CONVENZIONE PER LA PROMOZIONE DELLA INTERCONNESSIONE TELEMATICA TRA
LE ANAGRAFI COMUNALI E TRA QUESTE E LE ANAGRAFI INFORMATIZZATE
DI ALTRI ENTI PUBBLICI PER LO SCAMBIO DEI DATI RELATIVI ALLE
VARIAZIONI NELLE ANAGRAFI COMUNALI, IVI COMPRESI I DATI
ANAGRAFICI DEGLI ISCRITTI ALL'ANAGRAFE DEGLI ITALIANI RESIDENTI
ALL'ESTERO (A.I.R.E.)
L'anno 1998, addi' 9 del mese di luglio in Roma, nella sede della
conferenza Stato-regioni-autonomie;
tra
il dott. Claudio Gelati, nato a Parma il 23 luglio 1939, direttore
generale dell'Amministrazione civile, che interviene in nome e per
conto del Ministero dell'interno (successivamente denominato per
brevita' Ministero);
e
l'avv. Vincenzo Bianco, nato a Aidone (Enna) il 24 febbraio 1951,
che interviene in qualita' di presidente dell'Associazione nazionale
dei comuni italiani (successivamente denominata ANCI) con sede in
Roma, via dei Prefetti n. 46;
Premesso che:
l'art. 2 del decreto-legge 15 gennaio 1993, n. 15, convertito nella
legge 17 marzo 1993, n. 63, relativo allo scambio dati attraverso il
codice fiscale e acquisizione degli indirizzi, al comma 3 stabilisce
che "I comuni che dispongono o si servono di centri di elaborazione
dati, ovvero sono collegabili alla rete ... gestita dagli organismi
tecnici dell'Associazione nazionale comuni italiani, devono
consentire l'attivazione di collegamenti telematici con tutti gli
organismi che esercitano attivita' di prelievo contributivo e fiscale
o che eroghino servizi di pubblica utilita'. Tali collegamenti
dovranno permettere l'accesso, da parte di detti organismi, a tutte
le variazioni anagrafiche che intervengono nelle anagrafi comunali
...";
la circolare dei Ministeri dell'interno e delle finanze MIACEL 2
(94) del 4 marzo 1994 stabilisce che "la connessione telematica tra i
comuni ed il Ministero delle finanze avviene su iniziativa del comune
... in automatico, mediante l'interconnessione tra il computer
del comune e la rete telematica gestita dagli organismi
tecnici dell'Associazione nazionale comuni italiani";
l'art. 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5
maggio 1994 emanato in ottemperanza al disposto dell'art. 2, comma 6,
del decreto-legge 15 gennaio 1993, n. 15, convertito nella legge n.
63/1993 del 17 marzo 1993 istituisce il servizio di scambio
telematico di dati tra comuni ed organismi che esercitano attivita'
di prelievo contributivo e fiscale, che erogano servizi di pubblica
utilita' o preposti all'informazione statistica pubblica;
l'art. 5 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
5 maggio 1994 autorizza i comuni a collegarsi, per il "servizio di
scambio dati con gli organismi che esercitano attivita' di prelievo
contributivo e fiscale, che erogano servizi di pubblica utilita' o
preposti all'informazione statistica pubblica .... con la ... rete
gestita dagli organi tecnici dell'Associazione nazionale dei comuni
italiani";
il comma 5 dell'art. 2 della legge n. 127/1997 (Misure urgenti per
lo snellimento dell'attivita' amministrativa e dei procedimenti di
decisione e controllo) prevede espressamente la interconnessione
telematica tra gli archivi anagrafici e di stato civile dei comuni,
le altre pubbliche amministrazioni, nonche' i gestori o esercenti di
pubblici servizi per l'eliminazione o la riduzione delle
certificazioni anagrafiche e la semplificazione dei procedimenti
amministrativi; mentre il comma 6 dello stesso articolo prevede la
possibilita' di certificazioni anagrafiche a distanza con strumenti
telematici;
Premesso altresi' che:
l'art. 15-ter del decretolegge 28 dicembre 1989, n. 415, convertito
dalla legge 28 febbraio 1990, n. 38, istituisce un servizio
informativo telematico per il collegamento tra i comuni e tra questi
e il Ministero dell'interno;
l'ANCI per qualificare il proprio supporto ai comuni, anche con
riferimento alla richiamata legge n. 63/1993 e al conseguente decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri del 5 maggio 1994, ha
promosso un servizio denominato INTE.G.R.A. (INTErconnessione
Generalizzata in Rete tra le Anagrafi comunali) che consente lo
scambio telematico di dati anagrafici fra i comuni e le altre
Amministrazioni pubbliche;
detto servizio consente di inviare, in modalita' telematica, con
un'unica operazione i dati che interessano piu' Enti in quanto il
Centro servizi telematici dell'ANCI, che gestisce il servizio, gia'
provvede alla duplicazione e allo smistamento dei dati comunicati dal
comune agli altri comuni e/o a tutti gli enti centrali collegati con
il centro servizi;
tale modalita' operativa consente di risparmiare le attuali
operazioni di invio effettuate per posta, con piu' lettere
indirizzate ai vari enti, di aumentare l'efficienza degli uffici
anagrafici e di stato civile del comune, di evitare duplicazioni e di
dare certezza dell'arrivo dei dati presso gli enti di destinazione
con la conseguente attivazione automatica delle procedure
informatiche;
sono al momento connessi al servizio, tramite il Centro servizi
telematici promosso dall'ANCI, i seguenti enti pubblici:
Ministero delle finanze - Anagrafe tributaria, per l'attribuzione
del codice fiscale ai neonati ed il conseguente invio, per posta, del
relativo tesserino magnetico all'indirizzo comunicato dal comune;
INPS - per la visura delle banche dati pensionistiche
dell'istituto, la richiesta di consultazione della anagrafe del
comune e per l'invio dei dati di decesso dei cittadini residenti al
fine di evitare, ai cittadini interessati, la produzione della
certificazione anagrafica relativa;
Ministero dei trasporti - Motorizzazione civile, per l'invio dei
dati di trasferimento di residenza dei cittadini intestatari di
patente e/o di veicoli con conseguente recapito, via Postel, a casa
dei cittadini interessati, delle etichette autoadesive, da incollare
rispettivamente sulla patente e sulla carta di circolazione, con
l'indicazione del nuovo indirizzo;
altri comuni - per lo scambio dei dati di trasferimento di
residenza, contenuti nelle domande presentate dai cittadini (vedi
modello APR/4 approvato dal Ministero), fra comune di immigrazione e
comune di emigrazione nonche' per le richieste di consultazione
reciproca delle anagrafi comunali;
detto sistema, effettivamente operante dalla data della sua
istituzione risalente al 10 giugno 1993, collega, al momento, piu' di
1000 comuni, su base volontaria;
il servizio di interconnessione delle anagrafi promosso dall'ANCI
e' stato fatto oggetto di una convenzione con A.N.U.S.C.A.
(Associazione nazionale ufficiali di stato civile e anagrafe),
sottoscritta in data 26 maggio 1995, cui, fra l'altro e' stata
affidata la realizzazione di corsi di formazione per i funzionari
comunali di anagrafe e stato civile per il corretto uso del servizio
in relazione alle normative vigenti in materia anagrafica;
la struttura controllata dall'ANCI, inoltre, assicura anche il
servizio di raccolta per via telematica dagli uffici di statistica
dei comuni dei dati, desunti dalle anagrafi, della dinamica
demografica che inoltra a ISTAT per le periodiche elaborazioni
statistiche sull'andamento della popolazione (progetto ISTATEL);
il progetto di Rete unitaria della pubblica amministrazione (RUPA)
promosso dall'Autorita' per l'informatica nella pubblica
amministrazione (AIPA), prevede, nello studio di fattibilita', che
"... ogni entita' della pubblica amministrazione locale ... potra'
collegarsi, tramite reti di categoria ... In questo caso, l'entita'
della P.A.L. non ricevera' servizi dal centro di assistenza, ma dalla
rete di categoria";
l'AIPA, dopo aver costituito un apposito gruppo di lavoro con
l'ANCI ed altri soggetti della pubblica amministrazione per definire
le linee tecnicoprogettuali entro cui sviluppare ulteriormente il
sistema di interscambio anagrafico tra i comuni e tra questi e le
altre pubbliche amministrazioni, ha preso atto dell'iniziativa
esistente e ha raccomandato che il Ministero dell'interno e l'ANCI ne
assicurino la continuita' di gestione e ne rilancino la diffusione e
l'efficacia nell'attesa che le indicazioni tecnicoorganizzative che
conseguiranno dal lavoro in sede AIPA permettano di estendere il
servizio a tutti gli enti fino alla totale eliminazione
dell'interscambio di dati su supporti cartacei;
il progetto di interconnessione delle anagrafi e' stato dichiarato
dal Governo, attraverso l'AIPA, di grande priorita', proprio in vista
del conseguimento pieno della semplificazione burocratica e della
riduzione dei costi dei servizi pubblici;
il Ministero esercita, con il supporto tecnico dell'ISTAT
(l'Istituto nazionale di statistica), il compito di vigilanza sulle
anagrafi e di presidenza della commissione di vigilanza, prevista dal
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 maggio 1994, sul
processo di interconnessione delle anagrafi;
il Ministero e l'ANCI intendono valorizzare quanto e' stato sin qui
fatto per dare risposta alla legge n. 63/1993 e seguenti e intendono
salvaguardare le iniziative gia' intraprese dai comuni;
allo stato non risulta che altri soggetti, ad esclusione dell'ANCI
e del suo organismo tecnico, dispongano di una rete telematica di
collegamento tra i comuni che sia in grado di garantire, con la
stessa efficacia, l'interconnessione delle anagrafi e la erogazione
di servizi avanzati, su base nazionale, ai cittadini e alle altre
pubbliche amministrazioni;
tutto cio' premesso, si conviene quanto segue:
Art. 1.
