MINISTERO DELL'INTERNO
SISTEMA DI ACCESSO E INTERSCAMBIO ANAGRAFICO
RILEVAZIONE DELLE RISORSE E DELLE DOTAZIONI TECNICO STRUTTURALI
DELLE PREFETTURE
Prefettura di .......................................................
Indirizzo ...........................................................
C.a.p. ......... Prefisso ......... Telefono ........... Fax ........
Dotazioni tecniche di comunicazione della prefettura:
Accesso a INTERNET NO SI E-mail ................................
Teleconferenza NO SI N. Linea ..............................
Servizio anagrafi comunali.
Dirigente ...........................................................
Telefono ................... Fax ............... E-mail .............
Funzionari:
1. ..................................................................
Telefono ................... Fax ............... E-mail .............
2. ..................................................................
Telefono ................... Fax ............... E-mail .............
3. ..................................................................
Telefono ................... Fax ............... E-mail .............
Dotazioni tecniche di comunicazione del servizio anagrafi.
Accesso a INTERNET NO SI E-mail ................................
Teleconferenza NO SI N. Linea ..............................
Dotazioni strutturali per riunioni con i comuni.
Sala riunioni NO SI N. Posti ..............................
Indirizzo sala riunioni (se diverso da quello del prefettura):
....................................................................
Dotazioni tecniche nella sala riunioni:
Impianto di amplificazione NO SI
Lavagna luminosa NO SI
Proiettore da P.C. NO SI
Collegamento a INTERNET NO SI
Avvertenza:
In caso di variazione delle informazioni contenute nella presente
scheda inviare una nuova scheda con i dati variati.
AVVIO DEL SISTEMA DI ACCESSO
E INTERSCAMBIO ANAGRAFICO (SAIA)
Premessa.
Costituisce obiettivo strategico del Ministero dell'interno e, per
esso, della direzione generale per l'Amministrazione civile,
conseguire, in breve tempo, la piena integrazione in rete delle
informazioni anagrafiche della popolazione residente in Italia e
all'estero, gestite dai comuni.
A tal fine, la direzione generale, ha gia' provveduto o sta
provvedendo:
sulla base di apposita convenzione stipulata con l'ANCI, ad
assumere sotto il proprio controllo, ai sensi della legge n. 63/1993,
le attivita' in corso sullo stesso da parte degli organismi tecnici
dell'Associazione che vanno sotto il nome di "INTE.G.R.A."
(INTErconnessione Generalizzata in Rete delle Anagrafi), primo nucleo
di gestione dell'interscambio delle informazioni anagrafiche;
con la stessa convenzione a riconoscere all'ANCI il compito di
assicurare le funzioni tecniche di Centro servizi anagrafi, gia'
svolto in ambito ANCI e, peraltro, previste anche nello studio sul
sistema di accesso e di interscambio anagrafico dell'Autorita' per
l'informatica nella pubblica amministrazione;
a riservare a se stessa il compito di guidare il passaggio da
INTEGRA al SAIA attraverso l'avvio delle attivita' oggetto della
presente nota;
a rinnovare la composizione del Comitato di sorveglianza
sull'interconnessione prevista dalla legge n. 63/1993 al fine di
svolgere funzioni di guida e di coordinamento, cosi' come previsto
dalla legge stessa.
Architettura del SAIA.
Il Ministero dell'interno condivide le indicazioni fornite
dall'AIPA, contenute nello " Studio sul sistema di accesso e di
interscambio anagrafico" per quanto riguarda l'architettura del
sistema di accesso e di interscambio, ed in particolare la
realizzazione dell'archivio centrale di riferimento.
In attesa della piena disponibilita' della Rete unitaria della
pubblica amministrazione (RUPA), il SAIA si avvarra' della rete
Internet e/o di reti regionali, in funzione della loro disponibilita'
e previa adozione di tutte le soluzioni tecnologiche che, anche sulla
base delle indicazioni dell'AIPA, ne garantiscano l'affidabilita' e
la sicurezza.
