Art. 23
Disposizioni transitorie e finali
1. Entro il 31 dicembre di ogni anno il Ministro dell'economia e
delle finanze trasmette ai Presidenti della Camera dei Deputati e del
Senato della Repubblica una relazione sul settore dei giochi
pubblici, contenente tra l'altro dati sui progressi in materia di
tutela dei giocatori e di legalita', sullo stato di sviluppo delle
concessioni e delle relative reti di raccolta, sui volumi della
raccolta, sui risultati economici della gestione del settore del
gioco.
2. In occasione del futuro riordino normativo in materia di
raccolta del gioco attraverso reti fisiche si provvede altresi' a
quello complessivo in materia di fiscalita' e di prelievi erariali
nel settore del gioco pubblico, fermo quanto previsto dall'articolo
5, comma 3. Fino a quel momento nulla e' innovato in tema di
fiscalita' e prelievi relativi al settore della raccolta del gioco a
distanza.
3. L'Agenzia pubblica senza indugio, dopo l'entrata in vigore del
presente decreto e in sua piena conformita', il bando di gara per
l'assegnazione delle concessioni per la raccolta dei giochi a
distanza di cui all'articolo 6, comma 1, lettere da a) a f), in
scadenza il 31 dicembre 2024 in modo da assicurarne in ogni caso la
loro aggiudicazione entro tale data.
4. Fermo quanto previsto al comma 3, per garantire la tutela degli
interessi pubblici nelle attivita' di raccolta del gioco, tenuto
conto della prossimita' della scadenza della relativa concessione, la
gestione del servizio del gioco del Lotto automatizzato e degli altri
giochi numerici a quota fissa, per la sua raccolta sia attraverso la
rete dei concessionari di cui all'articolo 12 della legge 2 agosto
1982, n. 528, nonche' all'articolo 33, comma 1, della legge 23
dicembre 1994, n. 724, sia a distanza, e' affidata in concessione
dalla Agenzia a una qualificata impresa con pregresse esperienze
nella gestione o raccolta di gioco, con sede legale in uno degli
Stati dello Spazio economico europeo, munita di idonei requisiti di
affidabilita' morale, tecnica ed economica, scelta mediante procedura
di selezione aperta, competitiva e non discriminatoria. La procedura
e' indetta alle seguenti condizioni essenziali:
a) durata della concessione di nove anni, non rinnovabile;
b) selezione basata sul criterio dell'offerta economicamente piu'
vantaggiosa e, quanto alla componente prezzo, previsione di offerte
al rialzo rispetto a una base d'asta di 1 miliardo di euro;
c) versamento del prezzo indicato nell'offerta del concorrente
risultato primo in graduatoria nella misura di 500 milioni di euro,
all'atto dell'aggiudicazione, nella misura di 300 milioni di euro
all'atto dell'effettiva assunzione del servizio del gioco da parte
dell'aggiudicatario nell'anno 2025, e nella misura residua nell'anno
2026, entro il 30 aprile;
d) facolta' per il concessionario aggiudicatario di utilizzare la
rete di telecomunicazioni per prestazioni, dirette o indirette, di
servizi diversi dalla raccolta del gioco del Lotto automatizzato e
degli altri giochi numerici a quota fissa purche' compatibili con la
raccolta stessa a giudizio dell'Agenzia;
e) aggio per il concessionario pari al 6 per cento della
raccolta;
f) obbligo di aggiornamento tecnologico del sistema della rete e
dei terminali di gioco secondo standard qualitativi che garantiscano
la massima sicurezza e affidabilita', secondo il piano d'investimento
che costituisce parte dell'offerta tecnica;
g) obbligo per il concessionario di versamento annuale all'erario
delle somme, comunque, eventualmente non investite secondo il piano
di cui alla lettera f);
h) obbligo per ciascun concorrente, all'atto della partecipazione
alla procedura selettiva, di versare alla Agenzia una somma pari
all'importo dei compensi di cui al comma 5, con diritto alla sua
restituzione esclusivamente per quelli diversi dall'aggiudicatario.