Oggetto della convenzione
Tenuto conto del carattere pubblico che riveste un servizio di
collegamento delle anagrafi comunali, della unicita' della iniziativa
promossa dall'ANCI e delle competenze della direzione generale
dell'Amministrazione civile nella funzione di vigilanza sulle
anagrafi, il servizio di interconnessione, realizzato e gestito dagli
organismi tecnici dell'ANCI, entra a far parte del servizio
informativo telematico del Ministero dell'interno, i cui contenuti,
"vanno individuati congiuntamente dal Ministero dell'interno e
dall'Associazione nazionale dei comuni italiani" ai sensi del
decreto-legge 28 dicembre 1989, n. 415, convertito nella legge n. 38
del 28 febbraio 1990.
La direzione generale dell'Amministrazione civile opera anche
attraverso la commissione di sorveglianza sullo scambio telematico di
dati tra comuni ed organismi che esercitano attivita' di prelievo
contributivo e fiscale, che erogano servizi di pubblica utilita' o
sono preposti all'informazione statistica pubblica, prevista
dall'art. 10 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5
maggio 1994.
Art. 2.
Impegni di ANCI
ANCI si impegna a rendere operativo il controllo di cui al
precedente articolo entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della presente convenzione dotando la Direzione centrale delle
autonomie del Ministero di opportuni apparati e funzioni per il
controllo del servizio.
ANCI si impegna altresi' a collaborare strettamente con il
Ministero in tutte le iniziative congiunte che verranno poste in
essere per la promozione del servizio.
ANCI si impegna inoltre a promuovere corsi di formazione per gli
operatori di anagrafe e stato civile, secondo le indicazioni e
l'apporto del Ministero, avvalendosi dell'A.N.U.S.C.A. e utilizzando
le metodologie di organizzazione dei corsi, la prassi operativa e le
strutture gia' utilizzate dal Ministero e dall'A.N.U.S.C.A. L'ANCI
riconosce all'A.N.U.S.C.A. il compito di coordinare l'effettuazione
dei corsi e di gestirne l'effettivo svolgimento sul territorio in
collaborazione con l'Associazione dei comuni e le prefetture.
Art. 3.
Organizzazione dei corsi
L'organizzazione dei corsi sara' stabilita con apposito atto
adottato dal Ministero dell'interno d'intesa con A.N.U.S.C.A. e
A.N.C.I.
Art. 4.
Impegni del Ministero
Il Ministero dell'interno si impegna a promuovere il processo di
interconnessione realizzato dall'ANCI, anche attraverso un opportuno
coinvolgimento delle prefetture e incontri specifici con i comuni; ad
avvalersi di detto servizio per la raccolta e l'inoltro, per via
telematica, dei dati necessari per l'aggiornamento dell'AIRE da parte
dei comuni aderenti; a vigilare sull'adeguamento tecnologico e
procedurale del servizio secondo le direttive tecniche diramate
dall'AIPA e secondo le indicazioni del Garante per la tutela della
privacy, a garanzia della assoluta sicurezza e riservatezza nel
trattamento telematico dei dati.
Il Ministero dell'interno si impegna, altresi', ad individuare
tutte le possibili integrazioni tra le funzioni assicurate dal
servizio di interscambio anagrafico e le funzioni di interscambio
informativo sulle nuove carte di identita', in modo da eliminare, nei
limiti del possibile, l'invio di duplicati cartacei.
