IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 28 luglio 1999, n. 266;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 3 marzo 2000;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni permanenti del
Senato della Repubblica e della Camera dei deputati;
Viste le deliberazioni del Consiglio dei Ministri, adottate nelle
riunioni del 12 e del 19 maggio 2000;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e
con il Ministro per la funzione pubblica;
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Funzioni prefettizie
1. La carriera prefettizia e' unitaria in ragione della natura
delle specifiche funzioni dirigenziali attribuite ai funzionari che
ne fanno parte. Al fine di garantire un adeguato svolgimento dei
compiti di rappresentanza generale del Governo sul territorio, di
amministrazione generale e di tutela dell'ordine e della sicurezza
pubblica affidati alla carriera, il suo ordinamento e' regolato dal
presente decreto e, in quanto compatibili, dalle disposizioni
contenute nel decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni.
2. Il personale della carriera prefettizia esercita, secondo i
livelli di responsabilita' e gli ambiti di competenza correlati alla
qualifica ricoperta, i compiti e le funzioni di cui alla allegata
tabella A che costituisce parte integrante del presente decreto.
Detta tabella puo' essere modificata, in relazione a sopravvenute
esigenze connesse all'attuazione dei decreti legislativi 30 luglio
1999, n. 300 e n. 303, con regolamento da adottare ai sensi
dell'articolo 11, comma 4, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300, e dell'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n.
400.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- La legge 28 luglio 1999, n. 266, reca: "Delega al
Governo per il riordino delle carriere diplomatica e
prefettizia, nonche' disposizioni per il restante personale
del Ministero degli affari esteri, per il personale
militare del Ministero della difesa, per il personale
dell'amministrazione penitenziaria e per il personale del
Consiglio superiore della magistratura. Si riporta il testo
dell'art. 10 della suindicata legge n. 266/1999:
"Art. 10 (Delega al Governo per la disciplina del
rapporto di impiego del personale della carriera
prefettizia). - 1. In attesa del riordino delle funzioni e
degli uffici dell'amministrazione civile dell'interno e
delle prefetture, anche in ragione della specificita' dei
compiti di rappresentanza generale del Governo, nonche' al
fine di assicurare organicita' e funzionalita' alla
disciplina del rapporto di impiego dei funzionari della
carriera prefettizia, il Governo e' delegato ad emanare,
entro nove mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti legislativi diretti a
disciplinare l'ordinamento della carriera prefettizia ed il
trattamento economico del personale di tale carriera,
tenendo conto che le risorse annualmente destinate dal
bilancio dello Stato e dalle leggi finanziarie ai
miglioramenti retributivi sono determinate nell'ambito
degli stessi vincoli e delle stesse compatibilita'
economiche stabiliti per il personale contrattualizzato e
comunque non inferiori a quelle del comparto sicurezza,
attenendosi ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) previsione di un procedimento negoziale tra una
delegazione di parte pubblica presieduta dal Ministro per
la funzione pubblica ed una delegazione delle
organizzazioni sindacali rappresentative del personale
della carriera prefettizia, con cadenza quadriennale per
gli aspetti giuridici e biennale per quelli economici del
rapporto di impiego del personale della carriera stessa, i
cui contenuti sono recepiti con decreto del Presidente
della Repubblica. Formano oggetto del procedimento
negoziale il trattamento economico fondamentale ed
accessorio, l'orario di lavoro, il congedo ordinario e
straordinario, la reperibilita', l'aspettativa per motivi
di salute e di famiglia, i permessi brevi per esigenze
personali, le aspettative ed i permessi sindacali; restano
ferme le previsioni dell'art. 5, terzo comma, e dell'art.
43, ventesimo comma, della legge 1o aprile 1981, n. 121;
tale accordo non potra' comportare, direttamente o
indirettamente, impegni di spesa eccedenti rispetto a
quanto previsto nella legge finanziaria, nei provvedimenti
ad essa collegati, nonche' nel bilancio dello Stato. In
fase di prima applicazione si provvedera' ad utilizzare le
risorse disponibili in funzione del riequilibrio delle
retribuzioni della carriera prefettizia rispetto a quelle
della dirigenza ministeriale contrattualizzata, eliminando
ogni eventuale sperequazione;
b) rafforzamento della specificita' e della
unitarieta' della carriera, attraverso la previsione di una
rinnovata procedura concorsuale come unica modalita' di
accesso alla qualifica iniziale e l'esclusione di ogni
possibilita' di immissione dall'esterno, fatto salvo quanto
previsto dalle vigenti disposizioni per la nomina a
prefetto; conseguente abrogazione dell'art. 51 della legge
10 ottobre 1986, n. 668; revisione delle qualifiche
mediante il massimo accorpamento possibile;
c) possibilita' di ampliamento dei titoli di laurea,
ivi compresi quelli ad indirizzo economico, per l'accesso
alla qualifica iniziale a seguito di accurata selezione
pubblica, nonche', per un periodo non inferiore a due anni,
di percorsi di formazione presso la Scuola superiore
dell'amministrazione dell'interno o presso altre scuole di
formazione dell'amministrazione statale, nonche' presso
altri soggetti pubblici e privati, e di tirocinio
operativo; possibilita' di prevedere eventuali periodi di
studio presso amministrazioni ed istituzioni dei Paesi
dell'Unione europea, delle organizzazioni internazionali e
di altri Paesi con i quali sono state sottoscritte intese e
convenzioni intergovernative; l'attuazione delle citate
previsioni non deve comportare maggiori oneri a carico del
bilancio dello Stato;
d) avanzamento in carriera secondo criteri obiettivi
