ALLEGATO 4
(art. 5, comma 2; art. 6, comma 1)
"INDICAZIONI PER LA REDAZIONE DEL PIANO"
Scenari di riferimento della qualita' dell'aria
Per "scenario di riferimento" si intende lo scenario di qualita'
dell'aria riferito al termine di cui all'articolo 4, comma 1 lettera
c), del decreto legislativo n. 351 del 1999, elaborato sulla base
delle norme e dei provvedimenti vigenti a livello europeo, nazionale,
regionale, provinciale e comunale aventi rilievo in materia di
inquinamento atmosferico. Lo scenario di riferimento e' predisposto
per ognuno degli inquinanti per i quali vengono posti valori limite
alle concentrazioni nelle modalita' indicate dall'articolo 4, comma 1
dei decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351.
Per costruire lo scenario di riferimento di qualita' dell'aria
viene prima di tutto predisposto lo scenario di riferimento delle
emissioni riferite alla date, prevista per il raggiungimento dei
valori limite. A partire dalla mappatura delle sorgenti di emissione
georeferenziate degli inquinanti che influenzano le concentrazioni
dell'inquinante considerato, tale scenario viene elaborato sulla base
dell'analisi dell'andamento tendenziale dei principali indicatori
delle attivita' responsabili delle emissioni, nonche' degli effetti
delle misure sulla limitazione o controllo delle emissioni che
derivano dal quadro delle norme e dei provvedimenti vigenti a livello
europeo, nazionale, regionale, provinciale e comunale.
Sulla base dello scenario di riferimento delle emissioni possono
essere predisposte mappe delle emissioni.
Lo scenario di riferimento della qualita' dell'aria da'
informazioni sull'andamento tendenziale della qualita' dell'aria alla
data prevista per il raggiungimento dei valori limite. Esso viene
elaborato sulla base dello scenario di riferimento di quelle
emissioni che influenzano la qualita' dell'aria della zona o
agglomerato, attraverso l'utilizzo di modelli di dispersione e
trasformazione in atmosfera degli inquinanti. Sulla base dello
scenario di riferimento della qualita' dell'aria puo' essere
predisposta una mappa delle concentrazioni per l'inquinante
considerato.
Modelli di dispersione e trasformazione in atmosfera degli
inquinanti.
Per la selezione dei modelli di dispersione e trasformazione in
atmosfera degli inquinanti possono essere utilizzati gli stessi
criteri generali indicati ai fini della valutazione preliminare della
qualita' dell'aria. La scelta dei modelli deve essere basata su
adeguata documentazione di supporto che illustri caratteristiche e
prestazioni dei modelli.
L'uso di modelli di dispersione e trasformazione in atmosfera
necessita, come dati di ingresso (input), di dati di emissione
(quelli ottenuti tramite l'elaborazione dello scenario di riferimento
delle emissioni) e di dati sulle caratteristiche meteo-diffusive
della porzione di territorio le cui emissioni influenzano la qualita'
dell'aria della zona o agglomerato. Affinche' i risultati delle
simulazioni modellistiche (campi di concentrazione degli inquinanti
atmosferici) abbiano un adeguato livello di affidabilita' i dati di
ingresso dei modelli devono essere congrui e devono riferirsi sia
alla situazione attuale che a quella relativa alla data di entrata in
vigore dei valori limite. E' necessario disporre dei dati di input al
livello di dettaglio che il modello selezionato richiede.
L'uso dei modelli deve essere preceduto da una valutazione
documentata che stabilisce il grado di rispondenza del modello alla
situazione reale in cui questo viene applicato essenzialmente tramite
raffronti tra concentrazioni misurate e concentrazioni stimate.
I dati di emissione devono essere predisposti in formati che ne
consentano l'utilizzo con i modelli selezionati.
Per quanto riguarda la caratterizzazione meteo-diffusiva e'
necessario:
- individuare la o le stazioni meteorologiche rappresentative; in
mancanza di queste individuare le piu' vicine stazioni
meteorologiche e valutare se le informazioni da queste prodotte
sono sufficientemente rappresentative delle aree che si stanno
esaminando; se necessario realizzare delle campagne ad hoc di
caratterizzazione meteo-diffusiva delle aree;
- sulla base delle informazioni disponibili predisporre una breve
descrizione delle condizioni meteoclimatiche prevalenti ed estreme
nelle diverse stagioni, evidenziando i periodi invernali ed estivi
critici per l'inquinamento atmosferico;
- ricavare, anche tramite l'uso di pre-processori meteorologici i
dati di ingresso ai modelli. Tali dati di ingresso descriveranno
sia le condizioni medie che le situazioni piu' critiche per la
dispersione e/o la trasformazione degli inquinanti;
Una volta elaborato lo scenario di riferimento della qualita',
dell'aria va valutata la differenza tra le concentrazioni dello
scenario di riferimento della qualita' dell'aria e i valori limite
che devono essere rispettati.