Art. 5.
Vigilanza del Ministero dell'interno
Il Ministero dell'interno esercita la vigilanza sulla gestione del
sistema di interscambio e prescrive, se del caso, le precauzioni
necessarie da adottare a tal fine.
Art. 6.
Finanziamento iniziale del servizio
Il Ministero e l'ANCI concordano che, in attesa della conclusione
dei lavori di studio e di sperimentazione avviati dall'AIPA
all'inizio del 1998, quando sara' possibile anche definire un
criterio obiettivamente rispondente alle necessita' di ripartizione
dei costi tra comuni e altri utenti del sistema di interconnessione,
il servizio in essere debba essere finanziato in modo da assicurarne
il rapido sviluppo.
Per questa ragione, in considerazione del fatto che il processo di
interconnessione deve avere origine nei comuni e si rende utile
effettivamente per i cittadini e le istituzioni solo quando un
rilevante numero di essi vi abbia aderito, si fa inizialmente
affidamento sulla volonta' dei comuni di contribuire alla
realizzazione del sistema di interconnessione.
Il Ministero e l'ANCI concordano che per la gestione del servizio
di interconnessione gestito dall'organismo tecnico dell'ANCI, sino a
quando il sistema non sara' a regime e possa, percio', prevedere
contributi degli Enti utilizzatori, si ponga a carico dei comuni -
che intendano interconnettersi - un canone annuo proporzionale alla
classe demografica, con l'intendimento che detta quota possa essere
integralmente riconsiderata in funzione dell'andamento effettivo dei
costi per l'interconnessione (tendenzialmente decrescenti) e
dell'effettivo contributo, ai costi del sistema, da parte degli Enti
beneficiari dei dati. Piu' precisamente le quote previste per
l'utilizzo del servizio, comprensivi delle quote di ammortamento
degli investimenti effettuati sinora dalle strutture tecniche
dell'ANCI, sono le seguenti, al netto dell'IVA:
Canoni mensili e annui
Classe demogr. (abitanti) (L. x 1000)
- -
da a per mese per anno
0 1.000 10 120
1.000 2.000 20 240
2.000 3.000 30 360
3.000 5.000 40 480
5.000 10.000 80 960
10.000 30.000 150 1.800
30.000 50.000 250 3.000
50.000 100.000 500 6.000
100.000 300.000 800 9.600
> 300.000 1.000 12.000
Art. 7.
Durata della convenzione
La presente convenzione entra in vigore il giorno successivo alla
sua sottoscrizione ed avra' la durata di cinque anni.
Entro novanta giorni dalla sottoscrizione l'ANCI si impegna a
fornire, in esenzione da ogni costo, al Ministero dell'interno il
sistema di monitoraggio dell'interconnessione e l'addestramento del
personale addetto per l'esercizio della vigilanza di cui al
precedente art. 4.
La convenzione si intende rinnovata tacitamente per un ulteriore
periodo della medesima durata se nessuna delle parti avra' provveduto
alla formale disdetta almeno sei mesi prima della scadenza.
Art. 8.
Funzionalita' del servizio e responsabilita'
ANCI si impegna a mantenere in funzione il servizio 24 ore su 24
salvo momentanee interruzioni dovute a guasti, manutenzioni, o altri
problemi tecnici non dipendenti dalla loro volonta'.
I dati delle variazioni anagrafiche sono trasmessi sotto la
responsabilita' personale del funzionario incaricato dal sindaco del
comune aderente al servizio. ANCI - d'intesa con il Ministero
dell'interno - si adoperera' con ogni diligenza al fine di fornire il
servizio con la migliore cura possibile e, a tutela della
responsabilita' dei funzionari incaricati, ad operare con la maggiore
cura al fine di far giungere a destinazione le variazioni anagrafiche
accettate dai comuni.
ANCI si impegna inoltre a tutelare la riservatezza nel trattamento
dei dati e a non fornire, comunicare o divulgare i dati ricevuti ad
altri oltre agli Enti destinatari dei dati stessi nel pieno rispetto
delle leggi vigenti, compresa la legge n. 675/1996 sul trattamento
dei dati personali, e dei relativi regolamenti di attuazione.
Art. 9.
Foro competente
In caso di controversie si riconosce la competenza esclusiva del
foro di Roma.
Letto, confermato e sottoscritto.
Roma, 9 luglio 1998
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
Gelati
Il presidente
dell'Associazione nazionale dei comuni italiani
Bianco