I servizi inizialmente assicurati dal SAIA.
Gli obiettivi generali del SAIA sono quelli descritti nel documento
progettuale elaborato con la supervisione dell'AIPA, in particolare
per quanto riguarda gli obiettivi della semplificazione dell'azione
amministrativa e della riduzione dei volumi di certificazione
anagrafica.
Esiste, tuttavia, una esigenza di gradualita'. Nella sua prima fase
di attuazione il SAIA assicurera' le due seguenti tipologie di
servizio:
l'acquisizione delle variazioni anagrafiche (cambiamenti di
domicilio, trasferimenti di residenza, iscrizioni per nascita,
cancellazioni per morte, etc.) della popolazione residente, al fine
del loro inoltro agli enti utilizzatori;
l'attribuzione e la verifica del codice fiscale (codice
individuale) ai fini dell'inserimento nelle anagrafi.
Contestualmente alle fasi di avvio, il sistema sara' predisposto
per acquisire i dati dai comuni per alimentare l'archivio centrale di
riferimento presso il Centro servizi anagrafi e inserire in tutte le
anagrafi il "codice individuale" correttamente validato.
A tale riguardo il Ministero dell'interno verifichera' tutte le
possibili collaborazioni con gli altri enti fornitori e,
segnatamente, con il Ministero delle finanze, per accelerare il
processo di acquisizione del codice individuale.
Immediatamente dopo potranno essere sviluppate le altre funzioni,
comprese quelle di consultazione puntuale di una singola anagrafe e
di scambio informativo tra comuni in occasione di cambi di residenza
(automazione dello scambio informativo oggi basato sull'invio della
modulistica APR4).
I comuni, inoltre, potranno decidere, sulla base delle soluzioni
tecnologiche che essi riterranno di dare alla gestione della loro
anagrafe, di coinvolgere anche i cittadini nella fruizione di servizi
possibili grazie al SAIA. I cittadini in possesso della carta di
identita' elettronica potrebbero avere la possibilita' di collegarsi
via Internet al SAIA per:
richiedere localmente la stampa di certificati anagrafici che li
riguardano;
accedere per visione alla propria posizione fiscale o
pensionistica, in virtu' dell'interconnessione tra SAIA, anagrafe
tributaria ed INPS;
verificare, nello spirito della legge sulla riservatezza dei dati
personali, la correttezza delle informazioni anagrafiche.
Risultati specifici da conseguire nella fase di avvio del SAIA.
Le fasi iniziali di esso dovranno consentire di conseguire i
seguenti obiettivi operativi:
a) individuare in modo analitico tutti i potenziali utilizzatori
del SAIA e dei servizi ad esso richiesti e definire le modalita'
tecnologiche e convenzionali del loro inserimento nel sistema;
b) analizzare le soluzioni tecniche ed organizzative piu' adatte
per i comuni quali enti fornitori, nell'ambito delle linee guida
tracciate nel documento AIPA, tenendo conto anche delle loro
dimensioni demografiche, dello stato delle tecnologie, delle
dinamiche associative eventualmente in atto, della collaborazione
strumentale eventualmente offerta da strutture di servizio facenti
capo a province o regioni;
c) acquisire gli elementi di costo effettivi, per la gestione del
SAIA, sia a livello del centro servizi che sul versante fornitori,
che eventualmente non fossero gia' stati previsti nella attuale fase
di studio, ed individuare le soluzioni conseguenti per il loro
contenimento e, comunque, la loro copertura;
d) definire le concrete iniziative di carattere organizzativo e
gestionale che consentano ai comuni fornitori di avviare i processi
di trasformazione degli uffici d'anagrafe attraverso una drastica
riduzione dei livelli di certificazione e l'introduzione di procedure
certificabili di interazione telematica con altri enti per lo scambio
di informazioni anagrafiche;
e) mettere il Ministero dell'interno attraverso le prefetture e
l'ISTAT in condizione di predisporre strumenti e procedure per la
vigilanza, da esercitarsi con modalita' telematiche, sul
funzionamento delle anagrafi.
Gestione organizzativa della fase di avvio del SAIA.
Coordinamento e controllo della fase di avvio.
E' prevista la costituzione di un gruppo stabile per il
coordinamento, il controllo e la valutazione della fase di avvio. A
tale gruppo, presieduto dal Direttore centrale per le autonomie del
Ministero dell'interno, saranno chiamati a partecipare rappresentanti
dello stesso Ministero, dell'AIPA, dell'ISTAT, del Ministero delle
finanze, dell'ANCI ed, all'occorrenza, della funzione pubblica e del
Garante per la tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al
trattamento dei dati personali.
Centro servizi anagrafi.
Tale centro e' gia' posto amministrativamente e funzionalmente
sotto la resposabilita' del Ministero dell'interno grazie alla
richiamata convenzione con l'ANCI, che viene chiamata a gestire la
parte tecnica dello stesso. Per tale gestione tecnica, il Ministero
ha concordato con la stessa ANCI la necessita' che gli organismi
strumentali dall'ANCI stessa deputati alla gestione, abbiano un
profilo societario adeguato al ruolo che si intende loro far
svolgere.
Enti fornitori.
Il sistema, pur essendo destinato alla gestione delle informazioni
anagrafiche di tutti i comuni, nella fase di avvio coinvolgera', nel
ruolo di fornitori di informazioni anagrafiche, i comuni che
aderiranno. L'invito ad entrare a far parte del SAIA, verra' rivolto
dal Ministero dell'interno alla generalita' dei comuni, mediante
un'intensa opera di sensibilizzazione, anche tramite l'azione delle
prefetture. Si ritiene, inoltre, di dover coinvolgere sin dall'inizio
il Ministero delle finanze per la messa a punto di modalita' di
attribuzione del codice individuale, tenendo conto, ovviamente, delle
esperienze gia' fatte e delle collaborazioni in corso.
In funzione della risposta che i comuni daranno all'invito iniziale
ad entrare nel SAIA, e compatibilmente con le capacita' gestionali
iniziali del Centro servizi anagrafi, saranno scelti i comuni che
parteciperanno alla fase iniziale del servizio.
E' certamente opportuno che il maggior numero di enti partecipi e
sara' cura del Ministero favorire la presenza di comuni di varie
dimensioni, appartenenti a tutte le aree geografiche del Paese. Sara'
sollecitata, inoltre, anche la partecipazione di comuni in forma
associata.
Al riguardo il Ministero intende avvalersi anche di una intensa
campagna di comunicazione, i cui stili e contenuti saranno definiti
ad attivita' avviate.
Enti utilizzatori.
Si ritiene che la individuazione degli Enti utilizzatori debba
prevedere un coinvolgimento attivo degli stessi comuni, anche in
considerazione dell'interesse di questi ultimi a ridurre il volume
della certificazione anagrafica e ad assicurare servizi piu'
efficienti e piu' tempestivi ai loro cittadini.
Tale indicazione e' particolarmente pertinente per quanto riguarda
i collegamenti con le ASL.
Al riguardo appare di forte utilita' che a favore dei comuni
partecipanti alla fase iniziale del SAIA si svolga una campagna di
comunicazione pubblica, a carico dei fondi stanziabili dall'AIPA, di
modo che la pubblica opinione, e non solo quella delle citta'
coinvolte, sia resa avvertita dei cambiamenti in atto.
Ovviamente il Ministero dell'interno svolgera' un ruolo di
sollecitazione diretta soprattutto nei confronti di tutti gli enti
centrali (anagrafe tributaria, INPS, etc.) affinche', attraverso le
loro strutture centrali e periferiche non solo si colleghino al SAIA
ma cessino ogni richiesta di dati con modalita' diverse da quelle del
collegamento assicurato dal SAIA nei confronti dei comuni collegati.
Aggiornamento del quadro tecniconormativo di riferimento.
E' stata evidenziata, nello studio AIPA, l'esigenza di porre mano
ad una revisione del "regolamento anagrafico" e al tema delle
codifiche dei dati da trattare, soprattutto dei Paesi esteri, ma
anche degli stessi comuni, in considerazione della necessita' di un
trattamento standardizzato ed uniforme di tutti i dati, compresi
quelli sino ad oggi rilevati e trattati, prevalentemente, con
modalita' tradizionali (modulistica AIRE, per la dinamica
demografica, APR4, ecc.).
La fase iniziale del SAIA sara' utile anche per mettere a punto,
d'intesa con l'ISTAT, sistemi adeguati alle nuove necessita'.
Tuttavia, si ritiene, per il momento, utile ai fini della
funzionalita' del sistema, affrontare esclusivamente il tema delle
codifiche, in quanto l'eventuale modifica del regolamento anagrafico
potrebbe causare problemi ed inconvenienti alle anagrafi ed alle
liste elettorali ad esse collegate, ed il tema del collegamento
obbligatorio al SAIA.
Verra', comunque, intensificata l'attivita' ispettiva per la
verifica del rispetto della normativa in vigore da parte degli
ufficiali di anagrafe.
Attivita' formativa.
E' evidente che i cambiamenti apportati dal nuovo modo di procedere
richiedera' un'intensa attivita' di formazione che sara' avviata dal
Ministero dell'interno a favore degli uffici di anagrafe e di quelli
che li supportano informaticamente.
Aspetti economici del SAIA.
Il Ministero prende atto della disponibilita' dell'AIPA a fornire
un supporto finanziario per l'avvio del servizio. Con riferimento
alla tabella dei costi iniziali previsti nello studio di AIPA,
tenendo conto della indicazione presente nella convenzione
Ministero-ANCI, secondo la quale i comuni potranno inizialmente farsi
carico dei costi di gestione del servizio, una volta che esso sia
stato attivato, viene suggerita una diversa allocazione delle risorse
disponibili, che privilegino la formazione e l'assistenza
all'avviamento del processo di interscambio telematico.
In particolare, la nuova ripartizione degli oneri di finanziamento,
che viene sottoposta alla valutazione definitiva dell'Autorita' per
l'informatica nella pubblica amministrazione risulta essere la
seguente:
Voce di costo A carico A carico A carico
AIPA fornitore utilizzatore
- - - -
1. Attivazione C.S.A.
1.1 Sviluppo servizi applicativi 400
1.2 Sviluppo servizi di interscambio 300
1.3 HW e porta di accesso 250
1.4 Sviluppo di sistema di
monitoraggio 400
2. Attivazione servizi fornitore.
2.1 Sviluppo servizi applicativi per
"client" fornitore di informazioni 150
2.2 Sviluppo interfaccia applicativa
sistema informativo fornitore 150 20
2.3 Componenti per porta di accesso 40
2.4 Costi di assistenza e formazione 1.500
3. Attivazione servizi utilizzatore.
3.1 Sviluppo servizi applicativi per
"client" utilizzatore di
informazioni 150
3.2 Sviluppo interfaccia applicativa
sistema informativo utilizzatore 100
3.3 Componenti porta di rete 100
3.4 Costi di assistenza e formazione 300
_____ _____ _____
Totali . . . 3.600 60 200
Una volta che le risorse siano state messe a disposizione
dall'AIPA, il Ministero provvedera' alla stipula delle convenzioni
con ANCI e con ANUSCA, al fine di avviare la fase operativa del SAIA.
In funzione dell'ulteriore, eventuale disponibilita' di ulteriori
risorse veicolate attraverso l'AIPA, il Ministero, anche sulla base
delle prime risultanze delle attivita' del SAIA, potra' ipotizzare un
piano di incentivazione, nelle forme che dovranno essere concordate
con la stessa Autorita', per gli stessi comuni, al fine di
sollecitarne la rapida e completa adesione da parte di tutti.