutare al
meglio la concentrazione dell'abitazione e ridurre la probabilita' di
perdere tutti i rivelatori di un'abitazione. Nel caso di abitazioni a
piu' piani posizionare uno dei rivelatori al piano piu' basso (piano
terra) normalmente abitato, evitando locali utilizzati solo
saltuariamente (ad esempio: taverne).
In alternativa al fine di ridurre il numero di rivelatori si puo'
selezionare un solo locale per abitazione al piano piu' basso. In
questo caso dovra' essere incrementato di circa il 15-20% il numero
di abitazioni selezionate al fine di compensare le inevitabili
perdite di rivelatori. La scelta di due locali o uno solo per
abitazione, e' subordinata alla valutazione dei costi e benefici,
valutazione che viene lasciata alle singole Regioni e Province
autonome.
Ove possibile andrebbero collocati rivelatori in duplicato in una
frazione (circa il 10%) delle abitazioni, al fine di valutare
l'incertezza in condizioni reali.
Definito il numero e la distribuzione delle abitazioni da
campionare per ogni Comune le misurazioni vanno effettuate
principalmente in abitazioni con piano terra.
Per abitazione al piano terra si intende sia una abitazione che si
sviluppa interamente al piano terra sia una abitazione con piu' piani
ma che abbiano anche un piano terra (ad esempio: abitazioni tipo
villette monofamiliare con piu' piani).
In occasione delle indagini volte alla individuazione delle aree
prioritarie, inoltre, e' utile effettuare anche misurazioni ai piani
superiori al piano terreno, per diverse ragioni: in primo luogo, la
misura a piani diversi dal terreno serve per la valutazione
dell'esposizione e l'aggiornamento delle stime di rischio previste
nell'ambito del PNAR, che non possono essere interamente ottenute con
fattori correttivi basati su dati che nella maggior parte dei casi
risalgono a diversi decenni fa e erano limitati ai Comuni piu'
grandi. Inoltre, nelle realta' urbane la disponibilita' di abitazioni
al piano terreno e' limitata e puo' non essere rappresentativa della
tipologia edilizia prevalente. Infine, per le strategie di riduzione
della concentrazione di radon, e' importante acquisire un minimo di
informazioni sulla presenza del radon ai piani diversi dal terreno,
ad esempio per i materiali da costruzione impiegati.
Per questo scopo si suggerisce, facoltativamente, di prevedere un
numero di misurazioni aggiuntive del 20% in abitazioni poste negli
stessi edifici nelle quali sono state effettuate misure al piano
terra o in quegli edifici in cui il piano terra e' adibito a usi
differenti da quelli abitativi. Quest'attivita' e' utile per ottenere
informazioni sulla presenza del radon negli edifici a diversi piani e
quindi ai fini delle strategie di intervento e di prevenzione, e
della definizione delle priorita' di intervento.
Informazioni a corredo delle misurazioni
I risultati delle misurazioni di concentrazione di radon devono
essere accompagnati da alcune informazioni sulle caratteristiche
dell'abitazione oggetto della misurazione, necessarie per l'analisi
dei dati, tra cui assume evidente importanza la verifica della
rappresentativita' del campione rispetto alle caratteristiche censite
dall'ISTAT, informazioni da raccogliersi in modo uniforme tra le
Regioni e Province autonome. Il PNAR vuole fornire strumenti
rapidamente operativi per la realizzazione delle indagini sul radon
nelle abitazioni finalizzate all'individuazione delle aree
prioritarie, e' percio' importante stabilire un set di informazioni
da raccogliere fin dai prossimi mesi dalle Regioni e Province
autonome.
A tale scopo e' stato predisposto un questionario riportato di
seguito. Resta ferma la trasmissione dei dati a ISIN con le modalita'
previste ai sensi dell'articolo 13, comma 2, del decreto legislativo
31 luglio 2020, n. 101.
Parte 2 - Linee guida per l'individuazione, all'interno delle aree
prioritarie, delle abitazioni con concentrazioni di radon superiori
al livello di riferimento
L'individuazione delle aree prioritarie e' un passo intermedio
importante del processo - basato sul principio di ottimizzazione e
sull'approccio graduale - che ha come scopo finale quello
dell'individuazione (e successivo risanamento) delle abitazioni e dei
luoghi di lavoro in cui la concentrazione di radon supera i
rispettivi livelli di riferimento.
Per individuare le abitazioni che superano il livello di
riferimento di cui all'articolo 19 comma 3 del decreto legislativo 31
luglio, n.101, all'interno delle aree prioritarie e' necessario
procedere a un approccio sistematico ma graduale, dando priorita'
alla misurazione della concentrazione di radon in tutte le abitazioni
situate al piano terra (incluse quelle che si sviluppano su vari
piani, ad esempio piccoli edifici monofamiliari a 2 o piu' piani) e
al piano seminterrato (solo se abitato normalmente).
In caso di abitazioni con concentrazioni al piano terra (o
seminterrato) superiori al livello di riferimento di 300 Bq/m3
andranno effettuate misurazioni di concentrazione di radon anche in
un campione di abitazioni situato al primo piano dello stesso
edificio: queste ultime misurazioni andranno eseguite preferibilmente
dopo gli interventi effettuati per risanare i locali al piano terra,
in quanto tali interventi possono avere un impatto significativo
anche sulle concentrazioni di radon ai piani superiori.
La scelta del numero e della dislocazione delle abitazioni al piano
superiore al piano terra potra' essere modulata sulla base delle
risultanze di studi che evidenzino caratteristiche degli edifici, e
dei luoghi, tali da sfavorire o favorire livelli alti di
concentrazione di radon.
Tutte le misurazioni di concentrazione di radon devono essere
effettuate secondo le modalita' di cui all'Allegato II del decreto
legislativo 31 luglio 2020, n.101.
I risultati delle misurazioni di concentrazione di radon devono
essere accompagnati da alcune informazioni sulle caratteristiche
dell'abitazione oggetto della misurazione, necessarie per l'analisi
dei dati, da raccogliersi ovviamente in modo uniforme tra le Regioni
e Province autonome utilizzando lo stesso questionario relativo alle
indagini di cui alla parte I di questa Appendice.
Questionario
Parte di provvedimento in formato grafico
4.2 Appendice all'Azione 1.2
Indicazioni e criteri per la caratterizzazione del territorio su base
geologica
Il presente documento vuole illustrare i principali criteri e
indicatori di natura geologica utili per caratterizzare il territorio
nazionale riguardo alla prevenzione e riduzione del rischio di
esposizione al radon, che ISPRA-Dipartimento per il Servizio
Geologico d'Italia ha valutato quali criteri e indicatori per una
prima applicazione del PNAR. L'applicazione dei suddetti criteri e
indicatori ha portato alla preparazione di elaborati cartografici e
di sintesi analitica, allegati e descritti di seguito.
Considerata la differente disponibilita' di dati geologici a
livello nazionale e regionale, si e' puntato ad affrontare il
programma per fasi. In una prima fase di indagine l'indicatore
geologico scelto e' stata la tipologia litologica, disponibile su
tutto il territorio nazionale, correlato con le concentrazioni di
radon indoor potenzialmente elevate e con i dati disponibili sulla
popolazione. Una seconda fase sara' dedicata a uno studio a livello
di maggiore dettaglio, utilizzando altri indicatori geologici, quali
la permeabilita' e la fratturazione. Per raggiungere l'obiettivo di
una caratterizzazione del rischio radon su base geologica sono stati
considerati gli approcci attuati in Italia e all'estero,
riconducibili a politiche per ridurre i rischi a lungo termine dovuti
all'esposizione al radon.
Negli ultimi 30 anni diverse ricerche hanno affrontato le
correlazioni fra la concentrazione di radon indoor e le informazioni
provenienti da cartografie geologiche e dalle misurazioni di
radioattivita' naturale effettuate su campioni di roccia. Si tratta
di studi spesso riferiti a zone specifiche, in alcuni casi a Regioni,
che hanno visto coinvolti enti pubblici locali e universita'.
Pertanto, partendo dai dati disponibili a livello regionale, forniti
dalle ARPA/APPA e dalle Regioni e Province Autonome di Trento e
Bolzano, e dai dati raccolti da pubblicazioni tematiche scientifiche
nazionali e internazionali [86,87,88,89,90,91,92,93,94], sono state
definite delle classi relative di emissivita' radiogenica potenziale
(alta, media e bassa) da assegnare alle tipologie litologiche
riportate nella cartografia geologica di riferimento. Sono state
considerate, in particolare, alcune relazioni tecniche provenienti da
Regioni e Province autonome (ad esempio Abruzzo [95], Bolzano,
Friuli-Venezia Giulia, Lombardia[96,97,], Piemonte [98,99], Sardegna
[100], Toscana [101] e Veneto), lavori scientifici riguardanti il
resto del territorio italiano (ad esempio Basilicata [102], Lazio
[103,104,105,106,107], Liguria, Campania [108,109], Puglia [110,111]
e Sicilia [112,113,114]), e alcuni altri lavori inerenti sia Stati
europei (ad esempio Francia [115], Germania [116], Grecia [117] e
Spagna [118]) sia Stati extraeuropei (ad esempio Brasile
[119,120,121], Egitto [122,123], Finlandia, Giappone [124], India e
Pakistan [125]).
Informazione geologica di base e radioattivita' naturale associata
La fonte di riferimento per l'informazione geologica di base e'
stata la Carta Litologica d'Italia (1:100.000) gia' disponibile e
pubblicata da ISPRA attraverso il portale del Servizio Geologico
d'Italia. Questa informazione di base deriva dalla mosaicatura dei
277 Fogli geologici realizzati nel secolo scorso alla scala
1:100.000, opportunamente rielaborati, che nell'insieme coprono
l'intero territorio nazionale e possono essere quindi adeguati alla
realizzazione di una cartografia di prima approssimazione del rischio
di esposizione al radon a scala nazionale [126]. La legenda della
suddetta carta si compone di 9 gruppi litologici distinti tra le
principali tipologie di rocce in affioramento sul territorio italiano
(sedimentarie litoidi e sciolte; ignee effusive e intrusive;
metamorfiche; litotipi particolari quali siti minerari e
antropogenici); questi vanno a raggruppare 49 voci litologiche
specifiche e una voce riservata per le superfici occupate dalle acque
continentali (figura 11). Il livello di dettaglio geologico di base,
in considerazione del numero di classi litologiche, e' comparabile
con quello delle legende delle carte geologiche regionali italiane
predisposte per gli studi regionali sul potenziale rischio di
esposizione radiogenica al radon.
Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 11 - Schema litologico a scala nazionale derivato dalla Carta
Litologica d'Italia alla scala 1:100.000.
La variabilita' dei dati di emissivita' radiogenica potenziale
delle rocce riferiti a ogni singolo litotipo e' in genere piuttosto
elevata e, quindi, ha imposto di limitare la scelta alle tre classi
relative di valori di emissivita' gia' citate. Infatti, nonostante
alcuni tentativi effettuati, e' risultato impraticabile proporre una
classificazione basata su una suddivisione in un numero maggiore di
classi di riferimento. Questo perche', per valutare l'emissivita',
sono stati considerati i dati disponibili sulla radioattivita' delle
rocce tramite alcuni degli elementi precursori del Radon (quali
Uranio e Radio), facendo oltretutto una valutazione anche della
variabilita' statistica dei valori misurati su un numero di campioni
che, purtroppo, per alcune litologie e' piuttosto basso. Le tre
classi alle quali sono state assegnate le litologie distinte in
legenda sono percio' da prendere in considerazione come riferimento
approssimativo ma funzionale allo scopo dello studio in questa prima
fase (tabella 14).
Tabella 14 - Elenco delle Classi litologiche (colonna Litologia) e
dei litotipi che si riferiscono a ciascuna di esse, con le rispettive
classi di radioattivita' naturale potenziale associate (nd: non
definita). I differenti colori dei codici individuano i diversi
gruppi di rocce affioranti riportati in legenda della figura 11. I
differenti colori della classe di radioattivita' naturale si
ritrovano nella figura 12.
Parte di provvedimento in formato grafico
In estrema sintesi, le aree rappresentative della distribuzione
spaziale delle litologie presenti in legenda sono state messe in
relazione con una delle classi di emissivita' radiogenica potenziale
definite in precedenza. Tale relazione e' stata condotta attraverso
l'associazione qualitativa e univoca tra le tipologie di litologia
affiorante e le suddette classi di emissivita' radiogenica. La
cartografia del potenziale grado di emissivita' radiogenica nelle
rocce (qui rappresentata come Carta preliminare della Radioattivita'
Naturale Potenziale, RNP), per quanto risulta, rappresenta il primo
tentativo sistematico realizzato alla scala nazionale per
classificare il territorio italiano dal punto di vista geologico
rispetto alla problematica del rischio di esposizione al radon
(figura 12).
Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 12 - Classificazione preliminare delle rocce affioranti sulla
base della radioattivita' naturale potenziale.
Il contributo delle informazioni territoriali ISTAT
Sulla base dei risultati dello studio di associazione tra la
tipologia litologica e la classe di emissivita' radiogenica
potenziale del radon, sono state quindi considerate le delimitazioni
territoriali curate e pubblicate dall'ISTAT [127] al fine di
elaborare mappature e quadri di sintesi dei suddetti indicatori in
relazione alle unita' amministrative regionali e comunali. Piu' in
dettaglio, lo studio della distribuzione delle aree a maggior
esposizione potenziale del radon e' stato concretizzato attraverso
processi di analisi geografiche con tecniche di overlay e spatial
query in ambiente GIS. La sovrapposizione dell'informazione della
emissivita' radiogenica potenziale associata ai litotipi affioranti
con la copertura comunale [128], ha consentito di selezionare le
unita' comunali interessate dall'alto grado di emissivita' potenziale
radiogenico; per questi Comuni e' stato possibile calcolare, seppur
in prima approssimazione, la percentuale di territorio coinvolto
dall'alto grado potenziale di emissivita' radiogenica nelle rocce che
in questa fase e' stato ritenuto di primaria importanza, perche'
potrebbe costituire un indicatore preliminare per la successiva
definizione delle aree prioritarie nelle quali condurre le analisi
radiometriche secondo la normativa vigente (decreto legislativo 31
luglio 2020, n.101).
In conformita' con quanto indicato dal sopra citato decreto e sulla
base della Carta preliminare della RNP rispetto alle litologie
affioranti, sono stati individuati i Comuni con una percentuale
soglia assoluta di almeno 15% del proprio territorio che ricade in
area a elevato grado di esposizione, estendendo il suggerimento delle
indicazioni per l'individuazione delle aree prioritarie (cfr.
articolo11, comma 3 del decreto legislativo 31 luglio 2020, n.101),
per le quali dovra' pero' essere pari o superiore al 15% la stima
della percentuale di edifici che supera il livello di 300 Bq/m3 ; in
via maggiormente precauzionale sono state individuate le
amministrazioni comunali che detengono almeno il 10% di territorio
interessato dal medesimo alto grado di esposizione potenziale e, in
via totalmente cautelativa, individuati tutti i Comuni interessati,
anche in minima parte, con percentuale di territorio interessato
maggiore di 0 (tabella 15 e figure 13, 14 e 15).
Tabella 15 - Comuni nel cui territorio ricadono aree a elevato grado
di esposizione radiogenica potenziale entro le soglie di estensione
territoriale del 15, 10 e 0% e numero di Regioni e Province autonome
interessate.
=====================================================================
| | ≥ 15% | ≥ 10% | > 0 % |
| Amministrazioni | (da normativa*) |(precauzionale) |(cautelativa) |
+=================+=================+================+==============+
| Comuni | 894 | 1051 | 2118 |
+-----------------+-----------------+----------------+--------------+
| Regioni/Prov. | | | |
| Aut. | 15 | 15 | 19 |
+-----------------+-----------------+----------------+--------------+
* Il decreto legislativo 31 luglio 2020, n.101 (articolo 11, comma
3) prevede per l'individuazione delle aree prioritarie la presenza di
edifici che supera il livello di 300 Bq/m3 in percentuale stimata
pari o superiore al 15%, Nel presente documento la percentuale del
15% si riferisce al territorio comunale ricadente in aree a elevato
grado di esposizione radiogenica.
Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 13 - Distribuzione dei Comuni interessati dalle rocce in
superficie con elevata radioattivita' potenziale relativamente a
valori soglia percentuale assoluta di territorio almeno del 15 e 10%
e maggiore di 0%.
Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 14 - Numero dei Comuni interessati nelle Regioni e Province
autonome secondo le tre soglie percentuali di riferimento.
Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 15 - Percentuale dei Comuni interessati nelle Regioni/Province
Autonome secondo le tre soglie percentuali di riferimento.
L'intervento dei dati ISTAT di dettaglio a livello sub-comunale,
individuabili nelle cosiddette localita' e nelle sezioni di
censimento con le relative variabili censuarie (al momento aggiornati
all'annualita' 2011), ha consentito di conoscere sommariamente la
distribuzione e la tipologia della presenza antropica permanente nel
territorio, attraverso le quattro tipologie di localita' definite da
ISTAT che suddividono il territorio comunale con le delimitazioni dei
"centri abitati", "nuclei abitati", "localita' produttive" e "case
sparse". Le sezioni di censimento curate da ISTAT, che
territorialmente frammentano ulteriormente le "localita'", sono
supportate dalla raccolta dati di censimento effettuati
periodicamente e riportano la presenza abitativa e produttiva
presente al momento del censimento nazionale (aggiornamento 2011).
Tuttavia, alcune sezioni di censimento, relative a territorio
comunale classificato come "case sparse", possono non essere
relazionate ad alcuna variabile censuaria nei casi in cui,
all'interno di queste sezioni, non risulti una presenza abitativa o
produttiva. In questa precisa condizione, qualora queste stesse
sezioni censuarie prive di tessuto abitativo o produttivo siano
interessate da un alto grado di emissivita' potenziale del radon, non
sono considerate in termini di superficie, diminuendo cosi', in
questa prima valutazione, la percentuale di territorio interessato
dalla presenza potenziale di radon. Con questo approccio si va a
determinare, per i Comuni coinvolti, la percentuale di territorio con
potenziale presenza elevata e incidente di radon; tale valore
percentuale mantiene il valore assoluto calcolato preliminarmente
qualora non vengano interessate sezioni di censimento prive di dati
censuari; puo' ridursi se invece si riscontrano in ambito comunale
sezioni di censimento interessate da litologie con elevata presenza
potenziale ma prive di dati censuari; o addirittura azzerarsi qualora
il territorio comunale fosse interessato esclusivamente all'interno
delle delimitazioni di sezioni di censimento prive di dati censuari.
I casi di esempio di seguito illustrati (Figg. 6, 7, 8 e 9)
intendono mostrare come evolve la percentuale assoluta di territorio
comunale con elevata radioattivita' potenziale di radon determinata
su base geo-litologica verso la percentuale incidente di territorio
comunale attraverso l'impiego dei dati pubblicati da ISTAT.
Esempio di comune in cui la percentuale di territorio con elevata
presenza potenziale di radon assoluta e incidente rimangono sullo
stesso valore
Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 16 - Esempio del Comune di Civitella San Paolo (Lazio, Citta'
Metropolitana di Roma Capitale) - a) rappresentazione delle localita'
ISTAT (2011); b) sezioni di censimento abitativo (ISTAT, 2011); c)
distribuzione delle rocce con alta radioattivita' potenziale (30,7%)
e delle sezioni di censimento interessate in varia misura. La sezione
n.1 del centro abitato non e' direttamente coinvolta in questa fase
di studio; d) verifica della presenza dei dati censuari (annualita'
2011) nelle sezioni di censimento interessate con tipologia "case
sparse". In questo caso, tutte le sezioni "case sparse" coinvolte (6,
7, 8 e 9) presentano dati di censimento di popolazione e/o elementi
abitativi; pertanto la percentuale assoluta di territorio con alta
radioattivita' potenziale e' da considerarsi in questa fase anche
come percentuale potenzialmente incidente.
Esempio di Comuni in cui la percentuale di territorio con elevata
presenza potenziale di radon incidente diminuisce rispetto alla
percentuale assoluta
Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 17 - Esempio del Comune di Abbadia San Salvatore (Toscana,
Siena) - a) rappresentazione delle localita' ISTAT (2011); b) sezioni
di censimento abitativo (ISTAT, 2011); c) distribuzione delle rocce
con alta radioattivita' potenziale (30,4%) e delle sezioni di
censimento interessate in varia misura. Le sezioni quali le numero 1,
2, 8, 10 e 11 del centro abitato e numero 34, 35, 39 e 41 di "case
sparse" non sono direttamente coinvolte in questa fase di studio; d)
verifica della presenza dei dati censuari (annualita' 2011) nelle
sezioni di censimento interessate con tipologia "case sparse"; le
sezioni numero 38 e 42 non presentano dati di censimento. Pertanto la
percentuale assoluta di territorio con alta radioattivita' potenziale
si riduce alla percentuale potenzialmente incidente (12,1%) in
considerazione delle sezioni con assenza di elementi abitativi o
produttivi.
Un altro esempio di comune in cui la percentuale di territorio con
elevata presenza potenziale di radioattivita' incidente diminuisce
rispetto alla percentuale assoluta e' rappresentato da Valdilana
(BI). Il territorio del comune di Valdilana, istituito nel 2019 dalla
fusione dei Comuni di Mosso, Soprana, Trivero e Valle Mosso, insiste
sulle rocce basiche della zona Ivrea-Verbano e sui graniti del
Biellese e della Valsessera, che manifestano una radioattivita'
medio-bassa. Il Comune amministra anche un'isola montana distaccata
che insiste sul plutone oligocenico della Valle del Cervo.
Quest'ultimo e' formato da una sienite che registra una elevata
attivita' radioattiva.
Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 18 - Esempio del Comune di Valdilana (Piemonte, Biella) - a)
rappresentazione delle localita' ISTAT (2011); b) sezioni di
censimento abitativo/produttivo (ISTAT, 2011); c) distribuzione delle
rocce con alta radioattivita' potenziale (83,5%) che vanno a
interessare la quasi totalita' delle sezioni di censimento; d)
verifica della presenza dei dati censuari (annualita' 2011) nelle
sezioni di censimento interessate con tipologia "case sparse"; la
percentuale assoluta di territorio con alta radioattivita' potenziale
si riduce alla percentuale potenzialmente incidente (54,7%) in
considerazione delle sezioni "di case sparse" con assenza di elementi
abitativi.
Per questo comune, istituito nel 2019 dalla fusione dei Comuni di
Mosso, Soprana, Trivero e Valle Mosso, le informazioni relative alle
localita' (denominazioni nel riquadro "a"), alle sezioni di
censimento (numeri nei riquadri "b", "c" e "d") e alle variabili
censuarie (popolazione, edifici, ecc.) sono aggiornati al 2011 e
quindi ancora legate alle precedenti amministrazioni comunali.
Esempio di comune in cui la percentuale di territorio con elevata
radioattivita' potenziale di radon incidente si annulla
Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 19 - Esempio del Comune di Oliveri (Sicilia, Messina) - a)
rappresentazione delle localita' ISTAT (2011); b) sezioni di
censimento abitativo/produttivo (ISTAT, 2011); c) distribuzione delle
rocce con alta radioattivita' potenziale (38,7%) e le sezioni di
censimento interessate in varia misura. Le sezioni numero 8 e 9 di
"case sparse" sono le sole a essere direttamente coinvolte in questa
fase di studio; d) verifica della presenza dei dati censuari
(annualita' 2011) nelle sezioni di censimento interessate con
tipologia "case sparse"; le sezioni numero 8 e 9 non presentano dati
di censimento. Pertanto la percentuale assoluta di territorio con
alta radioattivita' potenziale riguarda solamente aree (sezioni di
censimento ISTAT 2011) con assenza di elementi abitativi o produttivi
portando in questa fase di studio la percentuale potenzialmente
incidente allo 0%.
Attivita' previste per le successive fasi di elaborazione del PNAR e
conclusioni
Nelle fasi successive di elaborazione del PNAR, si prevede di
perfezionare l'elaborazione della Carta preliminare di RNP, prendendo
in considerazione altri parametri geologici che condizionano in varia
misura le esalazioni di radon dal sottosuolo quali la permeabilita'
relativa, la fratturazione e la distribuzione dei fenomeni carsici
nelle rocce.
E' opportuno precisare che la carta ad oggi elaborata rappresenta
un prodotto preliminare che potra' essere modificato profondamente
sulla base della valutazione dei parametri geologici sopra
menzionati. Questo significa che aree che in questa fase ricadono in
zona a media o bassa radioattivita' naturale potenziale, potrebbero
essere riclassificate come ad alta emissivita' radiogenica sulla base
della presenza di venute di acqua, elevata fratturazione e/o alta
permeabilita'. Al contrario, le successive integrazioni al presente
documento, non avranno modo di suggerire una diminuzione del grado
delle classi di emissivita'. Tale indicazione potrebbe essere
verosimilmente proposta solo in seguito ad analisi dirette sul
terreno, che potrebbero essere eseguite, o lo sono gia' state, dalle
ARPA/APPA o altre istituzioni preposte. A titolo esemplificativo, si
riporta il caso della citta' di Trieste. Nella Carta preliminare RPN,
il territorio della Regione Friuli Venezia Giulia e' stato
classificato quasi completamente in bassa radioattivita' naturale
(figura 12). Focalizzando sull'area del comune di Trieste, si osserva
che, in effetti, la radioattivita' delle rocce affioranti e' nella
fascia medio-bassa (figura 20a), ma i dati delle misure di Radon
indoor, forniti da ARPA Friuli Venezia Giulia, evidenziano che nella
parte nord-orientale della citta' si registrano valori di
concentrazione di radon piuttosto elevati (figura 20b). Una possibile
ipotesi per spiegare tale fenomeno puo' essere l'alta permeabilita'
delle rocce affioranti proprio in quest'area, come si puo' osservare
in figura 20c.
In conclusione, questo primo lavoro sulla potenziale radioattivita'
naturale delle litologie affioranti, mostra sicuramente delle
differenze con altri studi che hanno preso in considerazione anche
analisi dirette sul terreno a scala di maggiore dettaglio e altri
indicatori geologici. Come sopra accennato, la valutazione delle
caratteristiche quali permeabilita' e fratturazione dei litotipi
avverra' nelle prossime fasi di integrazione al presente documento e
quindi solo allora potranno essere verificate alcune delle differenze
tra le cartografie qui prodotte e quelle disponibili da altri studi e
messe in evidenza quelle aree del territorio italiano nelle quali e'
riscontrabile questa incongruenza.
E' importante ribadire che le nostre analisi non hanno evidenziato
in alcuni settori o Regioni, quali le Marche e la Puglia, la presenza
di aree caratterizzate da potenziale emissivita' radiogenica elevata,
laddove era gia' stata riscontrata a seguito di analisi e indagini di
dettaglio da parte di altre istituzioni una elevata esposizione al
radon, come e' stato mostrato nell'esempio della citta' di Trieste.
In definitiva, si ritiene che le elaborazioni qui presentate siano
in linea con le finalita' previste in questa prima fase di
elaborazione, ossia di dare indicazioni al MASE e alle Regioni e
Province autonome su quali sono i Comuni nei quali proseguire o
iniziare con piu' urgenza un monitoraggio ambientale sull'esposizione
potenziale della popolazione al radon ai fini della normativa
vigente, soprattutto in quelle situazioni in cui, si ribadisce,
queste importanti indagini ambientali non sono ancora state
intraprese, o lo sono state con molto ritardo.
Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 20 - Esempio del territorio del Comune di Trieste. a) Lo
stralcio della Carta RNP evidenzia la presenza di rocce affioranti
con medio-bassa radioattivita'. b) Le misure radon indoor rilevano
concentrazioni di radon elevate nel settore nord-orientale. c) I
punti di controllo con valori elevati di radon ricadono nelle aree
con rocce aventi un alto grado di permeabilita' (all'interno della
classe di radioattivita' media e bassa le diverse tonalita' di
colore, rispettivamente rosato e giallo, indicano il grado di
permeabilita' delle rocce).
Si riporta, infine, che, oltre alle elaborazioni mostrate nel
presente documento, saranno in seguito disponibili, in formato
digitale e in tempi e modalita' da definire, i seguenti prodotti:
1) shapefile della Carta preliminare della Radioattivita'
Naturale Potenziale;
2) tabelle con elenco dei Comuni interessati da rocce in
superficie con elevata radioattivita' potenziale relativamente a
valori soglia percentuale assoluta di territorio almeno del 15 e 10%
e maggiore di 0%.
4.3 Appendice all'Azione 1.3
Prima individuazione di specifiche tipologie di luoghi di lavoro,
ai sensi dell'articolo 16, comma 1, lettera c) del decreto
legislativo 31 luglio 2020, n.101
Premesso che il decreto legislativo 31 luglio 2020, n.101,
all'articolo 16, comma 1, lettera a) indica i luoghi di lavoro
sotterranei oggetto dell'obbligo di misurazione e considerato che per
luogo di lavoro sotterraneo si intende "locale o ambiente con almeno
tre pareti interamente sotto il piano di campagna, indipendentemente
dal fatto che queste siano a diretto contatto con il terreno
circostante o meno" [129], lo stesso decreto all'articolo 16, comma
1, lettera c) nel campo di applicazione considera "specifiche
tipologie di luoghi di lavoro identificate nel Piano nazionale
d'azione per il radon". Inoltre l'allegato III del medesimo decreto
ai punti 3 e 4 indica la necessita' di identificare sia le "tipologie
di luoghi di lavoro", che le "attivita' lavorative" a maggior rischio
dal punto di vista del radon.
Di seguito si riporta un primo elenco delle "specifiche tipologie
di luoghi di lavoro" alle quali si applica quanto previsto dal
decreto legislativo 31 luglio 2020, n.101, articoli 17 e 18.
Tabella 16 Specifiche tipologie di luoghi di lavoro, ai sensi
dell'articolo 16, c.1, lettera c)
+-------------------------------------------------------------------+
|Specifiche tipologie di luoghi di lavoro, ai sensi |
|dell'articolo 16, c.1, lettera c) |
+-------------------------------------------------------------------+
|1. |Locali chiusi con impianti di trattamento|
| |per la potabilizzazione dell'acqua in |
| |vasca aperta |
| | |
|2. |Impianti di imbottigliamento delle acque |
| |minerali (naturali e di sorgente) |
| | |
|3. |Centrali idroelettriche |
+-------------------------------------------------------------------+
Inoltre, ai fini dei una corretta individuazione dei punti di
misura, per l'applicazione degli obblighi per l'esercente di cui
all'articolo 17 e a integrazione delle modalita' di esecuzione della
misurazione di concentrazione media annua di attivita' di radon, di
cui all'Allegato II del decreto legislativo 31 luglio 2020, n.101, si
riportano alcuni criteri per l'individuazione dei punti di misura.
Tabella 17 Criteri per l'individuazione dei punti di misura
+-------------------------------------------------------------------+
|Criteri per l'individuazione dei punti di misura |
+-------------------------------------------------------------------+
| |locali di servizio, spogliatoi, bagni, |
| |vani tecnici, sottoscala, corridoi |
|Luoghi di lavoro esentati| |
|dalla misurazione | |
| |locali a basso fattore di occupazione: |
| |minore di 100 ore/anno |
+-------------------------------------------------------------------+
4.4 Appendice alle Azioni 2.1 e 2.2
Specifiche tecniche di intervento - Progettazione di interventi
mirati
Con intento introduttivo e divulgativo, si illustrano nel seguito,
sinteticamente, i principali elementi tecnici riferiti alle
metodologie di intervento normalmente impiegate nella pratica
corrente per il risanamento o la prevenzione dell'inquinamento da
radon, sia nel caso di nuove costruzioni o ristrutturazioni, sia per
risanamenti specifici di edifici preesistenti.
Tra le diverse soluzioni, ovviamente, di volta in volta occorrera'
individuare quella piu' adatta alla particolare situazione.
Per i necessari approfondimenti, si rimanda ai pregevoli lavori che
vari enti, sull'intero territorio nazionale, hanno predisposto al
fine di approfondire, in senso tecnico e con scopi immediatamente
operativi e applicativi, le problematiche della prevenzione e del
risanamento da radon.
Tra gli altri, si segnala il documento linee guida per la
prevenzione delle esposizioni al gas radon in ambienti indoor,
adottato dalla Direzione Generale Sanita' della Regione Lombardia con
decreto n.12678 del 21 dicembre 2011. Il documento intende proporsi
come utile strumento operativo per i Comuni, per i progettisti e per
i costruttori, fornendo indicazioni e suggerimenti riguardanti la
realizzazione di nuovi edifici radon-resistenti e le azioni per
ridurre l'esposizione al gas radon nel caso di edifici esistenti,
anche in sinergia con gli interventi finalizzati al risparmio
energetico.
Nel caso di ristrutturazioni e di interventi di mitigazione su
edifici esistenti, sebbene la maggior parte delle tecniche possano
essere adattate e trovare una applicazione generalizzata, ogni
intervento va pianificato e progettato in funzione della particolare
configurazione architettonica dell'edificio e delle sue
caratteristiche costruttive. In linea generale, non si possono
escludere interventi che prevedano significative modifiche d'uso
degli ambienti. In taluni casi possono esistere vincoli
architettonici che limitano sensibilmente la scelta delle tecniche di
intervento. Per le nuove costruzioni, e' inevitabile che le singole
scelte progettuali, anche di dettaglio, possano avere una decisiva
influenza in relazione alle problematiche di esposizione al radon. Si
riportano nel seguito, a puro titolo esemplificativo, alcune
situazioni progettuali che, in determinate condizioni, possono essere
messe in relazione a tali pericoli. Quando si presentano i
presupposti per temere un inquinamento da radon, l'attenzione volta a
tali aspetti, sin dalla fase di pianificazione e di prima
programmazione dell'iter progettuale, puo' poi consentire una
maggiore flessibilita' nella scelta delle soluzioni piu' adeguate al
momento di definire le misure specifiche per la riduzione del rischio
radon. Naturalmente, ogni soluzione progettuale, seppure
correttamente ideata, rischia poi di essere vanificata senza una
corretta esecuzione a livello tecnico.
Destinazione d'uso dei locali
Generalmente, la concentrazione eccessiva di radon tende a
manifestarsi di prevalenza negli ambienti posti a contatto, o
comunque in prossimita', del terreno; analoghe problematiche possono
insorgere in ambienti comunque realizzati su cantine o spazi
seminterrati chiusi. In determinate situazioni le problematicita' si
sono evidenziate anche in edifici realizzati su pendii o in zone
scoscese.
Ne consegue che le soluzioni architettoniche che privilegino la
«separazione» dal suolo dei locali di utilizzo, soggiorno o lavoro
che sia, ovvero che prevedano l'assenza di passaggi intercomunicanti
tra interrati/cantine e piani superiori, sono in sintonia con una
strategia di protezione dal rischio radon. Situazioni di maggiore
problematicita', ovviamente, sussistono quando, dovendo affrontare
una ristrutturazione, si e' in presenza di locali seminterrati gia'
utilizzati o, comunque, per i quali le esigenze progettuali
indirizzino verso un loro riutilizzo futuro.
Una situazione potenzialmente insidiosa puo' determinarsi in
presenza di vani o spazi caratterizzati da sviluppo verticale,
relativamente delimitati verso l'esterno (ad esempio: vano scala o
vano ascensori) ma direttamente comunicanti con il livello cantine o
con gli ambienti interrati; sono situazioni, infatti, in cui si
rischia, con una sorta di effetto camino, di rendere i locali
superiori facilmente accessibili al radon. In tali casi, il ricorso a
soluzioni progettuali assai semplici da ideare (uso di porte isolanti
opportunamente disposte; prevedere un accesso alle cantine solo
dall'esterno, o da vano chiuso) possono risolvere adeguatamente il
problema.
Tenuta stagna e isolamento dagli ambienti a contatto con il terreno
Realizzare una vera e propria sigillatura a tenuta stagna delle
cantine e degli ambienti interrati, cosi' da creare una completa
separazione con gli altri ambienti sovrastanti della costruzione non
e' pensabile. Si deve considerare che, di regola, gli edifici
destinati a un utilizzo che preveda la presenza piu' o meno stabile
di persone, sono dotati di uno strato di isolamento termico e di
guaine impermeabilizzanti che chiudono gli spazi utili interni
dall'ambiente esterno, l'uno per necessita' di risparmio energetico,
le altre per evitare o ridurre le problematiche di umidita' come pure
di infiltrazione o risalita dell'acqua. Gli stessi elementi
architettonici (pareti perimetrali, infissi eterni) svolgono tale
duplice funzione di isolamento termico e di impermeabilizzazione. Si
puo' allora pensare di utilizzare opportunamente questi stessi
sistemi di isolamento e impermeabilizzazione al fine di individuare
soluzioni pratiche che consentano, laddove necessario, di realizzare
efficaci sistemi di prevenzione dal radon: la guaina isolante posta
sotto le fondamenta puo' essere utilizzata anche a questo fine; o
ancora, si puo' concepire una ulteriore barriera separando le cantine
dai livelli superiori a mezzo di una soletta continua in cemento
armato.
Condutture di impianti
Le tubazioni degli impianti idrico e del gas, come le condutture a
servizio dell'impianto di riscaldamento (spessore provenienti da
serbatoi interrati) se introdotte nell'edificio a partire dal livello
fondazionale, costituiscono un potenziale punto di infiltrazione del
radon; la soluzione di ammorsare tali tubazioni nel calcestruzzo o
nelle pareti perimetrali, o anche l'impiego di collanti speciali, non
sempre danno le necessarie garanzie di durabilita'. Soluzioni piu'
opportune possono prevedere il passaggio attraverso le pareti
perimetrali, realizzando anche un riempimento drenante, ad esempio in
ghiaia, che assicuri una adeguata ventilazione al fine di evitare
concentrazioni di radon.
Analoghe problematiche si presentano per le condutture di piu'
piccolo diametro, solitamente impiegate per il passaggio dei cavi
elettrici, i quali troppo spesso risultano realizzati con una
insufficiente sigillatura interna.
Anche l'impianto di fognatura dovrebbe prevedere l'attraversamento
del pavimento dei locali cantina nel minor numero possibile di punti,
minimizzando anche il numero di diramazioni sottostanti tali ambienti
(con i relativi pozzetti di ispezione).
Da non sottovalutare gli sterri realizzati per le canalizzazioni
degli impianti in ingresso, i quali possono costituire altrettanti
punti di raccolta del radon: anche qui, la realizzazione di un
adeguato riempimento drenante puo' aiutare a evitarne la
concentrazione.
Ventilazione naturale del terreno sottostante la fondazione
Una soluzione progettuale semplice e' quella di sfruttare lo strato
di vespaio solitamente posizionato sotto le fondazioni e il
riempimento posto a lato delle costruzioni a livello interrato,
entrambi realizzati con fini drenanti, allo scopo di consentire
l'allontanamento delle acque presenti nel terreno: il vespaio
sottostante, drenante e permeabile, mantenuto in collegamento con il
riempimento laterale, favorira' il transito dell'aria presente nel
sottosuolo, che rischia di arricchirsi di radon, consentendone il
passaggio verso gli strati laterali del riempimento e il continuo
ricambio, cosi' da evitare la possibilita' di concentrazione di
radon.
Si sottolinea ancora una volta che la lotta al radon, sia per le
nuove costruzioni che per risanamenti o bonifiche di edifici
esistenti, si avvale di tecniche di intervento abbastanza simili, che
rimandano agli stessi principi teorico-scientifici. Queste tecniche,
siano esse mirate alla prevenzione o al risanamento/bonifica,
concettualmente si distinguono in due differenti metodologie di
intervento: l'Isolamento e la Ventilazione.
Eliminazione del radon tramite isolamento
In tali casi, la protezione dal radon, che ne ostacoli e impedisca
l'infiltrazione attraverso l'aria proveniente dal sottosuolo, deve
sempre prevedere una «intercapedine» o barriera chiusa tra l'edificio
e il terreno, attraverso l'impiego di membrane sigillanti o
rivestimenti isolanti.
Si puo' anche concepire un duplice intervento protettivo, uno che
miri a isolare le parti della costruzione a diretto contatto con il
terreno, l'altro localizzato al confine tra i locali
interrati/cantine e gli ambienti adibiti a soggiorno di persone.
Nelle nuove costruzioni e' piu' facile limitare l'infiltrazione di
radon con tecniche di costruzione a tenuta stagna e/o con misure
sistematiche di sigillatura, mentre in caso di risanamenti e
ristrutturazioni, a causa della presenza di numerosi punti di accesso
potenzialmente deboli (vano scale, in completa comunicazione con le
cantine, locali interrati con pavimentazione in materiale naturale
privo di adeguato isolamento, condutture e tubazioni variamente e
disordinatamente disposti, pozzetti di ispezione a livello delle
cantine...) spesso si deve intervenire principalmente attraverso la
realizzazione di isolamenti tra il terreno e l'edificio o intorno ai
locali per i quali si e' rilevato il rischio di elevata
concentrazione di radon.
Tuttavia, proprio negli interventi di risanamento e nel caso di
ristrutturazioni, per i motivi ora indicati, le tecniche che fanno
ricorso all'isolamento non sempre riescono a dare gli effetti
sperati, per cui sovente si concepiscono strategie di intervento
"miste", che accoppiano soluzioni di isolamento con misure di
ventilazione.
Eliminazione del radon tramite ventilazione
L'infiltrazione del radon attraverso l'aria e' favorita dalla
presenza di una depressione tra il sottosuolo e l'interno
dell'edificio, innescata normalmente dalla presenza naturale di un
gradiente termico tra l'interno e l'esterno, in particolare nel
periodo invernale a causa della presenza di ambienti interni
riscaldati. Come gia' visto, la presenza di ambienti a diretto
collegamento, ma anche l'esistenza di insospettabili aperture o
fessure correlate a tubazioni e condutture, determinano un vero e
proprio effetto camino che risucchia l'aria sino ai piani superiori.
Anche la presenza di stufe e camini, come pure gli impianti di
aspirazione, contribuiscono a creare vie preferenziali per questo
genere di fenomeno.
Le tecniche di intervento che fanno ricorso alla ventilazione,
mirano a modificare la ripartizione della pressione tra interno ed
esterno della costruzione, in modo da ostacolare l'infiltrazione
dell'aria ricca di radon, impedendone o comunque limitandone la forte
concentrazione.
Le strategie di intervento, in sostanza, si concentrano sulle
seguenti metodologie, a volte onerose economicamente: ventilazione
dell'area sottostante l'edificio (ad esempio ripristinando aperture
di areazione preesistenti o realizzando un sistema coordinato di
aperture e tubazioni); generazione di sovrappressione artificiale
all'interno dell'edificio; espulsione dell'aria ricca di radon
presente all'interno dei locali interrati o negli stessi ambienti di
soggiorno, attraverso un sistema di ventilazione forzata.
Con particolare riferimento agli interventi di risanamento da
radon, come pure alle ristrutturazioni di edifici esistenti, la
esatta determinazione quantitativa del possibile livello di
concentrazione di radon diventa particolarmente importante. Pertanto,
occorre innanzitutto scegliere con cura i punti in cui effettuare le
misurazioni, privilegiando di regola i locali situati al piano
terreno o a livelli interrati, mentre nelle zone ai piani superiori
in genere e' raro che si presenti un'elevata concentrazione di radon;
ma, alcune situazioni particolari, come per esempio locali abitati
sopra ampi spazi chiusi a contatto con il terreno, o un corpo scale
parzialmente aperto all'esterno e in comunicazione con le cantine,
possono innescare condizioni in cui le correnti ascensionali di aria
trasportino per effetto termico aria a significativa concentrazione
di radon fino ai locali situati ai piani superiori.
Al fine di evitare dispendiose misure basate su dati imprecisi
delle misurazioni, e' raccomandabile l'effettuazione di una vera e
propria campagna di prove, commisurate all'entita' dell'opera, che
preveda la misurazione in diversi punti delle zone prescelte.
Ugualmente di primaria importanza e' poter disporre di informazioni
puntuali sulla costruzione esistente (materiali impiegati, tipi e
dislocazione delle condutture dei vari impianti...), che dovranno
essere organizzate e catalogate per gli usi futuri.
Inoltre, sempre avendo a riferimento il reale livello di potenziale
rischio del radon (attraverso la conoscenza del sito sulla base dei
dati a disposizione, ovvero a seguito di misurazioni dirette), una
programmazione lungimirante puo' a volte prevedere l'opportunita' di
procedere gradualmente, concependo misure di risanamento "semplici",
o comunque soluzioni tecniche di carattere provvisorio (ad esempio,
stuccatura sistematica di giunti e fessure con materiali speciali,
isolamento attraverso un sistema di porte a tenuta stagna, areazione
dei vespai sotto il pavimento e delle intercapedini, apertura di vani
per garantire la ventilazione a livello di scantinati...) e solo dopo
averne verificato l'effetto, progettare misure piu' complesse e
definitive, che possono anche consistere nel solo completamento di
quelle gia' attuate.
Con particolare riferimento alle nuove costruzioni, e' da
considerare che puo' capitare spesso, al momento dell'avvio dei
lavori, di non disporre di tutte le informazioni necessarie a livello
geotecnico in relazione al sedime di fondazione. Solo dopo l'inizio
della costruzione, sulla base di ulteriori indagini di affinamento,
si potranno avere dati in relazione alla permeabilita' del terreno,
il che influira' sulla scelta delle specifiche misure da adottare per
la riduzione del rischio radon. Per altro verso, laddove si conosca
perfettamente la situazione di partenza, si potranno meglio elaborare
una strategia di intervento flessibile che permetta la scelta tra
piu' soluzioni. Inoltre, da tener presente che nel caso di nuove
costruzioni, almeno laddove permangano incertezze sulla reale
significativita' del livello di rischio da radon da affrontare, un
sano principio di efficiente pianificazione in termini progettuali,
puo' essere quello di prevedere, in fase costruttiva, una serie
coordinata di interventi e predisposizioni tali da poter realizzare,
ove se ne presentasse la necessita', le misure per affrontare
adeguatamente eventuali situazioni di criticita' da radon che
dovessero nel tempo sopravvenire.
In particolare per le nuove costruzioni, e' da considerare che
molte scelte effettuate a livello di progettazione possono aumentare
o diminuire il rischio radon, per cui diviene importante che
l'attenzione del progettista sia volta, da subito, anche a tale
problematica, al fine di attuare, qualora dovessero presentarsi le
condizioni, le misure protettive o preventive piu' adeguate ed
efficaci.
In ogni caso, sia che si tratti di nuove costruzioni o di
interventi su edifici esistenti, tenendo comunque sempre presenti le
singolarita' e le specificita' delle singole situazioni, i diversi
tipi di intervento possono non avere tutti la stessa efficacia in
termini di riduzione o prevenzione del rischio radon.
In linea di principio, sono da privilegiare le tecniche di
intervento a livello del contatto suolo edificio, quali ad esempio
depressurizzazione attiva o passiva del vespaio o realizzazione del
cosiddetto pozzetto-radon nel caso di fondazioni a platea: peraltro,
si tratta di soluzioni comunemente utilizzate e di non particolare
complessita' tecnica.
La soluzione della sigillatura, seppure sistematicamente
perseguita, da sola e' certamente meno efficace e in genere e'
complementare ad altri interventi principali.
Tecniche di isolamento
In sede di pianificazione occorre considerare che, laddove non
siano da temere alte concentrazioni di radon, l'isolamento puo'
essere garantito dalla stessa struttura della parte interrata
dell'edifico, se realizzata interamente in cemento armato.
Nonostante la maggiore possibilita' di diffusione/permeabilita' del
radon rispetto al vapore d'acqua, in generale va considerato che le
tecniche impiegate contro l'umidita' sono solitamente efficaci anche
contro il radon.
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|Isolamento (esterno) dal terreno con membrane impermeabilizzanti |
|(riferimento: costruzioni nuove/ristrutturazioni) |
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|Materiali e modalita' di intervento |
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|Durante gli scavi di fondazione, posa sistematica ed estesa di |
|membrane impermeabilizzanti sotto le fondamenta, sul ripiano dello |
|scavo. Si tratta della stessa tecnica, e degli stessi materiali, |
|utili per garantire l'impermeabilita' all'acqua, impedendone la |
|penetrazione ed evitando i danni dovuti all'umidita'. |
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|Particolari costruttivi |
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|1. Curare il risvolto delle membrane sulle pareti dei locali |
| interrati |
|2. Garantire lavorazioni a tenuta stagna dei punti di passaggio |
| delle tubazioni, dei giunti di dilatazione ecc. |
|3. Curare la protezione e l'isolamento dei giunti di dilatazione, |
| i condotti di drenaggio devono rimanere sempre all'esterno delle|
| membrane |
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|Situazioni particolari |
|(laddove si intenda realizzare un isolamento termico dei locali |
|interrati, per un esigenze di un loro utilizzo e riscaldamento) |
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|La posa della fondazione su materiale isolante resistente alla |
|pressione (ad esempio: lana di vetro o polistirene espanso) e' |
|raccomandabile solo nelle zone in cui non si e' in presenza di |
|elevata concentrazione di radon. In situazioni ad alto rischio |
|radon, si deve ricorrere, al solito, a un isolamento esterno |
|attraverso la posa di una membrana al di sotto del materiale |
|isolante. |
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|Isolamento (interno) delle superfici dell'edificio |
|(riferimento: risanamenti di edifici esistenti/ristrutturazioni) |
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|Materiali e modalita' di intervento |
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|1. Membrane isolanti |
|2. Pitture o malte isolanti termicamente |
|3. Barriera impermeabile al vapore d'acqua (nei casi di presenza di|
| isolamento termico per le parti a contatto del terreno) |
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|Particolari costruttivi |
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|1. Garantire la tenuta stagna nei punti di raccordo, spigoli vivi, |
| connessioni (sono solitamente in numero maggiore rispetto a |
| nuove costruzioni) |
|2. Curare la sovrapposizione, incollaggio o saldatura tra parti di |
| membrane |
|3. Garantire lavorazioni a tenuta stagna dei punti di passaggio |
| delle tubazioni e, in genere, nei punti di perforazione |
|4. Curare le lavorazioni successive di fissaggio del rivestimento e|
| delle finiture delle superfici, affinche' non provochino danni |
| all'isolamento precedentemente posato nelle sigillature di crepe|
| preferire malte di isolamento a comportamento non fragile |
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|Situazioni particolari |
|In genere, se adottate da sole, le misure di isolamento interno |
|sono raccomandabili solo in caso di basso rischio da radon |
|(concentrazioni di radon non elevate) |
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|L'applicazione di rivestimenti interni relativamente ermetici (come|
|tappezzerie isolanti o vernici al clorocaucciu') e' raccomandabile |
|solo come misura complementare, le iniezioni di materiale nelle |
|opere in muratura, tipiche negli interventi di risanamento per |
|danni di umidita', non sono raccomandabili come interventi di |
|protezione dal radon, laddove gli interventi di risanamento non |
|siano sufficienti a ridurre la concentrazione del radon nei locali |
|interrati, una soluzione possibile e' quella di procedere |
|all'isolamento del solaio di separazione tra cantine e locali |
|abitati, in questi casi, in assenza di solette in cemento armato, |
|le problematiche e le possibilita' di successo sono legate |
|all'efficacia degli interventi di sigillatura di crepe e fessure e |
|nei punti di raccordo |
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|Isolamento degli elementi mobili di separazione tra locali |
|interrati e ambienti di soggiorno (porte, sportelli, coperchi di |
|pozzetti ecc.) |
|(riferimento: nuove costruzioni; risanamenti di edifici |
|esistenti/ristrutturazioni) |
|Si tratta di misure riguardanti, generalmente, le porte di accesso |
|ai locali cantina o quelle di collegamento degli ambienti abitati |
|al vano scala (a sua volta direttamente in comunicazione con le |
|cantine). In genere, i requisiti che devono avere questi elementi |
|architettonici/partizioni mobili per soddisfare l'esigenza di |
|isolamento acustico, sono sufficienti anche per risolvere le |
|problematiche da radon. Al contrario, le porte tagliafuoco, |
|solitamente non avendo una buona tenuta all'aria, non costituiscono|
|un valido ausilio. |
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|Materiali e modalita' di intervento |
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|Porte e finestre ad alto isolamento acustico |
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|Particolari costruttivi |
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|1. Curare la esecuzione a regola d'arte del montaggio delle porte e|
| degli infissi |
|2. Dotare di adeguate guarnizioni elastiche isolanti le partizioni |
| mobili |
|3. Garantire la continuita' delle guarnizioni lungo tutto il |
| perimetro dell'apertura |
|4. Curare la manutenzione delle pareti elastiche, in quanto |
| soggette a degrado |
|5. Assicurare che le soglie delle porte forniscano una battuta |
| adatta ad accogliere la guarnizione elastica della porta |
| (possibilmente a pressione, con profilo a camera vuota) |
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|Situazioni particolari |
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|Curare la tenuta dei coperchi dei pozzetti di ispezione delle |
|condotte e l'eventuale isolamento diretto del pozzetto rispetto al |
|terreno circostante |
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|Isolamenti localizzati (fessure in pavimenti, pareti, soffitti; |
|passaggi di condutture) |
|(riferimento: risanamenti di edifici esistenti/ristrutturazioni) |
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|Materiali e modalita' di intervento |
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|1. Mastici a elasticita' permanente (mastici siliconici, acrilici, |
| polisolforati ecc.) |
|2. Nastri adesivi elastici; nastri biadesivi (nastro in butile) |
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|Particolari costruttivi |
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|1. Curare la qualita' dei materiali impiegati privilegiando la |
| caratteristica di durevolezza |
|2. Curare la esecuzione a regola d'arte delle singole applicazioni,|
| a garanzia della perfetta tenuta stagna degli interventi |
|3. Curare la protezione dei giunti di dilatazione |
|4. Evitare di impiegare nastri adesivi laddove si temano sforzi di |
| trazione |
|5. Curare il riempimento completo dei vuoti all'interno dei tubi |
| mediante materiale di tenuta a elasticita' permanente, nel caso |
| di passaggi di condutture e cavi all'interno di tubi |
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Tecniche di ventilazione
Come gia' accennato, laddove vi siano problematiche legate alla
presenza di radon, questo tende a infiltrarsi naturalmente negli
edifici, a partire dagli ambienti a contatto con il sottosuolo, a
causa della differenza di pressione nell'aria circolante e per
effetto del gradiente termico.
Le strategie di intervento tendenti a modificare la differenza di
pressione tra interno ed esterno della costruzione, pertanto, hanno
tutte le potenzialita' per rivelarsi abbastanza efficaci nel
contrasto all'infiltrazione in forti concentrazioni del radon.
Si tratta di tecniche di intervento destinate ad avere maggiore
successo per le nuove costruzioni, potendo ragionevolmente sperare -
se esse sono realizzate correttamente - di impedire in assoluto le
infiltrazioni di radon; nel caso di edifici esistenti, i risultati
possono rivelarsi meno consistenti e, comunque, non sempre
perseguibili in termini economicamente sostenibili, in quanto possono
comportare significativi interventi di ristrutturazione.
Si e' soliti distinguere tra "ventilazione passiva" (sono le
tecniche che sfruttano il gradiente termico naturale) e "ventilazione
attiva" (prevedono l'impiego di impianti di ventilazione): per
quest'ultima, l'elevato costo in termini di consumo di energia
elettrica e le problematiche di manutenzione, che possono rivelarsi
complesse e dispendiose, costituiscono evidenti svantaggi.
Per le nuove costruzioni, soprattutto quando siano ipotizzabili
significative problematiche legate al radon, e' raccomandabile, gia'
in fase di progettazione iniziale, impostare la pianificazione
tecnica degli interventi prevedendo un sistema di predisposizioni che
consentano in futuro, a opera conclusa, l'eventuale installazione di
un impianto di ventilazione. Ad esempio, durante la realizzazione
delle fondazioni, porre in opera un sistema di tubi flessibili
microforati, collegati a uno o piu' pozzetti esterni all'edificio
(pozzetti-radon), dove, se ci fosse poi necessita', potra' essere
posizionato un adeguato impianto di ventilazione per aspirare
l'eventuale radon in eccesso.
Le tecniche di ventilazione usualmente impiegate, a livello di
interventi edilizi e impiantistici, per grandi linee possono essere
cosi' identificate e descritte:
- Contrasto degli effetti naturali del gradiente termico
(modifica della distribuzione del sistema di depressioni presente)
Si tratta di tecniche di ventilazione passiva di vario tipo:
-negli ambienti interrati, procedere all'isolamento - per
quanto possibile- dei pozzi di installazione e dei camini presenti;
dotare tali elementi di una presa d'aria esterna; realizzare aperture
verso l'esterno al fine di controbilanciare la depressione rispetto
al suolo;
-negli ambienti abitati, dotare le caldaie e le stufe di prese
dirette per l'approvvigionamento d'aria fresca esterna (peraltro, si
tratta di accorgimenti attualmente prescritti dalle normative
impiantistiche per motivi di sicurezza); valutare la possibilita' di
impiegare valvole a tenuta stagna nei camini e nelle stufe (questa
misura puo' pero' essere in contrasto con la normativa tecnica degli
impianti)
-nelle camere di combustione degli impianti di riscaldamento e'
raccomandabile creare un apporto controllato di aria esterna
(attraverso tubi di diametro adeguato) cosi' da diminuire la
depressione creata dai bruciatori a iniezione; analoga situazione la
si riscontra per camini e stufe;
- Ventilazione (messa in depressione) del terreno sottostante la
costruzione
Tali soluzioni possono anche prevedere interventi di ventilazione
attiva. Le tecniche di intervento piu' usuali sono le seguenti:
a) areazione adeguata dei vespai: le buone tecniche
costruttive, peraltro utili anche per evitare la risalita
dell'umidita', prevedono gia' la realizzazione di vespai con
intercapedini dotate di aperture o griglie di aerazione, le quali
devono essere di adeguate dimensioni; si puo' anche creare una vera e
propria depressurizzazione del vespaio introducendo una tubazione di
diametro opportuno e collegandovi un ventilatore, cosi' da
determinare una differenza di pressione rispetto all'ambiente
sovrastante;
b) drenaggio sotto la base dell'edificio: realizzazione di un
sistema di tubi di drenaggio o canali, aventi la parte inferiore
perforata al fine di convogliare e allontanare il radon presente; la
presenza continua di aria satura di radon rende tale tecnica
plausibile solo se si riesce a creare comunque anche una depressione
generalizzata rispetto agli ambienti interrati sovrastanti (ad
esempio, posando una guaina impermeabilizzante tra terreno e tubi,
che ostacoli l'afflusso d'aria satura);
c) creazione di uno o piu' pozzetti di raccolta sotto il
pavimento dei locali interrati ("pozzetti radon") completi di
tubazioni (eventualmente dotati di ventilatori) per l'allontanamento
del radon all'esterno; tali pozzetti, che devono comunque previsti in
combinazione con un sistema di drenaggio a vespaio, e' bene che siano
approfonditi sino allo strato impermeabile del sottosuolo;
d) in presenza di punti preferenziali di infiltrazione (ad
esempio i giunti di dilatazione tra pareti e plinto di fondazione)
sono state concepite soluzioni che prevedono la realizzazione di
canali di raccolta dell'aria dotati di piccoli ventilatori e
collegati all'esterno tramite tubazioni di scarico;
e) (nelle ristrutturazioni) realizzazione di un nuovo pavimento
sull'esistente, dotato di intercapedine; l'eliminazione del radon
nell'intercapedine avviene tramite aspirazione dell'aria e
allontanamento all'esterno attraverso canalizzazione; si puo' anche
ipotizzare l'aspirazione, generalmente con ventilazione attiva, dalle
intercapedini e dalle condutture di drenaggio preesistenti;
f) creazione di appositi pozzi per il radon all'esterno
dell'edificio; la soluzione, come gia' anticipato, puo' essere
prevista in fase di progettazione delle nuove costruzioni, con la
predisposizione di un sistema di canalizzazioni sottostanti gli
edifici.
