Allegato 4
Valutazione della sicurezza ai fini dell'ammissione dei rifiuti in
depositi sotterranei
1. Principi di sicurezza per tutti i tipi di deposito
sotterraneo.
1.1. L'importanza della barriera geologica.
Lo smaltimento dei rifiuti in depositi sotterranei deve garantire
l'isolamento dei rifiuti dalla biosfera. I rifiuti, la barriera
geologica e le cavita', e in particolare le strutture artificiali,
costituiscono un sistema che, come tutti gli altri aspetti tecnici,
deve rispettare i prescritti requisiti.
In particolare, devono essere attuate le misure necessarie per
impedire o limitare l'immissione di inquinanti nelle acque
sotterranee e per impedire il deterioramento dello stato di tutti i
corpi idrici sotterranei. A tal fine, deve essere effettuata la
valutazione a lungo termine dell'impianto, in conformita' a quanto
stabilito al punto 1.2.7 del presente allegato.
1.2. Valutazione dei rischi specifica per il sito.
Per la valutazione dei rischi e' necessario individuare:
il rischio (nella fattispecie, i rifiuti depositati);
i ricettori (nella fattispecie, la biosfera e talvolta le acque
sotterranee);
le vie attraverso le quali le sostanze contenute nei rifiuti
possono raggiungere la biosfera;
la valutazione dell'impatto delle sostanze che possono
raggiungere la biosfera.
I criteri di ammissibilita' per il deposito sotterraneo devono
essere basati sull'analisi della roccia ospitante, accertando che,
per quanto riguarda il sito, non sia applicabile alcuna delle
condizioni dell'allegato 1 del decreto legislativo 13 gennaio 2003,
n. 36 ad eccezione dei paragrafi 1.2, 1.3 e 1.5 per gli impianti di
discarica per rifiuti inerti e dei paragrafi 2.3, 2.4, 2.5 e 2.6 per
gli impianti di discarica per rifiuti non pericolosi e pericolosi.
I criteri di ammissibilita' devono essere determinati tenendo
conto delle condizioni locali. A tale scopo e' necessario accertare
che gli strati sono adatti per la collocazione di un deposito, cioe'
valutare i rischi legati al contenimento, tenendo conto del sistema
generale costituito dai rifiuti, dalle strutture e cavita'
artificiali e dalla natura della roccia ospitante.
La valutazione dei rischi dell'impianto specifica per il sito
deve essere effettuata sia per la fase operativa che per la fase
post-operativa. L'esito delle valutazioni consentira' di definire le
misure di controllo e di sicurezza necessarie e di determinare i
criteri di ammissibilita'.
E' necessario effettuare un'analisi integrata della valutazione
delle prestazioni, che comprenda i seguenti aspetti:
1) valutazione geologica;
2) valutazione geomeccanica;
3) valutazione idrogeologica;
4) valutazione geochimica;
5) valutazione dell'impatto sulla biosfera;
6) valutazione della fase operativa;
7) valutazione a lungo termine;
8) valutazione dell'impatto di tutti gli impianti di superficie
del sito.
1.2.1. Valutazione geologica.
E' necessaria un'indagine della struttura geologica di un sito,
se non e' gia' nota, con ricerche ed analisi della tipologia delle
rocce, dei suoli e della topografia. L'esame geologico serve ad
accertare che il sito e' adatto alla creazione di un deposito
sotterraneo. Devono essere inseriti la collocazione, la frequenza e
la struttura delle irregolarita' o delle fratture degli strati
geologici circostanti e l'impatto potenziale dell'attivita' sismica
su tali strutture. E indispensabile prendere in considerazione anche
siti alternativi.
1.2.2. Valutazione geomeccanica.
La stabilita' delle cavita' deve essere accertata con adeguate
ricerche e modelli predittivi. La valutazione deve tenere conto anche
dei rifiuti depositati. I processi vanno analizzati e documentati in
maniera sistematica.
E' necessario accertare che:
1) durante e dopo la formazione delle cavita', ne' nella
cavita' stessa ne' sulla superficie del suolo sono prevedibili
deformazioni di rilievo che possano danneggiare la funzionalita' del
deposito sotterraneo o consentire un contatto con la biosfera;
2) la capacita' di carico della cavita' e' sufficiente a
prevenirne il crollo durante l'utilizzo;
3) il materiale depositato deve avere la stabilita' necessaria
ad assicurarne la compatibilita' con le proprieta' geomeccaniche
della roccia ospitante.
1.2.3. Valutazione idrogeologica.
E' indispensabile un'indagine approfondita delle caratteristiche
idrauliche per valutare la configurazione dello scorrimento delle
acque sotterranee negli strati circostanti, sulla base delle
informazioni sulla conduttivita' idraulica della massa rocciosa,
delle fratture e dei gradienti idraulici.
1.2.4. Valutazione geochimica.
E' indispensabile un'indagine approfondita della composizione
delle rocce e delle acque sotterranee per valutare la situazione
attuale delle acque sotterranee e la loro evoluzione potenziale nel
tempo, la natura e l'abbondanza dei minerali presenti nella frattura,
nonche' una descrizione mineralogica quantitativa della roccia
ospitante. Va valutata anche l'incidenza della variabilita' sul
sistema geochimico.