di selezione per merito e valutazione collegiale dopo un
congruo periodo di effettivo servizio nella qualifica
iniziale e nelle qualifiche intermedie e adeguate
esperienze in posizioni funzionali presso l'amministrazione
centrale e periferica del Ministero dell'interno e
nell'ambito di strutture formative, secondo criteri
obiettivi, escludendo riserve di quote e mobilita' esterna,
fatto salvo quanto previsto dalle vigenti disposizioni per
la nomina a prefetto;
e) individuazione, nell'organizzazione degli uffici
centrali e periferici del Ministero dell'interno, degli
incarichi e delle funzioni da attribuire ai funzionari
della carriera prefettizia in ragione delle esigenze di
gestione unitaria dei compiti dell'amministrazione, della
specificita' della responsabilita' di rappresentanza
generale del Governo e di amministrazione generale da
definire ai sensi della legge 15 marzo 1997, n. 59, e
successive modificazioni, ferma restando l'individuazione
degli uffici di livello dirigenziale generale ai sensi
dell'art. 17, comma 4-bis, lettera b) della legge 23 agosto
1988, n. 400, e successive modificazioni;
f) revisione dei criteri di attribuzione dei compiti
e delle responsabilita' in relazione alle attitudini
individuali alle peculiarita' della qualifica rivestita ed
alle esigenze di arricchimento della qualificazione
professionale;
g) definizione di un trattamento economico
onnicomprensivo, articolato in una componente stipendiale
di base, nonche' in altre due componenti correlate, la
prima alle posizioni funzionali ricoperte e agli incarichi
di responsabilita' esercitati, la seconda ai risultati
conseguiti rispetto agli obiettivi assegnati.
A tal fine saranno definiti appositi criteri per la
determinazione e la valutazione delle posizioni funzionali
e la verifica dei risultati conseguiti, nonche' per la
costituzione di un apposito fondo di finanziamento;
h) previsione di adeguate facilitazioni economiche e
logistiche per la mobilita' dei funzionari qualora non
siano assegnatari di alloggi da parte dell'amministrazione
e individuazione attraverso la procedura negoziale di altre
misure idonee a favorire la mobilita' di sede;
i) copertura assicurativa del rischio di
responsabilita' civile;
l) estensione ai funzionari della carriera
prefettizia incaricati della provvisoria amministrazione
degli enti locali della difesa in giudizio ai sensi
dell'arti. 44 del testo unico approvato con regio decreto
30 ottobre 1933, n. 1611;
m) esplicita indicazione delle norme legislative
abrogate.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono emanati
su proposta del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e con il Ministro per la funzione pubblica. Gli
schemi di decreto legislativo sono trasmessi alle Camere
per l'espressione del parere da parte delle competenti
commissioni parlamentari, che si pronunciano entro quaranta
giorni dall'assegnazione, trascorsi i quali i decreti
legislativi sono emanati anche in assenza del parere".
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 76 della Costituzione
della Repubblica italiana.
"Art. 76. - L'esercizio della funzione legislativa non
puo' essere delegato al Governo se non con determinazione
di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo
limitato e per oggetti definiti".
- L'art. 87 della Costituzione della Repubblica
italiana conferisce, tra l'altro, al Presidente della
Repubblica il potere di promulgare le leggi e di emanare i
decreti aventi valore di legge ed i regolamenti.
- Per l'argomento della legge 28 luglio 1999, n. 266,
vedasi nelle note al titolo.
Note all'art. 1:
- Il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, reca:
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421".
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, reca:
"Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art.
11 della legge 15 marzo 1997, n. 59".
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, reca:
"Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59".
- Si riporta il testo dell'art. 11, comma 4, del
sopracitato decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.
"4. Con regolamento emanato ai sensi dell'art. 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, si provvede
alla specificazione dei compiti e delle responsabilita' del
titolare dell'ufficio territoriale del governo, al
riordino, nell'ambito dell'ufficio territoriale del
governo, dei compiti degli uffici periferici delle
amministrazioni diverse da quelle di cui al comma 5 e
all'accorpamento, nell'ambito dell'ufficio territoriale del
governo, delle relative strutture, garantendo la
concentrazione dei servizi comuni e delle funzioni
strumentali da esercitarsi unitamente, assicurando
un'articolazione organizzativa e funzionale atta a
valorizzare la specificita' professionali, con particolare
riguardo alle competenze di tipo tecnico. Il regolamento
disciplina inoltre le modalita' di svolgimento in sede
periferica da parte degli uffici territoriali del governo
di funzioni e compiti di amministrazione periferica la cui
competenza ecceda l'ambito provinciale. Il regolamento
prevede altresi' il mantenimento dei ruoli di provenienza
per il personale delle strutture periferiche trasferite
all'ufficio territoriale del governo e della disciplina
vigente per il reclutamento e l'accesso ai suddetti ruoli,
nonche' la dipendenza funzionale dell'ufficio territoriale
del governo o di sue articolazioni dai Ministeri di settore
per gli aspetti relativi alle materie di competenza".
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 4-bis, della
legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri):
"4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione
con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello
dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando le
duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della
consistenza delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali".