ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Bagheria (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 28 maggio 1989, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalita' organizzata che compromettono
l'imparzialita' dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Palermo, con relazione in data 19 febbraio
1993, e' stata evidenziata la sussistenza di gravi elementi di
collegamento e di condizionamento tra l'amministrazione comunale e la
criminalita' organizzata operante nella zona.
L'inquietante contiguita' di interessi mafiosi con
l'amministrazione comunale di Bagheria emerge da alcuni episodi, che
hanno caratterizzato la vita del comune nel corso degli anni.
Nel 1984 veniva ucciso, in un agguato di stampo mafioso, il
senatore Ignazio Mineo, gia' consigliere comunale, legato da vincoli
di parentela all'ingegnere capo del comune, Nicolo' Giammanco, figura
emblematica e personaggio chiave nell'assegnazione degli appalti in
Bagheria.
Altri numerosissimi episodi delittuosi, di cui sono rimaste
vittime anche elementi che risultano collegati con amministratori
comunali e con titolari di imprese aggiudicatarie di appalti, si sono
verificati tra il 1986 e il 1990, suscitando vasta eco nell'opinione
pubblica e risonanza negli organi di informazione.
In particolare va evidenziata l'uccisione di Antonio Mineo,
ritenuto "patriarca" di Bagheria e imparentato con i personaggi sopra
citati.
La circostanza che negli ultimi due anni non si sono verificati
fatti di sangue riconducibili alla criminalita' organizzata - ad
eccezione di uno avvenuto in data 2 giugno 1992 - e' da ascriversi ad
un consolidamento del potere mafioso, essendo molti degli omicidi
degli anni precedenti riconducibili ad azioni delle cosche perdenti,
ovvero ad azioni decise dagli stessi corleonesi nei confronti di
alleati ritenuti non piu' affidabili nonche' nei confronti di
collaboratori della giustizia.
Diversi componenti il consiglio comunale risultano essere stati
interessati, o sono attualmente coinvolti, in inchieste e
procedimenti penali ed, altresi', risultano legati da rapporti di
parentela, di amicizia o di affari a soggetti indiziati o sospettati
di appartenere alla criminalita' organizzata.
In particolare:
Giuseppe Lo Bue, attualmente sindaco del comune di Bagheria,
risulta legato da vincoli di affinita' a Antonino Greco, indiziato di
mafia, fratello del boss Leonardo Greco, e a Mario Manlio Drago
Ferrante piu' volte indagato per reati di mafia. Quest'ultimo,
insieme al fratello Isidoro, e' risultato vincitore di appalti dati
con il sistema della trattativa privata;
Guglielmo Di Fiore, consigliere comunale gia' nel 1984, e'
fratello di Giuseppe, aggiudicatario di appalti concessi a trattativa
privata dall'amministrazione comunale e ritenuto dagli organi
competenti vicino ad ambienti mafiosi;
Mariano Lanza, gia' consigliere comunale nel 1984, e' fratello di
Cosimo, scomparso presumibilmente per lupara bianca il 13 gennaio
1987, indicato quale reggente della famiglia mafiosa di Bagheria.
Numerosi altri componenti il consiglio comunale risultano, da
indagini condotte dai competenti organi, avere assidue frequentazioni
o cointeressenze in affari con soggetti appartenenti ad
organizzazioni mafiose.
Da ultimo si segnala che al funerale del noto mafioso Tommaso
Scaduto, deceduto nel 1980 durante la sua latitanza, erano presenti
gli attuali consiglieri comunali Filippo Speciale, Giuseppe Aiello,
Michelangelo Bartolone, Giuseppe Ticali, Cosimo Sorci e Pietro
Cangialosi.
Inoltre, fatti di rilevanza penale, al vaglio dell'autorita'
giudiziaria, coinvolgono l'amministrazione comunale di Bagheria. Tali
fatti riguardano reati contro la pubblica amministrazione nonche' la
materia degli appalti.
In particolare, la Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Palermo ha emesso, in data 16 maggio 1992, un'informazione di
garanzia a carico di 35 amministratori comunali, del citato Nicolo'
Giammanco, capo ufficio tecnico del comune e di alcuni ex
amministratori, attualmente consiglieri provinciali, in quanto
gravemente sospettati di concorso in abuso d'ufficio aggravato in
relazione all'approvazione del piano particolareggiato di recupero.
Sussistono, inoltre, procedimenti penali a carico del piu' volte
citato Nicolo' Giammanco per il progetto del porto di Aspra nonche'
del sindaco pro-tempore di Bagheria per il rilascio di una licenza
edilizia.
Come gia' evidenziato, diversi titolari di imprese aggiudicatarie
di appalti sono ricollegabili ad amministratori comunali, o ad
elementi sospettati di appartenenza alla mafia.
In particolare, e' stata riscontrata in una licenza edilizia la
presenza di interessi di uno dei fratelli Drago Ferrante, di Angelo
D'Azzo', ex consigliere comunale nonche' suocero del sindaco Giuseppe
Lo Bue, e di Vincenzo Giammanco, figlio di Nicolo'.
All'interno del comune di Bagheria e' presente, quale dipendente
della ripartizione lavori pubblici, Antonio Guzzino, consigliere
comunale di Caccamo, inquisito ai sensi dell'art. 416/ bis c.p.
Dall'analisi dei fatti suesposti, delle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge inconfutabilmente l'incapacita' degli
organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei medesimi
dalla osservanza dei principi di legalita', imparzialita',
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione, ed il loro
condizionamento da parte della criminalita' organizzata per il
perseguimento dei fini contrastanti con l'interesse pubblico.
Anche lo stato dell'ordine pubblico appare gravemente
pregiudicato, come testimoniano gli episodi sopra citati e la
sfiducia della popolazione nelle istituzioni e nelle leggi.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento,
presente e potenziale, della vita amministrativa e democratica
dell'ente, mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Bagheria.
Il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2 del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito con modificazioni nella
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Bagheria con la citata
relazione.
Si ritiene, per quanto sopra, che sussistano le condizioni indi-
cate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito
con modificazioni nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ancorche' si
siano dimessi oltre la meta' dei consiglieri, ricorrendo la
situazione di emergenza che coinvolge i valori costituzionali di
primario rilievo dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Si formula, pertanto, rituale proposta per l'adozione della misura
di rigore, in quanto, operata una valutazione comparativa degli
interessi primari, e' prioritario provvedere con una gestione
straordinaria dell'ente, che, avendo ai sensi della legge 22 luglio
1991, n. 221, durata massima di diciotto mesi, costituisce strumento
piu' idoneo alla tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica,
gravemente minacciati, ed al ripristino dei principi di legalita' e
buona amministrazione che, a causa delle pressanti infiltrazioni ed
intimidazioni, sono stati violati.
Roma, 3 marzo 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO