IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 recante «Codice
della protezione civile»;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e trasporti, 17
gennaio 2018 emanato di concerto con il Ministro dell'interno e con
il Capo del Dipartimento della protezione civile, con il quale e'
stato aggiornato il testo delle norme tecniche per le costruzioni;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 27
febbraio 2004 recante «Indirizzi operativi per la gestione
organizzativa e funzionale del sistema di allertamento nazionale e
regionale per il rischio idrogeologico e idraulico ai fini di
protezione civile»;
Visto, in particolare, il punto 3 della suddetta direttiva, che
stabilisce i compiti, le funzioni e l'organizzazione della rete dei
Centri funzionali per le finalita' di protezione civile e dei Centri
di competenza;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 9
novembre 2012 recante «Indirizzi operativi per assicurare l'unitaria
partecipazione delle organizzazioni di volontariato alle attivita' di
protezione civile»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 luglio
2014 recante «Istituzione del nucleo tecnico nazionale (NTN) per il
rilievo del danno e la valutazione di agibilita' nell'emergenza
post-sismica e approvazione dell'aggiornamento del modello per il
rilevamento dei danni, pronto intervento e agibilita' per edifici
ordinari nell'emergenza post-sismica e del relativo manuale di
compilazione»;
Viste le indicazioni operative del Dipartimento della protezione
civile prot. n. 57046 del 29 ottobre 2020, per la formazione dei
tecnici della pubblica amministrazione, delle organizzazioni di
volontariato e professionisti iscritti agli albi di ordini e collegi,
nell'ambito della «Valutazione dell'impatto, censimento dei danni e
rilievo dell'agibilita' post-sisma sulle strutture pubbliche e
private e sugli edifici di interesse culturale»;
Viste le indicazioni operative del Dipartimento della protezione
civile prot. n. 7761 del 12 febbraio 2021, per il raccordo e il
coordinamento delle attivita' di sopralluogo tecnico, nell'ambito
della «Valutazione dell'impatto, censimento dei danni e rilievo
dell'agibilita' post-sisma sulle strutture pubbliche e private e
sugli edifici di interesse culturale»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
settembre 2012, recante la definizione dei principi per
l'individuazione e il funzionamento dei Centri di competenza;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 14
gennaio del 2014, recante «Programma nazionale di soccorso per il
rischio sismico»;
Visto il decreto del Ministro per la protezione civile e le
politiche del mare 8 febbraio 2023 recante «Composizione e modalita'
di funzionamento della Commissione nazionale per la previsione e la
prevenzione dei grandi rischi di cui all'art. 20 del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1»;
Visto il decreto del Ministro per la protezione civile e le
politiche del mare 31 agosto 2023 recante «Nomina dei componenti
della Commissione nazionale per la previsione e la prevenzione dei
grandi rischi di cui all'art. 20 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1, in attuazione dell'art. 2, comma 5 del decreto del
Ministro per la protezione civile e le politiche del mare 8 febbraio
2023»;
Visto il decreto-legge 12 ottobre 2023, n. 140, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2023, n. 183, recante «Misure
urgenti di prevenzione del rischio sismico connesso al fenomeno
bradisismico nell'area dei Campi Flegrei», che prevede misure urgenti
per fronteggiare, anche mediante il ricorso a procedure semplificate
e altre disposizioni di accelerazione, gli effetti dell'evoluzione
del fenomeno bradisismico, in atto nell'area dei Campi Flegrei, nel
territorio di alcuni comuni o parti di comuni della Citta'
metropolitana di Napoli;
Visto l'art. 2 del citato decreto-legge n. 140/2023 che, nel
prevedere la predisposizione e attuazione di un piano straordinario
di analisi della vulnerabilita' delle zone edificate direttamente
interessate dal fenomeno bradisismico - da approvarsi con decreto del
Ministro per la protezione civile e le politiche del mare, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con
il Presidente della Regione Campania e sentiti la Citta'
metropolitana di Napoli e i sindaci dei comuni interessati, sulla
base di una proposta tecnica formulata dal Dipartimento della
protezione civile - dispone che lo stesso sia composto da: a) uno
studio di microzonazione sismica; b) un'analisi della vulnerabilita'
sismica dell'edilizia privata, finalizzata all'individuazione di
idonee misure di mitigazione e alla stima del relativo fabbisogno
finanziario; c) un'analisi della vulnerabilita' sismica dell'edilizia
pubblica e, all'esito, un primo piano di misure per la relativa
mitigazione, con apposito cronoprogramma, per la cui esecuzione
possono essere attivati accordi con i competenti ordini professionali
al fine di assicurare tempi certi, omogeneita' e celerita'
dell'attuazione. Nel piano sono altresi' disciplinate le modalita' di
monitoraggio e di revoca in caso di mancato rispetto dei relativi
cronoprogrammi; d) un programma di implementazione del monitoraggio
sismico e delle strutture;
Visto il piano straordinario di analisi della vulnerabilita' delle
zone direttamente interessate dal fenomeno bradisismico, approvato il
26 febbraio 2024, con decreto del Ministro per la protezione civile e
le politiche del mare, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze;
Visto l'art. 2, comma 3, del citato decreto-legge n. 140 del 2023
che prevede che, all'interno della zona di intervento il piano
straordinario sia realizzato, con riferimento alle attivita' di cui
al comma 1, lettera b), mediante procedure semplificate che non hanno
il valore di verifica sismica ai sensi delle norme tecniche per le
costruzioni di cui al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti del 17 gennaio 2018, individuate dal Capo del Dipartimento
della protezione civile, con apposita ordinanza, d'intesa con la
Regione Campania, con efficacia dalla data di adozione, in deroga ad
ogni disposizione vigente e nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'Unione europea, nel
limite massimo di 3,5 milioni di euro per l'anno 2023;
Considerato che, con riferimento alle attivita' di cui all'art. 2,
comma 1, lettera b) - analisi di vulnerabilita' dell'edilizia privata
- del decreto-legge n. 140 del 2023, il suddetto piano straordinario
ha previsto al paragrafo 3.5, lettera a), che l'importo pari a
1.835.000,00 euro, assegnato al Dipartimento della protezione civile,
sia da questo utilizzato per i rimborsi relativi ai tecnici
rilevatori e per la stipula di specifici accordi con ordini e collegi
professionali e/o con strutture di coordinamento tra i medesimi
secondo le procedure semplificate che saranno riportate
nell'ordinanza prevista ai sensi dell'art. 2, comma 3, lettera b),
del decreto-legge n. 140 del 2023, e ulteriori oneri connessi alle
attivita' della presente misura;
Considerato che il Dipartimento della protezione civile dispone di
strumenti schedografici di analisi gia' consolidati e condivisi con
la comunita' scientifica, sviluppati nell'ambito degli accordi del
medesimo Dipartimento con i Centri di competenza che operano
nell'ambito del rischio sismico e vulcanico;
Considerato che il Dipartimento della protezione civile dispone
altresi' di consolidati modelli organizzativi e di procedure tecniche
per la valutazione, la rilevazione e la classificazione degli effetti
degli eventi sulle opere e sulle infrastrutture pubbliche e private,
dei danni subiti dalle attivita' economiche e produttive, dai beni
culturali e dal patrimonio edilizio e che tali modelli organizzativi
e procedure ben si adattano alla campagna di sopralluoghi tecnici
necessari per dare attuazione all'art. 2 del decreto-legge n. 140 del
2023, per quanto attiene all'analisi di vulnerabilita' sismica
dell'edilizia privata;
Attesa la necessita' di procedere con urgenza all'attivita' di
valutazione della vulnerabilita' speditiva del patrimonio edilizio
privato ordinario, prevalentemente destinato ad abitazione e/o a
servizi, che consenta, rispetto ad un piano di verifiche condotto ai
sensi delle norme tecniche delle costruzioni 2018, di ottimizzare i
tempi e le risorse economiche necessarie per consentire la celere
individuazione di idonee misure di mitigazione sul costruito e la
stima del relativo fabbisogno finanziario di cui al citato art. 2,
comma 1, lettera b), del decreto-legge n. 140 del 2023;
Tenuto conto che gli strumenti schedografici PLINIVS, CARTIS e
CARTIS-edificio, messi a punto, rispettivamente, nell'ambito delle
convenzioni con il Dipartimento della protezione civile dal Centro
studi per l'ingegneria idrogeologica vulcanica e sismica del centro
interdipartimentale di ricerca - laboratorio di urbanistica e
pianificazione territoriale - dell'Universita' Federico II di Napoli
(PLINIVS-LUPT) e dalla rete dei laboratori universitari di ingegneria
sismica e strutturale (Consorzio interuniversitario ReLUIS), cosi'
come i criteri e le modalita' proposti per il loro impiego, sono
stati ritenuti adeguati dal settore rischio sismico della Commissione
grandi rischi di cui all'art. 20 del decreto legislativo n. 1 del
2018, nella seduta del 2 novembre 2023, al fine di dare attuazione
all'art. 2 del decreto-legge n. 140 del 2023, per quanto attiene
l'analisi di vulnerabilita' sismica dell'edilizia privata;
Tenuto conto che il Dipartimento della protezione civile, ai fini
di dare attuazione all'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 140 del
2023, ha proceduto ad una prima delimitazione della zona di
intervento relativa all'attuazione del piano di cui all'art. 2 del
medesimo decreto e che quest'ultima e' stata approvata dalla
Commissione grandi rischi di cui all'art. 20 del decreto legislativo
n. 1 del 2018, nella seduta congiunta dei settori sismico e vulcanico
del 3 novembre 2023;
Atteso che la perimetrazione di tale area di intervento, basata su
parametri fisici e scientifici, e' stata successivamente ridefinita e
regolarizzata, anche in base ai confini amministrativi, da parte dei
medesimi comuni interessati e della Citta' metropolitana di Napoli,
in raccordo con la Regione Campania e il Dipartimento della
protezione civile ed e' stata trasmessa dalla citata citta'
metropolitana con nota acquisita al protocollo dipartimentale al n.
66862 del 27 dicembre 2023;
Considerato che la suddetta area include parte dei Comuni di
Pozzuoli, Bacoli e Napoli (in particolare, con riferimento al Comune
di Napoli, il quartiere di Bagnoli all'interno della municipalita' di
Fuorigrotta-Bagnoli e porzione delle municipalita' di Soccavo/Pianura
e di Posillipo);
Visto il decreto del Ministro per la protezione civile e le
politiche del mare 8 novembre 2023 istitutivo della struttura
temporanea di supporto al Dipartimento della protezione civile ai
sensi dell'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 140 del 2023;
D'intesa con la Regione Campania;
Dispone:
Art. 1
Attivita' di sopralluogo e utilizzo schede di analisi di
vulnerabilita' sismica dell'edilizia privata e zona di intervento.
1. Al fine dello svolgimento delle analisi di vulnerabilita'
sismica dell'edilizia privata di cui all'art. 2, comma 1, lettera b),
del decreto-legge 12 ottobre 2023, n. 140, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2023, n. 183, il Dipartimento
della protezione civile coordina, con il concorso della Regione
Campania ed il supporto dei comuni interessati, le attivita' relative
alla gestione dei sopralluoghi, ivi incluso il supporto operativo
tecnico-amministrativo, individuate nelle due fasi, riportate nel
capitolo 3 del piano straordinario di analisi della vulnerabilita'
delle zone direttamente interessate dal fenomeno bradisismico citato
in premessa: (i) ricognizione preliminare delle caratteristiche
edilizie strutturali, classificazione di vulnerabilita' speditiva, ed
individuazione delle aree da sottoporre ad approfondimenti
conoscitivi (scheda PLINVS); (iv) ricognizione di dettaglio delle
caratteristiche edilizie e costruttive (scheda CARTIS-edificio).
2. Per le attivita' di sopralluogo di cui al comma 1, sono
utilizzate, in coerenza con quanto previsto dal piano straordinario
di cui in premessa, la scheda PLINIVS, e la scheda CARTIS-edificio,
corredate dei relativi manuali e/o indicazioni compilative, riportate
nell'allegato A, che costituisce parte integrante della presente
ordinanza.
3. L'esecuzione dei sopralluoghi di cui al comma 1, fase (iv)
avviene sulla base della scheda CARTIS di ricognizione areale delle
tipologie edilizie e costruttive maggiormente significative (allegato
B), la cui redazione sara' a cura del Consorzio ReLUIS.
4. Le attivita' di cui al comma 1 sono effettuate nell'area di
intervento individuata dal Dipartimento della protezione civile e
ridefinita e regolarizzata anche in base ai confini amministrativi,
da parte dei medesimi comuni interessati e della Citta' metropolitana
di Napoli, in raccordo con la Regione Campania e il Dipartimento
della protezione civile, di cui all'art. 2, comma 2, del
decreto-legge n. 140 del 2023, riportata nel capitolo 1 (Finalita'
del piano e ambito di applicazione) del piano straordinario citato in
premessa.