PROGRAMMA DI EMERGENZA AI SENSI DELL'ART. 8 DEL DECRETO-LEGGE 9
SETTEMBRE 1988, N. 397.
I. PREMESSA
1. E' ormai imminente l'arrivo in Italia di due navi provenienti
dalla Nigeria, la Karin B e la Deep Sea Carrier, cariche di rifiuti
industriali di composizione e provenienza non note in misura adeguata
e confezionati per larga parte in modo non conforme alle norme
vigenti.
In ogni caso, dagli accertamenti effettuati in fase di carico in
Nigeria della Soc. Ambiente dell'ENI, si dispone delle seguenti
informazioni di massima in merito alla natura e alla quantita' dei
rifiuti trasportati:
M/n Karin B
2.830 t (carico totale lordo)
60% residui di vernici
20% resine fenoliche semifluide
20% fanghi di lavanderia, contenitori di pesticidi
organofosforici, fanghi di decapaggio e fanghi di depurazione.
M/n Deep Sea Carrier
2.500 t (carico totale lordo)
40% code di distillazione organoclorurate
20% residui di verniciatura con solventi nitrici
8% rottami contaminati da PCB
8% fanghi inorganici
7% fanghi organoclorurati
5% resine aromatiche
12% fanghi di decapaggio e fanghi fenolici.
Per quanto riguarda la nave Deep Sea Carrier, compatibilmente con
le modalita' particolarmente precarie dell'imbarco in Nigeria, sono
stati effettuati sessanta prelievi di campioni di rifiuti i quali
sono in corso di analisi presso il laboratorio Enichem di Ravenna. I
risultati disponibili al momento confermano le tipologie di rifiuti
su elencate.
2. L'arrivo di una terza nave dalla Nigeria e' previsto nella
seconda meta' di ottobre. Essa trasportera' le terre inquinate
provenienti dalle operazioni di bonifica della discarica di Koko.
Tali rifiuti sono stimabili attualmente, al minimo, in 1.500 t circa,
e verranno trasportate in sacconi impermeabili stoccati su pallets,
in circa 100 containers. Dato che l'operazione di bonifica dovra'
ricevere l'approvazione delle autorita' nigeriane, le quantita'
stimate potrebbero anche aumentare notevolmente.
In fase di approntamento del progetto di bonifica della discarica
di Koko e' stata effettuata una serie di campionamenti del suolo per
accertare lo stato di inquinamento della stessa.
I campionamenti effettuati sono stati 120; tutti i campioni sono
stati analizzati presso il laboratorio Enichem di Ravenna. I
risultati indicano livelli di inquinamento relativamente bassi e tali
da non creare difficolta' per l'ulteriore smaltimento.
3. Due navi, provenienti dal Libano, arriveranno presumibilmente in
Italia verso la fine di novembre o verso i primi giorni di dicembre
del 1988.
Le operazioni di bonifica in Libano, che sono state commissionate
alla Mont.Eco S.p.a., sono iniziate da circa due settimane.
Dette operazioni comportano:
a) la bonifica e l'asportazione dei fusti ancora situati nella
discarica abusiva;
b) la bonifica e l'asportazione dei fusti situati sulla spiaggia;
c) l'asportazione dei fusti impropriamente caricati in passato
dalle autorita' locali su alcune navi in rada e successiva bonifica
delle stesse.
Tutto il materiale asportato nel corso delle fasi di lavorazione di
cui sopra, verra' infustato secondo le norme ONU e spedito in Italia
in condizioni di sicurezza, fermo restando la situazione attuale.
Durante le fasi di reinfustamento, peraltro ancora in corso,
vengono prelevati campioni per lotti omogenei al fine di effettuare
le analisi preliminari e acquisire, quindi, indicazioni piu' precise
sulla natura dei rifiuti, possibilmente prima del loro arrivo in
Italia.
Durante il sopralluogo effettuato in Libano antecedentemente
all'inizio dei lavori, si e' potuto stabilire che i rifiuti possono
essere indicativamente cosi' descritti:
materiale liquido: solventi di scarto clorurati e non clorurati
organici, alifatici e aromatici (300 t);
materiale liquido corrosivo: acidi organici ed inorganici (150 t);
materiale solido: vernici (800 t), resine polimerizzate (800 t);
materiali solidi corrosivi: residui organici elettrofluorurati,
alogenati (150 t), bagni galvanici (100 t).
A questi quantitativi devono essere aggiunti circa 700 t di terre
da bonifica ed acque di lavaggio delle navi.
4. Un'altra nave analoga alle precedenti (Zanoobia) e' gia'
rientrata in Italia ed e' attualmente a Genova dove sta completando
lo scarico ed effettuando le analisi dei rifiuti. Questa nave
contiene circa 2.500 tonnellate di rifiuti il cui smaltimento e' in
corso, a cura dell'apposito commissario ad acta.
5. Esiste, inoltre, la possibilita' di rientro di rifiuti da altri
Paesi che non e' dato, al momento, quantificare.