L'esito di molte di queste soluzioni dipende dalle tecniche
costruttive; ad esempio in presenza di vespai estesi e privi di
isolamento o gettata di calcestruzzo, la depressione generata
all'interno del pozzetto si esaurisce nelle immediate vicinanze e non
riesce a raggiungere l'intero perimetro dell'edificio; cio' consente
al radon lontano dal pozzetto di concentrarsi nel vespaio e
diffondersi nell'edificio.
Si segnale, infine, che in concomitanza al posizionamento di
condotti di raccolta del radon, e' sempre importante effettuare una
efficace sigillatura della pavimentazione e delle pareti. Lo stesso
accorgimento vale per le coperture dei pozzetti destinati alla
raccolta del radon, per evitare vie di fuga del gas.
- Aspirazione o ventilazione dell'aria dai locali interrati
Soluzioni che prevedono l'aspirazione del radon dai locali
interrati, o al piano terreno, tramite ventilazione naturale
(abbondante ricambio di aria; creazione di aperture permanenti
aggiuntive, o ampliamento delle preesistenti) costituiscono misure
provvisorie d'emergenza, in attesa di interventi definitivi, e non
possono essere prese in considerazione nell'ambito di risanamenti che
vogliano essere effettivamente risolutivi.
Metodi di ventilazione attiva sono, in linea di principio, piu'
efficaci. In tali casi si puo' adottare una tecnica di
depressurizzazione, creando una depressione tramite l'impianto di
ventilazione: si instaura una depressione nel locale che favorisce il
richiamo di aria ricca di radon e la sua concomitante espulsione; la
concentrazione di radon all'interno della cantina aumenta, ma la
depressione impedisce al gas di fluire verso gli ambienti superiori.
Si puo' anche utilizzare l'impianto di ventilazione per immettere
aria esterna, creando una sovrappressione che tende a innescare un
flusso opposto a quello d'ingresso del radon.
Il ricorso a impianti di ventilazione diviene pero'
economicamente gravoso e di impegnativa esecuzione nel caso di locali
piuttosto ampi e con disposizioni planimetriche complesse.
- Ventilazione forzata all'interno dei locali di soggiorno
In genere si tratta di realizzare impianti di ventilazione, anche
a carattere centralizzato, dotati di recupero del calore: con questo
sistema, tramite una pompa di calore l'umidita' e il calore dell'aria
raccolta vengono trasferiti all'aria fresca immessa negli ambienti
interessati; l'aria di scarico viene raccolta in appositi locali ed
espulsa all'esterno. Si puo' ricorrere all'applicazione di un sistema
di ventilazione meccanica controllata, con diluizione continua
dell'aria, anche per interventi mirati e localizzati: ad esempio,
attraverso elementi igro-regolabili di immissione di aria esterna da
posizionare al di sopra delle finestre degli ambienti principali di
soggiorno; o anche, attraverso piccoli ventilatori installati nelle
cappe dei camini o nella la cappa d'aspirazione delle cucine,
favorendo l'espulsione dell'aria viziata. In generale, per interventi
di tipo massivo, sono soluzioni che devono essere attentamente
pianificate in coerenza con la progettazione impiantistica
complessiva della costruzione (si pensi, ad esempio alle
problematiche di inquinamento acustico).
Fase di monitoraggio in corso d'opera e finale
Indipendentemente dalle tecniche di intervento impiegate, e' di
fondamentale importanza prevedere un adeguato monitoraggio, sia in
corso d'opera che finale.
In corso d'opera le misure di protezione contro il radon devono
essere oggetto di attenzione da parte della direzione dei lavori e
del collaudatore. In particolare, occorre eseguire verifiche
intermedie, se non veri e propri collaudi parziali, delle misure
poste in opera, nonche' misurazioni della effettiva concentrazione di
radon. Infine, solo dopo aver verificato la regolare effettuazione
delle lavorazioni a regola d'arte, si potra' procedere all'esecuzione
degli ulteriori lavori che comportino la ricopertura delle
lavorazioni effettuate e ne impediscano ulteriori controlli.
Da non sottovalutare la possibilita' di utilizzare strumentazioni
per rilevazioni della presenza di radon in tempo reale, al fine di
effettuare una immediata verifica delle scelte adottate in prima
istanza.
E' opportuno che le fasi di verifica in corso d'opera siano
contrattualizzate nel Capitolato Speciale d'Appalto o in apposite
procedure e istruzioni operative, preferibilmente all'interno del
Sistema di Gestione della Qualita' dedicato alla realizzazione delle
opere.
Analogamente, a opere ultimate, la verifica finale dell'efficacia
degli interventi deve essere affidata alla specifica attivita' e
responsabilita' del collaudatore, anche attraverso misurazioni della
effettiva concentrazione di radon, protratte per un tempo adeguato in
relazione alle operazioni di collaudo finale delle opere. Inoltre, e'
auspicabile che le misurazioni successive della concentrazione di
radon, a carattere periodico, facciano parte dei controlli
pianificati all'interno di un Programma di uso e manutenzione
dell'opera. Nel caso in cui si sia fatto ricorso a soluzioni di
"ventilazione attiva", tale Programma deve contenere necessariamente
un Piano di esercizio e manutenzione degli impianti di ventilazione,
che preveda la misurazione periodica dell'intensita' dei flussi
d'aria.
4.5 Appendice all'Azione 2.4
Attivita' 2.4: Indicazioni riguardanti la formazione degli esperti in
interventi di risanamento radon
Il presente documento vuole illustrare i principali contenuti da
affrontare nell'ambito della formazione degli esperti di interventi
di risanamento radon. L'allegato II del decreto legislativo 31 luglio
2020, n.101prevede infatti che gli esperti in interventi di
risanamento radon seguano un corso di formazione della durata di 60
ore. A valle del corso di formazione deve essere prevista una
verifica, che vincoli il rilascio dell'attestato di partecipazione e
che accerti le competenze acquisite dai partecipanti.
Lo scopo principale del corso di formazione deve essere quello di
fornire ai futuri esperti di intervento di risanamento radon le
conoscenze tecniche di base necessarie al fine di poter progettare,
realizzare e verificare gli interventi di prevenzione e risanamento
del radon. Sara' dunque necessario prevedere una parte del corso piu'
teorica con particolare riguardo ad aspetti generali di formazione
sul radon, agli effetti sanitari ad esso collegati, agli strumenti di
misura e alla normativa di riferimento, una formazione specifica
sulle tecniche di prevenzione del radon negli edifici di nuova
costruzione e di mitigazione per gli edifici esistenti, ed una parte
piu' applicativa dove presentare dei casi di studio su interventi di
risanamento radon. Alla fine del corsodovra' essere prevista una
verifica dell'apprendimento.
Di seguito sono riportate indicazioni piu' dettagliate circa i
contenuti da trattare durante il corso di formazione:
Introduzione al radon
• Informazioni generali sulla radioattivita' e sulle sorgenti
naturali di radiazioni ionizzanti;
• Informazioni sul radon e sulle sue caratteristiche;
• Effetti sanitari dell'esposizione al radon;
• Quadro nazionale sul radon;
• Normativa di riferimento;
• Sistemi di misura del radon attivi e passivi per la stima
della concentrazione di radon media annua e servizi di dosimetria;
• Sorgenti di radon con particolare riferimento alla migrazione
del radon dal suolo, ai materiali da costruzione e alla presenza del
radon nelle acque.
Tecniche e strumenti di misurazione e mitigazione
• Vie di ingresso del radon indoor, variabilita' spaziale e
temporale;
• Radon, qualita' dell'aria ed efficientamento energetico;
• Metodi e protocolli per la misura della concentrazione di
radon;
• Riferimenti tecnici nazionali ed internazionali;
• Principali interventi di risanamento radon in edifici
esistenti, con particolare riferimento ai sistemi di risanamento
attivi e passivi;
• Principali interventi di prevenzione nei nuovi edifici;
• Accorgimenti tecnici in fase di realizzazione di un
intervento di risanamento: buone prassi;
• Verifica e monitoraggio degli interventi di risanamento.
Casi studio
• Parametri da considerare per progettare un intervento di
risanamento;
• Progettazione di un intervento di risanamento, dal
sopralluogo fino al monitoraggio dell'intervento di risanamento;
• Presentazione di casi studio di interventi di risanamento in
edifici di piccole dimensioni, quali le abitazioni unifamiliari;
• Presentazione di casi studio di interventi di risanamento in
edifici di grandi dimensioni (condomini, scuole, ospedali, ecc.);
• Presentazione di casi studio di interventi di risanamento in
luoghi di lavoro sotterranei;
• Presentazione di casi studio di interventi di risanamento in
edifici con elevata concentrazione di radon;
• Presentazione di casi studio di interventi di risanamento in
edifici in aree con caratteristiche geologiche particolari ad esempio
in aree carsiche;
• Presentazioni di casi studio di interventi di risanamento in
edifici con caratteristiche strutturali particolari, ad esempio
utilizzo di materiali di origine vulcaniche;
• Presentazioni di casi studio di interventi di risanamento in
edifici con vincoli architettonici.
