ALLEGATO 3
CRITERI PER LA MANUTENZIONE E L'USO DI
TUBAZIONI E CASSONI IN CEMENTO-AMIANTO
DESTINATI AL TRASPORTO E/O AL DEPOSITO DI
ACQUA POTABILE E NON
In merito a tale problematica sono state eseguite una serie di
valutazioni sia tecniche che normative, in base alle quali sono stati
individuati i seguenti indirizzi comportamentali.
Innanzitutto e' stata valutata la possibilita' di utilizzare
tubazioni e cassoni in cemento-amianto per il trasporto e/o il
deposito di acqua potabile.
In merito a tale aspetto, basandosi sulle indicazioni fornite
dall'Istituto Superiore di Sanita' e' stato rilevato che:
1) studi a livello internazionale su popolazioni esposte, attraverso
l'acqua potabile, a concentrazioni di fibre di amianto variabili da
1x10 6 a 200x10 6 fibre/litro, provenienti sia da sorgenti naturali
contaminate che dalla cessione da parte di condotte o cassoni in
cemento-amianto, non hanno fornito finora chiare evidenze di una
associazione fra eccesso di tumori gastrointestinali e consumo di
acqua potabile contenente fibre di amianto. L'interpretazione dei
dati ottenuti dal complesso di tali ricerche e' a tutt'oggi un
problema dibattuto sul quale non vi e' unanimita' di vedute.
2) L'Organizzazione Mondiale della Sanita' (O.M.S.) ha pubblicato,
nell'anno 1994, il documento "Direttive di qualita' per l'acqua
potabile" - Volume 1 Raccomandazioni - nel quale si e' cosi' espressa
nei confronti del rischio per la salute correlato all'ingestione di
fibre di amianto attraverso l'acqua potabile".... Non esiste dunque
alcuna prova seria che l'ingestione di amianto sia pericolosa per la
salute, non e' stato ritenuto utile, pertanto, stabilire un valore
guida fondato su delle considerazioni di natura sanitaria, per la
presenza di questa sostanza nell'acqua potabile".
3) L'utilizzazione di acque contaminate potrebbe essere anche causa
dell'aumento della concentrazione di fibre di amianto aerodisperse.
E' stato riportato infatti (dati di provenienza USA) che l'uso di
acque con elevata contaminazione di amianto (20x10 6 fibre/litro)
puo' incrementare anche di 5 volte rispetto al livello di fondo, i
livelli di fibre aerodisperse all'interno delle abitazioni servite da
tali acque.
4) In ambito nazionale non sono state svolte indagini sistematiche ad
ampio raggio sulla contaminazione da amianto delle acque potabili;
tuttavia, i risultati ottenuti nel corso degli ultimi anni
dall'Istituto Superiore di Sanita' in collaborazione con 7 Regioni,
pur evidenziando che il fenomeno della contaminazione da amianto
delle acque potabili esiste anche in Italia, mostrano che esso ha
dimensioni assai inferiori di quelle osservate in vaste aree degli
USA e del Canada.
5) Il rilascio di fibre da tubazioni o cassoni in cemento-amianto
dipende dalla solubilizzazione della matrice cementizia, dovuta
soprattutto alla sottrazione di ioni calcio; in tale situazione le
fibre possono essere liberate e cedute all'acqua. Il rilascio di
fibre e' causato percio' essenzialmente dalla natura dell'acqua
condottata e in particolare dalla sua aggressivita', che e' funzione
del ph, dell'alcanilita' totale e della durezza calcica. Il rilascio
di fibre dalle tubature e' influenzato inoltre da altri fattori quali
la temperatura, l'ossigeno disciolto, il contenuto di solidi sospesi,
la turbolenza e la velocita' dell'acqua. Nella Circolare del
Ministero della Sanita' n. 42 dell'1/8/86 pubblicata sulla G.U. n.
157 del 9/7/1986 e' suggerito un indice di aggressivita' dell'acqua
da usare come riferimento per l'individuazione delle situazioni in
cui potrebbe aversi rilascio di fibre dalle tubazioni in cemento-
amianto.
6) Nell'attuale normativa nazionale e comunitaria non sono previste
prescrizioni relative alla sostituzione dei cassoni in cemento-
amianto per l'acqua potabile.
Per quanto riguarda eventuali difficolta' tecniche che potrebbero
insorgere nella sostituzione parziale di tubature in cemento-amianto
con tubature in materiali diversi, da un'indagine condotta presso le
Associazioni industriali di settore, risulta che generalmente non
sussistono particolari problemi, essendo disponibili sul mercato
adeguati ed efficaci strumenti tecnici (giunti, raccordi ecc.) privi
di amianto. Informazioni possono essere ottenute presso le
Associazioni industriali di settore.
E' stata altresi' valutata la possibilita' di utilizzazione di
tubazioni in cemento-amianto negli interventi di manutenzione -
sostituzione di condotte per le acque delle reti idriche e fognarie.
A riguardo il comma 2 dell'art. 1 della legge 27/3/1992 n. 257 ha
vietato (con decorrenza dal 365 giorno dalla data di entrata in
vigore della legge medesima) "l'estrazione, l'importazione,
l'esportazione, la commercializzazione e la produzione di amianto, o
di prodotti contenenti amianto", facendo peraltro salvi i diversi
termini previsti nella tabella allegata alla legge "per la cessazione
della produzione e della commercializzazione dei prodotti".
Dalla formulazione della norma si evince che il divieto non e'
esteso anche all'utilizzazione dei prodotti di amianto o contenenti
amianto.
Oltre al dato testuale, anche l'interpretazione logica porta a
concludere che l'impiego dei prodotti contenenti amianto e' escluso
dall'ambito dei divieti previsti dalla norma citata. Non avrebbe
senso, infatti, la previsione che consente l'ulteriore produzione e
commercializzazione, per un periodo di due anni, di vari prodotti
contenenti amianto (fra cui "tubi, canalizzazioni e contenitori per
il trasporto e lo stoccaggio di fluidi, ad uso civile ed
industriale"), se non fosse poi lecito impiegare, anche dopo lo
scadere del biennio, i prodotti venduti prima della scadenza del
predetto termine.
Si ritiene che l'utilizzazione, da parte dei gestori di opere
idrauliche (ad esempio consorzi irrigui, comuni etc.), di tubature in
cemento-amianto negli interventi di manutenzione-sostituzione di
condotte per le acque cittadine delle reti idriche e fognanti non
possa ritenersi vietata ai sensi della legge 257/92, purche' si
tratti di tubature regolarmente acquistate dai soggetti medesimi
entro i termini dalla stessa previsti e fatti salvi, in ogni caso,
gli effetti di eventuali successive disposizioni. In tali lavorazioni
si ribadisce l'obbligo del rispetto del Decreto Legislativo 277/91
relativo alla protezione dei lavoratori, nonche', per la sostituzione
dei materiali gia' in opera, l'obbligo di seguire i criteri indicati
dal punto 7 del D.M. 6/9/94.
Va, peraltro, rilevato che, sotto il profilo dell'opportunita',
l'impiego, anche ai soli fini di manutenzione, di prodotti contenenti
amianto dovrebbe essere, con il passare del tempo, sempre piu'
limitato, in coerenza con l'intento del legislatore di assicurare una
progressiva eliminazione dei materiali potenzialmente pericolosi per
la salute pubblica.
Per quanto sopra si richiama la necessita' di valutare il reale
stato di conservazione dei manufatti in oggetto (degrado del cemento-
amianto, danni alla superficie dei cassoni, danni alle tubazioni,
frattura della matrice cementizia, in conseguenza dei quali si
potrebbe avere una cessione di fibre di amianto all'acqua) per
decidere sulla opportunita' della loro sostituzione. In proposito si
richiama l'attenzione delle Competenti Amministrazioni sulla esigenza
di programmare in tempi rapidi la progressiva e sistematica
eliminazione delle tubazioni e dei cassoni di deposito di acque, via
via che lo stato di manutenzione degli stessi e le circostanze legate
ai vari interventi da effettuarsi diano l'occasione per tale
dismissione.
Nei casi di sostituzione sia parziale che totale dei manufatti, i
criteri di valutazione e di bonifica da prendere in considerazione
sono quelli indicati al punto 2 del Decreto Ministeriale 6/9/94,
adattandoli alle particolari tipologie dei manufatti presi in esame.