II. AZIONE RICHIESTA
1. L'impegno del Governo italiano e' quello di assicurare che i
rifiuti citati siano caratterizzati per quanto riguarda la loro
composizione nel modo piu' completo, confezionati secondo le norme
vigenti e smaltiti nella massima sicurezza ambientale in Italia o
all'estero con il pieno consenso di tutte le autorita' competenti.
2. Per raggiungere questo obiettivo e' necessario:
a) disporre, per il tempo necessario ad effettuare i necessari
controlli e trattamenti sui rifiuti in questione al fine di renderli
trasportabili in condizioni di sicurezza, di strutture portuali
idonee per accogliere le navi, che siano corredate da idonee aree per
fungere da stazioni di trasferimento;
b) disporre, per il tempo necessario, di impianti di stoccaggio
provvisorio per provvedere agli ulteriori trattamenti necessari per
il condizionamento dei rifiuti, nonche' al loro idoneo
confezionamento per l'avvio agli impianti di smaltimento finale;
c) identificare i laboratori necessari per le citate analisi e le
imprese qualificate per le operazioni menzionate e provvedere
all'affidamento dei lavori;
d) individuare gli impianti cui affidare i rifiuti per lo
smaltimento finale e provvedere allo stesso.
III. CLASSIFICAZIONE E CONDIZIONAMENTO DEI RIFIUTI
1. Le prime due navi provenienti dalla Nigeria, sono fra tutte,
quelle che presentano maggiore urgenza. Per quanto riguarda le
attivita' di cui al citato punto II-2 a), sulla base dei criteri
prefissati sono stati indicati dal Ministero della marina mercantile
tre porti (Livorno, Ravenna e Monfalcone), i quali sembravano avere i
requisiti necessari. Un'apposita commissione con la partecipazione
dei rappresentanti, oltre che del Ministero dell'ambiente, dei
Ministeri della sanita', della marina mercantile e per il
coordinamento della protezione civile, ha vagliato, anche mediante
ispezioni in loco, la situazione dei porti citati al fine di
prescegliere quello o quelli piu' idonei dal punto di vista della
sicurezza ambientale e dell'efficacia dell'intervento, individuando i
porti di Livorno e Ravenna. Per quanto riguarda le altre navi e per
predisporre soluzioni alternative nel caso di impreviste
complicazioni, il Ministero della marina mercantile ha indicato,
oltre quello di Genova, che e' gia' impegnato dalla Zanoobia,
un'altra serie di porti che include Gioia Tauro, Licata, Porto
Torres, Porto Empedocle, Manfredonia, Saline Ionica, Taranto. Su
detti porti e su altri eventualmente identificati si esercitera',
nelle prossime settimane, il vaglio della citata commissione.
2. Successivi approfondimenti hanno messo in evidenza la necessita'
di interventi infrastrutturali di adeguamento per il porto di Ravenna
e per quello di Livorno, per attrezzare le aree di trasferimento. Il
porto di Ravenna si ritiene adeguato per l'attracco di navi recanti
rifiuti meglio noti sotto il profilo della composizione e piu' idonei
dal punto di vista del condizionamento e della classificazione
rispetto alle prime due navi provenienti dalla Nigeria. Detti lavori
richiedono rispettivamente circa 5 e 10 giorni. Pertanto:
a) la Karin B procedera' direttamente per Livorno ove attendera'
in rada che siano ultimati i citati interventi nell'area portuale; la
fase di stoccaggio provvisorio dei rifiuti della Karin B, dopo la
messa in sicurezza ai fini del trasporto, e' assicurata in impianti
per lo stoccaggio temporaneo da parte della regione Emilia-Romagna;
b) la commissione interministeriale provvedera', a partire dal 16
settembre e non oltre il 20 settembre 1988, agli ulteriori
accertamenti tecnici per le opere marittime nei porti sopra elencati
al fine di individuare il porto di attracco della Deep Sea Carrier;
c) la terza nave proveniente dalla Nigeria attracchera' al porto
di Ravenna;
d) entro il 30 settembre 1988 saranno determinati gli attracchi
per le navi provenienti dal Libano.
3. Le operazioni fondamentali che verranno effettuate
successivamente all'attracco delle navi nelle citate aree portuali
sono, in linea generale, le seguenti:
a) nelle aree portuali;
ispezione del carico a bordo delle navi;
scarico dei containers/fusti e loro trasporto alle aree di
lavoro;
esame dei containers e dei fusti, relativa catalogazione,
prelievo di campioni per le successive analisi chimiche e messa in
sicurezza dei fusti ai fini del trasporto;
trasferimento agli impianti di stoccaggio temporaneo da
predisporre a cura delle regioni (vedesi punto 4 seguente);
bonifica delle navi;
b) negli impianti di stoccaggio provvisorio;
ricondizionamento dei fusti, con pretrattamento dei rifiuti
laddove necessario ed ulteriori analisi;
segregazione dei rifiuti per lotti omogenei;
stoccaggio dei rifiuti in attesa della loro destinazione ai
centri di smaltimento;
bonifica dei containers svuotati e loro stoccaggio provvisorio.
