Art. 4
Funzioni e prerogative del Garante
1. Il Garante esercita le seguenti funzioni:
a) vigila sul rispetto dei diritti e sulla conformita' ai
principi stabiliti dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti
delle persone con disabilita', fatta a New York il 13 dicembre 2006 e
ratificata e resa esecutiva con legge 3 marzo 2009, n. 18, e dagli
altri trattati internazionali dei quali l'Italia e' parte in materia
di protezione dei diritti delle persone con disabilita', dalla
Costituzione, dalle leggi dello Stato e dai regolamenti nella
medesima materia;
b) contrasta i fenomeni di discriminazione diretta, indiretta o
di molestie in ragione della condizione di disabilita' e del rifiuto
dell'accomodamento ragionevole di cui all'articolo 5, comma 2;
c) promuove l'effettivo godimento dei diritti e delle liberta'
fondamentali delle persone con disabilita', in condizione di
eguaglianza con gli altri cittadini, anche impedendo che esse siano
vittime di segregazione;
d) riceve le segnalazioni presentate da persone con disabilita',
dai loro familiari, da chi le rappresenta, dalle associazioni e dagli
enti legittimati ad agire in difesa delle persone con disabilita',
individuati ai sensi dell'articolo 4 della legge 1° marzo 2006, n.
67, da singoli cittadini, da pubbliche amministrazioni, nonche'
dall'Autorita' politica delegata in materia di disabilita' anche a
seguito di rilevazione del Dipartimento per le politiche in favore
delle persone con disabilita' presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri. Il Garante stabilisce, nei limiti della propria autonomia
organizzativa, le procedure e le modalita' di presentazione delle
segnalazioni, anche tramite l'attivazione di un centro di contatto
dedicato, assicurandone l'accessibilita'. Il Garante all'esito della
valutazione e verifica delle segnalazioni pervenute, previa audizione
delle persone con disabilita' legittimate, esprime con delibera
collegiale pareri motivati;
e) svolge verifiche, d'ufficio o a seguito di segnalazione,
sull'esistenza di fenomeni discriminatori;
f) richiede alle amministrazioni e ai concessionari di pubblici
servizi di fornire le informazioni e i documenti necessari allo
svolgimento delle funzioni di sua competenza. I soggetti interpellati
sono tenuti a rispondere entro trenta giorni dalla data della
richiesta e, in caso di silenzio, inerzia o rifiuto, il Garante puo'
proporre ricorso ai sensi dell'articolo 116 del codice del processo
amministrativo di cui al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104;
g) formula raccomandazioni e pareri inerenti alle segnalazioni
raccolte alle amministrazioni e ai concessionari pubblici
interessati, anche in relazione a specifiche situazioni e nei
confronti di singoli enti, proponendo o sollecitando, anche
attraverso l'autorita' di settore o di vigilanza, interventi, misure
o accomodamenti ragionevoli idonei a superare le criticita'
riscontrate;
h) promuove la cultura del rispetto dei diritti delle persone con
disabilita' attraverso campagne di sensibilizzazione, comunicazione e
progetti, iniziative ed azioni positive, in particolare nelle
istituzioni scolastiche, in collaborazione con le amministrazioni
competenti per materia;
i) promuove, nell'ambito delle rispettive competenze, rapporti di
collaborazione con i garanti e gli altri organismi pubblici comunque
denominati a cui sono attribuite, a livello regionale o locale,
specifiche competenze in relazione alla tutela dei diritti delle
persone con disabilita', in modo da favorire, fatte salve le
disposizioni vigenti in materia di trattamento dei dati anche
sanitari, lo scambio di dati e di informazioni e un coordinamento
sistematico per assicurare la corretta, omogenea e concreta
applicazione delle norme, tenendo conto della differenziazione dei
modelli e delle pratiche di assistenza e protezione su base
territoriale;
l) assicura, in coerenza con l'articolo 4, paragrafo 3, della
Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con
disabilita', fatta a New York il 13 dicembre 2006 e ratificata e resa
esecutiva con legge 3 marzo 2009, n. 18, la consultazione con le
organizzazioni e con le associazioni rappresentative delle persone
con disabilita' sui temi affrontati e sulle campagne ed azioni di
comunicazione e di sensibilizzazione;
m) trasmette entro il 30 settembre di ogni anno, una relazione
sull'attivita' svolta alle Camere nonche' al Presidente del Consiglio
dei ministri o all'Autorita' politica delegata in materia di
disabilita' sull'attivita' svolta;
n) visita, con accesso illimitato ai luoghi, ferma l'esclusiva
applicazione della disciplina di cui alla lettera o) per gli istituti
di cui alla legge 26 luglio 1975, n. 354, avvalendosi, ove
necessario, della collaborazione di altri organi dello Stato, le
strutture che erogano servizi pubblici essenziali di cui alla legge
12 giugno 1990, n. 146, e all'articolo 89, comma 2-bis, del
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 luglio 2020, n. 77. Nel corso delle visite, il Garante
puo' avere colloqui riservati, senza testimoni, con le persone con
disabilita' e con qualunque altra persona possa fornire informazioni
rilevanti per l'esercizio delle funzioni di cui al presente articolo;
l'autorizzazione non occorre neanche per coloro che accompagnano il
Garante per ragioni del loro ufficio, in quanto esperti ai sensi
dell'articolo 3, comma 5, oppure in qualita' di consulenti a titolo
gratuito;
o) effettua le visite ai sensi degli articoli 67 e 67-bis della
legge n. 354 del 1975;
p) agisce e resiste in giudizio a difesa delle proprie
prerogative;
q) definisce e diffonde codici e raccolte delle buone pratiche in
materia di tutela dei diritti delle persone con disabilita' nonche'
di modelli di accomodamento ragionevole;
r) collabora con gli organismi indipendenti nazionali nello
svolgimento dei rispettivi compiti.
2. Nei casi di cui al comma 1, lettere a), b), c), d), e), f), g)
ed n), restano ferme le disposizioni vigenti in materia di
autorizzazione, accreditamento e vigilanza sul possesso dei requisiti
di sicurezza e qualita' delle strutture sanitarie di cui al decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502.
3. Nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, il Garante
assicura la consultazione, con cadenza almeno semestrale, con le
federazioni maggiormente rappresentative delle persone con
disabilita' e assicura, altresi', forme di concertazione in relazione
alle specifiche attivita' di cui al comma 1, lettere c) ed h).
4. Nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, lettere b) ed
e), il Garante si coordina anche con la Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento per le pari opportunita' e con l'Ufficio
nazionale antidiscriminazioni razziali per la promozione di azioni
positive contro fenomeni discriminatori multipli e per lo scambio
reciproco di segnalazioni relative a detti fenomeni ai fini
dell'esercizio delle funzioni rispettivamente assegnate dalla legge.
5. Il Garante si avvale del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato
ai sensi dell'articolo 1 del testo unico di cui al regio decreto 30
ottobre 1933, n. 1611.
Note all'art. 4:
- Per i riferimenti della legge 3 marzo 2009, n. 18 si
veda nelle note alle premesse.
- Si riporta l'art. 4 della legge 1° marzo 2006, n. 67
(Misure per la tutela giudiziaria delle persone con
disabilita' vittime di discriminazioni), pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 6 marzo 2006, n. 54:
«Art. 4 (Legittimazione ad agire). - 1. Sono altresi'
legittimati ad agire ai sensi dell'art. 3 in forza di
delega rilasciata per atto pubblico o per scrittura privata
autenticata a pena di nullita', in nome e per conto del
soggetto passivo della discriminazione, le associazioni e
gli enti individuati con decreto del Ministro per le pari
opportunita', di concerto con il Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, sulla base della finalita'
statutaria e della stabilita' dell'organizzazione.
2. Le associazioni e gli enti di cui al comma 1
possono intervenire nei giudizi per danno subito dalle
persone con disabilita' e ricorrere in sede di
giurisdizione amministrativa per l'annullamento di atti
lesivi degli interessi delle persone stesse.
3. Le associazioni e gli enti di cui al comma 1 sono
altresi' legittimati ad agire, in relazione ai
comportamenti discriminatori di cui ai commi 2 e 3
dell'art. 2, quando questi assumano carattere collettivo.».
- Si riporta l'art. 116 del decreto legislativo 2
luglio 2010, n. 104, recante: «Attuazione dell'art. 44
della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al
Governo per il riordino del processo amministrativo»:
«Art. 116 (Rito in materia di accesso ai documenti
amministrativi). - 1. Contro le determinazioni e contro il
silenzio sulle istanze di accesso ai documenti
amministrativi, nonche' per la tutela del diritto di
accesso civico connessa all'inadempimento degli obblighi di
trasparenza il ricorso e' proposto entro trenta giorni
dalla conoscenza della determinazione impugnata o dalla
formazione del silenzio, mediante notificazione
all'amministrazione e ad almeno un controinteressato. Si
applica l'art. 49. Il termine per la proposizione di
ricorsi incidentali o motivi aggiunti e' di trenta giorni.
2. In pendenza di un giudizio cui la richiesta di
accesso e' connessa, il ricorso di cui al comma 1 puo'
essere proposto con istanza depositata presso la segreteria
della sezione cui e' assegnato il ricorso principale,
previa notificazione all'amministrazione e agli eventuali
controinteressati. L'istanza e' decisa con ordinanza
separatamente dal giudizio principale, ovvero con la
sentenza che definisce il giudizio.
3. L'amministrazione puo' essere rappresentata e
difesa da un proprio dipendente a cio' autorizzato.
4. Il giudice decide con sentenza in forma
semplificata; sussistendone i presupposti, ordina
l'esibizione ((e, ove previsto, la pubblicazione)) dei
documenti richiesti, entro un termine non superiore, di
norma, a trenta giorni, dettando, ove occorra, le relative
modalita'.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo si
applicano anche ai giudizi di impugnazione.».
- La legge 26 luglio 1975, n. 354 recante: «Norme
sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle
misure privative e limitative della liberta'», e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 9 agosto 1975, n.
212, S.O.
- La legge 12 giugno 1990, n. 146 recante: «Norme
sull'esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici
essenziali e sulla salvaguardia dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati. Istituzione della Commissione
di garanzia dell'attuazione della legge», e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 14 giugno 1990, n. 137.
- Si riporta il comma 2-bis, dell'art. 89, del
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 (Misure urgenti in
materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19), convertito con modificazioni,
dalla legge 17 luglio 2020, n. 77:
«2-bis. I servizi previsti all'art. 22, comma 4,
della legge 8 novembre 2000, n. 328, sono da considerarsi
servizi pubblici essenziali, anche se svolti in regime di
concessione, accreditamento o mediante convenzione, in
quanto volti a garantire il godimento di diritti della
persona costituzionalmente tutelati. Allo scopo di
assicurare l'effettivo e continuo godimento di tali
diritti, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, nell'ambito delle loro competenze e della loro
autonomia organizzativa, entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, definiscono le modalita' per garantire
l'accesso e la continuita' dei servizi sociali,
socio-assistenziali e socio-sanitari essenziali di cui al
presente comma anche in situazione di emergenza, sulla base
di progetti personalizzati, tenendo conto delle specifiche
e inderogabili esigenze di tutela delle persone piu'
esposte agli effetti di emergenze e calamita'. Le
amministrazioni interessate provvedono all'attuazione del
presente comma nell'ambito delle risorse umane, strumentali
e finanziarie disponibili a legislazione vigente e,
comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.».
- Si riportano gli articoli 67 e 67-bis della legge 26
luglio 1975, n. 354 (Norme sull'ordinamento penitenziario e
sulla esecuzione delle misure privative e limitative della
liberta'):
«Art. 67 (Visite agli istituti). - Gli istituti
penitenziari possono essere visitati senza autorizzazione
da:
a) il Presidente del Consiglio dei ministri e il
presidente della Corte costituzionale;
b) i ministri, i giudici della Corte
costituzionale, i Sottosegretari di Stato, i membri del
Parlamento e i componenti del Consiglio superiore della
magistratura;
c) il presidente della corte d'appello, il
Procuratore generale della Repubblica presso la corte
d'appello, il presidente del tribunale e il procuratore
della Repubblica presso il tribunale, il pretore, i
magistrati di sorveglianza, nell'ambito delle rispettive
giurisdizioni; ogni altro magistrato per l'esercizio delle
sue funzioni;
d) i consiglieri regionali e il commissario di
Governo per la regione, nell'ambito della loro
circoscrizione;
e) l'ordinario diocesano per l'esercizio del suo
ministero;
f) il prefetto e il questore della provincia; il
medico provinciale;
g) il direttore generale per gli istituti di
prevenzione e di pena e i magistrati e i funzionari da lui
delegati;
h) gli ispettori generali dell'amministrazione
penitenziaria;
i) l'ispettore dei cappellani;
l) gli ufficiali del corpo degli agenti di
custodia;
l-bis) i garanti dei diritti dei detenuti comunque
denominati;
l-ter) i membri del Parlamento europeo.
L'autorizzazione non occorre nemmeno per coloro che
accompagnano le persone di cui al comma precedente per
ragioni del loro ufficio e per il personale indicato
nell'art. 18-bis.
Gli ufficiali e gli agenti di polizia giudiziaria
possono accedere agli istituti, per ragioni del loro
ufficio, previa autorizzazione dell'autorita' giudiziaria.
Possono accedere agli istituti, con l'autorizzazione
del direttore, i ministri del culto cattolico e di altri
culti.»
«Art. 67-bis (Visite alle camere di sicurezza). - 1.
Le disposizioni di cui all'art. 67 si applicano anche alle
camere di sicurezza.».
- Il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502,
recante: «Riordino della disciplina in materia sanitaria, a
norma dell'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421», e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 30 dicembre 1992,
n. 137.
- Si riporta l'art. 1 del regio decreto 30 ottobre
1933, n. 1611, recante: «Approvazione del testo unico delle
leggi e delle norme giuridiche sulla rappresentanza e
difesa in giudizio dello Stato e sull'ordinamento
dell'Avvocatura dello Stato»:
«Art. 1. - La rappresentanza, il patrocinio e
l'assistenza in giudizio delle amministrazioni dello Stato,
anche se organizzate ad ordinamento autonomo, spettano alla
Avvocatura dello Stato.
Gli avvocati dello Stato, esercitano le loro funzioni
innanzi a tutte le giurisdizioni ed in qualunque sede e non
hanno bisogno di mandato, neppure nei casi nei quali le
norme ordinarie richiedono il mandato speciale, bastando
che consti della loro qualita'.».