Individuazione degli obiettivi di riduzione delle emissioni
Nel caso in cui lo scenario di riferimento della qualita'
dell'aria evidenzi che i livelli di concentrazione vengono rispettati
o si raggiungono livelli piu' bassi, il piano deve essere comunque
predisposto, al fine di individuare le misure necessarie per
assicurare una corretta attuazione delle norme e dei provvedimenti
necessari per garantire il mantenimento della situazione. Nel caso in
cui lo scenario di riferimento della qualita' dell'aria evidenzi
livelli di concentrazione superiori al valori limite, e' richiesta la
predisposizione e successiva attuazione di un piano o programma per
la qualita' dell'aria che preveda ulteriori misure di contenimento
rispetto a quelle considerate nello scenario di riferimento, e devono
essere individuati gli obiettivi di riduzione delle emissioni
necessari a conseguire il rispetto dei limiti di qualita' dell'aria.
Gli obiettivi di riduzione delle emissioni vengono individuati
tramite l'uso reiterato dei modelli di diffusione e trasformazione
degli inquinanti. Attraverso tale processo e' infatti possibile
individuare, per i singoli inquinanti, le quote di riduzione delle
emissioni che consentono il conseguimento dei valori limite entro i
termini previsti.
Individuazione delle possibili misure da attuare e costi di
abbattimento delle emissioni
Una volta definite le quote di riduzione delle emissioni
inquinanti devono essere individuate tutte le possibili misure da
attuare per il loro conseguimento. A ogni misura vanno associati i
relativi costi per unita' di abbattimento delle emissioni
dell'inquinante considerato ordinati secondo un ordine crescente. Per
quanto riguarda le emissioni industriali e' opportuno fare
riferimento, nella scelta delle misure da selezionare, alle
cosiddette migliori tecniche disponibili per le diverse attivita'
industriali di cui all'articolo 5 del decreto legislativo n. 372 del
4 agosto 1999. Possono inoltre essere consultati i BREF Reports
indicati tra i documenti di supporto.
Altre indicazioni sui costi di abbattimento delle emissioni
possono essere reperite nelle informazioni a supporto di modelli che
ottimizzano i costi di abbattimento in funzione di determinati
obiettivi. Tali modelli possono opportunamente essere utilizzati a
supporto dell'individuazione delle migliori strategie di riduzione
delle emissioni in termini di costi. In tal caso gli strumenti
modellistici scelti dovranno essere adeguatamente documentati anche
per quanto riguarda l'affidabilita' dei risultati e l'incertezza
associata ai risultati. E' essenziale ai fini della scelta dei
modelli verificare la disponibilita' di dati di ingresso adeguati
alle esigenze dei modelli e il piu' aggiornati possibile.
Selezione dell'insieme di misure piu' efficaci per realizzare gli
obiettivi di riduzione delle emissioni
Sulla base delle possibili misure individuate ed analizzate in
termini di efficacia di riduzione delle emissioni e costi viene
selezionato l'insieme delle misure piu' efficaci anche in termini di
costi per realizzare gli obiettivi di riduzione delle emissioni che
consentono il rispetto dei valori limite. La selezione dell'insieme
di misure piu' efficaci e' effettuata anche con riferimento alla
coerenza e alle sinergie dell'insieme di misure per la zona o
agglomerato con gli insiemi di misure identificati per le altre zone
o agglomerati all'interno del territorio regionale o sovraregionale.
Qualora venissero individuate misure la cui adozione e' di competenza
dell'amministrazione centrale, la necessita' di intervento e'
segnalata ai Ministeri competenti, unitamente a tutte le informazioni
e le motivazioni che portano a ritenere necessaria l'adozione delle
specifiche misure.
Ciascuna delle misure selezionate e' attuata secondo un progetto
esecutivo che illustrera' dettagliatamente la misura, la stima del
miglioramento programmato della qualita' dell'aria, le fasi di
attuazione e i tempi, i soggetti responsabili, i provvedimenti che
attuano le misure, le procedure tecnico-amministrative necessarie per
l'attuazione dei provvedimenti, i soggetti responsabili
dell'attuazione delle singole parti della misura, costo e risorse
economiche attivate per la realizzazione della misura identificata,
meccanismi di controllo.
Per le procedure tecnico-amministrative e' opportuno indicare, in
particolare, gli impegni derivanti ai soggetti competenti
relativamente all'emissione delle autorizzazioni, nulla osta o altri
atti necessari all'attuazione del provvedimento stesso, nonche' le
eventuali misure adottate ai fini della semplificazione e della
razionalizzazione delle relative procedure.
Monitoraggio delle fasi di attuazione delle misure selezionate e dei
relativi risultati.
Contestualmente all'avvio delle procedure che rendono operative le
misure va avviato il meccanismo di monitoraggio delle fasi di
attuazione delle misure selezionate e dei relativi risultati.
Va in particolare monitorata costantemente l'attuazione degli
impegni assunti dai soggetti responsabili di ogni singola misura,
ponendo in essere tutte le azioni opportune e necessarie al fine di
garantire la completa realizzazione della misura nei tempi previsti e
segnalando al responsabile del piano gli eventuali ritardi e/o
ostacoli tecnico-amministrativi che ne dilazionano e/o impediscono
l'attuazione.
E' opportuno compilare periodicamente la scheda di monitoraggio
dell'intervento e dell'intero piano, comprensiva di ogni informazione
utile a definire lo stato di attuazione dello stesso, unitamente ad
una relazione esplicativa contenente la descrizione dei risultati
conseguiti e le azioni di verifica svolte, l'indicazione di ogni
ostacolo amministrativo, finanziario o tecnico che si frapponga alla
realizzazione della misura e la proposta delle relative azioni
correttive, l'individuazione di parti del piano o programma non piu'
attivabili o completabili, e la conseguente disponibilita' di risorse
non utilizzate, ai fini dell'assunzione di eventuali iniziative
correttive, di revoca e/o rimodulazione: delle misure.
Il meccanismo di monitoraggio, che comprende la validazione dei
dati ottenuti dai modelli di simulazione con i dati ottenuti dalle
reti di misura della qualita' dell'aria, consente di verificare
l'effettiva riduzione delle emissioni rispetto a quella programmata e
verifica di conseguenza l'efficacia delle riduzioni delle emissioni
sui livelli di concentrazione e il rispetto degli obiettivi previsti.
Revisione del piano
Nel caso in cui dagli esiti del meccanismo di monitoraggio
risultino non rispettati gli obiettivi intermedi del piano va avviato
un processo di revisione che indichi i meccanismi di correzione e/o
integrazione da attivare.
Al fine di rendere possibile l'uso dei modelli di diffusione e
trasformazione degli inquinanti nell'ambito del meccanismo di
revisione del piano, e' necessario provvedere al mantenimento
costante dei dati di input, tramite un processo di aggiornamento
periodico, da effettuare in relazione alle fasi di monitoraggio e
revisione del piano. Tale processo di aggiornamento deve avere ad
oggetto le seguenti informazioni:
- emissioni inquinanti e indicatori di attivita' (con particolare
riferimento, per quanto riguarda il traffico, alla consistenza e
composizione del parco veicolare circolante e flussi di traffico)
- dati meteo-diffusivi
Inoltre, come strumenti di supporto alle decisioni possono essere
utilizzati modelli di valutazione integrata che includano moduli di
stima delle emissioni, moduli di diffusione e trasformazione degli
inquinanti in atmosfera, moduli relativi a tecniche di abbattimento
delle emissioni e relativi costi e un modulo di ottimizzazione dei
costi.
DOCUMENTI DI SUPPORTO
- Per consultare i BRFF reports si veda il sito http://eippcb.jrc.es
(in particolare nella maggior parte dei reports, il capitolo 4
contiene indicazioni sui costi delle tecnologie)
- S. Santostefano e M.C. Cirillo. Strategie ottimali per la riduzione
delle emissioni di inquinanti gassosi prodotti dalla mobilita'
urbana: un'applicazione al caso di Roma. Rapporto tecnico ENEA
RT/AMB/99/8.
- Modello ASTRA Italia - TRT Trasporti e Territorio (anche per la
valutazione delle esternalita' relative al traffico)
- Modello RAINS - EUROPE, si tratta di un modello di valutazione
integrata reperibile al sito www.iiasa.ac.at.
- Modelli AutoOil (TREMOVE e LEUVEN2)
- PUT - Piano Urbano del Traffico: direttiva del Ministero dei Lavori
Pubblici, in attuazione dell'art. 36 del Codice della Strada e
successive modifiche - vedi anche ENEA atti della Conferenza
Nazionale Energia e Ambiente, 1988.
- PUM - Piano Urbano della Mobilita': quaderno tecnico allegato al
Piano Nazionale dei Trasporti e della Logistica - vedi anche art.
22 legge 340/2000
Note all'allegato 4:
- L'art. 4 del citato decreto legislativo 4 agosto
1999, n. 351 e' riportato nelle note all'art. 5.
- L'art. 5 del citato decreto legislativo n. 372 del 4
agosto 1999 e' il seguente:
"Art. 5. Condizioni dell'autorizzazione integrata
ambientale). - 1. L'autorizzazione integrata ambientale
rilasciata ai sensi del presente decreto deve includere
tutte le misure necessarie per soddisfare i requisiti di
cui agli articoli 3 e 6 al fine di conseguire un livello
elevato di protezione dell'ambiente nel suo complesso.
2. L'autorizzazione integrata ambientale deve includere
valori limite di emissione fissati per le sostanze
inquinanti, in particolare quelle elencate nell'allegato
III, che possono essere emesse dall'impianto interessato in
quantita' significativa, in considerazione della loro
natura, e delle loro potenzialita' di trasferimento
dell'inquinamento da un elemento ambientale all'altro
(acqua, aria e suolo), nonche' i valori limite di emissione
e immissione sonora ai sensi della vigente normativa in
materia di inquinamento acustico. I valori limite di
emissione fissati nelle autorizzazioni integrate non
possono comunque essere meno rigorosi di quelli fissati
dalla vigente normativa nazionale o regionale. Se
necessario, l'autorizzazione integrata ambientale contiene
ulteriori disposizioni che garantiscono la protezione del
suolo e delle acque sotterranee, le opportune disposizioni
per la gestione dei rifiuti prodotti dall'impianto e per la
riduzione dell'inquinamento acustico. Se del caso, i valori
limite di emissione possono essere integrati o sostituiti
con parametri o misure tecniche equivalenti, Per gli
impianti di cui al punto 6.6 dell'allegato I, i valori
limite di emissione tengono conto delle modalita' pratiche
adatte a tali categorie di impianti nonche' dei costi e dei
benefici.
3. Fatto salvo l'art. 6, i valori limite di emissione,
i parametri e le misure tecniche equivalenti di cui al
comma 2 si basano sulle migliori tecniche disponibili,
senza l'obbligo di utilizzare una tecnica o una tecnologia
specifica, tenendo conto delle caratteristiche tecniche
dell'impianto in questione, della sua ubicazione geografica
e delle condizioni locali dell'ambiente. In tutti i casi,
le condizioni di autorizzazione prevedono disposizioni per
ridurre al minimo l'inquinamento a grande distanza o
attraverso le frontiere e garantiscono un elevato livello
di protezione dell'ambiente nel suo insieme.
4. L'autorita' competente rilascia l'autorizzazione nel
rispetto delle linee guida di cui all'art. 3, comma 2, e
del decreto di cui al comma 3 dello stesso articolo.
5. L'autorizzazione integrata ambientale contiene gli
opportuni requisiti di controllo delle emissioni, che
specificano la metodologia e la frequenza di misurazione,
nonche' la relativa procedura di valutazione, in
conformita' a quanto disposto dalla vigente normativa in
materia ambientale, nonche' l'obbligo di comunicare
all'autorita' competente i dati necessari per verificarne
la conformita' alle condizioni di autorizzazione ambientale
integrata. Per gli impianti di cui al punto 6.6
dell'allegato 1, le misure di cui al presente comma possono
tenere conto dei costi e benefici.
6. L'autorizzazione integrata ambientale contiene le
misure relative alle condizioni diverse da quelle di
normale esercizio, in particolare per le fasi di avvio e di
arresto dell'impianto, per le emissioni fuggitive, per i
malfunzionamenti, e per l'arresto definitivo dell'impianto.
Le disposizioni di cui al successivo art. 8 non si
applicano alle modifiche necessarie per adeguare la
funzionalita' degli impianti alle prescrizioni
dell'autorizzazione integrata ambientale. Per gli impianti
assoggettati alla direttiva n. 96/1982 CE, le prescrizioni
ai fini della sicurezza e della prevenzione dei rischi di
incidenti rilevanti stabilite dalla autorita' competente ai
sensi della normativa di recepimento di detta direttiva,
sono riportate nell'autorizzazione integrata ambientale.
7. L'autorizzazione integrata ambientale puo' contenere
altre condizioni specifiche ai fini del presente decreto,
giudicate opportune dall'autorita' competente".