5 Acronimi e riferimenti
5.1 Acronimi
- AIEA Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica
- AIRC Agenzia Internazionale per la Ricerca sul Cancro
- ANPA Agenzia Nazionale per la Protezione dell'Ambiente
- ANR Archivio Nazionale Radon
- ASL Aziende Sanitarie Locali
- ANCE Associazione Nazionale Costruttori Edili
- ARPA/APPA Agenzie Regionali e Provinciali per la Protezione
dell'Ambiente
- CCM Centro Nazionale per la Prevenzione ed il Controllo delle
Malattie
- CEN European Committee for Standardization
- CENELEC European Committe for Electrotechnical Standardization
- CNR Consiglio Nazionale delle Ricerche
- CPR Regolamento Prodotti da Costruzione
- CRR Centro di Riferimento Regionale per il controllo della
Radioattivita' Ambientale
- CSR Conferenza Stato-Regioni
- DA Decreto assessoriale
- DGR Delibera di Giunta Regionale
- DoP Dichiarazione di Prestazione
- EAD Documenti per la Valutazione Europea
- ENEA Agenzia Nazionale per le nuove tecnologie, l'Energia e lo
sviluppo economico sostenibile
- EOTA European Organization for Technical Assessment
- FAD Formazione a Distanza
- GDPR Regolamento generale per la protezione dei dati personali UE
n.2016/679
- GU Gazzetta Ufficiale
- ICRP International Commission on Radiological Protection
- IAEA International Atomic Energy Agency
- INAIL Istituto Nazionale Assicurazione Infortuni sul Lavoro
- INL Ispettorato Nazionale del Lavoro
- ISIN Ispettorato nazionale per la sicurezza nucleare e la
radioprotezione
- ISS Istituto Superiore di Sanita'
- ISPESL Istituto Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza sul
Lavoro
- ISPRA Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca
Ambientale
- ISTAT Istituto Nazionale di Statistica
- LR Legge Regionale
- MASE Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica
- MI Ministero dell'interno
- MIMIT - Ministero delle imprese e del made in Italy
- MIMS Ministero delle Infrastrutture e della mobilita' sostenibili
- MiSE Ministero dello sviluppo economico
- MIT Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
- MiTE Ministero della transizione ecologica
- MLPS Ministero del lavoro e delle politiche sociali
- MS Ministero della salute
- NORM Naturally Occurring Radioactive Materials
- OMS Organizzazione Mondiale della Sanita'
- ONU Organizzazione delle Nazioni Unite
- PA Pubblica Amministrazione
- PNAR Piano nazionale d'azione per il radon
- PNP Piano nazionale di prevenzione
- PRP Piano regionale della prevenzione
- RLS Rappresentanti Lavoratori per la Sicurezza
- RNP Radioattivita' Naturale Potenziale
- RSPP responsabile Servizio Prevenzione e Protezione
- SSN Sistema Sanitario Nazionale
- UNEP United Nations Environment Programme
- UNSCEAR Comitato scientifico delle Nazioni Unite per lo studio
degli effetti delle radiazioni ionizzanti - United Nations
Scientific Committee on the Effects of Atomic Radiation
- VVF Vigili del Fuoco
- WHO World Health Organization
5.2 Riferimenti bibliografici e sitografici
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radon: a public health perspective, edited by Hajo Zeeb and Ferid
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S., Boffetta, S.,Brennan, P., Darby, S., Forastiere, F., Fortes, C.,
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Merletti, F., Nyberg, F., Pershagen, G.,Pohlabeln, H., Rösch, F.,
Whitley, E., Wichmann, H.-E., Zambon, P., 2001. Lung cancer and
cigarette smoking in Europe: an update of risk estimates and an
assessment of inter-country heterogeneity. Int. J. Cancer 91,
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radioprotezione. La sorveglianza della radioattivita' ambientale in
Italia - Rapporto 2019.
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[16] Decreto legislativo 15 febbraio 2016, n. 28 Attuazione della
direttiva 2013/51/Euratom del Consiglio, del 22 ottobre 2013, che
stabilisce requisiti per la tutela della salute della popolazione
relativamente alle sostanze radioattive presenti nelle acque
destinate al consumo umano. (16G00036) (GU Serie Generale n.55 del
07-03-2016).
[17] Ministero Della Salute. Decreto 2 agosto 2017 Indicazioni
operative a carattere tecnico-scientifico, ai sensi dell'articolo 8
del decreto legislativo 15 febbraio 2016, n. 28. (17A06268) (GU Serie
Generale n.212 del 11-09-2017).
[18] Ministero della Salute. Piano nazionale radon.
https://www.salute.gov.it/portale/documentazione/p6_2_2_1.jsp?lingua=
italiano&id=2436
[19] M Caprio, G Venoso, M Ampollini, S Antignani, C Carpentieri, C
Di Carlo, S Pozzi, V Carelli, C Cordedda, F Bottacchiari, F
Bochicchio, 2020. Evaluation of representativeness of samples used
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[20] Bochicchio F., Forastiere F. (2010). Rischio di tumore
polmonare attribuibile al radon nelle abitazioni delle Regioni
italiane - Primo rapporto Sintetico.
[21] Bochicchio F., Antignani, S., Venoso G., Forastiere F. (2013).
Rischio di tumore polmonare attribuibile al radon nelle abitazioni
delle Regioni italiane -Secondo rapporto - Gli effetti combinati di
radon e fumo di sigaretta
[22] Bochicchio et al. 2005 -Annual average and seasonable
variations of residential radon concentration for all the italian
regions. Radiation measurements 40(2-6): 686 - 694
[23] Decreto Legislativo 26 maggio 2000, n. 241 Attuazione della
direttiva 96/29/Euratom in materia di protezione sanitaria della
popolazione e dei lavoratori contro i rischi derivanti dalle
radiazioni ionizzanti. (GU Serie Generale n. 203 del 31-08-2000 -
Suppl. Ordinario n. 140).
[24] Torri G. : Mappatura radon: esempi in Europa e situazione in
Italia. Palmanova 11 ottobre 2018
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[25] Regione autonoma della Sardegna. Piano Regionale di
Prevenzione 2014-2018. Programma P-8.2 "Supporto alle Politiche
Ambientali". Azione P-8.2.4 "Promozione di buone pratiche in materia
di sostenibilita' ed eco-compatibilita' nella
costruzione/ristrutturazione di edifici per il miglioramento della
qualita' dell'aria indoor". Progetto "Classificazione del territorio
regionale della Sardegna con individuazione delle aree a rischio
radon" - Rapporto finale. gennaio 2019.
http://www.sardegnaambiente.it/documenti/21_393_20190417132602.pdf
[26] ANPA (2000) "Il Sistema Informativo Territoriale per la
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[27] Agenzia Regionale per la Protezione dell'Ambiente - Veneto
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[35] A. Pasculli, S. Palermi, A. Sarra, T. Piacentini, E. Miccadei,
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[36] ISIN - SINRAD Sistema Informativo sulla Radioattivita'
ambientale. https://sinrad.isinucleare.it/radon/mappa-medie.
[37] ISIN - Radioprotezione e radioattivita' ambientale.
https://www.isinucleare.it/it/radioprotezione-
radioattivita-ambientale
[38] Direttiva 2013/59/Euratom del Consiglio del 5 dicembre 2013
che stabilisce norme fondamentali di sicurezza relative alla
protezione contro i pericoli derivanti dall'esposizione alle
radiazioni ionizzanti, e che abroga le direttive 89/618/Euratom,
90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom e 2003/122/Euratom. GUCE
17.1.2014 L13 1-73.
[39] Raccomandazione Euratom n. 143/90 della Commissione del 21
febbraio 1990 sulla tutela della popolazione contro l'esposizione al
radon in ambienti chiusi. GUCE 27 marzo, L 80.
[40] Decreto legislativo 31 luglio 2020, n.101 "Attuazione della
direttiva 2013/59/Euratom, che stabilisce norme fondamentali di
sicurezza relative alla protezione contro i pericoli derivanti
dall'esposizione alle radiazioni ionizzanti, e che abroga le
direttive 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom,
97/43/Euratom e 2003/122/Euratom e riordino della normativa di
settore in attuazione dell'articolo 20, comma 1, lettera a), della
legge 4 ottobre 2019, n.117." GU Serie Generale n.201 del 12-08-2020
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[41] ICRP, 2017. Occupational Intakes of Radionuclides: Part 3.
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[66] Regolamento (UE) N. 305/2011 del Parlamento Europeo e del
Consiglio del 9 marzo 2011 che fissa condizioni armonizzate per la
commercializzazione dei prodotti da costruzione e che abroga la
direttiva 89/106/CEE del Consiglio. Gazz Uff dell'Unione Europea L88
del 4.4.2011.
[67] Nuccetelli C., Risica S., Onisei S., Leonardi F., Trevisi R.,
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[68] Nuccetelli C., Leonardi F., Trevisi R., 2018. Analisi del
database europeo sulla radioattivita' naturale nei materiali da
costruzione: necessita' di un protocollo di misura condiviso per le
misure di esalazione di radon. Atti del XXXVII Congresso Nazionale
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[69] International Atomic Energy Agency, World Health Organization,
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[71] Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81 Attuazione
dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di
tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro. (GU Serie
Generale n.101 del 30-04-2008 - Suppl. Ordinario n. 108)
[72] Accordo Stato-Regioni n. 221 - CSR del 21 dicembre 2011.
ACCORDO 21 dicembre 2011 - Accordo tra il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, il Ministro della salute, le Regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano per la formazione dei lavoratori, ai
sensi dell'articolo 37, comma 2, del decreto legislativo 9 aprile
2008, n. 81 (Rep. Atti n. 221/CSR) (GU n. 8 del 11-1-2012).
[73] Accordo Stato-Regioni n. 223 - CSR del 21 dicembre 2011.
Accordo tra il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, Il
Ministro della salute, le Regioni e le Provincie autonome di Trento e
Bolzano sui corsi di formazione per lo svolgimento diretto da parte
del datore di lavoro dei compiti di prevenzione e protezione dei
rischi ai sensi dell'articolo 34, commi 2 e 3, del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81. (Rep. Atti n. 223/CSR).
[74] Accordo Stato-Regioni n. 128 - CSR del 7 luglio 2016. Accordo
finalizzato alla individuazione della durata e dei contenuti minimi
dei percorsi formativi per i responsabili e gli addetti dei servizi
di prevenzione e protezione, ai sensi dell'articolo 32 del decreto
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