1.2.5. Valutazione dell'impatto sulla biosfera.
E' indispensabile un'indagine sull'impatto del deposito
sotterraneo sulla biosfera. Vanno svolti anche studi di base per
determinare il livello delle sostanze coinvolte nell'ambiente
naturale locale.
1.2.6. Valutazione della fase operativa.
Per quanto riguarda la fase operativa l'analisi deve accertare:
1) la stabilita' delle cavita' come stabilito al punto 1.2.2;
2) che non esistono rischi inaccettabili che si crei un
contatto tra i rifiuti e la biosfera;
3) che non esistono rischi inaccettabili per l'esercizio
dell'impianto.
L'accertamento della sicurezza operativa dell'impianto deve
comprendere un'analisi sistematica del suo esercizio, sulla base di
dati specifici relativi all'inventario dei rifiuti, alla gestione
dell'impianto e al programma di attivita'. Va dimostrato che tra i
rifiuti e la roccia non rischiano di crearsi reazioni chimiche o
fisiche tali da danneggiare la robustezza e la tenuta della roccia e
da mettere a rischio il deposito stesso. Per questo motivo, oltre ai
rifiuti non ammissibili ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo
13 gennaio 2003, n. 36 e dei rifiuti non ammessi al deposito
sotterraneo ai sensi dell'art. 9, comma 3 del presente decreto, non
e' consentito il conferimento di rifiuti potenzialmente soggetti alla
combustione spontanea nelle condizioni di stoccaggio previste
(temperatura, umidita'), prodotti gassosi, rifiuti volatili, rifiuti
provenienti dalla raccolta sotto forma di miscellanea non
identificata.
Vanno individuati gli eventi particolari che potrebbero portare a
una via di contatto tra i rifiuti e la biosfera durante la fase
operativa. I diversi tipi di rischi operativi potenziali devono
essere riassunti in categorie specifiche e ne devono essere valutati
i possibili effetti, accertando che non esistono rischi inaccettabili
di una rottura del contenimento dell'operazione e prevedendo misure
di emergenza.
1.2.7. Valutazione a lungo termine.
Per conseguire l'obiettivo di uno smaltimento sostenibile, la
valutazione dei rischi deve comprendere previsioni di lungo termine.
Va accertato quindi che durante la fase post-operativa a lungo
termine del deposito sotterraneo non si creeranno vie di contatto con
la biosfera.
E' necessario analizzare quantitativamente sul lungo periodo le
barriere del sito di deposito sotterraneo (come la qualita' dei
rifiuti, le strutture artificiali, le opere di consolidamento e di
sigillatura di pozzi e forature), le caratteristiche prestazionali
della roccia ospitante, degli strati circostanti e del terreno di
copertura e valutarle sulla base di dati specifici del sito o di
calcoli deduttivi sufficientemente prudenti. Va tenuto conto anche
delle condizioni geochimiche e geoidrologiche come la circolazione
delle acque sotterranee (cfr. le sezioni 1.2.3 e 1.2.4), l'efficacia
delle barriere, l'attenuazione naturale e il percolato dei rifiuti
depositati.
La sicurezza a lungo termine di un deposito sotterraneo deve
essere accertata attraverso un esame che comprenda una descrizione
della situazione iniziale in un momento specifico (ad esempio il
momento della chiusura) seguita da una previsione dei maggiori
cambiamenti previsti nel tempo geologico. Vanno infine valutate le
conseguenze del rilascio delle sostanze coinvolte dal deposito
sotterraneo, in base a scenari previsionali diversi che tengano conto
della possibile evoluzione a lungo termine della biosfera, della
geosfera e del deposito sotterraneo.
Nel valutare i rischi legati ai rifiuti a lungo termine non e'
necessario tenere conto dei contenitori e del rivestimento delle
cavita' per la loro durata limitata.
1.2.8. Valutazione di impatto degli impianti di raccolta di
superficie.
Anche quando sono destinati allo smaltimento sotterraneo, i
rifiuti portati al sito vengono scaricati, sottoposti a prove ed
eventualmente stoccatiin superficie prima di raggiungere la
destinazione finale. Gli impianti di raccolta devono essere
progettati e gestiti in maniera da evitare danni alla salute umana e
all'ambiente locale e da rispettare gli stessi requisiti previsti per
gli altri impianti di raccolta dei rifiuti.
1.2.9. Valutazione degli altri rischi.
Ai fini della protezione dei lavoratori, i rifiuti possono essere
stoccati in un deposito sotterraneo solo se rigorosamente isolati da
attivita' minerarie. Non sono ammessi rifiuti che contengono o
possono produrre sostanze pericolose per la salute umana, come ad
esempio germi patogeni di malattie contagiose.
2. Considerazioni supplementari in materia di miniere di
salgemma.
2.1. Importanza della barriera geologica.
Per quanto riguarda i principi di sicurezza per le miniere di
salgemma, la roccia che circonda i rifiuti riveste un duplice ruolo:
roccia ospitante in cui sono incapsulati i rifiuti,
strati soprastanti e sottostanti di rocce impermeabili (ad
esempio di anidrite) che costituiscono una barriera geologica che
impedisce alle acque sotterranee di penetrare nella discarica e che
impedisce ai liquidi e ai gas di filtrare all'esterno dell'area di
smaltimento. Nei punti in cui tale barriera geologica e' attraversata
da pozzi e perforazioni e' necessario provvedere a sigillarli durante
le operazioni per prevenire la penetrazione di acqua e poi chiuderli
ermeticamente dopo la cessazione delle attivita' del deposito
sotterraneo. Se l'estrazione dei minerali continua oltre il periodo
di attivita' della discarica, dopo la cessazione delle attivita' di
questa e' indispensabile sigillare l'area di smaltimento con una diga
impermeabile all'acqua, progettata calcolando la pressione idraulica
operativa a tale profondita', in maniera che l'acqua che potrebbe
filtrare nella miniera ancora in funzione non possa comunque
penetrare nell'area di smaltimento,
nelle miniere di salgemma il sale e' considerato una barriera
di contenimento totale. I rifiuti entrano quindi in contatto con la
biosfera solo nel caso si verifichi un incidente o per effetto di un
evento geologico a lungo termine come il movimento terrestre o
l'erosione (per esempio nel caso di un aumento del livello del mare).
Non esistono probabilita' molto elevate che i rifiuti subiscano
alterazioni nelle condizioni previste per lo stoccaggio, ma occorre
tenere conto delle conseguenze di possibili eventi sfavorevoli.
2.2. Valutazione a lungo termine.
La sicurezza a lungo termine di un deposito sotterraneo situato
in uno strato roccioso di salgemma va accertata principalmente
designando la roccia salina come barriera. La roccia salina risponde
al requisito di impermeabilita' ai gas e ai liquidi e, grazie alla
sua natura convergente, e' in grado di incapsulare i rifiuti e di
isolarli completamente al termine del processo di trasformazione.
La natura convergente della roccia salina non e' quindi in
contrasto con la necessita' di disporre di cavita' stabili nella fase
operativa. La stabilita' e' un fattore importante per garantire la
sicurezza operativa e mantenere l'integrita' della barriera geologica
senza limitazioni di tempo, assicurando cosi' la protezione della
biosfera. I rifiuti devono essere mantenuti in isolamento permanente
rispetto alla biosfera. Il cedimento controllato del terreno di
copertura o altri difetti prevedibili a lungo termine sono
accettabili solo se e' possibile dimostrare che potranno verificarsi
esclusivamente trasformazioni diverse dalla rottura, che rimarra'
comunque integra la barriera geologica e che non si formeranno vie di
contatto tra l'acqua e i rifiuti o i rifiuti e la biosfera.
3. Considerazioni supplementari con riferimento alla roccia dura.
Per stoccaggio in profondita' nella roccia dura si intende lo
stoccaggio sotterraneo a una profondita' di parecchie centinaia di
metri; la roccia dura puo' essere costituita da diverse rocce
magmatiche come il granito o il gneiss, ma anche da rocce
sedimentarie come il calcare o l'arenaria. A tale scopo ci si puo'
servire di una miniera non piu' sfruttata per le attivita' estrattive
o di un impianto di stoccaggio nuovo.
3.1. Principi di sicurezza.
Nel caso di stoccaggio nella roccia dura non e' possibile il
contenimento totale e quindi e' necessario costruire una struttura di
deposito sotterraneo atta a far si' che l'attenuazione naturale degli
strati circostanti riduca gli effetti degli agenti inquinanti
impedendo cosi' effetti negativi irreversibili nei confronti
dell'ambiente. Sara' quindi la capacita' dell'ambiente circostante di
attenuare e degradare gli agenti inquinanti a determinare
l'accettabilita' di una fuga da una struttura di questo tipo.
Le prestazioni del sistema di stoccaggio sotterraneo vanno
valutate in maniera globale, tenendo conto del funzionamento coerente
delle diverse componenti del sistema. Nel caso di stoccaggio
sotterraneo nella roccia dura, il deposito deve essere situato al di
sotto della falda acquifera per prevenire il deterioramento delle
acque sotterranee.
Lo stoccaggio nella roccia dura deve rispettare tale requisito,
impedendo che qualunque fuga di sostanze pericolose dal deposito
raggiunga la biosfera - e in particolare gli strati superiori della
falda acquifera a contatto con essa - in quantita' o concentrazioni
tali da provocare effetti nocivi. E' necessario quindi valutare
l'afflusso delle acque verso e nella biosfera e l'impatto della
variabilita' sul sistema idrogeologico.
Il deterioramento a lungo termine dei rifiuti, dell'imballaggio e
delle strutture artificiali puo' portare alla formazione di gas nel
deposito sotterraneo nella roccia dura. Occorre quindi tenere conto
di tale fattore nel progettare le strutture per lo stoccaggio
sotterraneo di questo tipo.