5. Per la gara di cui al comma 4 la commissione e' composta di
cinque membri, di cui almeno il presidente e due componenti scelti
tra persone di alta qualificazione professionale, inclusi magistrati
o avvocati dello Stato in pensione, e gli ulteriori componenti scelti
tra i dirigenti di livello dirigenziale generale della Agenzia. La
commissione opera presso l'Agenzia, che ne assicura i servizi di
segreteria con i suoi ordinari stanziamenti di bilancio. Con decreto
del Ministro sono stabiliti i compensi per i componenti della
commissione diversi dai dirigenti dell'Agenzia.
6. Tenuto conto della scadenza nell'anno 2028 della vigente
concessione per l'esercizio dei giochi pubblici denominati lotterie
nazionali a estrazione istantanea, anche con partecipazione a
distanza, e per la relativa raccolta, e tenuto conto altresi' della
esigenza, funzionale agli interessi pubblici di settore, di
assicurare la piu' ampia partecipazione alla relativa procedura di
affidamento, l'Agenzia pubblica senza indugio appositi avvisi di
preinformazione, ai sensi del decreto legislativo n. 36 del 2023, per
divulgare l'intenzione di bandire la gara e raccogliere utili
elementi informativi dalla conseguente reazione del mercato.
L'Agenzia quindi, in tempi congrui rispetto alla scadenza della
vigente concessione, indice l'occorrente procedura selettiva le cui
condizioni essenziali minime, avuto riguardo alle utili condizioni di
mercato che potranno all'epoca essere rilevate, riguardano i seguenti
parametri minimi:
a) componente della base d'asta, sulle offerte al rialzo,
nell'ambito di una procedura basata sul criterio dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa;
b) parametri tecnici di valutazione per l'aggiudicazione della
concessione nell'ambito della procedura di cui alla lettera a);
c) durata della concessione;
d) aggio per il concessionario;
e) valori medi di restituzione della raccolta in vincite.
Note all'art. 23:
- Il testo dell'art. 12 della legge 2 agosto 1982, n.
528, recante «Ordinamento del gioco del lotto e misure per
il personale del lotto» e' il seguente:
«Art. 12 - 1. I punti di raccolta del gioco del lotto
automatizzato sono collocati presso le rivendite di generi
di monopolio e presso le ricevitorie del lotto che alla
data di entrata in funzione dell'automazione svolgono
attivita' di raccolta con il sistema manuale ai sensi
dell'articolo 20 della legge 16 marzo 1987, n. 123.
2. Allo scopo di estendere progressivamente alle
rivendite di generi di monopolio la raccolta del gioco del
lotto, in rapporto alla accertata produttivita' del sistema
automatizzato ed all'incremento del relativo gettito
erariale, l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
provvedera' entro due, cinque e sette anni dalla
realizzazione del sistema di automazione alla
determinazione del numero dei punti di raccolta,
rispettivamente nel numero di diecimila,
dodicimilacinquecento e quindicimila; entro nove anni dalla
stessa data la concessione sara' rilasciata ad ogni
rivendita richiedente, purche' venga assicurato un incasso
medio annuo da stabilire con decreto del Ministro delle
finanze previa intesa con le organizzazioni sindacali dei
rispettivi settori maggiormente rappresentative su base
nazionale.
3. Trascorso il primo triennio, i termini di cui al
comma 2 possono essere abbreviati in considerazione
dell'andamento del gioco.
4. In relazione alla progressiva estensione dei punti
di raccolta di cui al comma 2, con decreto del Ministro
delle finanze, previa intesa con le organizzazioni
sindacali dei rispettivi settori maggiormente
rappresentative su base nazionale, potra' essere
rideterminata in piu' o in meno la distanza tra le
ricevitorie gestite dai rivenditori di generi di monopolio
e le ricevitorie gestite da ex dipendenti del lotto.