Al termine dei lavori si provvedera' alla bonifica delle aree e
alla loro restituzione agli usi consentiti. Per la salvaguardia della
salute degli addetti e dell'ambiente e' necessario attenersi alle
disposizioni indicate nell'allegato 1. Inoltre, dovra' essere
definita una procedura di sicurezza per i lavoratori addetti alle
operazioni di scarico e controllo esterno di rifiuti, nonche' per le
modalita' del trasporto in condizioni di sicurezza. Tale procedura
dovra' essere definita congiuntamente dalle autorita' portuali con i
rappresentanti delle organizzazioni sindacali, delle imprese
interessate e con i competenti servizi di medicina del lavoro.
4. Le regioni Emilia-Romagna, Liguria, Lombardia, Piemonte e Veneto
attrezzano, con effetto immediato e nel piu' breve tempo, almeno un
impianto per regione per lo stoccaggio temporaneo dei rifiuti
destinato ad ospitare nel medio termine i rifiuti in questione.
5. Il campionamento e l'analisi dei rifiuti avverra' con le
modalita' specificate nell'allegato 2. Trattasi di analisi altamente
specializzate che possono essere eseguite solo in laboratori
qualificati, anche in relazione alla accettazione delle stesse da
parte degli impianti di smaltimento prescelti. Non vi sono problemi
in Italia a reperire detti qualificati laboratori. A tal fine, il
Ministero dell'ambiente si avvarra' della collaborazione delle
regioni.
6. Per quanto riguarda le operazioni di condizionamento ed
infustamento dei rifiuti, esistono in Italia numerose imprese
qualificate per assicurare la realizzazione dei programmi in
condizioni di massima sicurezza.
7. Per il trasporto dei rifiuti vi e' disponibilita' di utilizzo di
diversi trasportatori autorizzati, ivi inclusi le ferrovie dello
Stato; questi saranno scelti in funzione ed in relazione alle regioni
da attraversare al fine del conferimento di rifiuti a detti impianti.
8. Le operazioni summenzionate occuperanno le citate aree portuali
per un massimo di due mesi e gli impianti di stoccaggio temporaneo al
massimo per quattordici mesi. Il Governo e' impegnato a restituire
dette aree ed impianti agli usi originari entro i citati intervalli
di tempo dall'inizio delle operazioni.
IV. SMALTIMENTO DEI RIFIUTI
Globalmente si tratta di smaltire circa 10.000 tonnellate di
rifiuti provenienti dalla Nigeria e dal Libano. Si puo' affermare
che, nonostante la grave carenza di impianti per lo smaltimento dei
rifiuti industriali in Italia, esiste la possibilita' di smaltire
detti rifiuti nel nostro Paese qualora si decida in tal senso. E'
stato redatto un primo elenco di impianti di smaltimento disponibili.
La qualita' globale di rifiuti che puo' essere smaltita in questi
impianti e' attualmente di circa 200.000 tonnellate per anno, che
sono senz'altro poche rispetto alla totalita' dei rifiuti prodotti
annualmente in Italia, ma abbastanza per non far considerare lo
smaltimento dei citati rifiuti un problema insormontabile.
E' anche da ritenere che quando i rifiuti in questione siano stati
opportunamente classificati e confezionati, non sussistano problemi
all'esportazione e allo smaltimento in altri Stati secondo la
normativa vigente.
V. AFFIDAMENTO DEI LAVORI PORTUALI E DEI LAVORI RELATIVI ALLA
CLASSIFICAZIONE E CONDIZIONAMENTO DEI RIFIUTI
Successivamente alla deliberazione del Consiglio dei Ministri,
relativa all'individuazione dei porti di attracco delle navi, e'
indispensabile provvedere con effetto immediato all'affidamento dei
citati lavori portuali successivi e di quelli relativi alla
classificazione e condizionamento dei rifiuti.
VI. VIGILANZA E CONTROLLI SULLA ESECUZIONE DEI LAVORI
Il Ministro per il coordinamento della protezione civile, d'intesa
con il Ministro dell'ambiente e con la regione interessata, nominera'
uno o piu' commissari ad acta responsabili della vigilanza e dei
controlli sui lavori.
Il commissario ad acta si avvarra' del supporto di una commissione
consultiva di esperti designati da tutti i Ministeri competenti,
dalla regione, dai responsabili degli enti locali e portuali
interessati, nonche' dalle organizzazioni sindacali e dalle forze
sociali. Egli e' tenuto a predisporre, in media al termine di ogni
mese, una relazione sullo stato di avanzamento dei lavori e a darne
diffusione.
Per quanto riguarda gli aspetti di sicurezza ambientali e sanitari,
essi saranno curati per quanto di competenza dalla autorita'
portuali, dai vigili del fuoco e dalla USL competente per territorio,
in collaborazione con l'Istituto superiore di sanita' e l'Istituto
per la prevenzione e la sicurezza del lavoro.