5. Per l'installazione di ciascun terminale per la
raccolta del gioco del lotto automatizzato ogni
raccoglitore versa all'Amministrazione autonoma dei
Monopoli di Stato un contributo una tantum, stabilito in
ragione di due milioni e cinquecentomila lire. Il
contributo deve essere versato da parte dei raccoglitori,
per ciascun terminale gia' funzionante alla data di entrata
in vigore della presente disposizione, entro il 30 giugno
2001. Per quelli installati successivamente alla data di
entrata in vigore della presente disposizione il contributo
viene versato entro 60 giorni dalla data di ricevimento
della richiesta da parte dell'Amministrazione autonoma dei
Monopoli di Stato e comunque non prima della predetta data
del 30 giugno 2001. All'atto del ricevimento della
richiesta, il ricevitore ha facolta' di rinunciare ai
terminali eccedenti il proprio fabbisogno e sui quali non
sara' dovuto il pagamento del contributo una tantum. Il
mancato versamento del contributo una tantum nei termini
predetti comportera' il ritiro del terminale e l'addebito
delle spese sostenute per il ritiro.
6. Per il diritto esclusivo alla raccolta delle
giocate ciascun raccoglitore e' tenuto a corrispondere la
tassa di concessione governativa di lire 500 mila annue.».
- Il testo dell'art. 33 della legge 23 dicembre 1994,
n. 724, recante «Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica» e' il seguente:
«Art. 33 (Gioco del lotto). - 1. Il Ministro delle
finanze, con proprio decreto, provvede a fissare in
anticipo sui tempi previsti dal comma 2 dell'articolo 5
della legge 19 aprile 1990, n. 85, l'allargamento della
rete di raccolta del gioco del lotto in modo che entro tre
anni dalla data di entrata in vigore della presente legge
sia raggiunto il numero di 15.000 punti di raccolta e che
successivamente sia estesa a tutti i tabaccai che ne
facciano richiesta entro il 1° marzo di ogni anno, purche'
sia assicurato un incasso medio annuo da stabilire con
decreto del Ministro delle finanze, di intesa con le
organizzazioni sindacali dei rispettivi settori
maggiormente rappresentative sul piano nazionale,
salvaguardando l'esigenze di garantire la presenza nelle
zone periferiche del Paese. Sulla base delle domande
presentate il Ministro delle finanze, con propri decreti,
definisce il piano di progressiva estensione della rete a
tutti i tabaccai richiedenti entro il 31 dicembre di ogni
anno. Per conseguire tali obiettivi, la distanza tra le
ricevitorie gestite dai rivenditori di generi di monopolio
e le ricevitorie gestite da ex dipendenti del lotto
prevista come requisito dal decreto del Ministro delle
finanze 6 maggio 1987 e dalla legge 19 aprile 1990, n. 85,
e' ridotta a 200 metri, seguendo il percorso pedonale piu'
breve.
2. Il ritardato versamento dei proventi del gioco del
lotto e' soggetto a sanzione amministrativa stabilita
dall'autorita' concedente nella misura minima di lire
200.000 e massima di lire 1.000.000 oltre agli interessi
sul ritardato pagamento nella misura di una volta e mezzo
gli interessi legali.
3. Il Ministro delle finanze, ad invarianza di
gettito complessivo, provvede con proprio decreto a
riordinare l'imposta di concessione governativa dovuta per
l'esclusiva di vendita di tabacco ai sensi della legge 6
giugno 1973, n. 312, e del decreto del Ministro delle
finanze 30 dicembre 1975, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 22 del 26 gennaio 1976, e successive
modificazioni, e per la gestione di una ricevitoria del
lotto, ai sensi della legge 19 aprile 1990, n. 85,
perequando gli importi relativi in funzione della
redditivita' media delle rispettive attivita'.».
- Per i riferimenti al decreto legislativo 31 marzo
2023, n. 36, vedi note all'art. 6.